毛文娟

浙江省建筑安裝技術(shù)學(xué)校

村鎮(zhèn)建筑工程的質(zhì)量控制淺析

毛文娟

浙江省建筑安裝技術(shù)學(xué)校

我國的村鎮(zhèn)建筑分布廣、類型多、零星小工程遍布，建筑規(guī)模逐年增多。單說村鎮(zhèn)住宅，資料顯示，到1998年底，全國村鎮(zhèn)實有住宅建筑面積224.8億平方米。三年后，實有村鎮(zhèn)住宅又增加了15億平方米。此后，全國村鎮(zhèn)住宅建設(shè)每年在4億平方米左右，然而，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、用地管理等工作均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組管理。由于管理面廣，認(rèn)識不到位，非專門建設(shè)主管部門對業(yè)務(wù)不熟悉，有關(guān)法律法規(guī)不了解等多方面原因限制，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)中管理不力的現(xiàn)象比較突出。村鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)化水平低，住宅建設(shè)仍屬粗放型生產(chǎn)方式，特別是私人建房，基本上還處于自己建設(shè)、自己組織、自己管理的狀況，缺乏規(guī)劃、定額、質(zhì)量監(jiān)督、建筑安全等必要的管理手段和措施，大部分住宅不但檔次低，功能質(zhì)量差，生命周期也短，影響了整個農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

村鎮(zhèn)建筑;村鎮(zhèn)住宅;管理手段;措施

引言

眾所周知，建筑的基本要素是建筑功能，建筑的物質(zhì)技術(shù)條件和建筑形象。建筑的物質(zhì)技術(shù)條件包括建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)和建筑設(shè)備等物質(zhì)要素，它決定著建筑質(zhì)量，而建筑質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響建筑的安全性和使用壽命。一直以來，我國村鎮(zhèn)建筑普遍缺乏必要的管理和規(guī)范，絕大部分村鎮(zhèn)建筑行業(yè)缺乏工程質(zhì)量安全意識，至今，在建的村鎮(zhèn)建筑幾乎全部是裸體工程，更談不上安全生產(chǎn)保護(hù)措施，由此形成了很多安全隱患。如2004年國家通報的900多起建筑事故中有300多起發(fā)生在農(nóng)村，占總施工率的305以上。其中僅2004年11月份發(fā)生在江蘇、河南、安徽、陜西、湖南的6起建筑施工事故中，有4起是發(fā)生在村鎮(zhèn)建設(shè)工程當(dāng)中。村鎮(zhèn)建筑成為我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的盲區(qū)。當(dāng)前，建筑質(zhì)量問題在我國村鎮(zhèn)比較普遍和突出，已成為社會一大公害，因此，針對目前村鎮(zhèn)建筑領(lǐng)域存在的質(zhì)量管理問題，全面分析村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量，積極探討建筑施工質(zhì)量控制，研究監(jiān)督管理對策是一個十分必要和緊迫的課題。

1 村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量管理存在的問題

我們通過對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量進(jìn)行基本調(diào)查和分析，認(rèn)為造成工程質(zhì)量事故的主要原因是村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量管理存在問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.1 現(xiàn)行政府工程質(zhì)量監(jiān)管制度存在的問題

目前，由于在村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面缺少操作性強的法律、法規(guī)和政策，我國多數(shù)村鎮(zhèn)還沒有專職具體管理、監(jiān)督和指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)行為的主體，形成了管理空白區(qū)域，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能缺位，縣級政府質(zhì)量安全監(jiān)督部門局限于城區(qū)建筑管理，或?qū)Υ彐?zhèn)建筑質(zhì)量管理沒有引起足夠重視，管理力度不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑監(jiān)督鞭長莫及。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有上級下設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督職能和機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站技術(shù)力量薄弱、人員少，不能挑起建筑質(zhì)量安全監(jiān)督擔(dān)子。這就不能形成有效的質(zhì)量管理體制，使村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量監(jiān)督工作不能正常開展。

1.2 政府部門對村鎮(zhèn)建筑材料市場缺乏規(guī)范管理，建設(shè)單位選用的建筑材料往往不能滿足建筑質(zhì)量要求

一方面由于受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣影響，農(nóng)民建房質(zhì)量意識差，法制觀念淡薄，選用建筑材料比較隨便。另一方面，村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平有著直接聯(lián)系。特別是一些欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于受經(jīng)濟條件和資源的制約，建設(shè)單位多數(shù)為經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱又以自籌資金為主的對象。當(dāng)經(jīng)濟利益與建筑質(zhì)量要求發(fā)生沖突時，往往只考慮眼前而忽視了工程質(zhì)量。使用的成品、半成品建筑材料不合格問題比較突出。而政府部門沒有建立建筑材料準(zhǔn)入制度，對建筑材料市場進(jìn)行必要的監(jiān)督，村鎮(zhèn)建筑工程往往使用一些便宜材料或就地取材，而這些材料不能滿足質(zhì)量要求，給工程質(zhì)量埋下了隱患。

1.3 建設(shè)市場不規(guī)范，建筑隊伍素質(zhì)不高

農(nóng)村建筑工程一般由個體建筑工匠或多個建筑工匠承攬，他們大多由鄉(xiāng)村木匠和泥匠拼湊而成。由于缺乏對其管理、培訓(xùn)和監(jiān)控，稍有點砌墻抹灰技術(shù)的農(nóng)民就敢拉起建筑隊承攬工程。許多施工隊沒有營業(yè)執(zhí)照，更談不上資質(zhì)等級。隊伍素質(zhì)低，缺乏必要的技術(shù)、裝備和檢測手段，施工無監(jiān)督，質(zhì)量無檢驗。其施工前準(zhǔn)備的盲目性和隨意性大，往往忽視水文地質(zhì)因素；施工中，砌墻不講質(zhì)量，混凝土使用不按規(guī)定操作，屋架承載缺乏科學(xué)計算等，造成許多質(zhì)量隱患。近年來，各地農(nóng)村出現(xiàn)的許多建筑質(zhì)量事故和建筑糾紛，就是因為農(nóng)村建筑隊伍素質(zhì)低，設(shè)計質(zhì)量和建設(shè)、管理質(zhì)量有問題而出現(xiàn)的。例如，我們對江山市某鎮(zhèn)的一座典型危房進(jìn)行了調(diào)查分析，該建筑用途為村委辦公樓，建筑層次四層，磚混結(jié)構(gòu)，建筑規(guī)模450平方米。其鑒定資料顯示了以下幾個方面施工問題:

1）受力概念不明確，使用性質(zhì)改變。一層建筑沒有墻用梁承重，而二層又不用梁卻用圈梁，使一層的梁承受兩層重量而成為墻梁，極易因配筋不足而出現(xiàn)裂縫導(dǎo)致破壞。

2）砂漿和混凝土質(zhì)量差，其標(biāo)號達(dá)不到設(shè)計要求。

3）基礎(chǔ)埋深不夠。而實施施工中，基礎(chǔ)埋深沒有超過規(guī)定深度。

4）剛性防水層面忽略了分格縫的設(shè)置。

5）直接用圈梁兼作過梁，因配筋不足而導(dǎo)致出現(xiàn)裂縫。

6）構(gòu)造柱、現(xiàn)澆梁忽略了箍筋加密區(qū)。

7）挑梁高度不滿足要求，造成承載力不足或超筋破壞。

8）使用墻梁，任意改變洞口，造成墻梁承載力不足而出現(xiàn)裂縫。

通過調(diào)查，造成上述現(xiàn)象的主要原因是:建設(shè)單位未對工程進(jìn)行公開招標(biāo)，承建商無資質(zhì)證書，項目未列入質(zhì)監(jiān)與監(jiān)理。

對二層以上建筑沒有采取強制性設(shè)計，建筑施工存在著沒有嚴(yán)格按圖施工或不經(jīng)專業(yè)設(shè)計套圖施工、無圖施工等問題。由于受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟條件束縛，許多村民認(rèn)為建筑設(shè)計是多此一舉，為之付費是額外開支，不愿主動設(shè)計，而一些建筑工匠憑空“出謀劃策”，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量問題。

1.4 沒有重視工程勘察設(shè)計和抗災(zāi)防災(zāi)工作

農(nóng)村群眾對抗震、抗風(fēng)、地質(zhì)條件方面不夠重視，政府在這方面沒有采取強制性措施保證施工前必要的工程勘察設(shè)計。因地質(zhì)條件復(fù)雜，由此形成工程事故的比例較大。

2 村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量控制的對策

建筑工程施工質(zhì)量控制是一切建設(shè)的核心,是決定著建筑安全性能的關(guān)鍵,是實現(xiàn)住宅施工三大控制目標(biāo)(質(zhì)量、投資、進(jìn)度)控制的重點。因此，對建筑施工質(zhì)量控制要素進(jìn)行全面分析，有利于科學(xué)合理制定相應(yīng)的監(jiān)督管理對策。加強村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量管理，最本質(zhì)的就是如何對建筑施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制。因此，我們對建筑工程質(zhì)量控制的有關(guān)要素要有一個全面的分析和了解，有利于結(jié)合實際，制訂相應(yīng)的措施。在工程建設(shè)中,無論勘察、設(shè)計、施工和機電設(shè)備的安裝,影響質(zhì)量的因素主要有“人、材料、機械、方法和環(huán)境”等五大方面。因此,對這五方面的因素嚴(yán)格控制,是保證建筑工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

影響工程項目質(zhì)量的環(huán)境因素較多，有工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度等；勞動環(huán)境，如勞動組合、勞動工具、工作面等。環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜而多變的特點，如氣象條件就變化萬千，溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒都直接影響工程質(zhì)量，往往前一工序就是后一工序的環(huán)境,前一分項、分部工程也就是后一分項、分部工程的環(huán)境。因此,根據(jù)工程特點和具體條件,應(yīng)對影響質(zhì)量的環(huán)境因素,采取有效的措施嚴(yán)加控制。

目前，城鎮(zhèn)施工現(xiàn)場的質(zhì)量檢查和監(jiān)督，均是靠觀察外觀和看材料試驗資料來進(jìn)行的，這是很不夠的。因為,建成的結(jié)構(gòu)情況怎么樣,幾乎沒有人去過問。以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為例,結(jié)構(gòu)混凝土強度和其標(biāo)養(yǎng)試塊的抗壓強度是有差異的。標(biāo)養(yǎng)試塊的抗壓試驗僅僅是對混凝土材料配比的一種確認(rèn)。對于住宅施工質(zhì)量控制來說,我們希望能夠不斷地、定量地、非破損地確認(rèn)工程質(zhì)量。所以施工現(xiàn)場應(yīng)大量地采用非破損檢查技術(shù)手段,來定量地確認(rèn)工程質(zhì)量。這是我們應(yīng)走的質(zhì)量控制之路。

3 村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量控制的對策和建議

通過對造成工程質(zhì)量事故原因和施工質(zhì)量控制要素的分析，結(jié)合具體要求，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，應(yīng)從完善管理體制和管理規(guī)定等方面保障村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量控制水平的提高。進(jìn)一步健全和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)，并充分發(fā)揮要村委員會等村民自治機構(gòu)的作用，制定相關(guān)政策，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)整合監(jiān)管資源，特別是縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立對市場、質(zhì)量、安全管理進(jìn)行統(tǒng)一管理的工程管理機構(gòu)。應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕ú募傲?xí)慣做法，因地制宜，并通過必要的試驗，組織編制、修訂本行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集。

4 結(jié)語

通過對我國村鎮(zhèn)當(dāng)前建筑質(zhì)量現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行比較全面的分析，并進(jìn)一步對質(zhì)量控制各要素進(jìn)行分析，使我們對加強村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量控制的必要性有了進(jìn)一步認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，對如何加強村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量控制提出了對策和建議。

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快，村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量管理逐步得到規(guī)范，不少市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織了專門機構(gòu)，對村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了管理，在村鎮(zhèn)建筑的建設(shè)過程中，堅持了三項制度，實現(xiàn)了三個強化，即堅持持證上崗制度，強化市場準(zhǔn)入；堅持日常巡查制度，強化檢查監(jiān)督；堅持獎優(yōu)罰劣制度，強化行業(yè)評比。通過幾年來的不懈努力，從事村鎮(zhèn)建設(shè)的萬名建筑工匠技術(shù)水平有了明顯提高，質(zhì)量事故發(fā)生率逐年下降。但我們還應(yīng)清醒地看到，就全國而言，我國農(nóng)村村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量控制總體水平還很低。因此，在村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量問題上應(yīng)增強質(zhì)量意識，進(jìn)一步完善監(jiān)管體制和管理辦法，不斷提高質(zhì)量控制水平，盡快使村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量步入法制化、規(guī)范化軌道，從源頭上杜絕建筑程質(zhì)量事故的發(fā)生，使村鎮(zhèn)建設(shè)向著健康有序的方向發(fā)展。

[1]中國建筑設(shè)計研究院主辦.小城鎮(zhèn)建設(shè)

[2]中國建筑設(shè)計研究院主辦.建筑學(xué)報

[3]中國住宅新技術(shù)研究與培訓(xùn)中心

[4]中國建筑工業(yè)出版社.建筑工程質(zhì)量控制

[5]中華人民共和國建筑法

[6]村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例

[7]建筑工程勘察設(shè)計管理規(guī)定

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.14.025