文◎邱江華

檢察刑事和解的制度設(shè)計(jì)
——以新修正的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》為視角

文◎邱江華*

20 12年3月新修正的 《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》增設(shè)了《當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序》一章，規(guī)定了公訴案件刑事和解的適用范圍、必要程序及處理方式，為檢察刑事和解提供了明確的法律依據(jù)和制度支持。檢察刑事和解即審查起訴階段的刑事和解，是指在檢察機(jī)關(guān)的審查起訴過(guò)程中，由犯罪嫌疑人方與被害人方在雙方自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商，以犯罪嫌疑人認(rèn)罪、賠償、道歉及被害人諒解為內(nèi)容，雙方達(dá)成和解協(xié)議，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)此協(xié)議依法對(duì)犯罪嫌疑人從寬處理的工作方法。

在審查起訴階段實(shí)行刑事和解，主要意義在于：有利于社會(huì)關(guān)系的恢復(fù)和矛盾的化解、有利于保障被害人權(quán)利、有利于節(jié)省訴訟資源。如北京市西城區(qū)檢察院辦理的姜某故意傷害案，姜某是一名26歲的停車收費(fèi)員，負(fù)責(zé)夜班，當(dāng)他看到負(fù)責(zé)白班的同事黃某收了本應(yīng)由他收的停車費(fèi)，一氣之下將黃某打成輕傷。檢察人員考慮到二人已達(dá)成賠償、諒解協(xié)議，未將姜某提起公訴而是予以從輕處理。此案因“財(cái)”而起，賠償環(huán)節(jié)不僅能讓受害方獲經(jīng)濟(jì)利益，也能犯罪嫌疑人得到去“財(cái)”的教訓(xùn)，并免去其刑罰記錄，可謂一舉三得。同時(shí)也應(yīng)該看到，刑事和解具有一定消極作用：如可能帶來(lái)“花錢(qián)買刑”、“賠錢(qián)減刑”假象、對(duì)刑罰的一般預(yù)防功能造成沖擊等。

在《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》即將施行的背景下，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握刑事和解的原則、適用條件和范圍，適用科學(xué)規(guī)范的和解流程，努力促使刑事和解的消極面降到最低?，F(xiàn)對(duì)檢察刑事和解的具體制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，以期為檢察實(shí)踐及理論改革提供參考。

一、納入和解的案件范圍

根據(jù)新修正的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百七十七條，公訴案件可以達(dá)成和解協(xié)議的主要包括兩類案件：一是因民間糾紛引起，涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪或侵犯財(cái)產(chǎn)罪的案件，且可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；二是除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過(guò)失犯罪案件。第二百七十七條同時(shí)規(guī)定“在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用本章規(guī)定的程序?！?/p>

依法應(yīng)當(dāng)判處3年以下有期徒刑的民間糾紛案件，因情節(jié)一般較為輕微，是納入和解的主要部分。如北京市西城區(qū)檢察院辦理的王某涉嫌故意毀壞財(cái)物案，2010年4月的一天晚上，王某酒后與妻子來(lái)到北京市西城區(qū)一酒吧，正趕上酒吧搞活動(dòng)，允許客人上臺(tái)表演，王某正要上臺(tái)卻被酒吧工作人員攔下，被告知當(dāng)前客人太多。王某從酒吧出來(lái)后覺(jué)得“窩火”，決定報(bào)復(fù)，于是將兩個(gè)空啤酒瓶扔向酒吧，聽(tīng)到“砰砰”兩聲響后離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。王某的酒瓶砸在了被害人孫某的奔馳車上，造成該車前擋風(fēng)玻璃、左側(cè)后視鏡等處損壞，經(jīng)鑒定損失價(jià)值人民幣9000元。該案中，王某毀財(cái)?shù)臄?shù)額構(gòu)成“較大”，依刑法規(guī)定應(yīng)處3年以下有期徒刑、拘役或者罰金，鑒于其主要侵害的是被害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，且情節(jié)輕微，檢察人員可主持王某與車主孫某進(jìn)行刑事和解。

根據(jù)新修正的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百七十七條，除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過(guò)失犯罪案件可以適用刑事和解，而從《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》修正前的實(shí)踐情況來(lái)看，司法機(jī)關(guān)也的確很少對(duì)較為嚴(yán)重的故意犯罪案件適用刑事和解。然而，從理論上講，如此狹窄的和解范圍會(huì)在客觀上喪失許多化解社會(huì)矛盾的機(jī)會(huì)。筆者曾辦理過(guò)一起故意傷害案致人輕傷案，充分凸顯出之前的案件矛盾沒(méi)有化解而帶來(lái)的隱患：劉某傷害鄰居王某致其輕傷，劉某認(rèn)罪并愿意賠償，但被害人王某強(qiáng)烈請(qǐng)求將劉某提起公訴，拒絕化解矛盾。經(jīng)了解，我們發(fā)現(xiàn)王某幾年前曾當(dāng)過(guò)“犯罪嫌疑人”，其曾將謝某打成重傷，而謝某強(qiáng)烈要求重判王某，最終王某被判刑4年。此次王某被劉某打傷，心態(tài)失衡，一定要將劉某“弄進(jìn)去”才甘心?？梢钥闯觯跄畴m然將謝某打成重傷，但因?yàn)槎宋醇皶r(shí)通過(guò)和解化解矛盾，遺留的“積怨”終于爆發(fā)。

因此筆者認(rèn)為，刑事和解的范圍還有適度擴(kuò)展的空間。將一部分嚴(yán)重刑事案件納入刑事和解，被害人及其家屬能夠通過(guò)刑事和解的方式得到經(jīng)濟(jì)及精神的雙重彌補(bǔ)，而犯罪嫌疑人雖仍被做起訴處理，但可以得到從輕處罰。如此，有利于社會(huì)矛盾的化解。

二、和解的啟動(dòng)條件

適用刑事和解的案件，在符合修正后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百七十七條規(guī)定和解范圍的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)具備以下四個(gè)條件：

（一）犯罪事實(shí)基本清楚、基本證據(jù)確實(shí)充分

由于刑事和解的初衷之一是節(jié)約訴訟資源，因此只需達(dá)到事實(shí)“基本”清楚、“基本”證據(jù)充分的標(biāo)準(zhǔn)即可。

（二）犯罪嫌疑人認(rèn)罪、悔罪

和解的重要內(nèi)容是要求犯罪嫌疑人對(duì)被害人道歉，實(shí)行精神撫慰和補(bǔ)償，這要求犯罪嫌疑人必須真心悔過(guò)，存在摒棄惡習(xí)、重新做人的主管愿望。

（三）犯罪行為主要侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利且有直接被害人的

主要侵害社會(huì)公共利益的情況下，不能將犯罪嫌疑人與被害人之間的“和解”當(dāng)然作為從輕處罰的條件。

（四）和解主體意思表示真實(shí)、自愿

“雙方當(dāng)事人自愿”是刑事和解的原則，也是開(kāi)展刑事和解工作的重要啟動(dòng)條件。

三、和解的具體程序

和解分為當(dāng)事人主動(dòng)和解及檢察官建議和解。鑒于主動(dòng)和解的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，故以下主要在建議和解的視野下探討和解程序。

（一）告知。辦案人員可以向犯罪嫌疑人、被害人雙方提出和解建議，在當(dāng)事人雙方主動(dòng)同意和解時(shí)，辦案人員應(yīng)向雙方明確告知刑事和解中的權(quán)利、義務(wù)及產(chǎn)生的法律后果。

（二）和解協(xié)議的達(dá)成。在此階段，由和解主持者在不泄露辦案秘密的情況下將有關(guān)的司法程序及案件情況介紹給當(dāng)事人，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。

關(guān)于刑事和解的主持者問(wèn)題，一方面可以延續(xù)目前實(shí)踐中盛行的做法，由檢察官擔(dān)任，檢察官作為和解主持者具有熟悉案件程序、當(dāng)事人較為信任等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但另一方面，檢察人員若參與所有和解案件的主持工作，勢(shì)必會(huì)投入大量工作精力。因此和解主持者的擔(dān)任可以根據(jù)情況操作如下：

1、雙方當(dāng)事人均有律師，或者一方當(dāng)事人有律師

在此情況下，為確保和解工作的權(quán)威性，可以由檢察機(jī)關(guān)辦案人員居中擔(dān)任和解主持者。有條件的公訴部門(mén)可設(shè)置專門(mén)的和解工作辦公室，由1-2名辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、有耐心和責(zé)任心的檢察人員專門(mén)負(fù)責(zé)和解工作。

2、雙方當(dāng)事人均無(wú)律師

此時(shí)可以根據(jù)矛盾化解的難度分為兩種情形。一是在被告人認(rèn)罪態(tài)度好、被害人諒解可能較大、和解成功率較高時(shí)，可委托承擔(dān)公益義務(wù)的律師擔(dān)當(dāng)和解主持人，由其將和解情況及達(dá)成的協(xié)議文書(shū)移交檢察機(jī)關(guān)。二是在雙方當(dāng)事人矛盾化解難度較大，須經(jīng)過(guò)一番工作才能實(shí)現(xiàn)和解效果時(shí)，可聘請(qǐng)對(duì)雙方情況均較為熟悉的居委會(huì)、村委會(huì)工作人員、教師、婦聯(lián)、共青團(tuán)干部、人民調(diào)解員等擔(dān)任和解主持人。

（三）和解協(xié)議的審查。修正后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百七十八條規(guī)定，“雙方當(dāng)事人和解的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人和其他有關(guān)人員的意見(jiàn)，對(duì)和解的自愿性、合法性進(jìn)行審查，并主持制作和解協(xié)議書(shū)?！?/p>

在觀察和解是否自愿時(shí)，重點(diǎn)在于審視雙方確定的賠償額是否系自愿達(dá)成。以故意傷害案件舉例，被害人在案件釀成時(shí)一般處于劣勢(shì)地位，但到了審查起訴階段，被害方由于公權(quán)力的介入往往成了強(qiáng)勢(shì)一方。此時(shí)，辦案人員既要避免被害人被逼和解，也要詳細(xì)了解犯罪嫌疑人的真實(shí)和解意圖。如，甲、乙二人因開(kāi)車斗氣發(fā)生互毆，甲將乙打成輕傷。經(jīng)治療，乙產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)等共計(jì)1萬(wàn)余元。在和解工作中，乙提出要甲給20萬(wàn)元了事，否則要求追究甲刑事責(zé)任，甲害怕司法機(jī)關(guān)從重處理自己，勉強(qiáng)湊出20萬(wàn)元給乙。賠償若造成甲今后經(jīng)濟(jì)生活上壓力重重，仍不利于矛盾的真正化解。筆者認(rèn)為民事賠償額度一般不宜超過(guò)被害人實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失的5倍。

（四）和解協(xié)議的履行。犯罪嫌疑人在該階段需要承擔(dān)的義務(wù)較多，包括自身的認(rèn)罪、悔罪，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容賠禮道歉、賠償損失等。實(shí)踐中也存在犯罪嫌疑人先期向被害人賠禮道歉、賠償錢(qián)款，后同被害人達(dá)成和解協(xié)議的情形。如筆者辦理的李某搶劫案，李某（未成年人）搶劫馬某手機(jī)一部，后投案自首，并愿意賠償損失。后由李某家長(zhǎng)帶領(lǐng)李某向馬某賠禮道歉，積極賠償馬某因被搶劫受到的各方面損失1萬(wàn)元，在此基礎(chǔ)上，馬某表示不再要求追究李某刑事責(zé)任，雙方在檢察機(jī)關(guān)的主持下簽訂和解協(xié)議。

和解協(xié)議履行過(guò)程中，免不了產(chǎn)生金錢(qián)的來(lái)往。為了避免“花錢(qián)買刑”的誤會(huì)出現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格履行刑事和解程序，不參與具體金錢(qián)交易，只參考被害人的最終諒解態(tài)度對(duì)加害人做出相應(yīng)處理。

（五）依法決策。辦案人員根據(jù)對(duì)和解協(xié)議進(jìn)行審查的結(jié)果，綜合犯罪嫌疑人認(rèn)罪、悔罪情況、有無(wú)自首、立功情節(jié)、被害人有無(wú)過(guò)錯(cuò)等案件綜合情況，出具處理意見(jiàn)。如北京市西城區(qū)檢察院依法從輕處理的張某涉嫌故意傷害案。張某涉案時(shí)38歲，系某國(guó)有公司正處級(jí)女干部。因察覺(jué)丈夫和自己多年好友曹某有染 （產(chǎn)生婚外情并同居），張某情緒十分低落。2009年4月，張某發(fā)現(xiàn)丈夫同曹某一起入住酒店，憤怒地將拳頭砸向曹某面部致其輕傷。事后，張某主動(dòng)投案、認(rèn)罪伏法，并取得被害人書(shū)面諒解。檢察人員考慮到本案中被害人存在過(guò)錯(cuò)，是引起張某情緒失控的重要原因，而張某案發(fā)前無(wú)前科劣跡、案發(fā)后自首、認(rèn)罪悔罪，最終認(rèn)定其情節(jié)輕微，未將其提起公訴。

四、和解的后果

根據(jù)修正后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百七十九條，對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的案件，“人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議；對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以作出不起訴的決定。人民法院可以依法對(duì)被告人從寬處罰?！?/p>

據(jù)此，檢察人員應(yīng)對(duì)當(dāng)事人和解的案件性質(zhì)、《和解協(xié)議》真實(shí)性以及實(shí)際償付情況進(jìn)行審查，認(rèn)為真實(shí)、自愿、合法的，按照法定程序分別做出起訴、不起訴決定：

（一）不起訴

1、不起訴的條件、范圍

擬不起訴的案件，應(yīng)在刑事和解范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)一步限定為：該犯罪行為對(duì)公共利益損害較小，不起訴有助于化解社會(huì)矛盾，當(dāng)?shù)貙徟袡C(jī)關(guān)一貫判處1年以下有期徒刑。

2、不起訴決定的做出

對(duì)于符合不起訴條件的犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)可以依照 《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》做出不起訴決定，對(duì)于未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教。認(rèn)為需要給予行政處罰、行政處分的，應(yīng)提出檢察意見(jiàn)，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

（二）起訴

對(duì)于犯罪情節(jié)相對(duì)較重需要提起公訴的，雙方當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議仍然有效，可作為犯罪嫌疑人得到從輕處理的依據(jù)。此時(shí)辦案人員應(yīng)將和解協(xié)議隨案移送人民法院，并依據(jù)和解結(jié)果明確提出對(duì)被告人從寬處理的量刑建議。如北京市西城區(qū)檢察院辦理的趙某故意傷害案，17歲的趙某因不滿同事解某在背后議論自己，持刀將其腹部扎成重傷。因趙某承諾賠償解某5萬(wàn)元、與解某達(dá)成和解協(xié)議，檢察人員在提起公訴時(shí)將和解協(xié)議隨案進(jìn)行了移送，并建議法院對(duì)趙某酌情從輕量刑。但在法院審理階段，趙某又拒不履行和解協(xié)議、不愿賠償，法院最終未考慮和解情節(jié)，依據(jù)趙某犯罪時(shí)系未成年人、有自首情節(jié)的事實(shí)，依法判處趙某有期徒刑2年3個(gè)月。

五、和解的監(jiān)督檢查

目前，刑事和解仍是一個(gè)正在探索完善的制度。因其涉及公訴權(quán)的介入及決策，容易在具體工作的開(kāi)展中產(chǎn)生以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等導(dǎo)致司法不公的現(xiàn)象。因此，我們需要給刑事和解工作設(shè)置一個(gè)全面的監(jiān)督檢查體系，對(duì)于在刑事和解工作中存在徇私枉法等嚴(yán)重情節(jié)的檢察人員，及時(shí)依法追究其刑事責(zé)任。

首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)自我監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)作為一個(gè)整體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自身刑事和解工作的監(jiān)督檢查力度，實(shí)施刑事和解的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將和解及處理情況及時(shí)向上級(jí)人民檢察院報(bào)送備案，上級(jí)人民檢察院定期通過(guò)案件質(zhì)量檢查、走訪雙方當(dāng)事人等形式，及時(shí)糾正違法違規(guī)現(xiàn)象，以防止刑事和解的濫用。其次，應(yīng)從外部加強(qiáng)對(duì)人民檢察院刑事和解工作的監(jiān)督。人大代表和人民監(jiān)督員可以將刑事和解工作列入對(duì)檢察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)監(jiān)督目標(biāo)，定期聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)關(guān)于刑事和解案件情況的工作匯報(bào)，隨時(shí)開(kāi)展質(zhì)詢和探訪。最后，深入推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)立法、行政手段落實(shí)檢務(wù)公開(kāi)制度，將承辦刑事和解案件的檢察官信息、刑事和解工作的內(nèi)容、進(jìn)展及處理情況作為檢務(wù)公開(kāi)的重要方面，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站、公告欄等方式及時(shí)、適度地公開(kāi)，方便社會(huì)群眾對(duì)辦案檢察官的監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)：在《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》修改的背景下，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的刑事和解制度，是在實(shí)踐中更好地開(kāi)展刑事和解工作的必要途徑，也是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要環(huán)節(jié)。目前，新修正的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的刑事和解還主要集中在對(duì)相對(duì)輕微的刑事案件的處理上，隨著時(shí)代的發(fā)展及社會(huì)矛盾化解需求的增多，刑事和解已體現(xiàn)出在更廣范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)展應(yīng)用的必要性。相信隨著檢察刑事和解工作的進(jìn)一步探討和實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)上必將發(fā)揮更加重要的作用。

*北京市西城區(qū)人民檢察院［100035］