■ 楊在鋒

（貴州省地礦局，貴陽 550004）

0 引言

2011年3月23日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號）文件出臺，就推進(jìn)事業(yè)單位分類改革做了全國性的整體部署。結(jié)合當(dāng)前貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和地質(zhì)工作的特殊性，在此談?wù)劚救藢F州省推進(jìn)國有地勘單位分類改革的認(rèn)識及建議，主要內(nèi)容包括四個方面：一是事業(yè)單位現(xiàn)狀與改革趨勢；二是國有地勘單位的改革與發(fā)展；三是貴州省國有地勘單位改革途徑淺析；四是對貴州省地質(zhì)勘查開發(fā)局（下稱貴州局） 改革定位的思考。

1 事業(yè)單位現(xiàn)狀與改革趨勢

事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)設(shè)立或者其他組織利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位具有公益性、公有性、社會服務(wù)性基本性質(zhì)，主要特征是提供公益服務(wù)、屬于非公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、屬于知識密集型組織、經(jīng)費(fèi)國家化和范圍廣泛化。

1.1 貴州省事業(yè)單位現(xiàn)狀

截止2005年12月，貴州省的事業(yè)單位已達(dá)到42641個，工作人員65萬人，其中全額撥款38401個，差額撥款2387個，兩者占總數(shù)的95.65%；經(jīng)費(fèi)自理的1853個，占4.35%；從層次結(jié)構(gòu)看，省屬單位占2.82%，地市屬占4.36%，縣鄉(xiāng)屬占92.82%。從結(jié)構(gòu)看，事業(yè)單位人員絕大多數(shù)在縣鄉(xiāng)基層，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在財(cái)政最為困難的縣鄉(xiāng)“吃皇糧”的事業(yè)單位工作人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國平均水平，縣屬（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位人員比例太高。

1.2 事業(yè)單位改革趨勢

改革開放以來，特別是上世紀(jì)80年代中期以后，事業(yè)單位改革一直是我國“改革議程”的一個主要組成部分。隨著中發(fā)[2011]5號文件的出臺，事業(yè)單位改革將有法可依，徹底改變一直以來事業(yè)單位改革“碎片化”現(xiàn)象，使事業(yè)單位改革進(jìn)一步規(guī)范化和科學(xué)化。中央5號文件已明確，今后5年內(nèi)，在事業(yè)單位清理、分類基礎(chǔ)上，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成；保留下來的公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類，一類給予經(jīng)費(fèi)保障，二類給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持，推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革；到2020年形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

2 國有地勘單位改革與發(fā)展

國有地勘單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立和發(fā)展起來的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，為我國社會主義建設(shè)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。目前，屬地化管理的地勘單位約63萬人（在職34萬人，離退休29萬人）。其中，原地礦系統(tǒng)的約38萬余人。

2.1 國有地勘單位改革歷程

國有地勘單位改革大體從1985年開始，至今大約有20多年時(shí)間，經(jīng)歷了兩個改革的發(fā)展階段：第一階段是改革探索階段，時(shí)間大體上從1985年原地礦部提出“三化”開始，到原地礦部石油局整體改企和地勘隊(duì)伍開始實(shí)施屬地化管理為止。由于受當(dāng)時(shí)國家總體經(jīng)濟(jì)較為困難等諸多因素，地質(zhì)隊(duì)陷入困境，地質(zhì)工作極度萎縮，這一階段主要是隊(duì)伍內(nèi)部機(jī)制改革，力度不大，但改革對地勘單位度過難關(guān)發(fā)揮了重大作用。第二階段是從1999年地勘隊(duì)伍實(shí)施屬地化管理改革開始到現(xiàn)在。按國辦發(fā)〔1999〕37號、國辦發(fā)〔2001〕2號、國辦發(fā)〔2003〕76號文要求，這一階段嘗試“逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營”，在探索中遇到了很多的制約因素。

2.2 國有地勘單位普遍存在的困難與問題

屬地化后國有地勘單位的改革與發(fā)展得到快速推進(jìn)的同時(shí)也面臨著很多困難和問題：一是對改革與發(fā)展的認(rèn)識還很不統(tǒng)一、不深入；二是體制改革缺乏創(chuàng)新、沒有突破；三是在地勘經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量、實(shí)力等方面，都還不能適應(yīng)市場競爭的要求，而且發(fā)展都很不平衡，差距較大；四是在可持續(xù)發(fā)展能力上，后勁不足的問題仍較突出；五是在改革與發(fā)展環(huán)境上，政策支持不配套、不到位或缺失等等，特別是地勘單位的礦業(yè)權(quán)配置、審批方面，與內(nèi)蒙古自治區(qū)等省份的政策相距甚遠(yuǎn)。

2.3 當(dāng)前制約國有地勘單位改革與發(fā)展的主要因素

(1)政策落實(shí)不到位。國有地勘單位從屬地化管理以來，為促進(jìn)地勘行業(yè)改革與發(fā)展，國家出臺了一系列的改革配套、政策優(yōu)惠文件，包括“國辦發(fā)〔1999〕37號、國辦發(fā)〔2001〕2號、國辦發(fā)〔2003〕76號、國發(fā)〔2006〕4號、國土資發(fā)〔201〕059號、國土資發(fā)〔2010〕61號文”等，涉及到礦業(yè)權(quán)配置、成果收益、土地轉(zhuǎn)性、財(cái)稅政策、社會保障、職工住房、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范市場等方面，但至今為止，大部分沒有得到落實(shí)。地勘行業(yè)管理體制改革牽涉線長面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，沒有政府的推動主導(dǎo)和政策的強(qiáng)力支持，屬地化國有地勘單位的改革與發(fā)展必將舉步維艱。

(2)市場不規(guī)范。礦業(yè)權(quán)是維系地勘單位生存和造血功能的精髓，而目前的機(jī)制忽視了地勘單位利益，地質(zhì)技術(shù)和智慧變成了低廉品，將地勘單位淪為“打工者”；一些地方政府為了招商引資甚至暗箱操作，這些不規(guī)范行為不利于找礦突破積極性的調(diào)動，對地質(zhì)工作負(fù)面影響甚大。公益性和商業(yè)性地勘工作運(yùn)行機(jī)制還有待規(guī)范，公商銜接不緊密，商業(yè)性地質(zhì)勘查市場不發(fā)育，資本市場缺位，勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，地勘工作外部環(huán)境和勘查秩序也需要大力改善。

(3)行業(yè)的特殊性。地勘業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的極具探索性和戰(zhàn)略性的工作，具有較大的超前性和不確定性，其工作成果關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和計(jì)劃的制定、發(fā)展前景和速度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地勘單位是全額撥款事業(yè)單位，地質(zhì)勘查可以獨(dú)立于礦業(yè)而存在；在市場經(jīng)濟(jì)中，地勘業(yè)兼具一、三產(chǎn)業(yè)的功能，但地質(zhì)勘查階段只有投入沒有產(chǎn)出，是依附于第一產(chǎn)業(yè)（礦業(yè)）的，同時(shí)，地勘單位又是各種地質(zhì)勘查工程及技術(shù)的服務(wù)提供商（三產(chǎn)），前者是主體，后者是客體，后者是為前者提供服務(wù)的。如果誤以為在市場經(jīng)濟(jì)條件下地勘業(yè)仍能作為一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展，把地質(zhì)勘查工作及地勘單位簡單地推向市場，很可能將造成改革無法深入。

(4)地勘單位自身內(nèi)部困難大、改革動力不足。要正視屬地化國有地勘單位存在的諸如基礎(chǔ)薄弱、欠賬太多、經(jīng)營性資產(chǎn)少、離退休人員多、工作崗位艱苦、人才青黃不接等歷史遺留問題，改革經(jīng)歷10年，地勘單位也呼吁了10年，但并沒有得到地方政府的高度重視，反而只看到地勘經(jīng)濟(jì)浮于表象的“又好又快”；缺乏發(fā)展的根基，自然不會產(chǎn)生改革的動力，大多數(shù)的地勘局、隊(duì)對管理體制改革都抱有一種等待、觀望的態(tài)度。

3 貴州省國有地勘單位改革途徑淺析

改革是手段，發(fā)展才是目的，任何不切實(shí)際、無視客觀規(guī)律的改革都會挫傷甚至破壞生產(chǎn)力。國有地勘單位的分類改革必須要尊重地質(zhì)工作客觀規(guī)律，重視地勘行業(yè)的特殊性，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會需要和地勘單位實(shí)際，積極探索、因地制宜、科學(xué)布局、穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。

3.1 屬地化國有地勘單位應(yīng)保留公益屬性

(1)行業(yè)性質(zhì)決定了國有地勘單位的公益屬性。地勘單位是一個從事特殊工作的事業(yè)單位，從事的是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的極具探索性和戰(zhàn)略性的工作，這種工作具有較大的超前性、不確定性和長期性。地勘單位是一個事業(yè)型的生產(chǎn)和科研探索單位，在消耗國家事業(yè)費(fèi)用的同時(shí)，也在為國家生產(chǎn)特殊產(chǎn)品——地質(zhì)報(bào)告。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地勘單位是全額撥款的事業(yè)單位，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段保留地勘單位主體的公益屬性，是解決當(dāng)前資源相對短缺、競爭不甚規(guī)范等諸多現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)地質(zhì)找礦事業(yè)大發(fā)展的最佳途徑。

(2)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要地勘單位主體保留事業(yè)單位性質(zhì)。礦產(chǎn)資源是工業(yè)發(fā)展的“糧食”，是社會生產(chǎn)和人民生活的基本原料；地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行性、基礎(chǔ)性工作；礦業(yè)居于社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，地質(zhì)找礦工作的發(fā)展可以帶動整個社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保留現(xiàn)有地勘單位事業(yè)性質(zhì)，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源和環(huán)境保障具有重要意義。

(3)國有地勘單位是地質(zhì)工作主力軍。貴州局成立五十年來，為全省磷及磷化工、煤及煤化工、鋁及鋁加工等工業(yè)的發(fā)展提供了豐富的礦產(chǎn)資源；承擔(dān)了全省基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、區(qū)劃和治理工作，開展巖溶石山找水、地下水勘查抗旱救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害詳查等項(xiàng)目，完成了一大批國家重點(diǎn)項(xiàng)目工程、地質(zhì)勘察任務(wù)，為貴州工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的振興作出了顯著貢獻(xiàn)。無論是在資源保障，還是搶險(xiǎn)救災(zāi)、環(huán)境整治等各個領(lǐng)域，都是省委、省政府可以依靠和信賴的 主力軍。因此，保留地勘單位為公益屬性，尊重了客觀現(xiàn)實(shí)，是經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的需要，也是調(diào)動地勘單位地質(zhì)找礦積極性的有效手段。

(4)國有地勘單位是公益性地質(zhì)工作的中堅(jiān)力量。從中央地勘基金項(xiàng)目，到中國地調(diào)局、中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院的國土資源大調(diào)查項(xiàng)目，以及貴州省的地勘基金項(xiàng)目等公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的國家項(xiàng)目仍然是屬地化的國有地勘單位在承擔(dān)。

(5)貴州省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀需要穩(wěn)定的地勘隊(duì)伍。首先，貴州省的地質(zhì)工作程度還比較低，需要開展大量的基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，沒有公益先行，就難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)跟進(jìn)，地質(zhì)找礦新機(jī)制也就無法構(gòu)建。其次，地質(zhì)找礦難度日益加大，“攻深找盲、探邊摸底”的新時(shí)期地質(zhì)找礦技術(shù)要求更需要技術(shù)過硬、隊(duì)伍穩(wěn)定、調(diào)動靈活的集生產(chǎn)、科研為一體的專業(yè)技術(shù)單位，而國有地勘單位是貴州省實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破和快速發(fā)展的基礎(chǔ)保障唯一選擇。

3.2 探索公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分制運(yùn)行新途徑

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的完善，地質(zhì)工作從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府單一需求，轉(zhuǎn)變到政府、社會、內(nèi)資、外企等多元化需求，由于投資主體、資金來源的不同，就形成了地質(zhì)工作的公益性與商業(yè)性分類，同時(shí)也引發(fā)了地勘單位管理體制的分類改革。但當(dāng)前的實(shí)際情況是公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作并不能做到絕對的分體運(yùn)行，政府利用地勘基金同樣在參與市場分利，屬地化的地勘單位仍然在從事著大量的公益性地質(zhì)工作，是資源和環(huán)境的重要保障，是地質(zhì)工作的主力軍；而地質(zhì)工作的彈性特征和公益地質(zhì)隊(duì)伍的剛性結(jié)構(gòu)，使中央、地方的純公益性地質(zhì)隊(duì)伍規(guī)模編制始終處于兩難境地，難以測定和長期保持；加上國家對公益性地質(zhì)工作經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目投入的不足，也需要地勘單位從事商業(yè)地質(zhì)工作進(jìn)行有效補(bǔ)充，以穩(wěn)定隊(duì)伍。因此，在當(dāng)前形勢下，應(yīng)保留國有地勘單位主體的事業(yè)屬性，對公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照國家財(cái)稅政策要求進(jìn)行以隊(duì)為單元的分類管理和分制運(yùn)行，既保持了地勘隊(duì)伍調(diào)動靈活的優(yōu)越性，又減少了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能保證公益性地質(zhì)工作任務(wù)的落實(shí)，是解決當(dāng)前矛盾行之有效的辦法。

3.3 地勘行業(yè)改革的根本出路在于推進(jìn)勘查開發(fā)一體化

如果說地勘單位改革的起點(diǎn)是全額撥款的事業(yè)單位，過渡期是事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營，那么終點(diǎn)就應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)勘查開發(fā)一體化。可以大膽設(shè)想一下，國有地勘單位在改革過程中通過資源整合后，有四個分類方向：一是整體或部分成為公益性地質(zhì)隊(duì)伍；二是沒有地質(zhì)找礦條件和能力的單位全面轉(zhuǎn)產(chǎn)，如承擔(dān)社會管理職能的地質(zhì)學(xué)校；三是轉(zhuǎn)變成地質(zhì)勘查的勞務(wù)、技術(shù)、工程的服務(wù)提供商，適合于部分專業(yè)性地勘單位；四是轉(zhuǎn)變成勘查開發(fā)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在推進(jìn)改革與發(fā)展過程中，政府應(yīng)在法律、政策、資金等方面重點(diǎn)支持地勘單位向礦業(yè)延伸，實(shí)施勘查開發(fā)一體化，形成勘查推進(jìn)礦業(yè)、礦業(yè)反哺勘查的良性循環(huán)體系，這應(yīng)是大多數(shù)綜合地勘單位的出路，也是地勘業(yè)改革的根本方向。

綜上所述，確保地勘單位為純公益性事業(yè)單位性質(zhì)，是貴州省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，是地質(zhì)找礦突破的需要，是地勘經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，但目前事企混合運(yùn)行的現(xiàn)狀是政府不能接受的。因此，對非地質(zhì)勘查主業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行剝離，實(shí)行公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分制運(yùn)行，是分類改革后保留事業(yè)單位性質(zhì)的前提；屬地化國有地勘單位改革的最終目的，就是成為勘查開發(fā)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

4 對貴州局改革定位的建議

4.1 基本概況

貴州局成立于1957年，截止“十一五”末，全局職工總數(shù)13020人，其中在崗職工5325人（含待崗1168人），離退休人員7695人（含離休84人）。專業(yè)技術(shù)人才總量2837人。屬地化后實(shí)行基數(shù)加增量的地勘費(fèi)預(yù)算包干政策，地勘費(fèi)中近70%用于離退休、待崗人員和基地物業(yè)管理，約20%用于在崗人員公用費(fèi)用，10%用于轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持。

隨著事業(yè)單位分類改革整體推進(jìn)，會有很多的爭論和猜測隨之而來。當(dāng)前，有三種不恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識應(yīng)該厘清，即“非事即企、非企即事、非事非企”。首先是“非事即企”，一講改革就是地質(zhì)隊(duì)改企的定勢思維，似乎選擇改企就是進(jìn)步，把改革由手段當(dāng)做目的，無視客觀條件搞不切實(shí)際的過頭改革，就會挫傷甚至破壞生產(chǎn)力的發(fā)展，多年來地勘單位走彎路的教訓(xùn)實(shí)在不少。其次就是“非企即事”，一講地質(zhì)科學(xué)就要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的地質(zhì)工作，既要遵循地質(zhì)科學(xué)規(guī)律，又要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，二者不可偏廢。第三是“非事非企”，一種以“不變應(yīng)萬變”的觀望思想，會導(dǎo)致“沒有地勘費(fèi)活不了，有了地勘費(fèi)活不好”的尷尬局面。因此，國有地勘單位改革要從地質(zhì)工作特殊性出發(fā)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分考慮客觀因素，以局為單元，因地制宜、整體謀劃，不觀望、不偏激、積極面對，在改革中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在發(fā)展中深化改革。

4.2 對貴州地礦局的幾種分類改革模式建議

從中央部署看，此次事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)思想是按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

(1)分別進(jìn)入行政類和公益類事業(yè)單位。局機(jī)關(guān)進(jìn)入行政類，履行一定行政職能：一是環(huán)境地質(zhì)方面的法律法規(guī)宣傳、教育、培訓(xùn)、監(jiān)督職能；二是國家建立地質(zhì)工作機(jī)制，履行公益性地質(zhì)工作管理職能。不能由市場配置資源的地調(diào)院和監(jiān)測院進(jìn)入公益一類，其他地勘單位進(jìn)入公益二類財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位。這是最有利于地質(zhì)工作大發(fā)展的分類改革模式，有利于地勘單位成為地質(zhì)工作市場主體，也有利于地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但存在增加政府的行政編制數(shù)，難度極大；地勘單位進(jìn)入公益二類后，允許承擔(dān)公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作，同時(shí)大力推進(jìn)探采一體化，過渡期間需要財(cái)稅政策的大力支持。

(2)局機(jī)關(guān)進(jìn)入行政類事業(yè)單位，其他所有地勘單位進(jìn)入公益二類差額撥款事業(yè)單位。這種分類改革模式有利于調(diào)動地質(zhì)工作積極性，有利于地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但需要在運(yùn)行機(jī)制上有創(chuàng)新突破，要得到政府充分認(rèn)可，否則也會受到財(cái)稅政策、行業(yè)政策的限制，制約地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)分別進(jìn)入公益一類和公益二類：局機(jī)關(guān)、地調(diào)院、監(jiān)測院進(jìn)入公益一類，局機(jī)關(guān)保留參公管理，地調(diào)院、監(jiān)測院成為純公益型的全額撥款事業(yè)單位；其他單位進(jìn)入公益二類財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位。

4.3 對推進(jìn)國有地勘單位改革的建議

國有地勘單位改革是一個社會系統(tǒng)工程，離不開行業(yè)主管部門和地方政府的大力支持和指導(dǎo)。鑒于地質(zhì)工作的特殊性，對推進(jìn)國有地勘單位改革與發(fā)展提如下建議：

(1)希望國土資源部對國有地勘單位改革提出指導(dǎo)意見。特別要根據(jù)地質(zhì)工作的特殊性，針對不同的省情、不同的區(qū)域提出改革實(shí)施指導(dǎo)意見。貴州位于西部，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，當(dāng)前的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求、第二輪西部大開發(fā)都離不開地質(zhì)工作。因此，對地勘單位的改革一定要因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。

(2)希望省政府積極協(xié)調(diào)改革過程中出現(xiàn)的各類問題。首先是協(xié)調(diào)1999年以來先后出臺的各項(xiàng)扶持、優(yōu)惠政策的落實(shí)，確保地勘單位基本利益和穩(wěn)定；解決改革過程中出現(xiàn)的各種矛盾，確保改革的順利推進(jìn)。（以上僅為個人見解，不代表單位意見）

[1]王秋生,宋園.結(jié)合貴州實(shí)際,淺談國有地勘單位改革思路[A].地勘單位改革發(fā)展座談會文集[C].北京:中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會,2011:135-137.

[2]張崇和.落實(shí)中央要求積極穩(wěn)妥改革促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展[N].人民日報(bào),2012-04-26(2).