曹 進(jìn)

江蘇省鎮(zhèn)江市環(huán)宇建設(shè)工程招標(biāo)代理有限責(zé)任公司

造價(jià)工程師在水利工程實(shí)施過程中的作用

曹 進(jìn)

江蘇省鎮(zhèn)江市環(huán)宇建設(shè)工程招標(biāo)代理有限責(zé)任公司

投資超概是一個(gè)普遍現(xiàn)象，水利工程也是如此，從項(xiàng)目的前期、招投標(biāo)、施工、決算階段，造價(jià)師應(yīng)不同的崗位，從事工程造價(jià)編審工作。為控制透支超概，本文從項(xiàng)目的前期、招投標(biāo)、施工、決算簡(jiǎn)述了從事造價(jià)編制的要求，重點(diǎn)闡述了施工決算階段投資控制和索賠處理等具體工作要求，造價(jià)工程師應(yīng)在水利工程建設(shè)中起著重要作用。

投資超概；水利工程；造價(jià)工程師；工作要求；作用

投資超概是一個(gè)普遍現(xiàn)象，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)有60%以上項(xiàng)目存在超概算、超預(yù)算、超計(jì)劃投資現(xiàn)象，有的項(xiàng)目超計(jì)劃幅度甚至達(dá)100%以上。據(jù)2009年《全國(guó)固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目抽查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目超概幅度平均為49.1%，其中基本建設(shè)項(xiàng)目超概幅度為55.2%，大中型基本建設(shè)工程項(xiàng)目和限額以上更新改造項(xiàng)目超概情況更為嚴(yán)重，超概幅度分別為58.4%和50.3%。就其原因歸納起來主要有項(xiàng)目前期工作不足、項(xiàng)目管理機(jī)制不健全、項(xiàng)目投資建設(shè)監(jiān)管制度不完善等等。

我國(guó)目前水利工程建設(shè)多由國(guó)家投資，水利工程建設(shè)投資超概除了一般項(xiàng)目的原因外，還受水文地質(zhì)條件的影響。如何消除超概現(xiàn)象或縮小投資超概幅度，維護(hù)國(guó)家利益，一方面必須健全管理機(jī)制，加大建設(shè)監(jiān)管力度，另一方面必須不斷提高項(xiàng)目前期的工作質(zhì)量，編制合理的、能反映工程實(shí)際的概估算。這就給從事水利工程的造價(jià)工程師提出了較高的要求。在水利工程建設(shè)中，造價(jià)工程師應(yīng)在各階段發(fā)揮重要的的作用。本文從實(shí)施階段淺談造價(jià)師在水利工程建設(shè)中如何發(fā)揮作用。

1 項(xiàng)目前期階段

從項(xiàng)目建議書、可研、初步設(shè)計(jì)乃至施工圖階段，工程造價(jià)一環(huán)套一環(huán)，每一個(gè)階段設(shè)計(jì)在不斷深入，工程技術(shù)在不斷的細(xì)化、明朗化，造價(jià)編制準(zhǔn)確要求也越高。因此造價(jià)師在編制各一個(gè)階段的造價(jià)時(shí)，必須深入現(xiàn)場(chǎng)，了解現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件和施工環(huán)境，醞釀合理、全面、可行的施工實(shí)施方案，這樣編制的造價(jià)才能作為決策和審批的依據(jù)，才能對(duì)下階段造價(jià)編制起到控制作用。水利工程水文地質(zhì)條件直接決定了工程技術(shù)要求，造價(jià)工程師不僅要懂經(jīng)濟(jì)，也必須懂工程技術(shù)。生搬硬套定額所做的造價(jià)成果，無疑是投資超概的病根。

2 工程招投標(biāo)階段

目前水利工程用于招標(biāo)的圖紙深度介于初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)之間，工程量清單中的工程量是根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙，按《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》計(jì)算規(guī)則計(jì)算，是用于投標(biāo)報(bào)價(jià)的暫定工程量，不能作為最終結(jié)算工程量。這種單價(jià)合同承包的方式，決定了對(duì)實(shí)際工程量的確認(rèn)的合理性和準(zhǔn)確性，對(duì)工程造價(jià)的影響，決定了造價(jià)工程師在工程施工過程中具有舉足輕重的作用。這并不意味著工程量清單不重要。必須闡明的是，在該階段，造價(jià)工程師除了工程量必須詳細(xì)計(jì)算外，必須熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況，選擇合理的經(jīng)濟(jì)的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)工程實(shí)施過程的各項(xiàng)措施完全了解，這樣編制的清單合控制價(jià)才能在為項(xiàng)目業(yè)主定理合同提供合法、合情合理的作用。

水利工程實(shí)施過程中，施工組織設(shè)計(jì)和施工方案是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵所在，合理的可行的施工方案和組織措施是工程成敗之關(guān)鍵，也是決定施工成本和工程投資的關(guān)鍵因素。如施工導(dǎo)流截留、降排水等。作為投標(biāo)人的造價(jià)工程師必須腳踏實(shí)地了解、收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確定切實(shí)可行的、經(jīng)濟(jì)的施工方案，這樣才能標(biāo)價(jià)的質(zhì)量，在投標(biāo)過程中立于不敗之地，投標(biāo)價(jià)才能作為施工過程成本控制的依據(jù)。

3 施工實(shí)施過程中的作用

在施工實(shí)施過程中，由于所站的角度不同，造價(jià)是的工作方法和作用不一樣。承包方的造價(jià)師對(duì)內(nèi)盡量控制施工成本，對(duì)外盡量爭(zhēng)取工程造價(jià)。項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理部造價(jià)師，則需要控制工程造價(jià)，達(dá)到投資控制的目標(biāo)。以下從項(xiàng)目業(yè)主或監(jiān)理部的角度談施工過程的造價(jià)控制

施工合同的標(biāo)價(jià)是施工實(shí)施過程投資控制的目標(biāo)。為完成投資控制目標(biāo)，必須完善投資控制的組織措施，建立健全造價(jià)控制組織機(jī)制，明確職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)投資控制的責(zé)任。

投資控制組織機(jī)構(gòu)應(yīng)有二個(gè)管理層次：（一）控制層。由造價(jià)工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師組成。具體負(fù)責(zé)投資控制的實(shí)施，確定目標(biāo)控制的方法和手段，制訂控制措施。專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)工程計(jì)量確認(rèn)簽證，造價(jià)工程師負(fù)責(zé)審核。（二）作業(yè)層，由具有資格證書的概預(yù)算專業(yè)人員和監(jiān)理員組成，具體負(fù)責(zé)工程計(jì)量并簽署原始憑證；監(jiān)理日記中對(duì)人力投入、材料數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、不可抗力等關(guān)系到投資控制的情況應(yīng)盡量詳細(xì)記錄，為控制層提供投資控制第一手材料。

造價(jià)工程師的工作主要從施工、竣工結(jié)算二個(gè)階段的投資進(jìn)行重點(diǎn)控制。

3.1 施工階段投資控制

造價(jià)工程師在施工階段的投資控制，就是把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值。在施工中定期分析投資實(shí)際值和目標(biāo)值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.1.1 造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評(píng)審，加強(qiáng)投資控制。施工方法的不同，對(duì)工程造價(jià)影響很大。某閘站工程項(xiàng)目，原施工組織設(shè)計(jì)：土方開挖大量采用機(jī)械，考慮到地下水的影響，施工機(jī)械開挖占75%，人工開挖占25%，并有降水設(shè)施。監(jiān)理部組織審核施工組織設(shè)計(jì)，發(fā)現(xiàn)大量土方開挖時(shí)間正值枯水期，機(jī)械和人工比例不合理，且結(jié)合地質(zhì)報(bào)告，經(jīng)計(jì)算調(diào)整，按機(jī)械挖土占92%計(jì)，人工挖土占8%計(jì)，且能適當(dāng)減少降水費(fèi)用，為業(yè)主節(jié)約了投資。原施工組織設(shè)計(jì)挖出土方全部外運(yùn)，回填土方再運(yùn)回。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)附近有處堆場(chǎng)。經(jīng)業(yè)主聯(lián)系，利用附近堆場(chǎng)堆土，節(jié)約了來回運(yùn)費(fèi)。造價(jià)工程師還應(yīng)重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中各種不合理施工措施增加的費(fèi)用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中，這種投資的事前控制，對(duì)投資控制有事半功倍的功效。

3.1.2 造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制。工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗(yàn)，計(jì)量核實(shí)的工程項(xiàng)目，造價(jià)工程師才予以審核支付。

按月計(jì)算工程量支付進(jìn)度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實(shí)際形象上，為了使工程進(jìn)度款的支付與工程質(zhì)量、進(jìn)度緊密地聯(lián)系在一起，造價(jià)工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)批次的劃分，按劃分的單元、分部工程進(jìn)行進(jìn)度款支付，將有關(guān)節(jié)點(diǎn)的時(shí)間要求和支付要求明確寫進(jìn)承包合同中，這樣業(yè)主能直觀、形象的知道工程建設(shè)的情況和應(yīng)該進(jìn)度支付款的要求，承包商的積極性也能有效提高。

3.1.3 造價(jià)工程師應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會(huì)碰到由于設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因，進(jìn)行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對(duì)工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。

由于采用工程量清單計(jì)價(jià)，大部分合同規(guī)定綜合單價(jià)在合同執(zhí)行期間保持不變，這往往會(huì)使一些承包商為了追求利潤(rùn)而追求工程量、采用昂貴的施工工藝乃至于設(shè)法增項(xiàng)、變更等；減少單價(jià)低的子目工程量而增加單價(jià)高的子目工程量等等。監(jiān)理造價(jià)工程師應(yīng)從設(shè)計(jì)技術(shù)要求、使用功能、經(jīng)濟(jì)等角度協(xié)助業(yè)主確定是否需要進(jìn)行工程變更，把好工程投資關(guān)。

造價(jià)工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量，計(jì)算工程變更價(jià)格，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，檢查每個(gè)子項(xiàng)單價(jià)、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價(jià)格的條款確定變更價(jià)格，計(jì)算該項(xiàng)工程變更對(duì)總投資額的影響。防微杜漸，嚴(yán)防待工程變更實(shí)施后再去計(jì)量議價(jià)。水利工程的水下部分均為隱蔽工程，無法事后核量。只有規(guī)范工程變更操作，實(shí)行事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。

3.1.4 造價(jià)工程師應(yīng)正確處理和防范施工索賠

在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會(huì)尋找索賠機(jī)會(huì)，希望索取到費(fèi)用賠償和工期補(bǔ)償。這就要求造價(jià)工程師應(yīng)精通施工合同條款，熟悉工程項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公正地當(dāng)好索賠事件《準(zhǔn)仲裁員》，維護(hù)合同雙方合法權(quán)益。發(fā)生索賠事件時(shí)，承包商一般會(huì)根據(jù)自己的記錄提出工期或費(fèi)用索賠報(bào)告。造價(jià)工程師應(yīng)認(rèn)真研究合同條款，核查索賠報(bào)告時(shí)間效應(yīng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查閱相關(guān)資料如監(jiān)理日記等對(duì)索賠要求進(jìn)行辨別和分析，及時(shí)進(jìn)行簽證和回復(fù)。

索賠事件處理難度大，花時(shí)間精力，造價(jià)工程師應(yīng)積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生：

3.1.4.1 應(yīng)積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術(shù)、進(jìn)度或其它重大問題的會(huì)議記錄中，要求與會(huì)者簽字，作為正式文檔資料。

3.1.4.2 應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。

3.1.4.3 應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)修改和工程變更嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)測(cè)算造價(jià)和分析可能帶來的索賠問題。

3.1.4.4 應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。

3.1.4.5 協(xié)助業(yè)主及時(shí)完成與工程進(jìn)展密切相關(guān)的各項(xiàng)工作，如按期提供合格施工現(xiàn)場(chǎng)，按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設(shè)備等項(xiàng)工作，避免因延誤造成索賠。

造價(jià)工程師還應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務(wù)，保證工程質(zhì)量和按時(shí)竣工。

施工階段涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停窩工簽證，計(jì)日工簽證，使用機(jī)械簽證，材料代用和材料調(diào)價(jià)等的簽證，均應(yīng)由造價(jià)工程師審核，對(duì)非使用不可的投資進(jìn)行有效控制。

3.2 工程竣工結(jié)算階段的投資控制

造價(jià)工程師在水利工程竣工結(jié)算階段的投資控制中，應(yīng)認(rèn)真及時(shí)審核竣工結(jié)算。這是施工階段進(jìn)行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程計(jì)量規(guī)則、造價(jià)主管部門的調(diào)價(jià)規(guī)定等進(jìn)行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對(duì)工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項(xiàng)審核，不重不漏。有疑問時(shí)，查看當(dāng)時(shí)的監(jiān)理日記，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)校核。造價(jià)工程師應(yīng)及時(shí)掌握施工方法和材料價(jià)格對(duì)造價(jià)的影響，不偏不倚，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真實(shí)反映工程造價(jià)。

項(xiàng)目的前期、招投標(biāo)、施工、決算各個(gè)階段，造價(jià)師均擔(dān)任著比較重要的角色。為了遏制投資超概、超預(yù)算，我們?cè)靸r(jià)工程師必須適應(yīng)當(dāng)前形式，不斷提高自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，腳踏實(shí)地，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，只有這樣，才能在工程建設(shè)中發(fā)揮作用。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.10.034

曹進(jìn) 鎮(zhèn)江市環(huán)宇建設(shè)工程招標(biāo)代理有限責(zé)任公司 大學(xué) 工程師。