賀 電

(吉林警察學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130021)

公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治和社會(huì)責(zé)任。因此，公安機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”大局來突出警務(wù)重點(diǎn)，才能把握機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，不斷取得新進(jìn)步?？梢哉f，突出警務(wù)重點(diǎn)是公安工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。［1］

一、突出抓好維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定

(一)充分認(rèn)清公安機(jī)關(guān)自身存在的制約因素

一是基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，主要是由于派出所忙于應(yīng)付專項(xiàng)斗爭(zhēng)、社區(qū)警務(wù)、綜合治理等日常工作，對(duì)涉及國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的苗頭性問題敏感性不夠;

二是情報(bào)信息工作不夠扎實(shí)，主要是情報(bào)信息工作還停留在一些傳統(tǒng)領(lǐng)域和傳統(tǒng)問題上，對(duì)一些非傳統(tǒng)安全方面的情報(bào)信息搜集、研判不夠，存在量少質(zhì)弱、來源狹窄、渠道不暢等問題;

三是社會(huì)調(diào)查工作不夠扎實(shí)，主要是對(duì)一些社會(huì)組織、宗教組織的底數(shù)和情況調(diào)查掌握不夠全面，還存在工作盲點(diǎn);

四是重點(diǎn)人控制不夠扎實(shí)，主要是資源統(tǒng)籌不到位，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警種之間、公安機(jī)關(guān)與社會(huì)相關(guān)部門之間整體聯(lián)動(dòng)不夠。

(二)扎實(shí)做好維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的具體工作

一要進(jìn)一步強(qiáng)化情報(bào)信息工作。進(jìn)一步確立情報(bào)信息在維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定中的主導(dǎo)地位，要拓展情報(bào)信息工作思路，全力延伸情報(bào)搜集的觸角，把一切可能危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的問題、情況、對(duì)象、苗頭全部納入視線。

二要進(jìn)一步強(qiáng)化偵察控制工作。堅(jiān)持“主動(dòng)進(jìn)攻，露頭就打，先發(fā)制敵”的方針，注重謀略運(yùn)用，強(qiáng)化專案?jìng)刹?，加?qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員的控制工作，定期對(duì)影響穩(wěn)定的因素進(jìn)行排查，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)分級(jí)分層的動(dòng)態(tài)控制措施。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化基層國(guó)保工作。從有利于扎根社會(huì)、有利益發(fā)現(xiàn)情況、有利于調(diào)動(dòng)民警積極性出發(fā)，科學(xué)分配警力、量化任務(wù)指標(biāo)、規(guī)范工作流程、建立考評(píng)制度，推動(dòng)國(guó)保工作在基層得到有效落實(shí)，夯實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

四要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)上輿論斗爭(zhēng)。建立網(wǎng)上斗爭(zhēng)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)及輿情分析研究報(bào)告制度，爭(zhēng)取網(wǎng)上斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

五要進(jìn)一步強(qiáng)化反恐工作。建立健全反恐斗爭(zhēng)實(shí)戰(zhàn)化體系，切實(shí)加強(qiáng)反恐防暴專門力量建設(shè)，健全完善高效運(yùn)作的應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生破壞和恐怖事件。

二、突出抓好社會(huì)矛盾的預(yù)防、排查、化解

(一)正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)矛盾

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，導(dǎo)致累積的舊有矛盾還沒有從根本上得到解決，新生矛盾不斷出現(xiàn)，因此，必須站在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，來正確認(rèn)識(shí)和解決社會(huì)矛盾問題。對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)分化中出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾應(yīng)全面、客觀、公正看待，用長(zhǎng)期的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)看待穩(wěn)定，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為貫穿于社會(huì)建設(shè)全過程的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。同時(shí)，研究社會(huì)穩(wěn)定問題絕不能拋開國(guó)情和發(fā)展的階段性特征，應(yīng)善于抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，著力解決好影響社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾和矛盾的主要方面，及早解決影響穩(wěn)定的社會(huì)矛盾和問題，防止形成規(guī)模效應(yīng)，減少破壞力。

(二)扎實(shí)做好社會(huì)矛盾預(yù)防、排查、化解工作

做好社會(huì)矛盾預(yù)防、排查、化解工作，應(yīng)端正立場(chǎng)、轉(zhuǎn)變觀念，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在治本上下功夫。

一要建立健全社會(huì)表達(dá)機(jī)制，最大限度地減少社會(huì)矛盾發(fā)生。群眾表達(dá)渠道不暢，是產(chǎn)生和累積矛盾及實(shí)施激烈行為的主要原因。只有建立經(jīng)?；⒅贫然耐ǖ?，才能更容易掌握群眾真實(shí)意愿和夾雜其中的各種政治主張，增強(qiáng)工作預(yù)見性。充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，進(jìn)一步建立健全民意調(diào)查、信息公開、公民投票、聽證會(huì)等制度，搭建日常溝通和中介傳導(dǎo)的制度性平臺(tái)。

二要著力完善社會(huì)預(yù)警機(jī)制，最大限度防患于未然。應(yīng)大力完善信息收集系統(tǒng)，突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群，及時(shí)搜集和分析社會(huì)輿情特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興傳媒的信息，準(zhǔn)確掌握公眾心理情緒、思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)警醒有關(guān)部門防范和全社會(huì)注意。

三要切實(shí)健全和完善社會(huì)調(diào)解機(jī)制，最大限度消除不安定因素。全力推進(jìn)公調(diào)對(duì)接，建立民間糾紛、治安糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)公眾參與，聘請(qǐng)有法律知識(shí)、善調(diào)解并樂于做調(diào)解工作的人為調(diào)解員，形成人民矛盾人民調(diào)、社會(huì)糾紛社會(huì)疏的良好氛圍。

三、突出抓好各類犯罪的打防整治

(一)打防整治需正確處理幾個(gè)關(guān)系

一是正確處理打擊與整治的關(guān)系，打擊與整治相輔相成。首先，打擊是對(duì)付犯罪分子、維護(hù)人民群眾安全感的重要手段，是積極的整治。其次，控制犯罪是一項(xiàng)綜合性工程，打擊并不能解決根本性的犯罪問題，必須同步抓好整治、防范、管理工作。只有堅(jiān)持打擊與政治相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治，才是解決社會(huì)治安問題的根本途徑。

二是正確處理集中打擊與經(jīng)常性打擊的關(guān)系。集中統(tǒng)一行動(dòng)是解決治安突出問題的有效手段，但社會(huì)治安問題是長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的問題，只有把集中嚴(yán)打與經(jīng)常性嚴(yán)打緊密結(jié)合起來，才能體現(xiàn)嚴(yán)打整治的一貫性，才能保證社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定。

三是正確處理城市與農(nóng)村的關(guān)系。城市與農(nóng)村在人口分布、生產(chǎn)方式、生活環(huán)境等方面存在一定差異，在犯罪類型和危害程度上也區(qū)別較大，因此在嚴(yán)打整治工作上應(yīng)把握打擊重點(diǎn)，在打擊整治工作中應(yīng)準(zhǔn)確把握。

四是正確處理專門工作與群眾路線的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)必須廣泛動(dòng)員和組織群眾，才能形成全社會(huì)嚴(yán)厲打擊違法犯罪的強(qiáng)大聲勢(shì)，拓寬發(fā)現(xiàn)犯罪線索的渠道，收到嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治的整體效益。

(二)建立完善打擊整治工作的相關(guān)機(jī)制

一是建立健全強(qiáng)有力的嚴(yán)打整治機(jī)制。注重研究新形勢(shì)下刑事犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，建立經(jīng)常性的嚴(yán)打整治機(jī)制，特別是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出違法犯罪活動(dòng)，組織開展一些短、平、快的專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)治安穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾安全感。

二是建立健全嚴(yán)密的動(dòng)態(tài)防控機(jī)制。當(dāng)前，重點(diǎn)是建好街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、技術(shù)視頻監(jiān)控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)，切實(shí)形成防范打擊違法犯罪的天羅地網(wǎng)。

三是建立健全高效的治安管理機(jī)制。抓住人、物、地、事、網(wǎng)等社會(huì)治安基本要素，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，充分運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、旅店的管理，加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)的陣地控制，最大限度消除社會(huì)治安隱患。

四是建立健全規(guī)范的社區(qū)警務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，在增加社區(qū)有警時(shí)空、有警密度的同時(shí)，廣泛組織發(fā)動(dòng)群眾開展群防群治，變被動(dòng)防范為主動(dòng)防范，不給犯罪分子可乘之機(jī)。

五是建立健全靈通的情報(bào)信息機(jī)制。以公安“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用為龍頭，廣拓情報(bào)信息來源，積極培養(yǎng)能夠獲取深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性情報(bào)的重點(diǎn)信息員，努力提高對(duì)違法犯罪活動(dòng)的預(yù)警能力，提高打擊整治實(shí)效。

(三)嚴(yán)厲打擊整治各類違法犯罪活動(dòng)

一是切實(shí)加大對(duì)黑惡犯罪的打擊力度;二是切實(shí)加大對(duì)“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪的打擊力度;三是切實(shí)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度;四是切實(shí)加大對(duì)有廣泛社會(huì)影響案件的偵破力度;五是切實(shí)加大對(duì)治安亂點(diǎn)的整治力度。維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序，增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度。

四、突出抓好社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。［2］194公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的重要職能部門，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾多元化社會(huì)需求具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(一)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)把握的目標(biāo)方向

社會(huì)管理是以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、多方參與，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。［2］195公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須牢牢把握這一目標(biāo)，以提升打擊、防范、管理和服務(wù)能力為方向，運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，構(gòu)建新的管理模式，加快實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息化、執(zhí)法規(guī)范化、打擊精確化、防控網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)效能化。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持的理念

理念創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)堅(jiān)持“五種理念”:一是以人為本理念，把人民群眾的利益要求、愿望感受作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);二是服務(wù)理念，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中推進(jìn)管理，在管理中深化服務(wù)，做到管理與服務(wù)并重;三是全員參與理念，積極引導(dǎo)社會(huì)組織和廣大社會(huì)成員有序參與社會(huì)管理，充分整合社會(huì)管理資源，逐步建立健全社會(huì)群眾廣泛參與的社會(huì)管理新格局;四是科技應(yīng)用理念，以信息科技的深度廣泛應(yīng)用牢牢把握社會(huì)管理主動(dòng)權(quán)，不斷增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代信息科技手段管理社會(huì)事務(wù)的能力;

(三)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本要素和重點(diǎn)

人、地、物、事、組織、網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)管理的基本要素，公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理必須緊緊抓住這些基本要素。

在流動(dòng)人口管理方面，應(yīng)著力完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人、以網(wǎng)管人、以人管人”的多元管理機(jī)制，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，讓流動(dòng)人口在就業(yè)、入學(xué)、住房、社會(huì)保障等方面享有新市民待遇，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

在特殊人群幫教管控方面，應(yīng)堅(jiān)持把管理與服務(wù)、控制與疏導(dǎo)、改造與幫扶結(jié)合起來，促使特殊人群更好地回歸社會(huì)、融入社會(huì)，努力減少社會(huì)對(duì)抗。

在社會(huì)治安整治方面，應(yīng)緊緊抓住影響人民群眾安全感的突出問題，全面強(qiáng)化打防控一體化措施，著力提高駕馭信息化、動(dòng)態(tài)化條件下社會(huì)治安的能力。

在社會(huì)矛盾化解方面，應(yīng)按照預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先的原則，做好社會(huì)矛盾排查預(yù)警，采取多元調(diào)解手段及時(shí)有效化解各類矛盾糾紛，努力從源頭上預(yù)防和減少群體性事件和個(gè)人極端暴力事件。

在虛擬社會(huì)管理方面，應(yīng)以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展為目的，積極探索虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)同步響應(yīng)、協(xié)調(diào)策應(yīng)的管理新模式。

在社會(huì)組織管理方面，應(yīng)積極推動(dòng)建立登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門和公安機(jī)關(guān)“三位一體”的管控機(jī)制。

在公共服務(wù)方面，應(yīng)牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，努力提升公安機(jī)關(guān)管理公共事務(wù)水平和服務(wù)效能。

五、突出抓好服務(wù)發(fā)展和保障民生

“發(fā)展”是第一要?jiǎng)?wù)，抓住了“發(fā)展”就抓住了全部工作的“牛鼻子”， “民生”是第一目標(biāo)，抓住了“民生”，前進(jìn)的方向就不會(huì)出現(xiàn)偏差。①《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，2010.公安工作作為政府工作的重要組成部分，同樣需要抓住“發(fā)展”和“民生”這兩項(xiàng)重要內(nèi)容。

(一)公安機(jī)關(guān)在服務(wù)發(fā)展保障民生中存在的突出問題

長(zhǎng)期以來，我國(guó)公安機(jī)關(guān)圍繞服務(wù)發(fā)展和保障民生做了大量富有成效工作，但也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)為:一是服務(wù)缺位，受傳統(tǒng)理念的影響，一些人甚至一些專家學(xué)者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，把服務(wù)發(fā)展保障民生作為公安機(jī)關(guān)的輔業(yè)，但是任何一個(gè)組織的特定職能都是特定社會(huì)歷史條件下的產(chǎn)物，當(dāng)社會(huì)歷史條件發(fā)生變化時(shí)，這一組織必須對(duì)其職能進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。二是服務(wù)不到位，一些地方公安機(jī)關(guān)發(fā)展保障民生工作在實(shí)際工作中落實(shí)得不好，沒有真正做到幫助企業(yè)和群眾解決實(shí)際困難。三是服務(wù)越位，受過去“全能政府”的影響，一些人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)最大限度地為社會(huì)提供公共服務(wù)，因而導(dǎo)致超越公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的承諾出現(xiàn)。

(二)加快推進(jìn)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)建設(shè)

推進(jìn)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)需要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾為核心，重點(diǎn)強(qiáng)化三項(xiàng)職能:一是著力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)治理，依法懲處金融詐騙、集資詐騙、合同詐騙、電信詐騙、非法吸收公眾存款、傳銷、逃稅騙稅、商業(yè)賄賂、侵占國(guó)有資產(chǎn)等危害侵害企業(yè)和群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，營(yíng)造公平、有序、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是著力扶持企業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，積極為企業(yè)提供法律服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。三是著力提高行政管理和服務(wù)效率。要繼續(xù)深化各項(xiàng)行政審批制度改革，盡可能地簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步壓縮收費(fèi)、罰款、檢查、驗(yàn)收等項(xiàng)目，提高行政審批和窗口辦事的效率，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供更好的體制機(jī)制保障。

六、突出抓好公安執(zhí)法

公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)高不高、人民滿意不滿意，主要體現(xiàn)在執(zhí)法上。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法的工作任重而道遠(yuǎn)。

(一)樹立正確的執(zhí)法理念

執(zhí)法理念是執(zhí)法活動(dòng)的靈魂，只有樹立科學(xué)正確的執(zhí)法理念，執(zhí)法活動(dòng)才能不偏離方向。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，這一根本宗旨落實(shí)到公安機(jī)關(guān)就是“人民公安為人民”的理念。也就是說，公安民警的執(zhí)法動(dòng)機(jī)只能是“執(zhí)法為民、為民執(zhí)法”，把維護(hù)人民權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要樹立科學(xué)正確的執(zhí)法理念，首先要強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育，教育廣大民警真正把社會(huì)主義法治理念內(nèi)融于心，時(shí)刻做到“黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中”;其次要強(qiáng)化群眾觀念教育，通過“人民性”教育、愛民實(shí)踐“大走訪”、基層實(shí)踐鍛煉、換位體察、群眾評(píng)議等有效載體，增強(qiáng)民警群眾意識(shí)，打牢執(zhí)法為民宗旨;再次要強(qiáng)化廉潔自律觀念教育，教育民警慎權(quán)慎欲、自律自重，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，自覺踐行秉公辦案、清正廉潔的執(zhí)法準(zhǔn)則;最后要強(qiáng)化職業(yè)道德觀念教育，圍繞增強(qiáng)民警的職業(yè)榮譽(yù)、職業(yè)情操，著力培育“忠誠(chéng)、公正、廉潔、文明”的職業(yè)道德觀，以良好的職業(yè)素養(yǎng)和作風(fēng)形象，促進(jìn)和保障民警公正廉潔執(zhí)法。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法管理

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法面寬、執(zhí)法環(huán)節(jié)多、執(zhí)法程序復(fù)雜，必須以提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平為目標(biāo)，建立一套科學(xué)的執(zhí)法管理體系。

一是要完善執(zhí)法制度。加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，必須摸清執(zhí)法制度建設(shè)的現(xiàn)狀、重點(diǎn)和難點(diǎn)，明確制度建設(shè)的方向，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性和科學(xué)性，通過建立完善各種執(zhí)法工作制度和各項(xiàng)規(guī)范管理制度，形成全方位的制度鏈，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。同時(shí)，及時(shí)解決新舊執(zhí)法制度沖突問題，從制度上保證法律的貫徹實(shí)施。

二是要加強(qiáng)執(zhí)法流程管理。西方一些國(guó)家的警察非常注重執(zhí)法的程序化，這方面值得我們充分借鑒，特別是針對(duì)重點(diǎn)職位、重點(diǎn)崗位，從受案、立案、現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查、采取強(qiáng)制措施到偵查終結(jié)、執(zhí)行逮捕、移送起訴等的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)建立可操作性的程序規(guī)定，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都納入有序管理之中。同時(shí)，把執(zhí)法工作的職責(zé)權(quán)限落實(shí)到具體的執(zhí)法崗位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作權(quán)責(zé)明確、責(zé)任到人。

三是要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。充分依托公安信息網(wǎng)，從基礎(chǔ)工作、業(yè)務(wù)流程、權(quán)力管控、績(jī)效考評(píng)等環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)接受報(bào)案網(wǎng)上登記、執(zhí)法證據(jù)網(wǎng)上記錄、執(zhí)法決定網(wǎng)上審批、執(zhí)法文書網(wǎng)上生成、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)上進(jìn)行、執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上公開、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)，從而有效避免弄虛作假、徇私枉法等問題的發(fā)生。

(三)強(qiáng)化執(zhí)法保障

加強(qiáng)公安執(zhí)法工作，必須強(qiáng)化執(zhí)法保障。重點(diǎn)應(yīng)在三個(gè)方面下功夫。

一是在提高執(zhí)法素質(zhì)上下功夫。在全部執(zhí)法工作中，執(zhí)法者的素質(zhì)至關(guān)重要。積極探索建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的執(zhí)法練兵培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)建立推進(jìn)民警執(zhí)法能力考試制度、執(zhí)法資格認(rèn)證制度、案件主辦協(xié)辦制度。重點(diǎn)圍繞提高適用法律、調(diào)查取證、釋法明理、化解糾紛、群眾工作、信息化應(yīng)用能力，抓好急需執(zhí)法技能培訓(xùn)。

二是在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督上下功夫。執(zhí)法權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，產(chǎn)生執(zhí)法過錯(cuò)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。在堅(jiān)持傳統(tǒng)監(jiān)督辦法的同時(shí)，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善事前、事中、事后的多元監(jiān)督制約機(jī)制，形成上下相接、內(nèi)外相連、前后相應(yīng)的無縫式監(jiān)督。

三是在維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益上下功夫。把警察維權(quán)工作納入重要工作日程，盡快出臺(tái)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，確保警察維權(quán)有法可依。加大對(duì)暴力襲警行為的打擊力度，充分利用各種宣傳渠道，對(duì)侮辱誹謗、圍攻毆打、故意傷害甚至暴力襲警的，將其違法犯罪事實(shí)和處理情況向社會(huì)曝光，為民警執(zhí)法營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

七、突出抓好基層基礎(chǔ)

基層基礎(chǔ)①所謂“基層基礎(chǔ)”，公安部在2006年已經(jīng)作出明確界定，所謂“基層”，是指公安機(jī)關(guān)打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾的基本戰(zhàn)斗實(shí)體。主要指公安機(jī)關(guān)在一線的“三所三隊(duì)”:即派出所、看守所、車管所和刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)等基層所隊(duì)。所謂“基礎(chǔ)”，是指為公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)提供支撐、保障的工作，既包括公安業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，也包括隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ);既包括基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)，也包括思想政治工作等“軟件”建設(shè);既有專門工作，也有群眾工作。工作，一直在整個(gè)公安工作中占有至關(guān)重要的位置，是公安工作的根基。

(一)深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作

社區(qū)和村屯是我國(guó)社會(huì)的基本單元和最基層組織，也是最基層、最小的治安單元，是廣大人民群眾生產(chǎn)、生活的主要場(chǎng)所，沒有社區(qū)和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作必須大力實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，這既是世界警務(wù)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作的有效載體。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)70年代的第四次警務(wù)革命開始，［3］就大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，目前已得到了廣泛的共識(shí)。公安部在2006年實(shí)施“三基”工程建設(shè)以來，各地公安機(jī)關(guān)在深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略方面積極探索和實(shí)踐了一些有效的做法，在密切聯(lián)系群眾，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪等方面也發(fā)揮了積極作用。但是，我們不能不看到，目前所取得的成效只是階段性的、初步的，城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中還存在一些亟待解決的問題。

(二)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)突出四個(gè)方面重點(diǎn):

一要提高執(zhí)法辦案能力?；鶎踊A(chǔ)工作做得怎么樣關(guān)鍵看執(zhí)法水平的高低。要以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層民警的執(zhí)法教育培訓(xùn)，打牢民警執(zhí)法為民理念，強(qiáng)化民警證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，提高民警執(zhí)法辦案能力和水平。

二要提高群眾工作能力。基層所隊(duì)民警與群眾接觸最多、打交道最多，必須具備扎實(shí)的群眾工作能力。要通過集中培訓(xùn)、案例教學(xué)、崗位練兵等多種形式，提高民警群眾工作必備的政策理論水平、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力和與群眾溝通能力。

三是提高信息化應(yīng)用水平。要積極順應(yīng)信息警務(wù)潮流，在公安機(jī)關(guān)信息大平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把信息警務(wù)全面推向基層，按照基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化的要求，切實(shí)強(qiáng)化源頭信息的采集和應(yīng)用，為預(yù)防打擊犯罪提供強(qiáng)有力的支撐。

四是提高治安防控水平。主動(dòng)適應(yīng)動(dòng)態(tài)化治安形勢(shì)，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)面治安防控，特別是整合利用各類群防群治力量，廣泛開展社區(qū)巡邏、看樓護(hù)院、鄰里守望等多種形式的群防群治活動(dòng)，全面構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)整體防控網(wǎng)絡(luò)，提高防控效能。

(三)建立完善基層基礎(chǔ)工作保障體系

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，必須在政策導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)保障、警力配置、技術(shù)裝備、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等方面向基層傾斜，研究建立一套完善的保障體系，真正實(shí)現(xiàn)勁往基層使、人往基層走物往基層流。

一是提高基層民警政治經(jīng)濟(jì)待遇。健全基層民警崗位交流和選人用人機(jī)制，建立與基層工作性質(zhì)、特點(diǎn)相適應(yīng)的民警福利待遇制度，讓民警感到在基層工作“有動(dòng)力、有奔頭、有天地”。

二是完善考核體系?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，改變過去以打處論英雄的做法，在鼓勵(lì)民警攻堅(jiān)克難、提高破案水平的同時(shí)，更要把信息采集率、情況熟悉率、重點(diǎn)人口管控率、轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意率等作為考核基層單位和民警工作業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)，鼓勵(lì)基層單位和民警把工作重點(diǎn)和主要精力放在基礎(chǔ)工作上。

三是加強(qiáng)警力保障。按照精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、貼近實(shí)戰(zhàn)的要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員，推動(dòng)警力向基層一線執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)戰(zhàn)單位下沉。

四是加大經(jīng)費(fèi)投入。積極爭(zhēng)取黨委、政府和財(cái)政等相關(guān)部門的支持，真正把基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障納入財(cái)政預(yù)算并落到實(shí)處，使基層基礎(chǔ)工作建立在有可靠的物質(zhì)保障基礎(chǔ)之上。

［1］賀電.推進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展的思考 ［J］.當(dāng)代法學(xué)，2011，(2):153.

［2］楊競(jìng)業(yè).“社會(huì)管理”概念的闡釋與重構(gòu) ［D］.廣東社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)——地方政府職能與社會(huì)公共管理論文集，2011.

［3］金其高，張遠(yuǎn)林.第四次世界警務(wù)革命對(duì)我國(guó)社區(qū)警務(wù)的影響 ［N］.人民公安報(bào)，2000－04－06.

［4］習(xí)近平.關(guān)鍵在于落實(shí) ［J］.求是，2011，(6).

［5］賀電.關(guān)于推進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展的思考 ［J］.公安研究，2011，(4).

［6］賀電.政府法制論 ［M］.長(zhǎng)春:吉林人民出版社，2007.

［7］王鷹.人民警察與公民權(quán)利保護(hù) ［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003.

［8］大衛(wèi)·維斯伯德，安東尼·巴拉格.警務(wù)革新的普及:美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)之談［J］.公安學(xué)刊，2010，(6).

［9］王殿璽.當(dāng)代警務(wù)理念變革與公安服務(wù)模式創(chuàng)新［J］.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011，(4).