杜俊華 吳 侃 周 勇

中國的抗日戰(zhàn)爭是中華民族反對日本侵略者的一次爭取民族獨立和解放的正義戰(zhàn)爭，是一場弱國反對法西斯強國的持久戰(zhàn)。在這一特殊背景下，為了動員和爭取廣大的宗教人士參加抗戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨和國民黨都從政治、文化、宗教信仰等層面制定了宗教政策，并采取措施積極實踐，取得了一定成效。然而，由于宗教政策出發(fā)點的不同，雙方在宗教政策的內(nèi)容和實踐成效上也有差異。相比而言，學(xué)界對抗戰(zhàn)時期中共的宗教政策給予了高度關(guān)注，有一些研究成果發(fā)表，但對抗戰(zhàn)時期國共兩黨宗教政策進行對比述論的成果較少。鑒此，本文擬對之進行論析。①相關(guān)研究成果主要有：陳金龍：《中國共產(chǎn)黨與中國的宗教問題——關(guān)于黨的宗教政策的歷史考察》，廣東人民出版社2008年版；王冬麗：《抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨的宗教政策研究》，《寧夏黨校學(xué)報》2005年第5期；侯亮：《抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的宗教工作研究》，《青海民族研究》2010年第2期；李忠平：《淺論毛澤東的宗教觀及其特點》，《貴州社會主義學(xué)院學(xué)報》，2008年第1期；張永慶：《抗日戰(zhàn)爭時期的中國宗教和中國共產(chǎn)黨的宗教政策》，《寧夏社會科學(xué)》1995年第5期；等。以上成果對抗戰(zhàn)時期中共對宗教人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作、宗教政策進行了較深的研究；而陳金龍的專著《南京國民政府時期的政教關(guān)系——以佛教為中心的考察》，中國社會科學(xué)出版社2011年版）；徐峰：《南京國民政府宗教政策研究（1927—1937）》，山東師范大學(xué)2001年碩士學(xué)位論文；郭華清的《南京國民政府的宗教管理政策論析》，《廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2007年第2期，等等，則主要對抗戰(zhàn)以前的國民黨宗教政策進行了較詳細的論述，相比而言，從抗戰(zhàn)時期國共兩黨宗教政策述論的角度進行研究的成果較少。

一、抗戰(zhàn)以前國共兩黨的宗教政策概述

抗戰(zhàn)以前，國共兩黨都對宗教問題進行了一定的關(guān)注，并聯(lián)系各自的實際進行了初步探索，為抗戰(zhàn)時期國共兩黨宗教政策的制定和實踐打下了基礎(chǔ)。相比而言，此時中國共產(chǎn)黨較缺乏處理宗教問題的經(jīng)驗，加之革命根據(jù)地多在南方山區(qū)，信教的群眾較少。而抗戰(zhàn)以前國民黨執(zhí)行依賴英美的對外政策，對包括基督教在內(nèi)的宗教問題比較重視，故抗戰(zhàn)以前國民黨的宗教政策比共產(chǎn)黨的宗教政策更詳細。

抗戰(zhàn)以前，中共的宗教政策經(jīng)歷了土地革命戰(zhàn)爭初期的“反對與懲罰”→中華蘇維埃共和國時期的“教育與改造”→抗戰(zhàn)前夕“初步的尊重與保障”的轉(zhuǎn)變過程。在土地革命戰(zhàn)爭時期，多數(shù)宗教職業(yè)者往往都不從事生產(chǎn)勞動，屬于不勞而獲者，同時許多基督教徒又反共。要使農(nóng)民起來革命，必須打倒“神權(quán)”，反對基督教，沒收他們的土地，才能滿足農(nóng)民對土地的需要。1928年7月9日，中共中央在《土地問題決議案》中規(guī)定：“祠堂、廟宇、教堂的地產(chǎn)及其他的公產(chǎn)官荒或無主的荒地沙田，都歸農(nóng)民代表大會處理，分配給農(nóng)民使用?！雹佟吨泄仓醒胛募x集》第4冊，中共中央黨校出版社，1989年，第352頁。這種政策削弱了宗教對蘇區(qū)民眾的消極影響，推動了蘇區(qū)內(nèi)革命新秩序的建立。但是由于一些地方把宗教職業(yè)者與一般信教群眾混淆起來，傷害了一般信教群眾的宗教感情。為此，中共開始對宗教政策進行調(diào)整。主要是：（一）強調(diào)尊重群眾的宗教感情，并以宣傳教育的手段來解除群眾的迷信思想。1933年10月10日，《中央政府關(guān)于土地斗爭中一些問題的決定》中指出：“……如果不得大多數(shù)工農(nóng)、貧農(nóng)群眾同意即去沒收宗教職業(yè)者的財產(chǎn)，這是不對的……菩薩神主等迷信偶像，也須得多數(shù)群眾同意才能毀壞，僅依少數(shù)人的意見去打菩薩神主的辦法，這是不對的?！雹凇吨醒敫锩鶕?jù)地史料選編》下冊，江西人民出版社，1981年，第523頁。（二）重新區(qū)別宗教職業(yè)者與一般信教群眾，強調(diào)對前者進行改造并在經(jīng)濟上和生活上給予出路。這一政策既給予了職業(yè)宗教者以經(jīng)濟和生活上的出路，也減小了以往政策的打擊面，從而獲得更廣大群眾對革命的支持。對于信教的非宗教職業(yè)者，“應(yīng)各依其成分分別待遇，如是工、農(nóng)、貧民，均應(yīng)有選舉權(quán)，而居于鄉(xiāng)村者，均應(yīng)分配土地”③《中共中央文件選集》第9冊，中共中央黨校出版社，1991年，第562頁。。紅軍長征期間，中共的宗教政策逐步向更加尊重和保障宗教人士的權(quán)利轉(zhuǎn)變。1935年9月，紅一方面軍長征到達甘肅的哈達鋪等回民區(qū)，紅軍政治部特頒布《回民區(qū)域政治工作》，規(guī)定：保護回民信教自由，不得擅自入清真寺，不得損壞回民經(jīng)典；不準借用回民器皿用具，各部在回民地區(qū)，不得吃豬肉豬油。

抗戰(zhàn)以前，國民黨為了爭取英美對其獨裁統(tǒng)治的支持，以及維護中國的統(tǒng)一，比較重視宗教問題，制定了較詳細的宗教政策。其一，確立了信仰自由、政教分離的原則，尊重宗教風俗。1930年10月制定的《中華民國約法草案》第39條規(guī)定：“人民有信教之自由，非違背良善風俗及擾害社會秩序，不得干涉?！雹堋吨腥A民國約法草案》，榮孟源：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》（上），光明日報出版社，1985年，第861頁。國民政府中央大員進藏，發(fā)給隨行人員的訓(xùn)令中一般都有尊重藏族宗教風俗的條文。據(jù)黃慕松入藏致祭材料記載：“查此次國民政府派黃專使前往西藏致祭達賴，規(guī)定用牛羊祭品，原系比照前清致祭親王舊制例?，F(xiàn)藏方擬請改用佛禮品，似屬可行（擬將祭品之牛羊酒饌，改為佛教所用之品）。”⑤中國第二歷史檔案館，中國藏學(xué)研究中心編：《十三世達賴圓寂致祭和十四世達賴轉(zhuǎn)世坐床檔案選編》，中國藏學(xué)出版社，1990年，第68頁。黃慕松一行在藏的活動，也使得西藏僧俗“確認中央維護佛教較英國利用佛教相差萬倍”⑥中國第二歷史檔案館，中國藏學(xué)研究中心編：《黃慕松、吳忠信、趙守任、戴傳賢奉使辦理藏事報告書》，中國藏學(xué)出版社，1993年，第1137頁。，解除了他們的部分疑慮。其二，借助宗教力量維護統(tǒng)治。對于基督教，國民政府企圖通過它來加強同西方列強的關(guān)系，并試圖利用基督教來“移風易俗”，“造就新國民”。對于藏傳佛教，國民政府利用中央政權(quán)同藏傳佛教的傳統(tǒng)關(guān)系，發(fā)展同西藏的聯(lián)系。對于信仰伊斯蘭教地區(qū)的青海、寧夏等地，國民政府則借助于當?shù)鼗刈遘婇y勢力——馬步芳、馬鴻奎。其三，通過行政手段促進宗教的改良。1931年國民黨四大通過《確定邊區(qū)建設(shè)方針并切實進行案》中規(guī)定：“對于各該地（指邊疆地區(qū)）人民之宗教信仰，須尊重之；宗教行政取漸近的改良，并以喚起各教信徒自謀改良為原則?！雹偾匦x：《中國國民黨歷次全國代表大會重要決議案叢編》（上），中國國民黨中央委員會黨史委員會，1978年，第148頁。

二、抗戰(zhàn)時期國共兩黨宗教政策內(nèi)容述論

中國是一個有著多種宗教的國家，尤其是世界三大宗教——佛教、伊斯蘭教、基督教在中國都有大量的信教群眾，也有許多專門的宗教職業(yè)者。作為中國抗戰(zhàn)兩大力量的共產(chǎn)黨和國民黨，為了持久抗戰(zhàn)并最終打敗武裝到牙齒的日本，都高度重視做宗教人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，并聯(lián)系抗戰(zhàn)實際制定了一些宗教政策，在一定程度上保障了宗教人士的政治、文化權(quán)利。但由于雙方宗教政策的出發(fā)點不同，國共兩黨的宗教政策也有較大差別?？傮w而言，抗戰(zhàn)時期中共關(guān)于宗教政策的內(nèi)容更為合理和系統(tǒng)化。

（一）抗戰(zhàn)時期中共的宗教政策

抗戰(zhàn)時期，針對抗日根據(jù)地多處于宗教復(fù)雜的邊遠山區(qū)（信仰伊斯蘭教的回族地區(qū)和信仰藏傳佛教的蒙古族地區(qū)）的實際，為了爭取廣大的宗教人士抗日，中共高度重視宗教問題，不僅制定了與宗教界上層人士建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，而且在政治、經(jīng)濟、文化、民生問題上制定了一些爭取信教民眾和宗教職業(yè)者的政策。

1.高度重視與宗教界上層人士建立統(tǒng)一戰(zhàn)線

抗戰(zhàn)時期，為了爭取宗教上層人士同情、支持和參加中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日戰(zhàn)爭，中共制定了與宗教界上層人士建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中指出：“中國共產(chǎn)黨雖然不贊成唯心論和宗教教義，但‘可以和某些唯心論者甚至宗教徒建立在政治行動上的反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線’”②《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第707頁。。為此，中共高度重視對基督教、伊斯蘭教、佛教上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。在開展對宗教人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，周恩來等人做出了顯著貢獻。當社會上對基督教徒在抗戰(zhàn)形勢下的地位和作用發(fā)生懷疑和誤解時，《新華日報》從維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大局出發(fā)，以《抗戰(zhàn)與基督教徒》為題，為其辯護道：“中國的基督教徒，都是很好的愛國主義者，應(yīng)當特別指出，基督教青年會團結(jié)了許多青年，成為中國青年中一種很重要的組織?！雹邸犊箲?zhàn)與基督教徒》，《新華日報》1938年7月12日。抗戰(zhàn)時期，周恩來、鄧穎超等共產(chǎn)黨人在武漢積極做漢口圣公會鄂湘教區(qū)主教、美國人吳德施，基督教青年會負責人吳耀宗的統(tǒng)戰(zhàn)工作。1938年4月19日，吳德施主教離開武漢時，《新華日報》以“吳主教臨行贈言，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線”為題發(fā)表了吳德施的告別辭④參見《吳主教臨行贈言，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線》，《新華日報》1938年4月20日。。1941年12月，周恩來在重慶會見了基督教青年會負責人吳耀宗，向他闡明建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要意義。1943年5月，周恩來、董必武再次會見吳耀宗，同他熱情交談國內(nèi)外形勢，認真細致地向他講明了共產(chǎn)黨的宗教政策，并對宗教界人士為抗戰(zhàn)所做的工作給予了高度評價。⑤參見李勇：《統(tǒng)一戰(zhàn)線大事記——抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線卷》，中國經(jīng)濟出版社，1988年，第340頁。周恩來也特別注意做佛教界上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。1939年4月，周恩來和葉劍英在南岳會見了祝圣寺法師暮笳、演文、巨贊等人，和他們一起討論抗日救亡工作。周恩來在暮笳的紀念冊上親筆題詞：“上馬殺賊，下馬學(xué)佛”，強烈震動了南岳宗教界。⑥《周恩來年譜（1898—1949）》，中央文獻出版社，1989年，第452頁。

2.在政治、經(jīng)濟、文化、民生等方面不斷完善宗教政策

（1）保護宗教土地，大力發(fā)展經(jīng)濟

抗戰(zhàn)時期，中共取消了蘇維埃時期沒收宗教土地和宗教職業(yè)者不得分配土地的規(guī)定，對宗教土地的政策作了較大調(diào)整——從沒收宗教土地到暫不“變動”宗教土地，這一調(diào)整從一個側(cè)面反映了抗戰(zhàn)時期中共宗教政策更加成熟。1930年9月，全國蘇維埃區(qū)域代表大會通過的《土地暫行法》申明：“凡屬祠堂、廟宇、教會、管產(chǎn)……等的土地，一律無代價沒收?！雹佟兜谝?、二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期土地斗爭史料選編》，人民出版社，1981年，第430頁。而抗戰(zhàn)時期1941年4月公布的《山西省第二游擊區(qū)公地戶地社地廟地寺地學(xué)田使用條例》則規(guī)定：“喇嘛廟、清真寺之土地，有關(guān)民族問題者，應(yīng)由政府加以保護?！雹陧n延龍等編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》第4卷，中國社會科學(xué)出版社，1986年，第342頁。1942年1月，中共中央政治局通過的《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策決定的附件》也規(guī)定： “宗教土地（基督教、佛教、回教、道教及其他教派的土地），均不變動?！雹邸吨泄仓醒胛募x集》第13冊，中共中央黨校出版社，1991年，第289頁。1944年1月通過的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例（草案）》又規(guī)定：宗教地、寺地，“已經(jīng)沒收分配者，其地權(quán)即為分得土地人所有；未經(jīng)沒收分配者，其地權(quán)仍屬于原業(yè)主所有”④《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》第4卷，第221頁。。對教會財產(chǎn)、房屋、土地，按照邊區(qū)有關(guān)條例，被私人侵占的“準由該會據(jù)實呈報，由政府令所屬查核歸還”。

（2）在生活上給宗教人士以實際的幫助，體現(xiàn)人文關(guān)懷

抗戰(zhàn)時期，中共還制定了從生活上關(guān)心宗教人士、解決各種困難、扶持宗教貧困者的宗教政策。中共中央在《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題的提綱》中指出：“幫助改善和提高回蒙民族人民的生活；幫助發(fā)展民族經(jīng)濟?！雹荨吨泄仓醒胛募x集》第13冊，第378頁。“對于境況貧苦無以維持生活的少數(shù)民族的同胞，予以特殊之救濟”。⑥《中共中央文件選集》第13冊，第441頁。對于陜甘寧邊區(qū)的基督教，邊區(qū)政府對負擔重的教堂采取減免糧草任務(wù)、出資修繕被破壞的城川天主教堂的政策。對橋兒溝年老無依無靠的修女，邊區(qū)政府發(fā)動群眾幫助她們找石窟安家，并解決了教堂地租問題。當慶陽三十里鋪教堂神職人員出現(xiàn)生活困難時，隴東分區(qū)專員馬錫五親自上門慰問，并撥給一些糧食和資金幫助教堂渡過難關(guān)。對遷入邊區(qū)信仰伊斯蘭教的回族群眾，中共采取發(fā)放救濟糧、安排居住、撥給耕地或荒地、發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的政策。而對于原居住在陜甘寧邊區(qū)的回族居民，凡從事農(nóng)業(yè)的，邊區(qū)政府分給他們土地、發(fā)放農(nóng)貸、調(diào)撥種子，幫助他們解決生產(chǎn)上和生活上的困難。中共還組織蒙古族、回族同胞成立了打鹽運鹽合作社，減免了一些課稅。僅1942年就免去蒙古族群眾來往于邊區(qū)經(jīng)商、搞運輸?shù)亩惪?9萬元，鹽稅5.8萬元。

（3）政治上給予宗教人士廣泛的權(quán)利，保障他們的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)

抗日戰(zhàn)爭時期，中共特別注意保護宗教人士的政治權(quán)利，這與抗戰(zhàn)前是有很大區(qū)別的。蘇維埃時期，中共規(guī)定了宗教職業(yè)者在政治上無選舉權(quán)和被選舉權(quán)的宗教政策。而抗戰(zhàn)時期，中共在各宣言、文件中，在根據(jù)地的綱領(lǐng)、法令中，都申明了宗教人士所享有的政治權(quán)利。為了保證宗教信徒真正享有平等的政治權(quán)利，陜甘寧邊區(qū)于1939年4月4日頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》中，把民族平等作為一項重要內(nèi)容，如：“實現(xiàn)蒙回民族在政治上、經(jīng)濟上與漢族的平等權(quán)利，依據(jù)民族平等的原則，聯(lián)合蒙回民族共同抗日”⑦中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：《民族問題文獻匯編》，中共中央黨校出版社，1991年，第622頁。。1942年4月公布的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》就提出：“凡居住邊區(qū)境內(nèi)的人民，年滿十八歲，不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產(chǎn)和文化程度的差別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！边厖^(qū)政府在對這一條例進行解釋時還說：這里的宗教是指“回教、喇嘛教、天主教等”?！叭跣∶褡濉⑿抛诮痰?，都一樣有權(quán)利，誰也不能限制誰”。①《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》（上），第296頁。中共中央在《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題的提綱》中也指出：“開放民主，保障回蒙民族享有言論、出版、集會、結(jié)社等自由。”②李維漢：《回憶與研究》下冊，第456頁。

（4）文化思想上，實行宗教信仰自由和大力發(fā)展教育的政策

在抗戰(zhàn)這一特殊條件下，中共依據(jù)馬克思主義的宗教信仰自由原則，制定了宗教信仰自由的政策。馬克思主義強調(diào)宗教信仰自由是公民個人的私事，應(yīng)給予保障。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》一書中指出：“每一個人都應(yīng)當有可能滿足自己的宗教需要，就像滿足自己的肉體需要一樣，不受警察干涉?！雹邸恶R克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年，第317頁。依據(jù)馬克思主義的宗教信仰理論為指導(dǎo)，1940年中共中央西北工作委員會擬定的《關(guān)于回族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》，中共晉察冀邊委發(fā)布的《施政綱領(lǐng)》，1945年毛澤東同志在中共七大上所作的政治報告，都多次強調(diào)宗教信仰自由政策，強調(diào)要尊重回族、蒙古族等少數(shù)民族的宗教自由和風俗習慣④參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等編：《延安與中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，華文出版社，2004年，第212頁。。1942年2月15日，重慶的《新華日報》也發(fā)表社論《共產(chǎn)黨對宗教的態(tài)度》，較為完整、系統(tǒng)地闡述了黨的宗教信仰自由政策。文章認為：“……各人有各人的宗教信仰自由，每個人有舉行自己所信奉的這一種或那一種宗教儀式的自由。同時，每個人也有不屬于任何宗教團體而保持自己不信宗教的自由”⑤《共產(chǎn)黨對宗教的態(tài)度》，《新華日報》1942年2月15日。。在發(fā)展文化教育方面，中共針對回族區(qū)域的特點，幫助回民自治鄉(xiāng)開辦伊斯蘭小學(xué)，實行免費教育。伊斯蘭小學(xué)開設(shè)的課程除一般文化課外，還增設(shè)阿拉伯文、回族歷史等課程。對于宗教觀念較深的成年人，中共通過調(diào)動阿訇的積極性，把清真寺辦成社會教育的場所，開辦成人夜校、冬學(xué)，因地制宜、因時制宜地開展成人掃盲教育工作。⑥參見金炳鎬，王鐵志：《中國共產(chǎn)黨民族綱領(lǐng)政策通論》，黑龍江教育出版社，2002年，第182頁。

（5）政教分離，積極爭取到邊區(qū)的外國傳教士

為了爭取歐美國家同情和支持中國的抗戰(zhàn)，此時中共對待外國傳教士的政策比在土地革命戰(zhàn)爭時期的政策更為合理。在土地革命戰(zhàn)爭時期，針對許多基督教、天主教徒配合英美帝國主義和國民黨反動派對革命根據(jù)地的“圍剿”，1931年6月，《中央關(guān)于加強蘇區(qū)反帝工作的決議》指出：“對于反基督教天主教問題，應(yīng)該不限于驅(qū)逐牧師教士出境，或加以逮捕……”⑦《中共中央文件選集》第7冊，中共中央黨校出版社，1991年，第289頁。而在抗戰(zhàn)時期，中共與英美是抗日的盟友，基督教徒是我們爭取的對象，與此同時，廣大的佛教徒和回民（信仰伊斯蘭教）也支持中共的抗日。因此，1938年2月6日《新華日報》發(fā)表專論《宗教與民族解放》強調(diào)：中國宗教家“不但要負擔起對國內(nèi)同胞作抗日保衛(wèi)民族的宣傳……而且要通過……國際性的宗教組織，喚起和聯(lián)合各國民眾，一致起來擴大反侵略運動……同時通過各國教會以爭取各種財務(wù)物力的援助”⑧《宗教與民族解放》，《新華日報》1938年2月6日。?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》也規(guī)定：在尊重中國主權(quán)與遵守政府法令的原則下，允許任何外國人到邊區(qū)進行“宗教的活動”⑨《中共中央文件選集》第13冊，第94頁。。1944年7月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于重視天主教、耶穌教民工作的指示》。指示指出：“爭取教民是我黨不可疏忽的任務(wù)。”1944年8月，中共中央又在《外交工作指示》中規(guī)定：“在宗教方面，我們實行政教分離，容許外國牧師神甫來邊區(qū)及敵后根據(jù)地進行宗教活動，并發(fā)還其應(yīng)得之教堂房產(chǎn)；同時這些神甫牧師亦須給我們以不反對政府不反對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之保證?！薄?0《中共中央文件選集》第14冊，中共中央黨校出版社，1991年，第316頁。

（二）抗戰(zhàn)時期國民黨的宗教政策

抗戰(zhàn)時期，國民黨出于爭取宗教人士支持其抗日、維護中國的統(tǒng)一、通過宗教政策爭取歐美國家、東南亞國家（主要信仰佛教和伊斯蘭教）和阿拉伯世界對中國抗戰(zhàn)的支持，也出臺了一些宗教政策，這體現(xiàn)在宗教信仰、政治、文化和軍事等方面。

1.在宗教信仰和風俗習慣方面，國民黨采取宗教信仰自由并盡量尊重各宗教風俗習慣的政策。南京國民政府1937年6月公布的《中華民國訓(xùn)政時期約法》第二章第十一條即明文規(guī)定，“人民有信仰宗教之自由”。1940年10月，為了加強對戰(zhàn)時清真寺的管理，國民黨政府內(nèi)政部批準了中國回教協(xié)會制定的《清真寺管理辦法》，進行了備案，并通照全國清真寺執(zhí)行。1941年3月在重慶召開的國民黨五屆八中全會也復(fù)決議“尊重各民族之宗教信仰及優(yōu)良社會的習慣，協(xié)調(diào)各民族之情感，以建立各族統(tǒng)一之文化”。國民黨主政新疆的高官吳忠信也宣稱：“本人絕對尊重宗教，不僅消極的不加干涉阻撓，而且還積極的加以提倡與保護?！雹賲侵倚牛骸吨餍氯沼洝罚ㄎ纯瘡?fù)印件，藏新疆社會科學(xué)院歷史所資料室），1945年5月3日。1940年2月，吳忠信按照西藏藏傳佛教的風俗，會同熱振活佛主持十四世達賴喇嘛坐床大典、并主持冊封熱振活佛及授勛典禮，國民政府還專門撥款40萬元作為達賴喇嘛坐床大典經(jīng)費，并頒賜冊封金印及采玉二等勛章②多杰才旦主編：《元代以來西藏地方與中央政府關(guān)系研究》下冊，中國藏學(xué)出版社，2005年，第1180頁。。但是，國民黨部隊中的一些人對信仰伊斯蘭教的回族存在歧視現(xiàn)象，一些人不尊重回族的風俗習慣。抗戰(zhàn)時期，國民政府軍令部獲報：“各部隊中不良官兵歧視回兵，常迫食豬肉之因，有少數(shù)回兵潛回原籍”，加以傳播，“由遠及近，群情大嘩”，“遂致擴大蔓延”③《第八戰(zhàn)區(qū)司令長官司令部陣中日記》，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：787-13790。。

2.在政治上，國民黨在關(guān)注一般宗教民眾的同時，更特別注重爭取宗教上層人士。對于抗戰(zhàn)時期的基督教，國民黨高官經(jīng)常給予高度贊揚，并積極開展對上層人士的工作。蔣介石、宋美齡等國民黨官員高度重視與基督教上層人士的接觸和交往。1938年4月6日，宋美齡在武漢基督教祈禱會上發(fā)表了《告基督教教友》的演講：“……你們中間有幾位是我的老朋友……吳主教（吳德施）剛才的講話，給我的印象深刻……我從吳主教所描繪的輪廓里，抽象地看到了中國教會切實地幫助中國的一個景象?！彼M一步指出：“蔣委員長要我告訴你們，他對于你們幫助我國人民的工作極加贊美……教友們急公好義、光明磊落的努力，簡直不勝枚舉……我今天高興地告訴你們，你們的工作和精神，表示了真正的基督教的意義。”④《蔣夫人思想言論集》卷三，演講，第39—43頁。轉(zhuǎn)引秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編—對日抗戰(zhàn)時期》第4編《戰(zhàn)時建設(shè)》（4），中國國民黨中央委員會黨史委員會，1988年，第682—683頁。宋美齡的講話高度贊揚了吳德施領(lǐng)導(dǎo)的武漢基督教總會在抗戰(zhàn)中的功績，這有利于拉近與基督教上層人士的關(guān)系。在爭取佛教上層人士方面，國民黨依據(jù)抗戰(zhàn)實際和藏傳佛教的歷史慣例，及時修正了《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》（1938年再次公布），頒布《征認班禪呼畢勒罕辦法》選任新班禪；派蒙藏委員會委員長吳忠信專使到西藏主持十四世達賴喇嘛的坐床儀式。吳忠信在主持十四世達賴喇嘛坐床典禮期間，也廣泛接觸西藏政教上層人士，走訪與布施寺院，爭取宗教上層人士。加強對西藏噶夏政府攝政熱振活佛的聯(lián)絡(luò)和爭取工作，使九世班禪額爾德尼和熱振活佛為改善和發(fā)展西藏與國民黨中央的關(guān)系做出了努力。⑤參見《元代以來西藏地方與中央政府關(guān)系研究》下冊，第1181、1184頁。作為回教徒的白崇禧也積極與伊斯蘭教上層人士交往。1938年5月“中國回民救國協(xié)會”在漢口成立時，白崇禧被推舉為理事長，與中國回民救國協(xié)會副理事長唐柯三等人都有深入交往。在白崇禧的支持下，由伊斯蘭教上層人士組成的“中國回教近東訪問團”、“中國回教南洋訪問團”先后訪問中東和東南亞的國家，爭取了這些國家的伊斯蘭教徒對中國抗戰(zhàn)的理解和支持。⑥參見達慧中：《抗戰(zhàn)時期回族爭取國際聲援的國民外交活動》，《西北第二民族學(xué)院學(xué)報》2004年第1期。

3.在文化政策上，首先，國民黨規(guī)定大學(xué)可以把《圣經(jīng)》作為選修課開設(shè)，并聯(lián)系抗戰(zhàn)實際加強基督教教育和宣教活動。關(guān)于這一點，劉家峰在其專著《抗戰(zhàn)時期的基督教大學(xué)》（福建教育出版社，2003年）的第六章進行了詳細的論述，該書第八章還專門對戰(zhàn)時基督教大學(xué)與國民政府的關(guān)系進行了探討，本文不再贅述。其次，取消禁止各教會私立學(xué)校將宗教立為必修課的條令。1938年4月6日，宋美齡在武漢基督教祈禱會上稱：“……你們（基督教人士）努力的結(jié)果，得到了政府和民眾極度的欽佩，如今一經(jīng)發(fā)現(xiàn)了有取消以前禁令的必要，此后立案的各教會學(xué)校，可以教授宗教課程了。這個決定在中國歷史上，可以說是我們欽佩基督教對于我們精神上和物資上許多切實和強有力的貢獻的最大證明?！雹佟妒Y夫人思想言論集》卷三，演講，第39—43頁。轉(zhuǎn)引秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編—對日抗戰(zhàn)時期》第4編《戰(zhàn)時建設(shè)》（4），第682—683頁。其三，支持宗教界創(chuàng)辦大量有利于抗戰(zhàn)的宗教刊物，用基督教的犧牲精神加強文化宣傳，動員民眾抗日。在國民政府的支持下，大量有利于抗戰(zhàn)的宗教期刊也很快創(chuàng)辦起來。據(jù)當時的基督教聯(lián)合出版社統(tǒng)計，1944年聯(lián)合出版社就出版發(fā)行有關(guān)基督教的38000冊圖書、13000份小冊子②Christian Movement，Chinese Handbook，（1937—1945），Shanghai，1946，p.566.。這些期刊和書籍進行宗教宣傳和教育，號召基督教徒發(fā)揮基督的犧牲精神，支持政府的抗戰(zhàn)?！短锛野朐聢蟆分骶幵?941年8月表明刊物的立場是：“以基督教犧牲服務(wù)的精神，實行救國愛民的工作。在這抗戰(zhàn)建國的大時代中，本報誓為國家爭獨立、為民族求解放，為真理做辯護，為自由做戰(zhàn)士。”③陳建明：《抗戰(zhàn)時期基督教在華西的文字事工》，《四川大學(xué)學(xué)報》2006年第3期。受到該刊抗日言論的影響，四川瀘縣的基督教信徒曾在《讀者園地》發(fā)出呼吁：“青年同胞快起來和那殘暴的敵人拼命。”④張國賢：《青年同胞快起來和殘暴的敵人拼命》，《田家半月報》1939年第6期。

4.在軍事上，國民黨制定了爭取宗教人士參加其領(lǐng)導(dǎo)的抗日軍隊，積極引導(dǎo)以回族官兵為主的“馬家軍”、蒙古抗日隊伍抗日，但是不準宗教人士自己組織抗日軍隊的政策。1943年12月，中國遠征軍第二次入緬作戰(zhàn)時，有佛教僧侶22人參加戰(zhàn)地運輸隊，隨軍出發(fā)，并拒領(lǐng)5000元安家費，其中3人后來在密支那戰(zhàn)役中犧牲⑤參見陳金龍：《中國宗教界與抗日戰(zhàn)爭》，《長沙電力學(xué)院學(xué)報》1999年第4期。。中國基督教青年會軍人服務(wù)部作為積極支持抗戰(zhàn)的軍事輔助組織，國民黨也撥出一定的經(jīng)費支持軍人服務(wù)部的活動。而以信仰伊斯蘭教回族為主的“馬家軍”，則包括馬鴻賓第81軍和馬鴻逵部騎兵師、馬步芳“騎兵暫編第一師”⑥參見馬建春：《回族在抗日戰(zhàn)爭中的歷史貢獻》，《青海民族研究》2005年第3期。?？箲?zhàn)時期的“僧侶救護隊”，面對日機對重慶的大轟炸，不待警報解除，即奔往現(xiàn)場搶救運送傷病員，救護難胞，獲得了蔣介石的嘉獎。1940年7月9日“蔣委員長對于此次在空襲期間，救護難胞工作成績優(yōu)異者，特頒給銀質(zhì)鍍金‘青天白日’獎?wù)?，以資鼓勵，本隊獲得三十六枚”。

綜上所述，抗戰(zhàn)時期國民黨的宗教政策包含了政治、文化、軍事等方面的內(nèi)容，在文字表述上也注重各宗教人士的平等，重視發(fā)展文化教育事業(yè)，重視爭取宗教界支持抗日，這些都具有進步意義。但是，與抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨的宗教政策內(nèi)容相比，還有一些不盡完善的地方，如關(guān)注宗教人士的民生問題和促進宗教地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面。究其原因在于，中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地特別是陜甘寧邊區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)的抗日根據(jù)地，宗教問題復(fù)雜，處理不好就會被日本人利用，從而影響抗日根據(jù)地和抗日力量的發(fā)展；而中共要發(fā)展抗日隊伍，鞏固和發(fā)展抗日根據(jù)地，也需要爭取廣大的宗教人士積極支持和參加中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日戰(zhàn)爭。因此，抗戰(zhàn)時期中共高度重視宗教政策，曾經(jīng)多次召開會議認真研究宗教問題，并聯(lián)系實際制定了廣泛爭取宗教各界的政策。而抗戰(zhàn)時期國民黨的統(tǒng)治中心在西部比較發(fā)達的重慶、成都、西安、昆明等地，宗教問題在這些地區(qū)不是十分嚴重。加之，國民黨在宗教地區(qū)需要“穩(wěn)”，因此更加注重爭取宗教上層。

三、國共兩黨宗教政策的實踐成效

抗戰(zhàn)時期，國共在制定一系列宗教政策的基礎(chǔ)上，也都聯(lián)系各自的實際進行了實踐，取得了比較好的成效。但由于國共兩黨宗教政策的出發(fā)點不同，兩黨的宗教政策在抗戰(zhàn)時期的實踐成效也有差異。相比而言，抗戰(zhàn)時期中共對宗教政策的實踐更積極，實踐成效更顯著，爭取了更多的宗教民眾積極支持和參加抗日。

（一）中共宗教政策在陜甘寧邊區(qū)的實踐成效

抗戰(zhàn)時期，為了維護抗日根據(jù)地的穩(wěn)定、吸引更多的宗教人士參加抗日，中共的宗教政策在抗日根據(jù)地得到了積極的實踐，取得了較顯著的成效。

在文化教育方面，陜甘寧邊區(qū)政府自其成立之日起，邊區(qū)各級政府撥款撥地，以民辦公助形式為回民自治鄉(xiāng)兒童開辦了伊斯蘭小學(xué)。伊斯蘭小學(xué)實行免費教育，除一般學(xué)校的文化課外，特增設(shè)阿拉伯文、回族歷史等課程。對于宗教觀念較深的成年人，自治鄉(xiāng)政府通過調(diào)動清真寺阿訇的積極性，把回族的宗教活動場所清真寺同時辦成社會教育的場所，因地制宜，因時制宜地開展掃盲工作。①參見《延安與中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，第198頁。在經(jīng)濟發(fā)展方面，邊區(qū)政府大力幫助民族宗教地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，給予財物上的支持，宗教人士的生活隨之發(fā)生了很大的變化。如“定邊縣回民聚居的新華街，到1943年已成為邊區(qū)一條繁華的商貿(mào)街區(qū)……帶著6元錢來定邊的周尚仁及陳福祥、金山壽等，也均由貧寒之家，一升而為百萬家產(chǎn)的富戶……”②《回民到邊區(qū)就幸福了》，《解放日報》1944年5月30日。在政治參與方面，極力保障宗教人士平等享受選舉權(quán)與被選舉權(quán)，注意安排基督教、天主教人士、伊斯蘭教徒參加各級政權(quán)機關(guān)和民意機關(guān)。如陜西慶陽福音堂牧師栗修德當選為慶陽參議員，天主教徒賈克明被選為延安橋兒溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。新正縣伊斯蘭教徒馬生霄、蔡登福選舉后也被任命為委員。③參見《延安與中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，第210頁。在宗教信仰自由方面，中共保護邊區(qū)的基督教堂，并在物資上支持修建清真寺，抗戰(zhàn)時期中共先后修建了清真寺8座④陳金龍：《中國共產(chǎn)黨與中國的宗教問題——關(guān)于黨的宗教政策的歷史考察》，廣東人民出版社，2006年，第63頁。。比如，邊區(qū)政府在1940年專門撥款7000元修筑了延安清真寺，該清真寺于1940年10月7日落成?？讨珴蓶|親筆題贈的‘清真寺’三個清秀的字體，牌坊背面是延安回教領(lǐng)袖馬阿訇的阿文題字。⑤《延安清真寺隆重舉行落成典禮》， 《新中華報》1940年10月20日。抗戰(zhàn)時期中共宗教政策的積極實踐，有利于最大限度地團結(jié)廣大信教群眾和宗教職業(yè)者，并使他們積極投身于抗日斗爭中。比如，馬本齋領(lǐng)導(dǎo)的回民支隊顯著的抗日成效，八路軍大青山支隊與蒙古族上層、宗教上層建立密切聯(lián)系和深厚友情，共同抗日?？箲?zhàn)時期中共對外國傳教士的政策和措施，也使當時日本和國民黨關(guān)于“共產(chǎn)黨消滅宗教”的謠言不攻自破，有利于擴大反法西斯的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。1945年10月，在慶陽傳教的美籍天主教傳教士薛樂達到延安參觀后由衷地感嘆中國共產(chǎn)黨“治國有方”，說“今日的延安已成為影響世界政治的重要地了”，表示要將所見事實告知國外的朋友⑥參見《延安與中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，第212頁。。

當然，抗日戰(zhàn)爭時期中共的宗教政策也出現(xiàn)過偏差。如1938年1月，晉察冀邊區(qū)曾通過決議，“利用鄉(xiāng)間廟宇、祠堂……建立小規(guī)模倉庫”⑦韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》第4卷，中國社會科學(xué)出版社，1984年，第221頁。。1943年反奸運動也發(fā)生了擴大化現(xiàn)象，傷害了部分宗教界人士的感情，甚至有些教民不愿承認自己的宗教信仰，但這些都是局部的，后來也都得到了糾正。

（二）國民黨的宗教政策的實踐成效

抗戰(zhàn)時期，國民黨也對其宗教政策進行了積極的實踐，取得了一定成效。在國民黨的宗教文化政策指導(dǎo)下，內(nèi)遷大后方的教會大學(xué)在艱苦的環(huán)境中，開設(shè)了一些宗教選修課程，為宗教事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了一些人才，這些人才也在一定程度上促進了大后方的社會發(fā)展與進步?？箲?zhàn)時期，有利于抗戰(zhàn)的伊斯蘭教期刊在國民政府的支持下也大量涌現(xiàn)。像《突崛》《回教青年月報》《回教大眾》《伊光》《回教青年會刊》《回民言論》《中國回教救國協(xié)會會刊》《云南清真鐸報》等，都揭露日寇兇殘面目，喚起同胞參加抗戰(zhàn)，宣傳抗日救國的重大意義。①參見海洪濤：《中國穆斯林的抗日救亡運動》，《民族日報》（晚刊）2007年5月17日。國民黨對宗教上層勢力的爭取也取得了較大成績。比如，國民黨高官吳忠信到新疆后，就釋放了大量被前新疆統(tǒng)治者盛世才拘留的阿訇、毛拉和其他地方領(lǐng)袖人物，對被釋放中的聲望人士，吳忠信還設(shè)宴款待，臨行發(fā)“回籍路費”，有的甚至委以各地方重任②參見吳忠信：《主新日記》（未刊復(fù)印件，藏新疆社會科學(xué)院歷史所資料室），1945年5月3日。。這對于爭取信仰伊斯蘭教的新疆維吾爾族，維護中國的統(tǒng)一起了重要作用。與此同時，國民黨極力爭取藏傳佛教上層人士的行為，對阻止英國在西藏搞“獨立”的圖謀、爭取宗教人士支持和參加抗日起了一定的作用。在國民黨宗教政策的爭取下，九世班禪額爾德尼·曲吉尼瑪、熱振活佛等愛國佛教徒積極支持政府的抗日戰(zhàn)爭。當班禪額爾德尼臨終前聽到內(nèi)蒙古各盟旗札薩王公貝子有受日人唆使準備組織自治政府時，他以數(shù)年師徒感情敦勸內(nèi)蒙古各旗王公，勿自投日寇懷抱，而應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)蒙眾，團結(jié)抗敵，聽命中央。同時他還命屬下草擬漢、蒙古文告西陲民眾書，勸僧侶大眾團結(jié)一致，鞏固后方，以完成抗戰(zhàn)建國之大業(yè)。③參見《元代以來西藏地方與中央政府關(guān)系研究》下冊，第1136頁?！鞍艘蝗笔伦兒髧裾l(fā)行的5億元救國公債，中華基督教青年會就負責推銷公債10萬元④參見陳金龍：《中國宗教界與抗日戰(zhàn)爭》，《長沙電力學(xué)院學(xué)報》1999年第4期。。在宗教信仰自由方面，國民黨軍事委員會特制“清真寺內(nèi)，禁止駐兵”的布告，普遍發(fā)給各地清真寺，以資保護⑤任杰、梁凌：《中國的宗教政策——從古代到當代》，民族出版社，2006年，第358頁。。在軍事斗爭方面，馬步芳的“回民騎兵暫編第一師”，由師長馬彪率領(lǐng)東進抗日，多次重創(chuàng)日軍，被日軍稱為“馬回子軍”或“馬胡子軍”⑥馬建春：《回族在抗日戰(zhàn)爭中的歷史貢獻》，《青海民族研究》2005年第3期。。

但是，戰(zhàn)時國民黨的宗教政策在實踐中也存在一些不足。其一，國民黨更重視對宗教上層的爭取工作，不注重發(fā)動一般宗教徒組織自己的抗日隊伍。其二，國民黨在實踐中也有一些不尊重伊斯蘭教風俗的行為。1940年9月，國民政府第42軍軍長楊德亮報告說，“隴東回民禮拜寺近有軍隊肆行強占，騷擾不堪，查此現(xiàn)象不惟有阽軍譽，亦且徒增民族惡感”⑦《甘肅省政府訓(xùn)令（保一未字第838號）》，甘肅省政府公報，1940年第492期。。其三，國民黨在關(guān)注宗教人士的民生問題、促進民族宗教地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展等方面上都存在不足。

從以上論述可以看出，抗戰(zhàn)時期中共的宗教政策比國民黨的宗教政策實踐成效要顯著一些。究其原因主要在于，抗戰(zhàn)時期中共號召全國民眾不分信仰積極參加抗日戰(zhàn)爭，并在實踐中同時爭取宗教上層和下層人士，邊區(qū)各級政府、參議院也高度重視并認真落實，宗教人士的權(quán)利得到了很好的保障，從而使中共獲得了宗教界上下層民眾的擁護和支持，宗教人士不僅積極參加抗日，而且在中共領(lǐng)導(dǎo)下組織自己的抗日隊伍。比如，由中共西蒙工委幫助建立的一支蒙古族抗日軍隊——中國國民革命軍新編第三師（簡稱新三師），在中共地下組織新三師黨委的推動下，正確地執(zhí)行了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，團結(jié)宗教上層，打擊日偽軍，保衛(wèi)了陜甘寧邊區(qū)的北大門，鞏固了伊克昭盟革命根據(jù)地，被中共中央譽為“內(nèi)蒙古民族中最先進、最大的抗日隊伍”⑧烏蘭夫：《戰(zhàn)斗在黃河之濱的一支蒙古族抗日軍隊—憶我黨在新三師的活動》，《人民日報》2009年11月23日。。而國民黨在實踐中更注重“爭取宗教上層，通過宗教上層來維護宗教地區(qū)的穩(wěn)定”，而在領(lǐng)導(dǎo)一般宗教人士組織抗日隊伍方面存在不足，因為在一些國民黨官員看來，民族地區(qū)的宗教人士和信教群眾組織抗日隊伍是一把“雙刃劍”，可能不利于國民黨的獨裁統(tǒng)治。

結(jié)語

抗戰(zhàn)時期，針對中國的抗日戰(zhàn)爭是一個弱國抗擊法西斯強國持久的反侵略戰(zhàn)爭，國共兩黨都需要團結(jié)和爭取宗教人士抗戰(zhàn)，為此國共兩黨都聯(lián)系各自的實際，從政治、文化、宗教信仰等層面制定了一些宗教政策，在政治上都主張給予宗教人士權(quán)利，在思想上實行宗教信仰自由，在文化上都主張促進宗教文化教育發(fā)展，但相比而言，此時共產(chǎn)黨宗教政策的內(nèi)容無論是在宗教人士的民生問題方面、政治權(quán)利、經(jīng)濟發(fā)展，還是在宗教信仰自由方面，都更加詳細明確和系統(tǒng)化。特別是在經(jīng)濟上，中共主張大力發(fā)展宗教地區(qū)的經(jīng)濟，并在民生問題上救濟弱勢群體。在制定了有關(guān)宗教政策以后，國共雙方在一些宗教人士集中的地區(qū)都進行了積極實踐，取得了一定成效，爭取了宗教人士積極參加到抗日大潮中，在一定程度上使日本、英國和蘇聯(lián)借西藏、新疆、內(nèi)蒙古的宗教問題干涉或分裂中國的企圖破滅。但因國共在戰(zhàn)時的戰(zhàn)略目標和出發(fā)點不同，兩黨在宗教政策的實踐效果方面也有較大的差異。相比而言，中共在這一時期高度重視宗教政策的制定和實施，加之中共為了爭取最廣大的宗教民眾抗日，采取了既爭取宗教上層人士，也關(guān)心一般宗教人士的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利和民生問題的政策，故共產(chǎn)黨的宗教政策實踐效果成效更顯著。這體現(xiàn)在宗教人士組成的抗日隊伍、宗教人士踴躍認購根據(jù)地的救國公債，積極捐款捐物等方面。而國民黨則更注重爭取宗教上層人士的宗教政策，固然對維護中國統(tǒng)一起了一定的作用，但因國民黨不想讓宗教人士自己組成抗日隊伍，加之國民黨在實踐中有一些侮辱信仰伊斯蘭教回民的事件發(fā)生，導(dǎo)致抗戰(zhàn)時期甘肅海固地區(qū)的回民爆發(fā)三次武裝起義（與中共領(lǐng)導(dǎo)的回民抗日隊伍積極抗日形成了鮮明的對比），這些因素對國民黨的宗教政策及實踐成效都造成了一定的影響。