文/王 崢

上一期的產(chǎn)品召回專欄，重點(diǎn)介紹了上海市近年來開展缺陷產(chǎn)品召回工作的相關(guān)情況，也介紹了缺陷產(chǎn)品召回制度對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升產(chǎn)品質(zhì)量所起的重要作用。本期專欄則重點(diǎn)關(guān)注歐盟產(chǎn)品質(zhì)量安全與缺陷產(chǎn)品召回法律法規(guī)及管理體系。歐盟，作為實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度較早的地區(qū)，經(jīng)過多年的實(shí)踐，已經(jīng)建立起完善的法律制度，這對(duì)上海市乃至全國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回工作具有一定的借鑒意義。

一、法律體系框架

歐盟產(chǎn)品質(zhì)量安全與缺陷產(chǎn)品召回的法律體系由一般法與特殊法構(gòu)成。一般法是針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的通用要求，側(cè)重于明確相關(guān)方責(zé)任義務(wù)、基本運(yùn)行程序以及通用技術(shù)準(zhǔn)則；特殊法是一般法在特定產(chǎn)品對(duì)象及特定使用條件下的進(jìn)一步的技術(shù)規(guī)范，側(cè)重于針對(duì)特定產(chǎn)品的安全技術(shù)要求。

一般法

一般法主要包括《通用產(chǎn)品安全指令》 （2001/95/EC，簡(jiǎn)稱GPSD）、《缺陷產(chǎn)品責(zé)任指令》（85/374/EEC）和《消費(fèi)品買賣及擔(dān)保指令》 （1999/44/EC）等。其中GPSD是歐盟產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的核心法律依據(jù)，也是一系列與產(chǎn)品相關(guān)的特殊法規(guī)的立法基礎(chǔ)。

GPSD提出了歐盟產(chǎn)品質(zhì)量安全的通用要求，適用于除食品以外的一切消費(fèi)品（包括汽車產(chǎn)品）。該指令對(duì)歐盟各成員國(guó)的產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)銷企業(yè)就產(chǎn)品召回工作的基本責(zé)任和義務(wù)提出了具體的原則性要求，對(duì)主管部門的召回監(jiān)管職能及主要程序、各成員國(guó)之間的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息互通與技術(shù)評(píng)估協(xié)調(diào)等進(jìn)行了規(guī)范。

GPSD對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)鏈提出了極高的要求。它要求產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的制造商和經(jīng)銷商都有責(zé)任保證投放市場(chǎng)的產(chǎn)品的安全性；要求制造商應(yīng)向消費(fèi)者提供相關(guān)信息，告知產(chǎn)品可能存在的危險(xiǎn)，使他們能夠?qū)Ξa(chǎn)品在正常使用期間可能具有的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，以便采取必要的預(yù)防措施防止這些危險(xiǎn)的發(fā)生，并能夠準(zhǔn)確追溯。這些措施包括從市場(chǎng)上撤回產(chǎn)品，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行足夠且有效的警告，或從消費(fèi)者手中召回產(chǎn)品，同時(shí)制造商應(yīng)讓經(jīng)銷商了解所采取的監(jiān)管措施。對(duì)于嚴(yán)重危險(xiǎn)產(chǎn)品，其要求則更加嚴(yán)格。

GPSD規(guī)定了歐盟委員會(huì)企業(yè)與工業(yè)總司（簡(jiǎn)稱DG ENTR）、健康與消費(fèi)者保護(hù)總司（簡(jiǎn)稱DG SANCO）的工作職能，以及歐盟各成員國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量安全主管部門履行職能的依據(jù)。DG ENTR負(fù)責(zé)為歐盟制定與實(shí)施產(chǎn)品安全管理相關(guān)工作；DG SANCO負(fù)責(zé)開展與消費(fèi)者保護(hù)相關(guān)的消費(fèi)品立法和管理活動(dòng)的實(shí)施；而歐盟各成員國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量安全主管部門依據(jù)GPSD及歐盟相關(guān)法律法規(guī)要求履行相應(yīng)職能。

《缺陷產(chǎn)品責(zé)任指令》是調(diào)整產(chǎn)品的制造商與消費(fèi)者、受害人之間，因產(chǎn)品缺陷發(fā)生損害而形成的損害賠償關(guān)系的專門法律規(guī)范。

該指令對(duì)產(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則、承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任的主體、產(chǎn)品責(zé)任的性質(zhì)、缺陷的定義、舉證責(zé)任、損害的賠償范圍、時(shí)效等做出了詳細(xì)的規(guī)定。歐盟有關(guān)條約及主要國(guó)家的共同特點(diǎn)是將產(chǎn)品責(zé)任的性質(zhì)明確為侵權(quán)民事責(zé)任，并建立了一整套解決產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)則。

《消費(fèi)品買賣及擔(dān)保指令》是歐盟制定的一套對(duì)在歐盟范圍內(nèi)任何區(qū)域進(jìn)行商品買賣都適用的消費(fèi)者保護(hù)的通用規(guī)則，目的在于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其保護(hù)水平在一般法中是最低的。

該指令規(guī)定產(chǎn)品必須符合合同約定，產(chǎn)品制造商、銷售商應(yīng)當(dāng)按照合同約定的內(nèi)容履行義務(wù)，并規(guī)定了在沒有合同約定的情況下如何評(píng)估產(chǎn)品是否符合質(zhì)量要求；銷售商應(yīng)當(dāng)就商品是否符合合同約定對(duì)消費(fèi)者直接負(fù)責(zé)；在產(chǎn)品不符合合同約定的情況下，消費(fèi)者有權(quán)通過免費(fèi)修理或更換產(chǎn)品使其符合合同約定；該指令要求各成員國(guó)對(duì)產(chǎn)品擔(dān)保期限做出明確規(guī)定，并且該期限至少為2年（自產(chǎn)品交付之日算起）；成員國(guó)可以設(shè)立公正高效的受理和調(diào)解機(jī)構(gòu)，來處理境內(nèi)以及跨境消費(fèi)者的投訴。

特殊法

在GPSD的基本框架下，歐盟針對(duì)不同產(chǎn)品制定了大量特殊的安全法規(guī)。例如：與汽車產(chǎn)品相關(guān)的特殊法就超過70項(xiàng)，涉及范圍包括產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量與尺寸、汽車輪胎、汽車玻璃、汽車安全帶及約束系統(tǒng)、行人保護(hù)、排放與環(huán)保等方面，以及針對(duì)上述相關(guān)特殊法的修訂法案共計(jì)200余項(xiàng)。另外，與電器產(chǎn)品安全相關(guān)的主要法規(guī)有《低壓電器指令》 （2006/95/EC，簡(jiǎn)稱LVD）、《電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（2011/65/EU， 簡(jiǎn) 稱 RoHS）、《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》（2002/96/EC，簡(jiǎn)稱WEEE）等。還有與兒童玩具安全相關(guān)的特殊法為 《玩具安全指令》（2009/48/EC）。

此外，歐盟還頒布了涉及機(jī)械、化妝品等領(lǐng)域的特殊法，對(duì)其安全技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)范。

法律關(guān)系

根據(jù)一般法與特殊法的適用原則，特殊法優(yōu)先于一般法。其基本適用原則為：已經(jīng)被特殊法涵蓋的產(chǎn)品，其安全技術(shù)要求適用特殊法；特殊法未涉及的產(chǎn)品，其安全技術(shù)要求以GPSD作為依據(jù)。

根據(jù)GPSD規(guī)定，各特殊法不涉及產(chǎn)品召回的相關(guān)內(nèi)容。歐盟已于2012年初開始在特殊法內(nèi)容中增加與召回相關(guān)的條款，以進(jìn)一步增加召回工作的針對(duì)性和可操作性。

二、技術(shù)支撐體系

歐盟范圍內(nèi)的技術(shù)支撐體系主要由歐盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱RAPEX系統(tǒng)）和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系構(gòu)成。

信息系統(tǒng)——RAPEX系統(tǒng)

RAPEX系統(tǒng)已經(jīng)在歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，使得歐盟內(nèi)部能夠快速交換、傳遞產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，確保主管部門盡快獲知產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，并迅速采取應(yīng)對(duì)措施。其基本運(yùn)行模式為：成員國(guó)通過市場(chǎng)監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全風(fēng)險(xiǎn)，通過RAPEX系統(tǒng)向歐盟委員會(huì)進(jìn)行通報(bào)，并由歐盟委員會(huì)向歐盟全部成員國(guó)進(jìn)行通報(bào)。該系統(tǒng)的通報(bào)內(nèi)容包括：產(chǎn)品的識(shí)別信息；產(chǎn)品涉及風(fēng)險(xiǎn)的描述，包括對(duì)產(chǎn)品存在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估測(cè)試和分析結(jié)論；已采取或決定采取的措施的性質(zhì)和期限；產(chǎn)品的供應(yīng)鏈和分銷信息等。

技術(shù)體系——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系

歐盟依據(jù)GPSD的要求，建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系，主管部門與生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本方法是對(duì)產(chǎn)品存在風(fēng)險(xiǎn)的可能性與嚴(yán)重性進(jìn)行技術(shù)分析，綜合評(píng)估產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定生產(chǎn)及市場(chǎng)處置對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息通過RAPEX系統(tǒng)在歐盟范圍進(jìn)行通報(bào)。

三、召回管理體系

在歐盟層面，負(fù)責(zé)制定與實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)工作的部門是DG ENTR。各成員國(guó)則依據(jù)GPSD及歐盟相關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立專門的產(chǎn)品質(zhì)量安全主管部門。

DG ENTR的基本職能主要是從有關(guān)各方取得所有必要的信息，對(duì)新產(chǎn)品取樣并進(jìn)行安全檢查，并在產(chǎn)品生命周期內(nèi)隨時(shí)進(jìn)行安全性能檢測(cè)。對(duì)于可能會(huì)在特定條件下帶來危害的產(chǎn)品，要求制造商以銷售地區(qū)官方語言來標(biāo)注產(chǎn)品可能存在風(fēng)險(xiǎn)的警示信息，并確保銷售地區(qū)符合產(chǎn)品使用條件；對(duì)于可能會(huì)對(duì)特定人群造成危害的產(chǎn)品，以適當(dāng)?shù)男问郊皶r(shí)發(fā)出警告；對(duì)于可能存在危險(xiǎn)的產(chǎn)品，通過各種安全性評(píng)估與驗(yàn)證，必要時(shí)進(jìn)行控制或臨時(shí)禁止產(chǎn)品的供應(yīng)、流通或上架銷售；對(duì)于已經(jīng)停止銷售的產(chǎn)品，采用必要的附加措施來確保禁令的實(shí)施；對(duì)于確認(rèn)存在風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，立即命令或組織制造商將其從市場(chǎng)撤回，并向消費(fèi)者發(fā)出警示，同時(shí)還要命令或組織制造商、銷售商從消費(fèi)者手中召回該產(chǎn)品，并在適當(dāng)?shù)臈l件下進(jìn)行銷毀。

DG ENTR作為主管部門會(huì)采取與產(chǎn)品危害嚴(yán)重程度相適應(yīng)的措施來消除安全風(fēng)險(xiǎn)，并充分考慮預(yù)防原則。DG ENTR鼓勵(lì)和促進(jìn)制造商和銷售商的自愿召回行動(dòng)。如果制造商和銷售商在履行其義務(wù)時(shí)不能解決問題或解決得不夠徹底，DG ENTR則命令其實(shí)施有效召回，同時(shí)向制造商、銷售商以及相關(guān)方進(jìn)行通報(bào)，并通知?dú)W盟委員會(huì)。

DG ENTR還會(huì)采用一系列的輔助性市場(chǎng)監(jiān)管措施。例如，根據(jù)產(chǎn)品分類及危害類別，制定市場(chǎng)監(jiān)管工作方案，并定期更新，同時(shí)對(duì)監(jiān)管工作全過程進(jìn)行總體控制；跟蹤并及時(shí)更新與產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的科學(xué)知識(shí)；定期對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的效果進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)對(duì)監(jiān)管方法和工作程序進(jìn)行完善；向相關(guān)方公開市場(chǎng)監(jiān)管工作程序、計(jì)劃等內(nèi)容，接受消費(fèi)者監(jiān)督，建立信息反饋渠道。

與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)通過RAPEX系統(tǒng)，積極協(xié)調(diào)各成員國(guó)的召回管理工作。除此之外，歐盟委員會(huì)還會(huì)積極開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)方法與結(jié)果、專業(yè)技術(shù)以及監(jiān)管工作等方面的技術(shù)交流，建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，研究完善歐盟層面關(guān)于撤回、召回等的工作要求。

歐盟在產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的責(zé)任認(rèn)定極為明確，即政府應(yīng)該管的要管好，政府不該管的則由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)。政府依法對(duì)市場(chǎng)交易進(jìn)行監(jiān)督，并且充分提供應(yīng)由政府承擔(dān)的各種服務(wù)。企業(yè)則切實(shí)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，對(duì)自己的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

在我國(guó)，行政監(jiān)管在產(chǎn)品質(zhì)量管理過程中起到了重要作用。但是，政府有時(shí)會(huì)習(xí)慣性地?cái)堖^產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，致使監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任不夠明晰，不利于產(chǎn)品質(zhì)量的改善和提高。因此，我國(guó)在完善相關(guān)法律的同時(shí)，應(yīng)明確其法律定位和直接目標(biāo)是保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，科學(xué)界定企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，在完善法律體系、嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，可以適當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來提高產(chǎn)品質(zhì)量。