文◎陳 康 劉行川

檢察機關(guān)嚴(yán)查職務(wù)犯罪保障民生的路徑初探

文◎陳 康* 劉行川**

民生領(lǐng)域，特別是工程建設(shè)、醫(yī)藥購銷、支農(nóng)惠農(nóng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、司法執(zhí)法等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪直接影響了各項惠民政策的貫徹落實，損害了廣大農(nóng)民的切身利益，容易激化社會矛盾，影響社會和諧。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局，嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪、懲治腐敗，是努力踐行執(zhí)法為民宗旨的必要手段。

一、民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及發(fā)案特征

（一）惠農(nóng)資金管理領(lǐng)域犯罪率居高不下

從全國范圍來看，在2009年開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪的專項活動中，重點查辦了發(fā)生在征地補償、糧食直補、退耕還林和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件7175人。從重慶市范圍看，2009年，在醫(yī)療、教育、后期移民安置補償?shù)让裆I(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪161人，在農(nóng)村征地拆遷、高山移民、退耕還林、種糧直補以及農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪313人。該類職務(wù)犯罪涉嫌的罪名相對集中于貪污、受賄、挪用等貪賄型犯罪。由此不難看出，惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要集中在村級干部的貪污。雖然其作案手段簡單，但往往賬目瑣碎繁雜，偵查消耗的時間和精力較大。

（二）嚴(yán)重威脅公眾身體健康或影響生產(chǎn)的制售假劣產(chǎn)品背后職務(wù)犯罪嚴(yán)重

對于直接危害群眾健康的食品藥品安全犯罪，全國各級檢察機關(guān)始終保持高壓態(tài)勢，集中查辦和懲治該領(lǐng)域貪賄瀆職案件，對重要品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點查辦。僅2008年，檢察機關(guān)依法查處重大食品安全等直接影響人民群眾生產(chǎn)、生活重大損失的嚴(yán)重失職瀆職案件918人。其中，影響較大的如市食品藥品監(jiān)管局原助理巡視員沈國柱在審批藥品生產(chǎn)經(jīng)營證照和醫(yī)藥企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證中涉嫌收受賄賂186萬元案。該類職務(wù)犯罪通常與作為或不作為的瀆職連在一起，社會危害性極大，直接危及群眾的生命健康，嚴(yán)重影響人民生活的幸福感和安全感。

（三）重大安全事故及勞動事故背后的瀆職犯罪攀升且絕大多數(shù)在基層

2006年發(fā)現(xiàn)和查辦事故背后的職務(wù)犯罪，立案偵查玩忽職守、縱容違法違規(guī)生產(chǎn)，造成重大損失的國家機關(guān)工作人員629人，2009年則上升至1075人。2008年，重慶檢察機關(guān)嚴(yán)肅查辦了南川區(qū)高橋煤礦安全事故等一系列重大事故背后職務(wù)犯罪50人，促進(jìn)了煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理，為群眾的生命安全提供了保障。從案件分布分析，重特大安全責(zé)任事故背后的瀆職犯罪嫌疑人主要集中在基層行政執(zhí)法和監(jiān)管部門，占立案數(shù)的88%。

（四）國企改制和移民遷建過程資金管理中的職務(wù)犯罪突出

在三峽移民大遷建和國企改制的轉(zhuǎn)軌中，大量征地、拆遷、安置補償?shù)荣Y金管理和使用為腐敗提供了溫床，打擊貪污、截留、挪用移民資金、移民安置、補償中的職務(wù)犯罪為移民工作肅清了道路，社會影響極大。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2005至2006年全國共立案偵查私分、侵吞、挪用國有資產(chǎn)或出賣國企利益的國有企業(yè)人的國企人員19859人，對維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)內(nèi)部管理起到了積極的作用，為社會穩(wěn)定起到了積極的作用。

（五）職務(wù)侵權(quán)案件突出，司法領(lǐng)域犯罪社會影響較大

隨著人權(quán)意識的增強和司法行政的透明度的提高，利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供、破壞選舉、報復(fù)陷害等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的國家機關(guān)工作人員犯罪不斷浮現(xiàn)。司法不公背后的職務(wù)犯罪會造成司法公信力的嚴(yán)重?fù)p害，深挖司法不公背后的職務(wù)犯罪線索，重點解決司法領(lǐng)域中的腐敗是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任，2003年至2009年間各級檢察機關(guān)共查處司法領(lǐng)域各種職務(wù)犯罪22651人。

（六）貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件相互交織

涉及民生領(lǐng)域與民爭利職務(wù)犯罪增多。某縣移民遷建職工宿舍樓工程中，稅務(wù)機關(guān)工作人員周某受承建商吳某之托少征稅款18萬元，后吳某送給周某人民幣5萬元，周某利用職務(wù)便利既徇私舞弊不征少征稅款同時又收受賄賂。這類犯罪案件在司法實踐中相當(dāng)普遍，且往往社會影響極其惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了職務(wù)行為的廉潔性。

二、檢察機關(guān)提高偵查能力保障民生的路徑初探

（一）堅持從人民群矛盾突出的問題著手

近年來，隨著中央惠及“三農(nóng)”政策的推行，侵占各種惠農(nóng)補貼、土地補償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益等直接關(guān)乎群眾生計領(lǐng)域的職務(wù)犯罪數(shù)量不斷攀升,查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪和打擊黑惡勢力背后的保護(hù)傘仍然是偵查的重點。同時，還要緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，把人民群眾的關(guān)注點作為檢察機關(guān)的切入點，積極推動以改善民生為重點的社會建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程的投入和農(nóng)業(yè)補貼款項的規(guī)范使用，推動各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的有效實施。

（二）深化偵查機制改革

1.改變粗放式辦案模式，走程序規(guī)范化、案件精品化路線。案件質(zhì)量是檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的生命線，而程序則是案件質(zhì)量的保障。要強化辦案人員的證據(jù)意識，嚴(yán)格辦案程序，做到原則性與靈活性相結(jié)合認(rèn)真執(zhí)行兩個“證據(jù)制度”，落實完善偵查訊問全程同步錄音錄像工作、規(guī)范扣押款物的操作流程等。

2.科技強偵，靈活辦案手段。檢察機關(guān)必須直面現(xiàn)實，全面推進(jìn)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)為切入點,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變偵查方式,加快信息共享機制建設(shè),全面提升偵查能力。在提取證據(jù)時要盡可能爭取采用技術(shù)性偵查手段進(jìn)行跟蹤定位、在不侵權(quán)的前提下秘密錄音、攝像等。同時還要爭取賦予機動偵查權(quán)，增設(shè)誘惑偵查和測謊等特殊偵查措施，要強化偵查機構(gòu)和偵查手段，勇于科技創(chuàng)新。通過科技強檢視頻會議系統(tǒng)和數(shù)字化辦案指揮系統(tǒng)，可以在聯(lián)合辦案過程中加強上級院對辦案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各兄弟院間的組織協(xié)調(diào)，隨時掌握案件進(jìn)展情況，做到同步指揮、動態(tài)監(jiān)管。

3.暢通線索渠道，開拓辦案新領(lǐng)域。當(dāng)前，檢察機關(guān)推行的電話、網(wǎng)絡(luò)等多形式的便民舉報方式，收到了良好的效果。今后的檢察工作中要進(jìn)一步加強舉報線索管理，強化舉報人權(quán)益保護(hù)，鼓勵群眾實名舉報的同時完善落實舉報獎勵制度，使職務(wù)犯罪的線索觸角扎根群眾一線，為職務(wù)犯罪線索提供持續(xù)的保障。隨著經(jīng)濟(jì)布局的變化在資金和權(quán)力集中的新領(lǐng)域，也滋生出新的職務(wù)犯罪，這就需要檢察機關(guān)職務(wù)偵查工作大膽探索創(chuàng)新，即使遏制新領(lǐng)域的新犯罪。

4.完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，塑造復(fù)合型人才隊伍。目前檢察機關(guān)干警素質(zhì)良莠不齊，突出的反應(yīng)是財會技術(shù)性專技型人才較少，復(fù)合型人才奇缺。比如，直接面向民生的惠農(nóng)貪污犯罪，大多案件涉及賬目瑣碎雜亂，隊伍中的職偵干警大多熟悉法律卻對財會知之甚少。鑒于現(xiàn)狀，有必要進(jìn)行可持續(xù)的偵查培養(yǎng)機制，普及財會和技術(shù)知識，打造一批復(fù)合型的偵查骨干以滿足辦案的需求。

5.賦予職偵部門完整的強制措施決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)。我國職務(wù)犯罪偵查機關(guān)只有使用拘傳和在特殊情況下使用拘留強制措施的權(quán)力，對監(jiān)視居住、取保候?qū)?、逮捕和大多?shù)情況下的拘留，都沒有執(zhí)行權(quán)。把決定和執(zhí)行這兩個聯(lián)系緊密的環(huán)節(jié)生硬的割裂，既損害了偵查工作的保密性又扭曲了偵查結(jié)構(gòu)，增大了協(xié)調(diào)成本，浪費了司法資源，影響了偵查效率。這一現(xiàn)狀亟需得到改變。

（三）深入基層開展對民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的調(diào)研

檢察調(diào)研可以深入研究分析案件發(fā)生的規(guī)律、原因、特點，積極查找社會管理中存在的問題和管理存在的漏洞，為偵查工作的開展提供經(jīng)驗材料，使偵查更具有針對性。檢察機關(guān)尤其是基層檢察機關(guān)可以結(jié)合本院職務(wù)犯罪偵查局查辦民生案件，確定案件易發(fā)領(lǐng)域，總結(jié)發(fā)案的規(guī)律積極開展工作以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

（四）進(jìn)一步加大瀆職檢察工作的力度

實際中對瀆職犯罪的處理法定刑偏輕，一般是三年、五年、七年，在實踐操作中甚至常常出現(xiàn)緩刑免刑，在一定程度上造成了對瀆職侵權(quán)犯罪的放縱。而瀆職類犯罪社會危害性極大，往往給國家和人民帶來巨大的財產(chǎn)損失。統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國瀆職侵權(quán)犯罪造成的平均個案損失是貪污犯罪的17倍。加大查處瀆職犯罪的力度，除緊緊圍繞犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行精細(xì)的初查、縝密的調(diào)證外，還應(yīng)當(dāng)加大對瀆職犯罪的處罰力度，從立法上提高瀆職犯罪的起刑點。對于司法領(lǐng)域瀆職犯罪更要以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處，并建立健全瀆職侵權(quán)違法犯罪懲防一體化機制。

此外，檢察機關(guān)在嚴(yán)肅查案的同時還需要大力推行廉政文化建設(shè)。檢察機關(guān)在辦案過程中還要本著服務(wù)地方大局的理念依靠地方黨委和上級檢察機關(guān)排除干擾和阻力，本著執(zhí)法為民的理念，化解群眾矛盾，為新時期社會主義建設(shè)保駕護(hù)航。

*重慶市開縣人民檢察院檢察長[405400]

*重慶市開縣檢察院研究室[405400]