輕工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

前 言

輕工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)和具有一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，承擔著繁榮市場、穩(wěn)定出口、擴大就業(yè)、滿足居民消費需求、服務“三農(nóng)”的重要任務，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用?！笆晃?”期間，黨中央、國務院確定了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)略部署，采取積極的綜合措施，特別是《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的及時出臺，為輕工業(yè)有效應對國際金融危機的沖擊，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了保障。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，輕工業(yè)將步入新的發(fā)展階段。為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》，指導未來五年輕工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動我國由“輕工大國”向“輕工強國”邁進，編制《輕工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃期為 2011-2015年。

一、“十一五”主要成就和“十二五”面臨形勢

（一）“十一五”主要成就

“十一五 ”期間，輕工業(yè)加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度,實現(xiàn)了全行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。2010年，輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值占我國工業(yè)總體相應指標的 17.9%，對促進國民經(jīng)濟發(fā)展、保障和豐富國內(nèi)市場、滿足居民日益增長的消費需求、保持我國輕工產(chǎn)品在國際市場的份額發(fā)揮了重要作用。

1. 生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長

2010年，全部輕工業(yè)完成工業(yè)增加值超過 3萬億元?！笆晃濉逼陂g輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長15.5%。家用電器、皮革、塑料制品、食品、家具、五金制品等行業(yè) 100多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，進一步鞏固了我國作為世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國的地位。

2. 技術進步步伐加快

輕工業(yè)技術開發(fā)和技術改造投入力度進一步加大，技術創(chuàng)新能力不斷增強。26個行業(yè)中，大中型骨干企業(yè)建立了95個國家認定企業(yè)技術中心，占全國的 13%?！笆晃濉逼陂g，關鍵共性技術開發(fā)取得積極成效，全行業(yè)獲國家科技進步獎 19項，部分技術達到了國際先進水平。組織實施國家重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造項目近 2500項，推進了行業(yè)總體技術水平提升。

3. 質(zhì)量建設取得成效

輕工產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，規(guī)模以上企業(yè)普遍建立了質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量檢測方式及質(zhì)量控制手段逐步同國際接軌。標準制、修訂工作穩(wěn)步推進，“十一五”期間，全行業(yè)共完成制修訂國家標準 1182項，行業(yè)標準 639項，部分行業(yè)牽頭組織或參與了國際標準制修訂。

4. 品牌影響力進一步增強

在產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的基礎上，品牌建設取得一定成效。重點行業(yè)品牌集中度、品牌附加值、產(chǎn)品利潤率進一步提高，骨干企業(yè)的品牌意識和品牌經(jīng)營管理能力明顯增強，海爾、格力、茅臺等一批享譽國內(nèi)外的品牌企業(yè)不僅在國內(nèi)市場引領行業(yè)發(fā)展，在國際市場也具備一定的影響力。

5. 國際競爭力有所提升

我國輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完整，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出，形成了較強的綜合競爭優(yōu)勢。2010年，輕工業(yè)主要商品出口額 3555億美元，比“十五 ”末期增長 83.1%。產(chǎn)品出口到世界 230多個國家和地區(qū)，我國作為輕工產(chǎn)品國際制造中心和采購中心的地位進一步得到鞏固。出口貿(mào)易方式、市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易比重增加，新興市場比重加大。

6. 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快

輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度高、專業(yè)化強、分工明確、特色突出，土地集約使用、污染集中治理、資源循環(huán)利用的特點更加突出，已逐步形成從原材料加工、生產(chǎn)到銷售服務一條龍的完整體系，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了引領、支撐作用。2010年，具有一定影響力的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群近 300個，是“十五”期間的 2倍，年產(chǎn)值約 3.6萬億元，占輕工業(yè)總產(chǎn)值的 26%左右，涉及就業(yè)人數(shù)達 1000萬人。

7. 節(jié)能減排取得積極進展

節(jié)能減排成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。通過采用新技術、新工藝、新材料，提高能源利用率和水的循環(huán)利用效率，重點行業(yè)綜合消耗明顯下降。造紙、發(fā)酵、啤酒等行業(yè)中的龍頭企業(yè)和多數(shù)大中型企業(yè)實現(xiàn)了增產(chǎn)不增污。通過實施綠色照明工程、能效標識管理、環(huán)境標志認證、節(jié)能產(chǎn)品認證、節(jié)能惠民工程等，對于企業(yè)生產(chǎn)綠色節(jié)能產(chǎn)品發(fā)揮了引導作用。以財政補貼形式在全社會推廣使用節(jié)能燈 3.6億只，取得了顯著的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

8. 淘汰落后產(chǎn)能取得實效

“十一五”期間，通過不斷完善相關政策措施，在高排放的造紙、皮革、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)，加強專項治理和環(huán)保核查，淘汰了環(huán)保難達標的落后生產(chǎn)能力?！笆晃濉逼陂g，按計劃完成或超額完成淘汰落后產(chǎn)能任務,共完成淘汰落后產(chǎn)能：造紙 1130萬噸、酒精 190萬噸、味精 68萬噸、檸檬酸 8萬噸。

9. 擴大就業(yè)和服務“三農(nóng)”作用顯著

2010年，全部輕工業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)超過 3500萬人，其中規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù) 2320萬人，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的 25.6%，成為吸納勞動力就業(yè)的重要民生產(chǎn)業(yè)。輕工業(yè) 70%的行業(yè)、50%的產(chǎn)值涉及農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，2億多農(nóng)民直接受益。輕工業(yè)為實現(xiàn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化建設、構(gòu)建和諧社會作出了重要貢獻。

“十一五”時期，輕工業(yè)發(fā)展取得了一系列成績，但是存在的問題依然突出，主要是：技術創(chuàng)新能力不足，多數(shù)行業(yè)整體研發(fā)能力較為薄弱，一些關鍵領域的核心技術亟待突破；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應消費升級需要，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重，在國際產(chǎn)業(yè)分工中長期處于價值鏈中低端；產(chǎn)品質(zhì)量保證體系有待于進一步完善，食品質(zhì)量安全形勢依然嚴峻；多數(shù)行業(yè)品牌建設水平與生產(chǎn)制造能力存在較大差距，有世界影響力的品牌為數(shù)不多等。由此可見，我國輕工業(yè)既處于重要發(fā)展機遇期，又處于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。

（二）“十二五”面臨的形勢

“十二五”時期，我國繼續(xù)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，居民消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化率也在不斷提高，為輕工業(yè)發(fā)展提供了重大機遇。同時，輕工業(yè)發(fā)展還面臨著國際貿(mào)易環(huán)境日趨復雜、低成本優(yōu)勢逐步弱化、資源環(huán)境約束日益增強等諸多風險挑戰(zhàn)。

1. 發(fā)展的機遇

擴大內(nèi)需等政策措施將拉動輕工產(chǎn)品消費需求穩(wěn)步增長。《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的進一步完善家電下鄉(xiāng)政策，以及家電以舊換新等政策，對于擴大市場、引領消費發(fā)揮了重要作用。國家加強基礎設施建設，完善交通、通信、電力等基礎設施條件，不斷加大對教育、醫(yī)療、公共服務、社會保障等方面投入力度，有助于形成良好的消費預期，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。

消費結(jié)構(gòu)升級為輕工業(yè)的發(fā)展拓寬了新的領域。隨著居民生活水平的提高，消費市場空間進一步擴大，加快了輕工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村市場對輕工產(chǎn)品特別是對家用電器、電動自行車等耐用消費品有較大的需求，新增人口、老年人等特殊人群新的消費需求，必然帶動輕工業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來 5年，我國將建設 3600萬套保障性住房，隨之帶動一大批家具、家電、五金、照明等輕工產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售量快速增長。

城鎮(zhèn)化率不斷提高為輕工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。近幾年我國城鎮(zhèn)化進程加快，但城鎮(zhèn)化率仍低于世界平均水平。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率提高 1個百分點，靠直接消費大約可拉動 GDP增長 1.5個百分點?！笆濉睍r期，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，年均增長約 0.8個百分點，由此帶動輕工產(chǎn)品消費快速增長。

經(jīng)濟全球化仍將為輕工業(yè)發(fā)展提供諸多機遇。國際金融危機沒有改變世界經(jīng)濟中長期發(fā)展趨勢，發(fā)展中國家、新興市場國家居民消費需求的擴大，發(fā)達國家對輕工產(chǎn)品需求的恢復和增長，為我國輕工業(yè)進一步鞏固和擴大國際市場，開展國際交流與合作創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)濟全球化仍是我國輕工業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際競爭和國際分工，充分利用國際市場的資源、技術、人才和管理經(jīng)驗，加快發(fā)展的重大機遇。

技術進步為輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。以信息技術、生物技術、物聯(lián)網(wǎng)等為標志的全球新一輪技術創(chuàng)新正在深入推進，為輕工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了技術支撐。新型材料的不斷開發(fā)應用為輕工產(chǎn)品的豐富和完善奠定了基礎，輕工裝備制造水平的提升將進一步促進產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高。

2. 面臨的挑戰(zhàn)

國際貿(mào)易環(huán)境日趨復雜。國際市場對輕工產(chǎn)品在綠色制造、資源節(jié)約、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面設立更多技術性貿(mào)易壁壘，貿(mào)易摩擦將成為輕工產(chǎn)品出口面臨的常態(tài)環(huán)境，摩擦形式更加復雜，我國輕工產(chǎn)品出口貿(mào)易外部壓力不斷增大。

低成本優(yōu)勢逐步弱化。資源性產(chǎn)品價格呈上升趨勢，勞動力、原材料、土地等生產(chǎn)要素價格不斷上漲，國際匯率波動以及人民幣升值的壓力等因素，對輕工業(yè)發(fā)展構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

可持續(xù)發(fā)展壓力增大。資源環(huán)境約束日益強化，節(jié)能減排形勢更加嚴峻，以往的粗放式發(fā)展方式已不適應輕工行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。發(fā)達國家已經(jīng)提出階段性減排目標和低碳發(fā)展目標，設置諸如碳關稅等綠色壁壘，我國也提出日趨嚴格的減排措施，使得造紙、皮革、電池、照明電器、發(fā)酵等行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式變得更為緊迫。

二、“十二五”發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強技術創(chuàng)新和品牌建設能力，積極推進節(jié)能減排，推動信息化和工業(yè)化深度融合，建設和完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術先進、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，進一步推動我國由輕工業(yè)大國向強國邁進。

（二）基本原則

——堅持市場導向，滿足多層次消費需求。統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際兩個市場，改善產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，加強消費引導，滿足城鎮(zhèn)化進程中不斷增長的消費需求。提升消費層次，培育新興消費熱點。穩(wěn)定國際市場份額，提高國際市場競爭力。

——堅持技術創(chuàng)新，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮技術創(chuàng)新的引領和支撐作用，努力突破制約產(chǎn)業(yè)升級的關鍵共性技術，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強人才隊伍建設，培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新、管理等各方面人才，全面提高企業(yè)職工素質(zhì)。

——堅持質(zhì)量為本，保障產(chǎn)品使用安全。落實企業(yè)主體責任，推進企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，加強質(zhì)量管理，提升企業(yè)履行質(zhì)量安全責任的能力，大力保障輕工產(chǎn)品特別是食品質(zhì)量安全。

——堅持優(yōu)化布局，引導區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提升現(xiàn)有輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，構(gòu)建以研發(fā)設計、知名品牌、高端人才、管理創(chuàng)新等為基礎的新競爭優(yōu)勢，形成一批具有國際影響力的輕工產(chǎn)品制造基地。推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。

——堅持節(jié)能減排，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加強資源節(jié)約和綜合利用，提高能源資源利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推廣先進節(jié)能減排技術，加快推行清潔生產(chǎn)，促進行業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（三）主要目標

——生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長?！笆?”期間，全部輕工業(yè)增加值年均增長 9%，生產(chǎn)要素配置進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作能力增強，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益明顯提高。

——國際競爭力進一步提高。輕工行業(yè)主要商品出口額年均增長 7.5%，培育出口競爭新優(yōu)勢，進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高對外貿(mào)易水平。

——技術創(chuàng)新能力明顯增強。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研究與實驗開發(fā)支出占主營業(yè)務收入的比重超過 1%，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全，制修訂一批技術標準。

——產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。推進資源稟賦型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)由東部向中西部有序轉(zhuǎn)移，提高有效承接水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。中西部地區(qū)輕工業(yè)總產(chǎn)值占全國輕工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2010年的 32%提高到 40%。

——產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平有所提升。提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量和水平。將輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占全國輕工業(yè)總產(chǎn)值的比重由 2010年的 26%提高到 36%左右。

——質(zhì)量品牌建設邁上新臺階。產(chǎn)品適用性、質(zhì)量穩(wěn)定性和高端產(chǎn)品加工精細化程度進一步提高，品牌建設能力明顯增強，輕工產(chǎn)品特別是食品的質(zhì)量安全水平有效提升。

——節(jié)能減排成效顯著。單位工業(yè)增加值能源消耗較“十一五”末降低 20%，單位工業(yè)增加值用水降低 30%。主要污染物排放總量減少，化學需氧量和氨氮分別減少 10%。

三、重點任務

（一）著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1. 加強企業(yè)技術改造

專欄1：重點行業(yè)技術改造工程

1. 食品。產(chǎn)品質(zhì)量檢測儀器設備、原（輔）料檢驗儀器設備、產(chǎn)品出廠檢驗設施與儀器設備、生產(chǎn)過程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測預警設備更新改造。產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、企業(yè)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)及配套硬件設備等。

2. 塑料制品。采用農(nóng)用塑料節(jié)水器材和長壽命（3年及以上）功能性農(nóng)用薄膜先進生產(chǎn)技術、特種管材生產(chǎn)技術、新型環(huán)保阻燃塑料制品生產(chǎn)技術、新型免噴涂塑料生產(chǎn)技術、定島型束狀超細纖維聚氨酯合成革技術等，更新改造生產(chǎn)線。

3. 家電。采用節(jié)能環(huán)保、智能等技術，提升電冰箱、空調(diào)器、洗衣機及冰箱壓縮機、空調(diào)器壓縮機、直流無刷電機等關鍵零部件的制造水平，更新改造現(xiàn)有生產(chǎn)線。

4. 皮革。采用防水、防污、印花等先進技術，改造提升高檔多功能鞋面革、沙發(fā)革、服裝革、汽車坐墊革及制品生產(chǎn)線。

5. 五金制品。應用冷凝燃燒技術生產(chǎn)的燃氣熱水器、應用智能技術的鎖具。利用限流技術、恒溫技術、延時自閉技術、陶瓷片密封技術制造節(jié)水節(jié)能型水龍頭產(chǎn)品。

6. 照明電器。采用高效節(jié)能燈生產(chǎn)技術、固態(tài)汞替代液態(tài)汞新工藝新技術等，改造照明電器生產(chǎn)線。采用節(jié)能環(huán)保型陶瓷鹵化物燈生產(chǎn)工藝、技術和裝備改造原有生產(chǎn)線。

7. 自行車。新材料自行車產(chǎn)業(yè)化，智能、環(huán)保、高效電動自行車生產(chǎn)線及關鍵零部件技術改造。

8. 鐘表。多功能機械鐘機心、指針式電波表機心、多針石英電子表機心自動裝配生產(chǎn)線改造，運動計時儀器產(chǎn)業(yè)化。

引導和支持企業(yè)針對市場需求和生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷采用和推廣新技術、新材料、新工藝、先進裝備，對現(xiàn)有生產(chǎn)設施進行技術改造，提高企業(yè)核心競爭力。推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色、安全、智能化的多功能產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術含量和附加值。推進輕工業(yè)技術裝備水平提升，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量。加大應用數(shù)字化、自動化技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，推動研發(fā)設計、生產(chǎn)、流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)的信息化改造升級。推動企業(yè)信息化綜合集成，促進信息化條件下新型企業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。

2. 推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

在食品、造紙、家電、塑料、家具、皮革、鉛蓄電池等規(guī)模效益顯著的行業(yè)，積極推進跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，加快做大做強一批骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的骨干企業(yè)加強聯(lián)合，提高資源配置能力，形成一批具有國際影響力的跨國企業(yè)集團。發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、技術示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡中的輻射帶動作用，引導中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向“專、精、特、新、優(yōu)”方向發(fā)展，提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。進一步淘汰技術裝備落后、能耗高、環(huán)保不達標等落后產(chǎn)能。

3. 培育發(fā)展新興行業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)

堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力培育發(fā)展新興行業(yè)。優(yōu)先發(fā)展新型動力電池、微生物制造、智能家電、塑料新材料、表面活性劑、節(jié)能環(huán)保電光源等領域，搶占引領行業(yè)未來發(fā)展的制高點。深化專業(yè)分工，加快服務產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，促進輕工制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的有機融合、互動發(fā)展。加快發(fā)展研發(fā)設計業(yè)，推動工業(yè)設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉(zhuǎn)變，通過設計創(chuàng)新，促進產(chǎn)品升級換代。建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務體系，提高物流效率，降低物流成本。

（二）加快提高技術創(chuàng)新能力

1. 健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

繼續(xù)推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設，鼓勵和支持企業(yè)同科研院所、高等院校聯(lián)合建立研究開發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等技術創(chuàng)新組織，重點支持技術創(chuàng)新示范企業(yè)、國家認定企業(yè)技術中心和國家級工程實驗室等建設。整合相關資源，健全關鍵共性技術研發(fā)體系，推動行業(yè)共性技術服務平臺建設，提高專業(yè)化運作水平。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。

2. 提高重點裝備制造水平

專欄2：重點裝備技術水平提升工程

1. 食品機械。含氣飲料中溫高速灌裝生產(chǎn)線，高精度定量灌裝伺服旋蓋生產(chǎn)線，用于啤酒、飲料生產(chǎn)的陶瓷材質(zhì)錯流膜式過濾機，高速 PET瓶啤酒包裝生產(chǎn)線。利樂包灌裝機，肉類真空灌裝機，規(guī)?；⒀b馬鈴薯儲藏設備，新型綠色分離設備，節(jié)能高效蒸發(fā)濃縮設備等。

2. 塑料機械。智能型高速節(jié)能 PET瓶吹瓶機，塑料多層共擠薄膜機，多層共擠超大型中空成型機，大口徑塑料雙壁波紋管生產(chǎn)線，高效節(jié)能塑料加工成型關鍵技術及裝備。

3. 制漿造紙機械。300噸/日麥草大液比置換蒸煮技術及裝備，年產(chǎn) 15萬噸高得率、低能耗的化學機械木漿成套技術設備，年產(chǎn)20萬噸及以上廢紙脫墨生產(chǎn)線成套裝備，無元素氯清潔紙漿漂白設備。車速 1300-1600米/分、幅寬約 6米的文化紙機，車速800-1000米/分、幅寬約 6米的板紙機，車速 1000-1200米/分、幅寬約 3米的衛(wèi)生紙機。

4. 皮革和制鞋機械。高效、節(jié)能、環(huán)保及自動化水平高的制革、制鞋生產(chǎn)裝備及制造技術。制革、制鞋自動化生產(chǎn)線。

5. 日化機械。熱敏性高黏度表面活性劑干燥成型裝備、高密度濃縮洗衣粉裝備、高效脫二惡烷裝備、碳酸甘油酯生產(chǎn)裝備。

6. 陶瓷機械。滾壓成型機、自動注漿成型機、等靜壓成型機、施釉機械等高效、環(huán)保裝備。

7. 洗滌機械。隧道式大型連續(xù)洗滌機組、洗滌集成系統(tǒng)等節(jié)能、高效、環(huán)保裝備。

8. 縫制機械。采用數(shù)控系統(tǒng)的特種工業(yè)縫制設備、高速多頭多功能刺繡設備等。

在引進消化吸收再創(chuàng)新的基礎上，突破重點裝備關鍵技術，提高裝備研發(fā)制造水平。食品裝備重點發(fā)展新型綠色分離設備、節(jié)能高效蒸發(fā)濃縮設備、高速和無菌灌裝設備、膜式錯流過濾機等。造紙裝備重點發(fā)展大幅寬、高車速造紙成套設備。塑料成型裝備重點發(fā)展應用全閉環(huán)伺服驅(qū)動、電磁感應加熱和多層共擠技術的擠出設備?？p制機械重點發(fā)展電控高速多頭多功能刺繡機、特種工業(yè)縫制設備。

3. 推進關鍵核心技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化

重點發(fā)展對行業(yè)有重大帶動作用、具有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術，提高產(chǎn)品的核心競爭力。加快電池、塑料制品、自行車、皮革、五金制品、眼鏡等行業(yè)新材料的開發(fā)和應用，改進產(chǎn)品性能和功能。加快創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化和產(chǎn)業(yè)化，推進制造業(yè)領域技術擴散，提升規(guī)?；a(chǎn)能力。

專欄3：技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程

1. 食品。農(nóng)副產(chǎn)品深加工關鍵技術和危害分析關鍵控制點（HACCP）等食品安全質(zhì)量控制技術、非糧原料利用技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

2. 塑料制品。塑料高效節(jié)能加工成型技術、微成型及先進加工技術、改性功能新材料及農(nóng)用塑料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

3. 家電。變頻技術、空調(diào)制冷劑替代技術、太陽能混合動力技術、新材料和材料替代技術、智能化技術、關鍵零部件技術的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

4. 皮革。皮革、毛皮及制品公共技術服務平臺建設，綠色皮革化工新材料、鞋類產(chǎn)品舒適性研究，高附加值皮革、毛皮及制品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

5. 電池。氧化銀電池無汞化技術，高功率動力鎳氫電池等新型電池的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

6. 日用玻璃。研制開發(fā)生產(chǎn)工藝過程控制系統(tǒng)和控制玻璃成型設備（制瓶機）、高精度玻璃模具以及玻璃瓶罐表面增強技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

7. 表面活性劑。綠色、功能化表面活性劑制備技術，高效洗滌劑助劑及其應用技術，高效濃縮洗衣粉及液體洗滌劑研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

8. 鐘表。指針式石英鐘表，電波表，高檔機械鐘表，高可靠性、高精確性短時間計量與控制儀器技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

9. 眼鏡。開發(fā)多焦點鏡片、非球面鏡片等產(chǎn)品的模具設計、制造技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

10. 制筆。環(huán)保低碳筆類產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。具有特種功能的新穎記號筆及與之配套的中性墨水、水性墨水、中油墨水以及記號筆墨水研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

4. 完善人才培養(yǎng)機制

涉及輕工領域的院校、科研院所要加強與生產(chǎn)企業(yè)緊密結(jié)合，增強輕工工業(yè)設計、產(chǎn)品技術工藝開發(fā)、經(jīng)營管理等專業(yè)的人才培養(yǎng)能力。開展新技術應用知識培訓、專業(yè)技術人員知識更新、科技交流等活動，培養(yǎng)大批創(chuàng)新型科技人才和高端復合型管理人才，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。繼續(xù)開展職工技術培訓和技能鑒定工作，提升企業(yè)關鍵崗位持證上崗比例。開展職業(yè)經(jīng)理人培訓工作，培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀的企業(yè)家和企業(yè)管理人才。強化人才隊伍建設，實施高、中、初級技術人才和管理人才梯次發(fā)展。

（三）加強質(zhì)量安全和品牌建設

1. 提升產(chǎn)品質(zhì)量水平

強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，推廣先進質(zhì)量管理方法和國際質(zhì)量體系認證，推動企業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準，進一步提高產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性和高端產(chǎn)品加工精細化程度。加快行業(yè)標準的制修訂工作，建立健全輕工業(yè)技術標準體系，深入推進標準實施。推動企業(yè)積極參與國際標準的制修訂，提高輕工業(yè)標準的國際化水平。結(jié)合家電、照明電器等行業(yè)的產(chǎn)品安全強制性認證及食品安全相關市場準入制度的實施，加強質(zhì)量管理基礎能力建設，完善重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，建立起與輕工業(yè)發(fā)展相適應，以國家檢測機構(gòu)為龍頭、區(qū)域性檢測機構(gòu)為基礎、企業(yè)及社會檢測資源為補充的檢測體系。

2. 增強質(zhì)量安全保障能力

建立科學合理的標準體系和檢測方法以及嚴格的生產(chǎn)工藝管理，積極推進危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系的實施，從源頭上加強對原材料的質(zhì)量控制，并對生產(chǎn)過程和終端產(chǎn)品進行嚴格監(jiān)控，提高食品、玩具和口腔護理用品等產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。重點加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，建立起比較完善的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系和政府部門協(xié)同推動、行業(yè)協(xié)會組織實施、食品企業(yè)積極參與、誠信責任有效落實的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運行機制，提高企業(yè)誠信保障能力。提升現(xiàn)有檢驗檢測技術水平，增強產(chǎn)品質(zhì)量安全的預警技術能力，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應急處置能力，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有效性，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3. 加快推動品牌建設

引導企業(yè)通過掌握核心技術、申請注冊商標、改進產(chǎn)品外觀、包裝和服務等途徑，不斷提升品牌形象和價值。鼓勵企業(yè)制定實施品牌長遠發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘品牌的文化內(nèi)涵，創(chuàng)新品牌營銷模式，提高品牌經(jīng)營管理水平。推動品牌國際化經(jīng)營運作水平的提升，鼓勵有實力的企業(yè)收購境外具有技術、市場、品牌等資源優(yōu)勢的企業(yè)。協(xié)調(diào)各方資源，合力營造有利于企業(yè)品牌成長的政策和市場環(huán)境，培育擁有核心技術和較高知名度的品牌。在家電行業(yè)培育 3-5個擁有較強技術創(chuàng)新能力、在國際市場具有較高影響力和競爭力的優(yōu)勢品牌。加強區(qū)域品牌培育，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，通過集體商標、地理標志保護產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記保護產(chǎn)品等形式，塑造特色鮮明并具有較高價值和影響力的區(qū)域品牌。建立品牌評價機制，指導重點行業(yè)定期發(fā)布品牌報告，加強品牌培育過程的動態(tài)監(jiān)測。

4. 發(fā)展民族特色產(chǎn)品

有效發(fā)揮各地特色物質(zhì)資源和特有歷史文化資源優(yōu)勢，在工藝美術、少數(shù)民族用品等行業(yè)中，發(fā)展一批特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)品，如玉器、漆器、藏毯、貝雕等，培育有民族特色的自主品牌。開展傳統(tǒng)工藝美術保護工作，加大手工技藝的傳承與傳統(tǒng)文化的發(fā)展，支持大師工作室、人才培養(yǎng)基地的建設，保護傳統(tǒng)工藝的特殊原材料和稀缺資源。支持工藝美術與特色旅游工藝品創(chuàng)新發(fā)展，在挖掘和繼承的基礎上，結(jié)合時代特點，運用新技術，對傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和工藝進行創(chuàng)新，煥發(fā)傳統(tǒng)工藝新的生命力。

（四）滿足國內(nèi)市場多層次需求

1. 促進消費產(chǎn)品升級

圍繞日益增長的消費需求，不斷豐富產(chǎn)品花色品種，開發(fā)生產(chǎn)適應多層次消費需求的產(chǎn)品。加大濃縮洗滌劑、高效照明電器、無汞電池等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高智能化家電、健康環(huán)保家具、安全清潔燃氣具等耐用消費品的供給能力，滿足消費者對高端機械手表、運動型自行車、個性化眼鏡等時尚產(chǎn)品和奢侈品的需求，促進城市居民消費升級。開發(fā)個性化的文體用品、特色旅游休閑產(chǎn)品及適合老齡消費群體的產(chǎn)品，擴大文化、體育、休閑等新興消費需求，培育新的消費熱點，引導和創(chuàng)造新的市場需求。

2. 大力開拓農(nóng)村市場

加強農(nóng)村營銷網(wǎng)絡和售后服務體系建設，開拓農(nóng)村消費市場，生產(chǎn)與新農(nóng)村建設、災后重建、農(nóng)村基礎設施等相配套的輕工產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)村安居工程，鼓勵企業(yè)加強對農(nóng)村使用環(huán)境和消費習慣的分析，提供適合農(nóng)村市場的廚衛(wèi)、家具、家電、太陽能熱水器、燈具、電動自行車等產(chǎn)品，改善農(nóng)村居民生活條件。提高農(nóng)用薄膜、節(jié)水灌溉器材等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，確保廣大農(nóng)民買到放心農(nóng)資產(chǎn)品。圍繞農(nóng)村公共文化和體育設施建設，推進文體用品、樂器等產(chǎn)品下鄉(xiāng)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

3. 增強市場服務能力

引導企業(yè)加強市場分析預測，把握市場機遇，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)和服務方式，提高市場開拓能力。加大對企業(yè)開拓內(nèi)銷市場的支持力度，支持各種類型的展覽展銷活動，積極發(fā)揮會展經(jīng)濟的帶動作用。加快塑料、家電、皮革、五金、家具、文體用品、縫制機械等行業(yè)重點專業(yè)市場建設，進一步提升專業(yè)化市場服務能力。鼓勵工商合作開辟新的市場空間，推動企業(yè)發(fā)展品牌聯(lián)盟和電子商務，創(chuàng)新發(fā)展模式。

（五）鞏固開拓國際市場

1. 穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場

保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，鞏固傳統(tǒng)國際市場。引導企業(yè)適應國際市場的需求變化，主動優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升勞動密集型出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高高新技術和高附加值產(chǎn)品出口比例，擴大出口商品在中高端市場的份額。依靠管理和技術進步，不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強出口企業(yè)競爭力。

2. 努力開拓新興市場

實施出口市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓新興市場。支持企業(yè)開發(fā)適合新興市場國家和地區(qū)的產(chǎn)品，開辟新的營銷渠道，提高向新興經(jīng)濟體的出口比重，積極探索與發(fā)展中國家的多樣化雙邊和多邊貿(mào)易模式。推動家電、皮革等有條件的企業(yè)“集群式”走出去，在國外基礎較好的地區(qū)投資設廠，采取收購、租賃、合資合作等投資方式設立制造中心、物流中心、分銷中心和專賣店。引導和幫助企業(yè)充分利用普惠制、自貿(mào)區(qū)等優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，享受國外關稅免征優(yōu)惠待遇，提高出口產(chǎn)品國際競爭力。

3. 積極應對國際貿(mào)易壁壘

加強對輕工出口產(chǎn)品國際標準、檢測和認證制度的跟蹤研究，逐步建立和完善與國際接軌的技術法規(guī)和技術標準體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認可體系，加強出口產(chǎn)品認證和管理體系認證、質(zhì)量認證及環(huán)境認證，為我國產(chǎn)品順利進入國際市場創(chuàng)造條件。建立預警和應對機制，研究新貿(mào)易措施對我國出口產(chǎn)品的影響，維護貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定。提高技術性貿(mào)易措施應對能力，以國際先進實驗室為標準，強化高端設備配置和環(huán)境設施建設，加強先進檢測技術方法研究，及時跟蹤國際前沿技術，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（六）提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平

1. 推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

明確區(qū)域比較優(yōu)勢，合理選擇主導產(chǎn)業(yè)，有效利用當?shù)靥厣Y源和特有歷史文化資源，推動各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。東部地區(qū)要加速產(chǎn)業(yè)升級和品牌建設，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快形成新的競爭優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集群升級。中西部地區(qū)要充分利用當?shù)刭Y源和原有產(chǎn)業(yè)基礎，積極有效承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成互動互補的關系。

2. 促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)集群。合理確定輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推進園區(qū)按產(chǎn)業(yè)功能進行布局和產(chǎn)業(yè)配套，促進園區(qū)建設和中心城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)的積極性，建立多元化投資機制，加強交通、通訊、供水、供氣、供電、防災減災等基礎設施建設，增強園區(qū)綜合配套能力。創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機制，營造良好招商引資環(huán)境，大力培育龍頭骨干企業(yè)，支持為大中型企業(yè)生產(chǎn)配套的中小企業(yè)發(fā)展，吸引實力雄厚的大企業(yè)入駐，引導集群企業(yè)和項目向園區(qū)集中。制定和完善入園門檻，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定相關行業(yè)建設用地標準，推廣多層標準廠房和綜合性設施建設，提高土地集約使用效率，加強污染集中治理和資源循環(huán)利用。鼓勵鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)等行業(yè)實施同類整合、園區(qū)化集中管理，加強對園區(qū)的環(huán)境保護要求。支持市場占有率和知名度高、產(chǎn)業(yè)鏈完整的輕工產(chǎn)業(yè)集群積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

專欄4：產(chǎn)業(yè)集群提升重點工程

1. 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)，推動有條件的輕工業(yè)由東部沿海向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動重點產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展。嚴格控制高耗能、高排放等落后產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。

2. 提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。加強對輕工特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排等工作的指導和支持，鼓勵龍頭企業(yè)加強技術開發(fā)和技術改造等，發(fā)揮其在產(chǎn)品開發(fā)、技術示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡中的帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面帶動和促進中小企業(yè)健康發(fā)展，形成一批具有特色和競爭力的輕工產(chǎn)業(yè)集群。

3. 公共服務平臺建設。在五金、皮革、家電、家具、玩具、日用陶瓷、照明電器等發(fā)展基礎較好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，建立和完善一批面向中小企業(yè)的公共服務平臺。

3. 完善公共服務體系

加強產(chǎn)業(yè)集群體制創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)集聚優(yōu)勢，通過建立協(xié)調(diào)機制，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成企業(yè)主導開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群共同開發(fā)的科技創(chuàng)新體系。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)中心，建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。建立并不斷完善產(chǎn)業(yè)集群技術創(chuàng)新、研發(fā)設計、知識產(chǎn)權(quán)運用、產(chǎn)學研合作、檢測認證、信息檢索與咨詢、展銷及物流等公共服務平臺，提高服務質(zhì)量和效率，降低服務成本。動員和組織社會力量積極參與公共服務平臺建設，促進公共服務的信息化、專業(yè)化和社會化。

（七）積極推進節(jié)能減排

1. 推廣節(jié)能減排新技術

利用新技術、新工藝、新材料、新設備和認證等手段推動企業(yè)節(jié)能減排。對家電等產(chǎn)品建立通用能效標準及標識、節(jié)能產(chǎn)品認證制度。推進家電、照明電器等產(chǎn)品生態(tài)設計，建立健全能源、資源消耗標準。加快推進造紙、發(fā)酵、制糖等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。加強家電、皮革涂料、日用化學制品等行業(yè)揮發(fā)性有機物控制，鼓勵企業(yè)使用含有低揮發(fā)性溶劑的原輔材料，減少揮發(fā)性有機物排放。推動濃縮型洗滌劑等低碳、節(jié)能、減排產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進輕工行業(yè)綠色發(fā)展。加強重點領域清潔生產(chǎn)技術開發(fā)和推廣應用，制定和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。積極推廣應用先進的污染防治技術，推進環(huán)境污染治理設施的專業(yè)化、社會化運營，確保設施正常運行，達標排放。提升我國節(jié)能減排測控技術和手段，增強在線實時監(jiān)測能力，形成有效的節(jié)能減排監(jiān)測體系，促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

專欄5：節(jié)能減排工程

1. 塑料制品。泡沫塑料生產(chǎn)進行無氟技術改造，廢塑料改性及綜合利用技術改造。

2. 造紙。化學制漿采用深度脫木素、低能耗快速置換蒸煮或連續(xù)蒸煮、封閉篩選、無元素氯漂白和全無氯漂白技術?；瘷C漿采用蒸汽回收技術。廢紙制漿采用干法篩選、高效廢紙碎解技術。采用節(jié)能型打漿技術。紙機壓榨部采用寬壓區(qū)壓榨、復合壓榨、靴型壓榨等技術，干燥部采用多段通氣及熱泵完善干燥系統(tǒng)熱回收技術。采用鍋爐改造、厭氧沼氣資源化利用、高效堿回收技術，實施熱電聯(lián)產(chǎn)等。

3. 皮革。重點示范制革和毛皮加工主要工序廢水循環(huán)使用集成技術、制革廢毛和廢渣資源化利用技術；重點推廣皮革行業(yè)高吸收鉻鞣、鉻鞣廢液循環(huán)利用及含鉻固體廢棄物資源化利用技術、無硫（低硫）少灰保毛脫毛技術、制革無氨少氨脫灰軟化技術、制革無鹽浸酸技術、皮革和毛皮加工廢水厭氧和好氧處理技術等。

4. 五金制品。加快燃氣具聚能燃燒等技術在燃氣灶具行業(yè)的推廣應用。

5. 電池。重點推廣電池行業(yè)膠體電解質(zhì)鉛蓄電池技術、鉛蓄電池內(nèi)化成工藝技術、鉛蓄電池無鎘化技術、卷繞式密封鉛蓄電池技術與裝備、擴展式（拉網(wǎng)式、沖孔式）連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造工藝技術與裝備、扣式堿性鋅錳電池無汞化技術、鋅錳電池無汞無鎘減鉛技術和廢舊鉛蓄電池規(guī)?；療o害化再生利用技術等。

6. 照明。推廣高效照明產(chǎn)品，逐步淘汰白熾燈，引導全社會實現(xiàn)照明節(jié)能。在熒光燈行業(yè)推廣固汞替代液汞技術，推廣低汞長壽命節(jié)能燈。

7. 日用玻璃。重點推廣節(jié)能環(huán)保型玻璃熔窯(含全電熔、電助熔、全氧燃燒技術等)，提高碎玻璃的加工質(zhì)量和利用比例。利用余熱和污染物末端治理技術，提高玻璃熔化質(zhì)量，提高窯爐周期熔化率，降低玻璃熔化能耗。

8. 制鹽。加快鹽硝聯(lián)產(chǎn)技術的引進和消化吸收，推廣分效預熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能技術。

2. 加強資源綜合利用與廢舊產(chǎn)品回收

加強水資源綜合利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢水、污水處理回用率。在造紙、制革等行業(yè)采用清污分流、閉路循環(huán)、一水多用等措施，提高水的重復利用率。實施節(jié)水技術改造，組織輕工業(yè)廢水處理回用成套裝置技術設備的研發(fā)。對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢液、余熱余壓實施綜合利用處理。加強塑料、皮革、造紙等行業(yè)生產(chǎn)過程中邊角料的綜合利用，最大限度實現(xiàn)資源化。推廣利用鉀鹽生產(chǎn)剩余物制作鮮皮處理劑技術。加強廢棄物綜合利用技術的推廣應用，實現(xiàn)廢紙、廢塑料、廢玻璃、皮革廢棄物等大宗工業(yè)固體廢棄物的規(guī)?；鲋道谩Ｌ岣邚U舊家電等產(chǎn)品的回收利用水平。加大廢舊鉛蓄電池等含重金屬產(chǎn)品的回收處理力度。

3. 加快淘汰落后產(chǎn)能

繼續(xù)開展淘汰落后產(chǎn)能工作，進一步加大造紙、皮革等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的力度，研究制定“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務。強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標約束作用，研究提出鉛蓄電池等存在重金屬污染隱患的行業(yè)落后產(chǎn)能的界定標準，包括工藝、技術、設備、生產(chǎn)能力等，嚴格市場準入條件，堅決采取經(jīng)濟、法律、政策手段予以淘汰。統(tǒng)籌考慮新建、改造項目與淘汰落后產(chǎn)能實行等量或減量置換，完善落后產(chǎn)能的退出機制，妥善處理淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、債務償還、改造轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。

（八）大力推進“兩化”融合

1. 創(chuàng)新“兩化”融合推進機制

加大利用信息技術提升傳統(tǒng)輕工業(yè)的力度，支持信息技術在研發(fā)設計、生產(chǎn)過程、營銷管理、物流配送、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面的應用。推廣實施“工業(yè)企業(yè)‘兩化’融合評估體系和行業(yè)評估規(guī)范 ”，在造紙、家電等行業(yè)開展“兩化”融合發(fā)展水平評估的基礎上，進一步擴大范圍。樹立一批“兩化 ”融合典型示范企業(yè)，開展經(jīng)驗交流。建立健全輕工信息服務平臺，完善行業(yè)信息化支撐體系。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，提升區(qū)域信息化服務水平。

2. 加快重點行業(yè)“兩化”融合

完善家電、家具、玩具、皮革、日用陶瓷等行業(yè)個性化設計體系，建立和普及用戶廣泛參與的協(xié)同設計模式。建立持續(xù)改進、及時響應、全流程創(chuàng)新的產(chǎn)品研發(fā)體系，提高產(chǎn)品信息技術含量和附加值，促進輕工產(chǎn)品向價值鏈高端提升。提高造紙、縫制機械、食品等重點行業(yè)生產(chǎn)裝備智能化和生產(chǎn)過程自動化水平。在造紙行業(yè)推廣應用節(jié)能控制、清潔生產(chǎn)和污染治理信息技術和設備，研發(fā)專用裝備的嵌入式系統(tǒng)，加快大型制造裝備的數(shù)字化步伐，在縫制機械行業(yè)大力推廣應用智能、高效、節(jié)能縫制設備。建立健全食品行業(yè)生產(chǎn)過程狀態(tài)監(jiān)視、質(zhì)量控制、快速檢測系統(tǒng)，逐步完善產(chǎn)品質(zhì)量和安全的全生命周期管理體系。

3. 提高企業(yè)信息化管理水平

繼續(xù)推進質(zhì)量、計劃、財務、設備、生產(chǎn)、營銷、供應鏈、人力資源、安全等環(huán)節(jié)的企業(yè)管理信息化，加強系統(tǒng)整合與業(yè)務協(xié)同。在骨干企業(yè)推進研產(chǎn)供銷、經(jīng)營管理與生產(chǎn)控制、業(yè)務與財務全流程的無縫銜接和綜合集成，建設統(tǒng)一集成的管理信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等過程的信息共享和業(yè)務協(xié)同。以提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力為重點，推動客戶關系管理、供應鏈管理系統(tǒng)的普及和深化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信息共享和業(yè)務協(xié)作。

四、主要行業(yè)發(fā)展方向

輕工行業(yè)門類眾多，部分行業(yè)之間相互關聯(lián)度低。根據(jù)行業(yè)管理實際,選擇了 31個行業(yè)，歸納為耐用消費品領域、快速消費品領域、文化藝術體育休閑用品領域和輕工機械裝備領域，分別從重點發(fā)展的產(chǎn)品、開發(fā)的關鍵技術和改造升級的內(nèi)容等方面，明確各行業(yè)的發(fā)展方向。

（一）耐用消費品領域

1. 塑料制品工業(yè)

重點發(fā)展農(nóng)用薄膜產(chǎn)品和節(jié)水器材，提高具有流滴耐老化、流滴消霧等特性的功能性農(nóng)膜產(chǎn)品比重，積極發(fā)展綠色塑料包裝產(chǎn)品、環(huán)保生態(tài)型人造革合成革制品等，推廣鋁塑、鋼塑、多層共擠等塑料復合管材的應用。新材料領域重點發(fā)展熔體靜電紡絲納米過濾材料、納米抗菌塑料、阻燃塑料等特種功能塑料和高性能復合材料、可降解塑料及其產(chǎn)品。開發(fā)改性與復合類塑料管道、環(huán)境友好型塑料管道、新型塑料管道系統(tǒng)，提升國內(nèi)醫(yī)用塑料產(chǎn)品科技含量，在世界醫(yī)用塑料市場占有一定份額。對泡沫塑料生產(chǎn)進行無氟技術改造，加強廢棄塑料回收利用。

2. 家電工業(yè)

重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保智能化高端家電產(chǎn)品，提高其在家電產(chǎn)品中的比重。電冰箱，發(fā)展節(jié)能、風冷型、智能型、大容量、多間室的高檔次產(chǎn)品；空調(diào)器，發(fā)展環(huán)保型、舒適型的變頻產(chǎn)品及高能效等級的定頻產(chǎn)品；洗衣機，重點發(fā)展洗凈度高、節(jié)能節(jié)水效果好、低噪音的全自動產(chǎn)品；提高小家電產(chǎn)品的工業(yè)設計和制造工藝水平。大力加強變頻技術、制冷系統(tǒng)的優(yōu)化技術和智能控制技術、混合能源技術、熱泵技術等先進技術的開發(fā)應用。

3. 皮革工業(yè)

重點發(fā)展高檔鞋面革、沙發(fā)革、服裝革、汽車坐墊革和中高端鞋類、皮衣、毛皮及其制品等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。以“真皮標志”為平臺，培育皮革及毛皮制品知名品牌，構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡。推廣制革清潔化生產(chǎn)，加強皮革廢棄物和污泥的資源化利用，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應，發(fā)展皮革特色區(qū)域，推動制革行業(yè)走集中生產(chǎn)、統(tǒng)一治污的發(fā)展模式。

4. 五金制品工業(yè)

重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保的燃氣用具產(chǎn)品、智能鎖具產(chǎn)品、功能性強的健康環(huán)保日用五金產(chǎn)品等。大力推廣水龍頭和淋浴房節(jié)水技術。加強燃氣用具、吸油煙機、淋浴房等新興五金產(chǎn)業(yè)新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)和對傳統(tǒng)日用五金、建筑五金、工具五金的技術改造力度，重點突破制約行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品設計、模具制造、表面處理三大瓶頸，提高產(chǎn)品附加值和核心競爭力。

5. 電池工業(yè)

重點發(fā)展高比能量和高比功率的鋰/二硫化鐵、鋰/亞硫酰氯等鋰原電池，無汞扣式電池、高功率型堿性鋅錳電池和其它新型環(huán)保一次電池。加大技術創(chuàng)新力度，引導企業(yè)并購與重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。提高環(huán)保準入條件，積極推動淘汰鉛蓄電池落后產(chǎn)能。加強鉛蓄電池回收再利用，支持廢舊電池回收再生產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展。

6. 家具工業(yè)

重點發(fā)展綠色環(huán)保、安全的家具產(chǎn)品，培育知名品牌，提高產(chǎn)品的附加值。加快綠色環(huán)保新材料、新技術的研發(fā)與應用，增強產(chǎn)品款式、功能、個性化研發(fā)設計能力，突出特色產(chǎn)品的技術和文化內(nèi)涵。創(chuàng)新營銷模式，推動家具營銷由以經(jīng)銷商為主體，以集中賣場為流通平臺的傳統(tǒng)模式向發(fā)展電子商務、自建營銷渠道等多元立體化模式發(fā)展。提升家具產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，主要家具產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建國家級研發(fā)設計中心和公共信息服務平臺。

7. 照明電器工業(yè)

重點推廣節(jié)能燈，大力發(fā)展三基色熒光燈，積極發(fā)展以發(fā)光半導體器件（LED）為代表的固態(tài)照明產(chǎn)品。逐步淘汰白熾燈。促進與各類燈具相配套的電器如電子鎮(zhèn)流器、變壓器、驅(qū)動器向電子化方向發(fā)展。提高功能性燈具、裝飾性燈具的設計水平，增強照明效果。提高照明產(chǎn)品生產(chǎn)的自動化程度，保證產(chǎn)品質(zhì)量。降低照明產(chǎn)品中的汞含量，減少生產(chǎn)和使用對環(huán)境的污染。研究開展廢棄熒光燈管的回收利用。

8. 日用陶瓷工業(yè)

重點發(fā)展資源消耗低的高檔骨質(zhì)瓷、高石英瓷、滑石瓷、高長石瓷和無重金屬溶出的綠色日用陶瓷等產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。增強企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新設計能力，提高產(chǎn)品附加值。加強高品質(zhì)化日用陶瓷的關鍵共性技術研究，開發(fā)推廣快速干燥、低溫燃燒及清潔燃料、低硫燃燒、多種污染物協(xié)同處理等節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術。融合新材料、裝備和信息等領域的先進技術，引導行業(yè)向低消耗、低能耗、低污染、高效益、高質(zhì)量方向發(fā)展。加強陶瓷廢料回收利用。

9. 日用玻璃工業(yè)

重點發(fā)展高檔玻璃器皿、耐熱玻璃器具、玻璃藝術（工藝）品、無鉛水晶玻璃和特殊品種的玻璃制品。鼓勵發(fā)展輕量化玻璃瓶罐，加強廢（碎）玻璃回收循環(huán)再利用，提高資源綜合利用水平。優(yōu)化窯爐結(jié)構(gòu)設計，改善燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展余熱利用和污染物末端治理技術，提高玻璃熔化質(zhì)量，降低能耗，減少污染物排放。嚴格按照行業(yè)準入條件，推進日用玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

10. 自行車工業(yè)

重點發(fā)展舒適、輕便、安全的中高端代步產(chǎn)品，豐富健身、娛樂產(chǎn)品品種，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。促進復合材料、輕合金、低合金鋼等新材料在自行車、電動自行車生產(chǎn)中的應用。推動微電腦控制技術、新型能源電池和高效電機等在電動自行車上的應用。加強標準的貫徹實施力度，引導企業(yè)按標準規(guī)范生產(chǎn)。宣傳自行車騎行文化，倡導節(jié)能、低碳出行，擴大內(nèi)需。保持出口基本穩(wěn)定。

11. 鐘表工業(yè)

重點發(fā)展高端機械表，豐富產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。發(fā)展具有運動、休閑、保健等多種功能的電子表。開發(fā)高端復雜功能機械表機心、指針式電波手表機心。拓寬高精密鐘表產(chǎn)品在國民經(jīng)濟各領域中的應用，促進高可靠性、高精確性短時間計量與控制儀器技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。實現(xiàn)我國鐘表產(chǎn)品在核心技術、關鍵零部件和品牌方面的三大突破。

12. 搪瓷工業(yè)

重點發(fā)展中高檔日用搪瓷制品、家電、五金配套搪瓷制品、各類戶內(nèi)外燒烤爐搪瓷制品等。加大薄鋼板搪瓷制品的研發(fā)力度，提高產(chǎn)品的技術含量，適應環(huán)保、低碳的發(fā)展要求。加強搪瓷靜電粉和預磨粉等高科技新型搪瓷瓷釉的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

（二）快速消費品領域

1. 食品工業(yè)

重點在糧食加工、油脂加工、肉類加工、水產(chǎn)品加工、乳制品加工、飲料制造、制糖、方便食品制造、發(fā)酵、酒類生產(chǎn)、調(diào)味品加工、罐頭食品制造、功能性食品制造、食品加工與技術裝備制造等領域大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持關鍵技術創(chuàng)新和應用，提高創(chuàng)新能力，開發(fā)新型功能食品。重點推進節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，引導企業(yè)向園區(qū)集中。全面開展企業(yè)誠信體系建設，提高食品安全檢測能力，完善標準體系。

2. 造紙工業(yè)

重點發(fā)展低定量、功能化、高品質(zhì)的紙產(chǎn)品，鼓勵使用低白度、未漂白紙等環(huán)保紙及紙制品。提高木纖維比例，加快推進林紙一體化工程建設?？茖W合理利用竹子、蘆葦、蔗渣、秸稈等非木纖維資源。推廣應用高得率、低污染、低能耗制漿工藝，氧脫木素、無元素氯和全無氯漂白工藝，中高濃輸送、熱電聯(lián)產(chǎn)、厭氧處理廢水沼氣發(fā)電、堿回收和白泥資源化利用等節(jié)能減排技術。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，促進污染物減排。推進企業(yè)兼并重組，提升造紙產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

3. 日化工業(yè)

重點發(fā)展科技含量和附加值高、綠色環(huán)保和具有民族特色的化妝品，培育知名品牌。加大化妝品安全性技術的研發(fā)，提升產(chǎn)品的安全性。發(fā)展綠色、無污染、安全的油墨產(chǎn)品，著重研制水性液體油墨，紫外光固化油墨及噴墨。加強寬色域和無水膠印油墨的研發(fā)，拓寬各類特種油墨的應用。發(fā)展特色天然香料品種，支持具有資源優(yōu)勢的地區(qū)，建立天然香料種植基地。

4. 洗滌用品工業(yè)

重點發(fā)展多種形態(tài)的節(jié)能和資源節(jié)約型的濃縮化洗滌產(chǎn)品。擴大可再生資源及其衍生物在產(chǎn)品中使用量，降低芒硝等非有效成分的使用量。加強洗滌劑中多功能、環(huán)保型表面活性劑和助劑的研究開發(fā)應用。開發(fā)油脂化工產(chǎn)品及其衍生物，促進可再生資源的充分利用。

5. 日用雜品工業(yè)

重點發(fā)展安全高效、無害健康的家庭衛(wèi)生殺蟲用品（含燃香），推廣以植物源農(nóng)藥為主要成分的傳統(tǒng)蚊香新制劑。發(fā)展環(huán)保、多功能和款式新穎傘制品。在制傘行業(yè)推廣新材料、新技術和新工藝的應用，制鏡行業(yè)向環(huán)保和品種多樣化方向發(fā)展，重點開發(fā)多功能、薄型、款式簡潔產(chǎn)品。

6. 鹽業(yè)

嚴格控制井礦鹽產(chǎn)能增長，降低能耗指標。海鹽重點開發(fā)海水綜合利用技術。井礦鹽加強機械熱壓縮制鹽工藝開發(fā)，推廣鹵水凈化和五效蒸發(fā)技術。湖鹽研究鹵水中各類無機鹽分離技術，及鹵水中鋰、鉀、鎂等資源的提取技術。通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控和市場引導，推動企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力。

7. 口腔清潔護理用品工業(yè)

重點發(fā)展添加綠色植物成分、具有明顯功效和方便快捷的口腔清潔護理產(chǎn)品。注重產(chǎn)品原材料的安全控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強無氟防齲產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同消費需求。促進企業(yè)間的聯(lián)合和兼并，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育知名品牌。

（三）文化藝術體育休閑用品領域

1. 工藝美術工業(yè)

重點發(fā)展實用性強的新興工藝美術品，注重品牌建設和知識產(chǎn)權(quán)保護工作。發(fā)展傳統(tǒng)工藝美術精品，提升文化品味和藝術附加值。拓展國內(nèi)、外工藝品市場。推進工藝美術行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，完善公共服務體系。推進傳統(tǒng)工藝美術保護工作進程，建立傳統(tǒng)工藝美術保護示范區(qū)。

2. 文教體育用品工業(yè)

重點發(fā)展環(huán)保、安全和個性化的文體用品，鼓勵采用無毒害、再生材料及廢舊物資再利用技術研制文具，積極發(fā)展智能化、多功能一體化的運動休閑健身器材，引導和創(chuàng)造消費需求。加強產(chǎn)品設計隊伍建設，提高行業(yè)研發(fā)和設計水平。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域轉(zhuǎn)移。

3. 玩具工業(yè)

重點發(fā)展綠色環(huán)保、安全益智、高附加值的玩具產(chǎn)品。加強新產(chǎn)品研發(fā)、設計，培育知名品牌，推廣品牌發(fā)展模式。跟蹤國際兒童玩具安全技術法規(guī)的發(fā)展變化，增強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，推動產(chǎn)品質(zhì)量安全技術法規(guī)與國際新標準對接。積極開拓國內(nèi)市場，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)應對國際市場風險能力。

4. 樂器工業(yè)

重點發(fā)展中高檔樂器產(chǎn)品，增強鋼琴等樂器音準的穩(wěn)定性，提升民族樂器的音色音質(zhì)，穩(wěn)定樂器表面處理質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高樂器產(chǎn)品的技術含量和附加值。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快樂器專用原材料的研發(fā)和基地建設，培育專業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

5. 眼鏡行業(yè)

重點發(fā)展高科技含量的產(chǎn)品，提高中高檔眼鏡比例，適當控制低檔眼鏡生產(chǎn)。加大多焦點鏡片、非球面鏡片等產(chǎn)品的模具設計、制造技術等的開發(fā)。加強新材料、新工藝的開發(fā)和應用，生產(chǎn)新型材料的眼鏡產(chǎn)品。應用先進設備和工藝技術，提升鏡架等配件的精細化加工水平。

6. 制筆工業(yè)

重重點發(fā)展環(huán)保低碳的圓珠筆、鉛筆等產(chǎn)品。研制具有特種功能的新穎記號筆及與筆配套的中性墨水、水性墨水、中油墨水以及記號筆墨水。依托國家科技支撐計劃“制筆行業(yè)關鍵材料及制備技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”項目，逐步實現(xiàn)墨水、筆頭國產(chǎn)化。

7. 禮儀休閑用品工業(yè)

重點發(fā)展具有文化內(nèi)涵的商務廣告宣傳禮品、節(jié)日慶典紀念品等禮品。積極培育和引導節(jié)慶用品、寵物用品、休閑運動車等產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場。加大新材料、新技術、新工藝在戶外裝備、休閑帳篷、流行飾品、畫相框中的應用，提高產(chǎn)品附加值。

8. 文房四寶工業(yè)

做好傳統(tǒng)技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護。合理開發(fā)和利用文房四寶生產(chǎn)所需要的動植物、礦物資源，做好文房四寶藝術大師、能工巧匠等稀有人才的保護。穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，加大宣傳力度，促進傳統(tǒng)文化藝術與現(xiàn)代化和國際化相結(jié)合。

9. 少數(shù)民族用品工業(yè)

重點發(fā)展具有少數(shù)民族風格的特殊生產(chǎn)生活用品，如山區(qū)用微型碾米機、粉碎機、剪毛機和清真食品、穆斯林圖案各種茶具、瓷碗、民族花絲工藝擺件等，保障少數(shù)民族特需用品供給。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護，開發(fā)具有不同民族地域特色、充分體現(xiàn)民族內(nèi)涵的系列產(chǎn)品。推進行業(yè)申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工作。

（四）輕工機械裝備領域

1. 輕工機械工業(yè)

加大制漿造紙機械、食品機械、塑料機械、日化機械、皮革機械和洗滌機械等重點行業(yè)研發(fā)投入力度，集中攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關鍵共性技術，加快提升輕工機械制造水平和產(chǎn)品的數(shù)控化、智能化水平。提高輕工機械行業(yè)“兩化”融合發(fā)展水平，大力普及計算機輔助設計、仿真與虛擬設計等先進現(xiàn)代設計技術，積極推廣產(chǎn)品全壽命周期和人機工程設計等先進設計技術的應用。堅持將發(fā)展整機與提高零配件制造水平、增強系統(tǒng)集成能力相結(jié)合，重點開展輕工機械產(chǎn)品的可靠性設計和試驗技術研究，延長使用壽命，降低維修費用，提升產(chǎn)品的市場競爭力。支持高精度、數(shù)字化檢測技術與設備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。重點培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型輕工機械企業(yè)集團，鼓勵骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。引導輕工機械制造企業(yè)與用戶聯(lián)合開展技術研究和產(chǎn)品開發(fā)。

2. 縫制機械工業(yè)

重點發(fā)展電腦型多功能家用縫紉機、家用繡花一體機和自動縫制單元（自動貼袋、門襟、開袋等）等中高端智能性工業(yè)用縫紉機產(chǎn)品，大幅提高機電一體化產(chǎn)品比例。重點突破電腦直驅(qū)控制技術等一批重大、關鍵共性技術，發(fā)展智能縫制機械，平縫機、包縫機、繃縫機等大宗縫機產(chǎn)品質(zhì)量達到或接近國際同類產(chǎn)品水平，提升高水平開袋機、鎖眼機、上袖機等特種縫制設備開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平。

3. 衡器工業(yè)

加大數(shù)字式智能稱重傳感器、多功能安全檢測軌道衡、高性能稱重控制儀表、自動化稱重計量系統(tǒng)等新興產(chǎn)品的研發(fā)及制造能力，研究開發(fā)大宗散狀物料動態(tài)稱重計量、不斷軌道稱重等稱重測量技術，形成一批具有知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

五、政策措施

（一）繼續(xù)落實擴大消費需求的政策措施

繼續(xù)發(fā)揮輕工業(yè)在繁榮市場、滿足居民消費需求方面的作用，落實擴大消費需求的總體要求，提高有效供給水平。不斷完善鼓勵消費的政策措施，逐步調(diào)整不利于消費增長的有關政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，積極促進城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級。落實國家節(jié)能、環(huán)保、安全等方面的相關政策，引導節(jié)能型家電、健康家具、高效照明產(chǎn)品、綠色無汞電池等產(chǎn)品的消費。支持企業(yè)加強面向農(nóng)村市場的售后服務體系建設，深入開拓農(nóng)村市場。積極培育新的消費熱點，研究促進文體、休閑產(chǎn)品等新興消費的政策措施。

（二）加強產(chǎn)業(yè)政策引導

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，進一步落實家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、家電自主品牌建設等指導意見和《農(nóng)用薄膜行業(yè)準入條件》、《日用玻璃行業(yè)準入條件》、《濃縮果蔬汁（漿）加工行業(yè)準入條件》。研究制定《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》、《制革行業(yè)準入條件》等，提高存在重金屬污染隱患或污染、耗能行業(yè)的準入門檻，減少能源資源消耗和污染物排放，推進行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。研究制定鐘表、太陽能熱水器等行業(yè)發(fā)展指導意見。研究制定提升輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平的相關政策，建立健全面向中小企業(yè)的公共服務體系，通過積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，引導行業(yè)集聚發(fā)展和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和有效承接,推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。充分利用關于促進企業(yè)兼并重組的稅收、財政、金融支持政策，推動企業(yè)兼并重組，培育一批大型企業(yè)。修訂相關政策法規(guī)，建立公平的市場秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，指導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》，鼓勵發(fā)展產(chǎn)污強度低、能耗低、清潔生產(chǎn)水平先進的工藝技術。用好淘汰落后中央財政獎勵資金，有條件的地方要加大配套資金投入力度，引導企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，遏制低水平重復建設。

（三）支持技術創(chuàng)新和技術改造

通過現(xiàn)有資金渠道，支持重點行業(yè)關鍵材料、核心技術和高端裝備的研發(fā)，提高裝備制造水平。充分利用加快技術創(chuàng)新相關政策，引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度，鼓勵企業(yè)加大對新興領域核心技術的研發(fā)，實施技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程。鼓勵行業(yè)關鍵共性技術的研發(fā)，支持具有知識產(chǎn)權(quán)、技術示范和推廣效應顯著、市場發(fā)展前景良好的技術成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵裝備企業(yè)和用戶聯(lián)合開發(fā)重大技術裝備。利用現(xiàn)有資金渠道，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大對裝備更新、質(zhì)量提升、品種優(yōu)化、節(jié)能減排和信息化建設等方面的技術改造力度，推動“兩化”深度融合。發(fā)揮清潔生產(chǎn)專項資金的作用，支持重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術應用示范和推廣。

（四）加快標準的制修訂工作

完善輕工業(yè)標準化體系，提高輕工行業(yè)標準化水平。加強技術創(chuàng)新成果標準的制定，提高創(chuàng)新能力。加大高新技術、高附加值產(chǎn)品急需的關鍵技術標準制定工作力度，推動產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快超齡標準的修訂速度，適應和滿足市場需求變化。加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等方面的標準化工作，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。建立和完善產(chǎn)品安全標準體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快重點行業(yè)污染物排放標準和清潔生產(chǎn)標準的制修訂工作。開展國際交流與合作，加大對行業(yè)組織和企業(yè)參與國際標準、相關技術法規(guī)制修訂的支持力度，推動企業(yè)積極有效采用先進國際標準和國外先進標準，實現(xiàn)與國際標準接軌，提高國際市場對我國檢測及認證結(jié)果的認可度。

（五）大力實施品牌戰(zhàn)略

加強品牌宣傳力度，提高消費者的品牌認知度，為品牌建設創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。加大對自有品牌商標、專利、認證標識等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。支持自有品牌在境外進行商標注冊和專利申請，加大保護力度。引導支持自有品牌積極開展出國（境）參展、海外并購、設廠及工業(yè)園區(qū)建設等活動，大力實施“走出去 ”戰(zhàn)略。鼓勵支持企業(yè)聯(lián)合建設海外營銷渠道和售后服務網(wǎng)絡，積極推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，為企業(yè)建立國際化研發(fā)、生產(chǎn)體系及品牌推廣搭建金融服務平臺。

（六）推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設

加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，引導和支持企業(yè)建立誠信制度、實施國家標準。組織企業(yè)參與誠信評價活動，做好行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳，嚴格行業(yè)自律。充分利用現(xiàn)有誠信信息管理網(wǎng)絡，保障信息資源共享，實現(xiàn)誠信信息建設平臺網(wǎng)絡化、誠信信息內(nèi)容系統(tǒng)化、誠信信息使用社會化，充分發(fā)揮信息平臺在企業(yè)自律、政府管理和社會監(jiān)督中的作用。積極支持企業(yè)誠信體系必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業(yè)傾斜。在政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、社會宣傳等環(huán)節(jié)參考使用企業(yè)誠信相關信息及評價結(jié)果，對誠信企業(yè)給予重點支持和優(yōu)先安排。

（七）營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，帶動輕工中小企業(yè)加大對技術創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等方面的投入。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，加強和改善對中小企業(yè)的金融服務，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔保體系，發(fā)揮信用信息服務在中小企業(yè)融資中的作用。落實和完善稅收優(yōu)惠政策，完善中小企業(yè)服務體系，為中小企業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

（八）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會積極參與國家、地方有關產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定，引導企業(yè)落實產(chǎn)業(yè)政策。加強對行業(yè)發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，反映企業(yè)訴求，引導規(guī)范企業(yè)行為，加強行業(yè)自律。建立輕工業(yè)經(jīng)濟運行及預測預警信息平臺，及時反映行業(yè)情況和問題。鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，構(gòu)建專利池，提高行業(yè)協(xié)會聯(lián)合企業(yè)應對涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛和國際貿(mào)易壁壘的能力。

六、規(guī)劃組織實施

工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌負責本規(guī)劃的組織實施，加強與相關部門的政策協(xié)調(diào)和信息溝通，及時解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題，做好規(guī)劃宣傳貫徹，確保各項任務和措施落到實處。

各地工業(yè)和信息化主管部門要按照職責分工，抓緊制定與本規(guī)劃相銜接的實施方案，落實相關配套政策。相關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極參與相關工作，及時做好信息的搜集和反饋，協(xié)同推動規(guī)劃的貫徹落實。

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