□張兆端

（吉林警察學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130021）

公安經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律研究（上）*

□張兆端

（吉林警察學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130021）

公安經(jīng)濟(jì)，是指政府及其職能部門將稀缺資源用于控制減少犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序以及提供公共安全服務(wù)的活動(dòng)及效益，或者說(shuō)是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中保障和尋求社會(huì)公共安全的活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與公安經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相結(jié)合的角度概括，公安經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展主要表現(xiàn)為以下規(guī)律性：公安經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律；追求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的規(guī)律；公安資源配置實(shí)行計(jì)劃控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的規(guī)律；科學(xué)開發(fā)與合理配置警務(wù)人力資源的規(guī)律；創(chuàng)新警務(wù)戰(zhàn)略與改革警務(wù)機(jī)制同步推進(jìn)的規(guī)律；依靠科技進(jìn)步改善公安戰(zhàn)斗力生成模式的規(guī)律；以公共警務(wù)為主、私人警務(wù)為輔的規(guī)律；加大治安防范投入與提高犯罪成本相一致的規(guī)律。

經(jīng)濟(jì)；公安經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行規(guī)律

所謂公安經(jīng)濟(jì)，是指政府及其職能部門將稀缺資源用于控制減少犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序以及提供公共安全服務(wù)的活動(dòng)及效益，或者說(shuō)是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中保障和尋求社會(huì)公共安全的活動(dòng)［1］。從社會(huì)性質(zhì)上講，公安經(jīng)濟(jì)屬于公共經(jīng)濟(jì)的范疇。所謂公共經(jīng)濟(jì)，也稱公共部門經(jīng)濟(jì)或政府部門經(jīng)濟(jì)，指公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把所有經(jīng)濟(jì)主體分為公共部門 （Public Sector）和私人部門（Private Sector）兩大類。公共部門是指政府及其附屬物，私人部門是指企業(yè)和家庭。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是政府還是企業(yè)和家庭，都以各自的行為方式參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和進(jìn)程。在西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論，即關(guān)于國(guó)民收入決定的理論中，把政府、企業(yè)和家庭看作三個(gè)平等的主體，相互關(guān)聯(lián)而又各有自己的運(yùn)行規(guī)律。如果不考慮國(guó)際市場(chǎng)的因素，一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就取決于這三者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從世界各國(guó)公共安全職能主體來(lái)看，公安機(jī)關(guān)（或警察部門）是政府公共部門的重要組成部分，其公安建設(shè)和公安資源的有效配置及利用都必然涉及到公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。至于私家偵探、保安服務(wù)等私人警務(wù)主體雖然屬于私人經(jīng)濟(jì)范疇，但卻是公安經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。因此，以經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方法為工具，以滿足社會(huì)公共安全需求為目標(biāo)，以有效配置和充分利用公安資源為主線，系統(tǒng)揭示公安經(jīng)濟(jì)──公安建設(shè)和公安工作中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)──的規(guī)律性，是公安理論研究的一項(xiàng)重要課題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與公安實(shí)踐相結(jié)合的角度概括，公安經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展主要表現(xiàn)為以下八個(gè)方面的規(guī)律性。

一、公安經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律

（一）公安與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)與政治是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)決定政治，政治反作用于經(jīng)濟(jì)。所以，列寧強(qiáng)調(diào)指出：“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。”［2］

按照馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點(diǎn)，公安是政治上層建筑的重要組成部分，公安與經(jīng)濟(jì)作為兩種特定的社會(huì)現(xiàn)象，二者之間具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)是公安的基礎(chǔ)。1.經(jīng)濟(jì)是公安產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的原因。公安不是從來(lái)就有的，它是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，因經(jīng)濟(jì)利益分化進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)分層和出現(xiàn)階級(jí)矛盾后，適應(yīng)統(tǒng)治階級(jí)維持社會(huì)公共秩序的需要而逐步產(chǎn)生的。2.經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)決定公安的性質(zhì)。公安的性質(zhì)直接由國(guó)家的政治性質(zhì)所決定，但其根本性質(zhì)卻是由經(jīng)濟(jì)因素決定的。公安的性質(zhì)取決其所依賴的經(jīng)濟(jì)條件和所服務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益。歸根結(jié)底，公安總是為占統(tǒng)治地位的一定階級(jí)或社會(huì)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的。3.經(jīng)濟(jì)是決定公安建設(shè)和公安工作運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。公安主要是以警察暴力為基礎(chǔ)的武裝性質(zhì)的治安行政管理和刑事執(zhí)法活動(dòng)，而治安行政管理和刑事執(zhí)法實(shí)際也是一種經(jīng)濟(jì)力，其所消耗的警械武器裝備、警察人員的生活保障品等都是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物。經(jīng)費(fèi)及其他物質(zhì)資源投入不足，就會(huì)嚴(yán)重制約公安建設(shè)的水平和公安工作效能的發(fā)揮。另一方面，公安對(duì)經(jīng)濟(jì)也有反作用。1.代表絕大多數(shù)民眾利益的合法的公安工作，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。公共安全對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是有序進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的條件。2.非法的公安行為則會(huì)給民眾的利益帶來(lái)侵害，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序起消極破壞作用。現(xiàn)實(shí)中，公安機(jī)關(guān)個(gè)別部門少數(shù)警員為了獲取非法經(jīng)濟(jì)利益直接插手社會(huì)經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至搞以權(quán)謀私、非法經(jīng)營(yíng)等，嚴(yán)重干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。

（二）把公安建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。堅(jiān)持公安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)，把公安建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，應(yīng)當(dāng)成為對(duì)新世紀(jì)新階段公安與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略選擇。

公安與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，直接含義是指公安與經(jīng)濟(jì)兩大部門之間的相互影響和相互作用；而兩者的良性互動(dòng)則是指公安與經(jīng)濟(jì)之間形成相互促進(jìn)、相互交融、共生共長(zhǎng)、共同發(fā)展的局面。這種互動(dòng)是公安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系處于融洽狀態(tài)的標(biāo)志。公安與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系，事實(shí)上連著國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的兩端：一端連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一端連著社會(huì)公共安全。只有把這個(gè)重大關(guān)系協(xié)調(diào)好了，使之產(chǎn)生良性互動(dòng)，國(guó)家才會(huì)進(jìn)入安全與發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)；反之，就有可能給整個(gè)社會(huì)的生存與發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，公安部黨委科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷國(guó)家安全形勢(shì)和社會(huì)治安環(huán)境的重大變化，明確指出公安建設(shè)和公安工作必須堅(jiān)持自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作，努力為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。新世紀(jì)新階段，隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)革命和新警務(wù)變革的迅猛發(fā)展，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)公安事業(yè)又好又快發(fā)展，我們需要對(duì)公安建設(shè)和公安工作的發(fā)展模式問(wèn)題進(jìn)行新的思索。要在始終不渝地堅(jiān)持公安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針的同時(shí)，進(jìn)一步從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思路，確定把公安建設(shè)和公安工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中的重要指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌公安資源與經(jīng)濟(jì)資源，注重公安經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、警力資源和民力資源、警察人才和地方人才的兼容發(fā)展，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的理想目標(biāo)，是公安經(jīng)濟(jì)必須做好的一篇大文章。

二、追求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的規(guī)律

不少人認(rèn)為，公安工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性工作，難以量化和計(jì)算，因此主要應(yīng)追求社會(huì)效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益。目前各級(jí)黨委和政府及其公安機(jī)關(guān)都在強(qiáng)調(diào)公安工作要追求社會(huì)效果、法律效果和政治效果的統(tǒng)一，這無(wú)疑是正確的。但從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，公安工作作為一種特定的政府行為，也同樣存在著一個(gè)投入與產(chǎn)出的問(wèn)題，投入的是一定數(shù)量的人、財(cái)、物，產(chǎn)出的是一定水平的社會(huì)治安效益。因此，筆者認(rèn)為，公安經(jīng)濟(jì)追求的價(jià)值目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。這必然涉及到公安供求關(guān)系分析、公安收入與開支分析、公安成本與收益分析等具體公安經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

（一）公安供求關(guān)系分析。供給與需求是分析一系列公安經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的有效工具，更是公安成本收益分析的基礎(chǔ)。所謂公安供給，就是指國(guó)家公安職能部門給社會(huì)提供的公安執(zhí)法服務(wù)。公安需求則是指社會(huì)公眾消費(fèi)公安執(zhí)法服務(wù)的主觀愿望和客觀能力。從理論上講，公安需求決定公安供給，當(dāng)人們?cè)谏鐣?huì)生活中對(duì)公安這種公共管理調(diào)整設(shè)施及手段迫切需要并積極謀求治安秩序的維護(hù)時(shí)，公安供給就必然發(fā)生。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)的治安權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、程序等公安資源的需求就愈加廣泛，國(guó)家或社會(huì)的公安供給水平也就隨之提高。進(jìn)而公安供給還體現(xiàn)出從均衡（相對(duì)適應(yīng)）到非均衡（相對(duì)不適應(yīng)），再?gòu)姆蔷獾叫碌木庵畡?dòng)態(tài)演進(jìn)規(guī)律。

一般說(shuō)來(lái)，私人經(jīng)濟(jì)中個(gè)人的需求受到市場(chǎng)提供商品品種、技術(shù)、數(shù)量的制約，因而具有產(chǎn)品供給決定消費(fèi)需求的基本規(guī)律。而公安經(jīng)濟(jì)的供求關(guān)系則具有特殊性，公安需求是反過(guò)來(lái)決定公安供給的。社會(huì)民眾對(duì)于社會(huì)公共安全秩序有什么樣的需要和要求，國(guó)家就有義務(wù)提供與此相適應(yīng)的安全保障服務(wù)。當(dāng)然，公安需求決定公安供給具有相對(duì)性。由于公安供給受到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技水平等條件的制約，并非所有公安需求都能夠得到實(shí)現(xiàn)和滿足，只能在既定條件允許的前提下實(shí)現(xiàn)公安供給最大化。同時(shí)，公安需求具有無(wú)限性。只要產(chǎn)生社會(huì)治安問(wèn)題、違法犯罪現(xiàn)象的社會(huì)根源不能消除，民眾對(duì)公共安全的渴望和需求就永遠(yuǎn)不會(huì)停止，社會(huì)對(duì)公安的需求便會(huì)不斷產(chǎn)生。

（二）公安收入與開支分析。公安收入，作為保障公安支出的財(cái)源，系指公安機(jī)關(guān)為履行其職能而取得的所有社會(huì)資源的總和。公安收入的基本問(wèn)題，就是如何把公安機(jī)關(guān)所創(chuàng)造或提供的公共安全物品或服務(wù)的成本費(fèi)用恰當(dāng)?shù)胤峙浣o社會(huì)成員。為此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)基本原則：1.受益原則。它指公安機(jī)關(guān)所創(chuàng)造或提供的公共安全物品或服務(wù)成本費(fèi)用的分配，要與社會(huì)成員從公安機(jī)關(guān)所創(chuàng)造或提供的公共安全物品或服務(wù)中獲得的效益相互聯(lián)系。由于公安機(jī)關(guān)所創(chuàng)造或提供的公共安全物品或服務(wù)，大多屬于聯(lián)合消費(fèi)或共同受益的性質(zhì)?？陀^上很難說(shuō)清每一個(gè)社會(huì)成員的受益多少。因此，應(yīng)當(dāng)由政府所征收的稅費(fèi)中統(tǒng)一支出。也就是說(shuō)政府所征稅費(fèi)之中應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)治安費(fèi)用。2.支付能力原則。它是指公安機(jī)關(guān)所創(chuàng)造或提供的公共安全物品或服務(wù)成本費(fèi)用的分配，要與社會(huì)成員的支付能力相聯(lián)系。收入水平較高的公民、法人，特別是贏利性組織，應(yīng)當(dāng)比收入水平較低的社會(huì)成員負(fù)擔(dān)更多的稅收，其中自然包括社會(huì)治安費(fèi)用。按照這個(gè)原則，公安機(jī)關(guān)所創(chuàng)造或提供的公共安全物品或服務(wù)成本費(fèi)用的分配，與社會(huì)成員所獲得的公安邊際效益大小無(wú)關(guān)，而只應(yīng)依據(jù)社會(huì)成員的支付能力進(jìn)行。

公安支出是公安機(jī)關(guān)以其所取得的社會(huì)資源創(chuàng)造或提供公共安全物品或服務(wù)的過(guò)程，說(shuō)到底，就是警務(wù)活動(dòng)的成本。換句話說(shuō)，一旦政府及其公安機(jī)關(guān)在以多少數(shù)量、以什么質(zhì)量向社會(huì)提供公共安全物品或服務(wù)方面做出了決策，公安支出實(shí)際上就是執(zhí)行這些決策所必須付出的成本。公安支出是政府公共財(cái)政活動(dòng)的一個(gè)重要方面，是國(guó)家公安發(fā)展戰(zhàn)略的數(shù)字化，在國(guó)家公共開支中占有非常重要的位置?？梢哉f(shuō)，公安支出的數(shù)額反映著政府調(diào)節(jié)控制社會(huì)公共安全秩序的規(guī)模和深度，也反映這公共財(cái)政在公安建設(shè)和社會(huì)治安控制中的地位。

公安收入與開支的核心內(nèi)容是公安經(jīng)費(fèi)的收支。公安經(jīng)費(fèi)，是指國(guó)家以貨幣的的形式向公安機(jī)關(guān)提供的費(fèi)用。它主要用于公安民警個(gè)人（包括離退休人員）以及正常辦公所必須消耗的費(fèi)用，是確保公安機(jī)關(guān)為維護(hù)日常的機(jī)關(guān)工作及一般業(yè)務(wù)工作開展所必須的財(cái)力方面的支持。由于我國(guó)公安機(jī)關(guān)是政府依法設(shè)立的公共安全管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，公安人員列入國(guó)家公務(wù)員編制。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是由政府預(yù)算撥付資金來(lái)保證其開展活動(dòng)所需的必要財(cái)力。因此，公安經(jīng)費(fèi)作為政府財(cái)政預(yù)算分配的一部分，是社會(huì)總產(chǎn)品和國(guó)民收入通過(guò)分配和再分配用于公安機(jī)關(guān)以實(shí)現(xiàn)其職能作用的財(cái)政預(yù)算支出。近幾年各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)公安經(jīng)費(fèi)管理有效地保障了經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量，但超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)開支和超財(cái)力建設(shè)的“三超”現(xiàn)象還不同程度存在，公安經(jīng)費(fèi)管理需要加強(qiáng)制度建設(shè)。在我國(guó)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和分稅制財(cái)政體制相適應(yīng)的、符合事權(quán)劃分原則的、在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)規(guī)劃中予以計(jì)劃保障的公安經(jīng)費(fèi)保障體制和管理制度，是實(shí)現(xiàn)公安經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、科學(xué)化的根本保證。公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是指與公安經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)的法律、法規(guī)、制度、措施構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定并能夠使公安經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)期處于良性運(yùn)行態(tài)勢(shì)的結(jié)構(gòu)、功能及其作用過(guò)程和作用原理。［3］2004年3月公安部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公安裝備財(cái)務(wù)工作的意見》明確：“公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制主要包括分級(jí)保障體制、公安經(jīng)費(fèi)開支定額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式、隨財(cái)政支出增長(zhǎng)逐年增長(zhǎng)規(guī)定、管理監(jiān)督措施和政策支持等內(nèi)容?！?/p>

（三）公安成本與收益分析。成本與收益分析是經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要分析方法。成本與收益分析，是指在一項(xiàng)決策中，以貨幣為單位，認(rèn)真核算這個(gè)項(xiàng)目所有的收益和成本，然后對(duì)它們進(jìn)行比較，確定這個(gè)項(xiàng)目是否值得的一種方法。它是建立在嚴(yán)格定量、定性分析基礎(chǔ)之上的，是可以普遍應(yīng)用的科學(xué)方法之一。［4］公安成本是指公安系統(tǒng)運(yùn)作的全部費(fèi)用支出，包括公安機(jī)關(guān)開展隊(duì)伍建設(shè)、基本設(shè)施建設(shè)和警務(wù)工作等所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間資源。公安機(jī)關(guān)投入各種物質(zhì)成本開展各項(xiàng)警務(wù)工作所取得的收益是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾生活所創(chuàng)造出的穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法服務(wù)需要是無(wú)限的，而政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)等成本投入則是有限的。所以，對(duì)于公安成本與收益的科學(xué)分析，既可以用來(lái)衡量公安工作的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也可以反映出政府和社會(huì)對(duì)公安工作的投入、支持水平。

成本管理，是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各項(xiàng)成本核算、成本分析、成本決策和成本控制等一系列科學(xué)管理行為的總稱。成本管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，它要求系統(tǒng)而全面、科學(xué)和合理，它對(duì)于促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)支、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，改進(jìn)企業(yè)管理，提高企業(yè)整體管理水平具有重大意義。同樣，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度審視和管理公安成本，有助于在治安選擇上做出更加理性的決策?，F(xiàn)代公安的高投入、高消耗，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響，要求公安決策中對(duì)經(jīng)濟(jì)因素予以更多關(guān)注，要爭(zhēng)取以最小的治安成本達(dá)成最大的公安效益。這就必然要求公安機(jī)關(guān)牢固樹立成本意識(shí)，科學(xué)實(shí)行成本管理。

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)公安經(jīng)費(fèi)保障中，一方面經(jīng)費(fèi)保障不足；另一方面在公務(wù)接待、會(huì)務(wù)、評(píng)比表彰等活動(dòng)和日常機(jī)關(guān)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)中存在著過(guò)多過(guò)濫、超標(biāo)準(zhǔn)假設(shè)、重復(fù)建設(shè)等各種浪費(fèi)現(xiàn)象。還有經(jīng)?；牟挥?jì)成本的人海戰(zhàn)術(shù)、加班加點(diǎn)、疲勞作戰(zhàn)等浪費(fèi)警力和精力的現(xiàn)象。有人認(rèn)為，目前公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)成本管理應(yīng)采取的對(duì)策是：［5］第一，強(qiáng)化公安成本意識(shí)。要教育民警從思想上認(rèn)識(shí)到降低公安成本的意義，樹立正確的公安成本觀，即成本節(jié)約觀和成本效益觀。加強(qiáng)公安成本管理不是指單純的公安成本絕對(duì)額的減少，而是在盡可能節(jié)約公安開支、減少損失和杜絕浪費(fèi)的同時(shí)，提高公安成本產(chǎn)出率。第二，將公安成本控制的范圍擴(kuò)展到整個(gè)公安工作。節(jié)約公安成本應(yīng)貫穿于每一次警務(wù)活動(dòng)的始終，控制公安成本應(yīng)從每一項(xiàng)警務(wù)工作著手，根據(jù)警務(wù)活動(dòng)和警務(wù)工作的具體情況真正有效地進(jìn)行公安成本控制，降低公安成本。第三，將時(shí)間作為公安成本控制的一個(gè)重要要素。時(shí)間就是效率，時(shí)間就是警力。時(shí)間的節(jié)約是最大的節(jié)約。在講求效率的今天，我們應(yīng)當(dāng)充分重視警務(wù)活動(dòng)的時(shí)間要素。第四，努力實(shí)現(xiàn)從公安成本節(jié)約到公安成本避免。傳統(tǒng)的公安成本降低方法基本是通過(guò)公安成本的節(jié)省來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即力求不浪費(fèi)資源和改進(jìn)工作方式方法以節(jié)約將發(fā)生的公安成本支出。這是公安成本控制的戰(zhàn)術(shù)上的改進(jìn)，屬于降低公安成本的一種初級(jí)形態(tài)。但是，這種公安成本降低治標(biāo)不治本，只是公安成本管理的一種改良?，F(xiàn)代警務(wù)管理需要尋求新的降低公安成本的方法，從根本上避免不必要公安成本的發(fā)生。公安成本避免思想的根本在于從警務(wù)管理角度挖掘公安成本降低的潛力，認(rèn)為事前預(yù)防重于事后調(diào)整，避免不必要的公安成本發(fā)生。這種高級(jí)形態(tài)的公安成本降低需要公安機(jī)關(guān)的每一次警務(wù)活動(dòng)避免不必要的環(huán)節(jié)，以達(dá)到公安成本控制的目的。

三、公安資源配置實(shí)行計(jì)劃控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的規(guī)律

（一）公安資源配置的基本屬性及特征。在以市場(chǎng)為資源配置主體的環(huán)境中，對(duì)于作為公安職能部門的警務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，由于不能引入完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)公安資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)以計(jì)劃控制為主，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，兩者綜合運(yùn)用。

公安執(zhí)法與服務(wù)具有鮮明的公共屬性，可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共品理論加以解釋。公共品（public goods）是相對(duì)于私用品（private goods）而言的，按經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森（Samuelson）給出的定義，公共品是“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)減少其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)”。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，公安執(zhí)法與服務(wù)作為公共品的一種典型形態(tài)，具有以下基本屬性：1.公安執(zhí)法與服務(wù)是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，全體社會(huì)成員聯(lián)合消費(fèi)、共同受益，即它具有效用的非可分割性；2.一個(gè)或一些社會(huì)成員享受這些公安執(zhí)法與服務(wù)，并不排斥、妨礙其他社會(huì)成員同時(shí)享用，即它具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性；3.它在技術(shù)上沒(méi)有辦法將拒絕為其付款的社會(huì)成員排除在受益范圍之外，即它具有受益的非排他性。具有如此特點(diǎn)的物品或服務(wù)，顯然不同于一般的物品或服務(wù)：消費(fèi)者不愿為此付出價(jià)格，企業(yè)及其他組織既無(wú)權(quán)也無(wú)力生產(chǎn)或提供這種物品或服務(wù)，市場(chǎng)也無(wú)法供給這類物品或服務(wù)。因此，這種公共安全物品或服務(wù)的生產(chǎn)或提供只能由政府的職能部門──公安機(jī)關(guān)或警察組織通過(guò)非市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

公安資源配置的市場(chǎng)失靈或者說(shuō)是不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的出現(xiàn)，主要是由公安執(zhí)法與服務(wù)的公共性所決定的。如果完全靠市場(chǎng)配置公安資源、競(jìng)爭(zhēng)公安服務(wù)，就很難保證警察執(zhí)法與服務(wù)的公正性和公平性。特別是在我們社會(huì)主義國(guó)家法治建設(shè)中，絕不能搞警察私有化。社會(huì)公共安全需要，是相對(duì)于私人個(gè)別需要而言的。它指的是社會(huì)作為一個(gè)整體或以整個(gè)社會(huì)為單位而提出的安全需要。其突出特征在于：1.整體性。它是由所有社會(huì)成員作為一個(gè)整體共同提出，或者說(shuō)大家都需要，而不是由哪一個(gè)或哪一些社會(huì)成員單獨(dú)或分別提出的。2.集中性。它需要由作為社會(huì)公共安全職能組織和力量的警察來(lái)集中執(zhí)行或組織，而不能由哪一個(gè)或哪一些社會(huì)成員通過(guò)分散的活動(dòng)來(lái)加以滿足。3.強(qiáng)制性。它需要以國(guó)家法治為后盾，依托警察行政權(quán)力，動(dòng)用強(qiáng)制性的手段來(lái)實(shí)施，而不能依托個(gè)人意愿、通過(guò)市場(chǎng)交換的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公共安全需要是人類生存和生活中最基本的、不可或缺、必須滿足的需要，不是可有可無(wú)、可以滿足也可以不滿足的需要。既然市場(chǎng)機(jī)制在滿足社會(huì)公共安全需要上是無(wú)效的，那么政府通過(guò)建立警察組織、保障警務(wù)活動(dòng)，來(lái)?yè)?dān)負(fù)滿足社會(huì)公共安全需要的任務(wù)，就是最經(jīng)濟(jì)且順理成章的事情了。自然，公安資源配置的職能主要應(yīng)由政府公共財(cái)政通過(guò)編制預(yù)算計(jì)劃來(lái)履行和保障。（未完待續(xù)）

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1674-3040（2012）03-0049-04

2012-04-28

張兆端，吉林警察學(xué)院院長(zhǎng)、教授。

*本文系作者承擔(dān)的山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“公安經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題研究”的階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：2011RKGA7024。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）