□劉晏良

(新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)，新疆烏魯木齊 830000)

推進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)對接增強(qiáng)新疆跨越發(fā)展能力

□劉晏良

(新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)，新疆烏魯木齊 830000)

“十二五”規(guī)劃明確提出，要充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動。中央新疆工作座談會的召開和新一輪對口援疆工作的啟動，為促進(jìn)東西部生產(chǎn)要素良性互動、構(gòu)建大中華圈一體化產(chǎn)業(yè)鏈條提供了前所未有的契機(jī)，也揭開了新疆大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的新篇章。

一、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀必然性

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是形成合理的國際和地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工梯度的重要因素，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出和產(chǎn)業(yè)承接雙方而言，都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。日本、亞洲“四小龍”以及我國東部發(fā)達(dá)省市的成功皆得益于高效的產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工加速調(diào)整，生產(chǎn)要素在全球范圍流動趨勢明顯增強(qiáng);受全球金融危機(jī)、要素成本上升、資源環(huán)境壓力、周邊國家競爭等國內(nèi)外因素的綜合影響，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的本地市場難以滿足資本增值需求，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的緊迫性日益增強(qiáng)。目前，從東部地區(qū)來看，這種轉(zhuǎn)移的三個特點(diǎn)十分明顯。

一是轉(zhuǎn)移的內(nèi)在壓力不斷增大。受國際市場需求變化和周邊國家競爭加劇影響，我國東部沿海地區(qū)迫切需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，東部地區(qū)在保持多年的經(jīng)濟(jì)高速增長后，傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去比較優(yōu)勢，勞動力成本日趨抬升，土地資源非常緊張，市場、環(huán)境容量接近飽和，如果不把現(xiàn)有的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰不出籠子就引不來鳳凰，勢必制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展。可以說，東部沿海地區(qū)再造競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必行。

二是轉(zhuǎn)移的選擇標(biāo)準(zhǔn)不斷優(yōu)化。過去，東部沿海地區(qū)向內(nèi)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是受低廉的勞動力、土地、能源等生產(chǎn)要素成本吸引?，F(xiàn)在，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定因素往往取決于綜合要素成本或成本收益比，企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，更多地考慮承接地的軟硬環(huán)境、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等綜合性因素。

三是轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)方式不斷創(chuàng)新。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式日益多元化，產(chǎn)業(yè)鏈整體搬遷和抱團(tuán)轉(zhuǎn)移正逐步占居主導(dǎo)地位，比較有代表性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式有:主業(yè)帶動型轉(zhuǎn)移，以一種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移為主導(dǎo)、多產(chǎn)業(yè)復(fù)合型開發(fā)為輔助;產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，通過龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)移，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集體跟進(jìn);產(chǎn)業(yè)鏈延伸型轉(zhuǎn)移，通過區(qū)域間相互協(xié)作，以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為中心，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈;市場擴(kuò)張型轉(zhuǎn)移，企業(yè)通過投資將全套成熟的產(chǎn)品、技術(shù)、管理方法復(fù)制到中西部，進(jìn)一步接近市場、降低物流成本，實(shí)現(xiàn)“銷地產(chǎn)”的低成本擴(kuò)張。

二、新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動大潮中，特別是在構(gòu)建大中華圈一體化產(chǎn)業(yè)鏈條、承接我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，新疆具有獨(dú)特的天然優(yōu)勢。新疆基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，要素成本優(yōu)勢明顯，周邊國家市場前景廣闊，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件良好，是大規(guī)模承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地。概括地講，新疆四大優(yōu)勢明顯。

(一)豐富的資源優(yōu)勢。新疆是資源大區(qū)，目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138種，儲量居全國首位的有7種，居前五位的有27種，居前十位的有41種，石油、天然氣、煤、鐵、銅、金、鉻、鎳、稀有金屬、鹽類礦產(chǎn)、建材非金屬等蘊(yùn)藏豐富。其中，石油預(yù)測資源量209.2億噸，占全國陸上資源總量的30%;天然氣預(yù)測資源量10.4萬億立方米，占全國陸上資源總量的34%;煤炭預(yù)測儲量2.19萬億噸，占全國預(yù)測儲量的40%。同時，與新疆接壤的俄羅斯與中亞國家擁有豐富的石油、天然氣和有色金屬等礦產(chǎn)資源。在能源資源日益緊缺的情況下，新疆無疑對東部企業(yè)具有很大的吸引力。此外，新疆在土地、光熱、旅游等方面，也都具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢。

(二)天然的地緣優(yōu)勢。新疆地處歐亞大陸中心，與哈薩克斯坦、俄羅斯等8國接壤，擁有一類口岸17個，二類口岸11個，各沿邊口岸與周邊國家對應(yīng)城市的距離大都在200—300公里之間，運(yùn)距短;與國外有75條客貨公路、3條鐵路、3條原油天然氣管道相連。從新疆可以通過新亞歐大陸橋東抵太平洋各大港口，西經(jīng)中亞直達(dá)歐洲、中東和北非，北上俄羅斯與第一亞歐大陸橋接軌，南下與南亞、西亞會合。這種得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢使新疆成為了向西開放的前沿，為新疆實(shí)施“全方位對內(nèi)外開放格局”創(chuàng)造了條件。隨著交通、口岸等通道設(shè)施的進(jìn)一步完善和提升，新疆將成為溝通中國同中亞、西亞、南亞乃至歐洲的國際大通道，成為雙向開放的橋梁和基地。

(三)廣袤的市場優(yōu)勢。新疆周邊國家在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)波動期以后，經(jīng)濟(jì)開始步入增長階段，特別是近年來，由于資源價格上漲使依賴資源出口的哈薩克斯坦和土庫曼斯坦等出現(xiàn)了較快的增長，居民的生活水平顯著提高，購買力大大增強(qiáng)。同時，周邊國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有很大的差異性和層次性，俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國屬于資源密集型經(jīng)濟(jì)體，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國產(chǎn)業(yè)門類不齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，與新疆的經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，可以開拓新疆及周邊市場，進(jìn)軍俄羅斯、中西亞和東歐等市場。

(四)獨(dú)特的政策優(yōu)勢。新疆集諸多優(yōu)惠政策于一身，既能享受到國家給予沿邊對外開放的優(yōu)惠政策，又能享受作為西部省區(qū)的西部大開發(fā)政策和少數(shù)民族自治區(qū)的優(yōu)惠政策。特別是近年來出臺的國務(wù)院32號文件和中發(fā)9號文件，在土地、財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)等方面給予了新疆一系列特殊優(yōu)惠政策，包括出臺對新疆困難地區(qū)實(shí)行企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)目錄，開展煤炭資源稅改革試點(diǎn)，提高出疆產(chǎn)品運(yùn)輸補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、大幅擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，幫助新疆產(chǎn)品在內(nèi)地拓展市場，設(shè)立喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，將烏洽會升格為中國—亞歐博覽會等等。這些優(yōu)惠政策將加大對東部產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移的吸引力。

特別是，近年來新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度空前加大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件不斷完善，過去一直影響新疆發(fā)展的地理空間制約這個瓶頸已大大緩解。“十一五”期間全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)12000億元，年均增長21.2%，一大批水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投產(chǎn)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。塔里木河流域近期綜合治理、節(jié)水灌溉、病險水庫除險加固等一大批重點(diǎn)水利工程的建成，為改善生態(tài)環(huán)境、保持水土平衡和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長發(fā)揮了重要作用。公路、鐵路、航空、管道等綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善，鐵路營業(yè)里程4393公里，公路通車?yán)锍?5.3萬公里，民用機(jī)場17個，連接國內(nèi)外100多個城市。電力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)電裝機(jī)容量突破1600萬千瓦，基本形成以220千伏骨干電網(wǎng)為主體的輸、配電網(wǎng)絡(luò)，建成5條750千伏輸電線路并實(shí)現(xiàn)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。郵電通信基本形成程控交換、光纖通信、數(shù)字微波、衛(wèi)星通信、移動通信等完整的現(xiàn)代化通信體系。

新疆在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移中，雖然有著良好的機(jī)遇和天然的優(yōu)勢，但自身面臨的困難和問題也是相當(dāng)突出的，主要是“四大欠缺”。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力欠缺。新疆地方工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，特別是以資源消耗為主、附加值低、在支柱產(chǎn)業(yè)中未能形成完備齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，專業(yè)分工協(xié)作能力不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)比較弱，影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大;商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)配套能力不足。二是市場機(jī)制欠缺。新疆市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制還不完善，尤其是金融市場、資本市場發(fā)育滯后，金融機(jī)構(gòu)融資規(guī)模小，服務(wù)能力較差，對企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持不足，使得企業(yè)融資成本較高。三是科技和經(jīng)營管理人才欠缺。新疆雖然勞動力較為豐富，但人才流失嚴(yán)重，缺乏大量富有經(jīng)驗(yàn)的高級管理和專業(yè)技術(shù)人才。四是可持續(xù)發(fā)展能力欠缺。生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水。土地荒漠化面積大，沙化土地面積占到45%以上，承載經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱;農(nóng)業(yè)用水使用效率低，水資源沒有得到充分、有效、合理利用。另外，不穩(wěn)定因素也對區(qū)外投資者產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

三、新疆加快產(chǎn)業(yè)對接的戰(zhàn)略思路和政策措施

新時期、新階段，新疆要立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢以及未來發(fā)展前景，緊緊抓住全國區(qū)域生產(chǎn)要素加快流動和產(chǎn)業(yè)互動對接的歷史機(jī)遇，高起點(diǎn)、高水平、高效益承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

新疆推動?xùn)|西部生產(chǎn)要素加快流動和產(chǎn)業(yè)對接、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的總體思路是:堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以大中華圈一體化產(chǎn)業(yè)鏈條為視角，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，堅定不移地實(shí)行環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，改善投資環(huán)境，依托四個優(yōu)勢、提升四個層次，不斷增強(qiáng)新疆科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力?！耙劳兴膫€優(yōu)勢、提升四個層次”，就是:依托資源優(yōu)勢，大力承接精深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展附加值較高、技術(shù)較先進(jìn)的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競爭力的層次;依托市場優(yōu)勢，加快承接適銷對路的產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集聚的層次;依托區(qū)位優(yōu)勢，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升具有新疆特色產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化層次;依托政策優(yōu)勢，進(jìn)一步加大內(nèi)引外聯(lián)的力度，把抓住用好優(yōu)惠政策與增強(qiáng)自我造血能力更好地結(jié)合起來，提升新疆經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力競爭的層次。

圍繞上述的總體思路，新疆應(yīng)首先練好內(nèi)功，也就是要著力提高“四種能力”、進(jìn)一步改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境，切實(shí)做到“四個加強(qiáng)”，進(jìn)一步完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制。提高“四種能力”、進(jìn)一步改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境:一是要提高政府管理能力，創(chuàng)造良好承接軟環(huán)境。深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的推動和引導(dǎo)作用，把工作重點(diǎn)放到市場監(jiān)管、制度建設(shè)、政策制定、公共服務(wù)及社會管理上來，進(jìn)一步提高行政效能，減少行政審批，簡化辦事程序，建立務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制;進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，努力形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的政策環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。二是要提高產(chǎn)業(yè)配套能力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和方向，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，大力承接資源精深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。依托區(qū)位優(yōu)勢，改善加工貿(mào)易配套條件，形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局。三是要提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一方面要著力增強(qiáng)企業(yè)的原始自主創(chuàng)新能力，另一方面要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的鏈條延伸到研發(fā)和設(shè)計環(huán)節(jié)，積極承接高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在承接中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提升，通過引進(jìn)、消化和吸收后實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四是要提高基礎(chǔ)承載能力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。抓住國家支持新疆加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機(jī)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配套、適度超前的原則，立足新疆長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，超前謀劃，多上快上一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是要著力加強(qiáng)水利、交通、能源、通信等領(lǐng)域建設(shè)，切實(shí)解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題，不斷優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)，為更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供有力保障。

做到“四個加強(qiáng)”，進(jìn)一步完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制:一是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力、發(fā)展優(yōu)勢等情況和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。規(guī)范建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)合理有序地集聚和發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、資源設(shè)施共享、污染集中治理的工業(yè)發(fā)展園區(qū)。充分利用新一輪對口援疆的有利條件，鼓勵受援地通過委托管理、投資合作等形式與支援省市合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展。同時，做好園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。二是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。以保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)為基本目標(biāo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，對生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格保護(hù)措施，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同建設(shè)“兩型”社會有機(jī)結(jié)合起來。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，提高廢污水處理回用率。采取措施提高土地投資強(qiáng)度和用地密度，在保障項目用地的同時，實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目向新疆轉(zhuǎn)入。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)，改造生產(chǎn)流程及實(shí)施相關(guān)項目建設(shè)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。三是要加強(qiáng)多層次人才培養(yǎng)。全力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，通過多種形式，多種渠道大力培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)入才，尤其是高素質(zhì)、高技能的人才，逐步提高新疆人才隊伍整體素質(zhì)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提供必要的人力資源和智力支持。依托高校，積極培養(yǎng)高層次管理人才、技術(shù)人才，推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)方式，鼓勵科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊伍。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，支持職業(yè)院校面向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。充分利用國家對新疆的支持政策，大力引進(jìn)區(qū)外優(yōu)秀人才，加強(qiáng)與內(nèi)地高校、企業(yè)學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人員技術(shù)水平，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。四是要加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行公平的市場準(zhǔn)入政策，以規(guī)范、透明的政策環(huán)境吸引區(qū)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策，建立健全支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財稅、金融、土地、招商引資等各項優(yōu)惠政策，并確保政策落實(shí)到位。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對口援疆工作的銜接，加強(qiáng)與對口支援省市政府的高層合作，促成一批由政府牽頭組織的產(chǎn)業(yè)合作項目。堅持產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化和區(qū)域政策產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)的機(jī)制，以利于新疆的產(chǎn)業(yè)升級改造和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在練好內(nèi)功的基礎(chǔ)上，因地制宜，因勢利導(dǎo)，大力對接發(fā)展六大類產(chǎn)業(yè)。一是做大做強(qiáng)特色傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，積極吸引國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)，科學(xué)布局特色優(yōu)勢工業(yè)，努力占領(lǐng)技術(shù)、市場的制高點(diǎn)，全面推進(jìn)煤炭開發(fā)、煤電、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能;大力發(fā)展石油石化下游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)下游產(chǎn)品精深加工，延伸石油、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈;加大緊缺礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，發(fā)展銅、鎳、鉀鹽等緊缺金屬、非金屬礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè);用好用足國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)承接發(fā)展技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)，依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)、通過深化區(qū)域合作與交流、鼓勵內(nèi)地企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，承接在國內(nèi)外有一定優(yōu)勢、潛力巨大、帶動能力強(qiáng)、輻射面廣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。三是加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代煤化工裝備、石油石化裝備、風(fēng)電裝備、輸變電裝備、農(nóng)牧機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)集群，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批骨干裝備制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件配套企業(yè)，將其培育成為推動新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是延伸拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，積極引進(jìn)棉花、糧食、特色林果、畜產(chǎn)品等精深加工龍頭企業(yè)，承接發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新成果，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)改造，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。五是改造提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)具有先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和管理模式，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向“專、精、特、新”和產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)附加值和市場競爭力。六是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，鼓勵區(qū)外企業(yè)參與新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力承接金融保險、現(xiàn)代物流、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及商貿(mào)、培訓(xùn)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢。依托獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將其培育成為新疆經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

2011－11－29

劉晏良(1956—)，男，山東昌邑人，新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)發(fā)改委主任，中國井岡山干部學(xué)院第3期省部級領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育專題培訓(xùn)班學(xué)員。

(責(zé)任編輯:廖才茂)