◎ 甘肅省生產(chǎn)力促進中心 張烜銘 張 勇

技術(shù)創(chuàng)新是一個永恒的主題，是一個在質(zhì)量、效益和速度的統(tǒng)一中的永恒的主題。技術(shù)創(chuàng)新，對于科技、經(jīng)濟和企業(yè)，尤其如此。中小企業(yè)申報國家技術(shù)創(chuàng)新基金，是技術(shù)創(chuàng)新非常重要的一條途徑，回顧以往，展望未來，可以看到，過程和結(jié)果同等重要，把握過程，用好過程提供的大量信息，對于推動中小企業(yè)科技進步具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。本文以甘肅省中小企業(yè)創(chuàng)新基金的申報過程和結(jié)果為例，主要從創(chuàng)新過程來考察中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的有關(guān)問題。

一、政府科技主管部門在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用

2008年末，甘肅省共有工業(yè)企業(yè)法人單位1.27萬個，從業(yè)人員94.90萬人，工業(yè)有證照的個體經(jīng)營戶5.88萬戶，從業(yè)人員11.73萬人，這中間絕大多數(shù)企業(yè)為中小企業(yè)。另外，甘肅省還有相當數(shù)量與科技相關(guān)的三產(chǎn)中小企業(yè)。為他們服務(wù)，提供指導(dǎo)幫助，是科技主管部門的重要職責(zé)。需要從以下幾個方面發(fā)揮重要作用。

1.為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的科技氛圍

對于政府來說，推動技術(shù)創(chuàng)新也是一個永恒的主題，這是一個國家、一個民族、一個社會發(fā)展和不竭動力的源泉。說技術(shù)創(chuàng)新是個過程，包含這樣兩層含義，首先，從歷史、從事情的結(jié)果、從技術(shù)路線演變的軌跡等方面看都是如此，技術(shù)創(chuàng)新，只有階段，沒有終點；其次，從技術(shù)創(chuàng)新自身的醞釀、概念、認知等要素的發(fā)展變化來看，也是如此。市場經(jīng)濟需要政府從一個長遠的、動態(tài)的視野出發(fā)，尋求一個資源的最優(yōu)配置，以推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

中小企業(yè)具有數(shù)量多、類型全、產(chǎn)品較為單一、低成本、盈利水平低、資產(chǎn)規(guī)模小、就業(yè)人數(shù)多等特點，相當部分中小企業(yè)沒有技術(shù)依托，只依靠模仿進行低價市場擴張，一般具有較高改變現(xiàn)狀的愿望和沖動，具有較多的創(chuàng)新需要和創(chuàng)新動力，期望借助創(chuàng)新基金的力量將企業(yè)做大。但是，其創(chuàng)新在很大程度上受制于技術(shù)水平、資金、資產(chǎn)、人才和激烈競爭的市場等發(fā)展要素，整體上來看，中小企業(yè)發(fā)展僅僅靠市場選擇和導(dǎo)向是不夠的，中小企業(yè)是一個需要政府扶持和幫助的企業(yè)層面，如果僅僅靠中小企業(yè)自身發(fā)展，其成長將是一個漫長的過程，有些中小企業(yè)起步不錯，但在發(fā)展中由于過不了技術(shù)和資金難關(guān)可能會自生自滅。政府科技主管部門可以憑借其掌握的科技資源優(yōu)勢為中小企業(yè)創(chuàng)造一個有助于其健康快速成長的依靠科技進步和發(fā)展的良好氛圍，并且能夠為其發(fā)展提供進一步的延伸服務(wù)。

2.扶持和幫助

政府的扶持和幫助是一個政策和策略的問題，在很大程度上既是一個政策的問題，更是一個策略的問題。目前，中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要階段，在這個階段，中小企業(yè)起著關(guān)鍵作用。從大多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看發(fā)展中小企業(yè)是其必然選擇，中小企業(yè)生存和發(fā)展與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚關(guān)系密切，要有利于中小企業(yè)發(fā)展，使中小企業(yè)取得產(chǎn)業(yè)的有利位置，政府必須在扶持幫助過程中對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來、可能和可行、市場和資源，做一個基本判斷，確定基本或主要導(dǎo)向，引導(dǎo)中小企業(yè)能夠把市場選擇和政府發(fā)展戰(zhàn)略有機的結(jié)合起來，引導(dǎo)盡快在當?shù)匦纬砂兄行∑髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的勢能和產(chǎn)業(yè)競爭能力，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。同時，也進一步體現(xiàn)了科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合?？萍季哂兄魏鸵I(lǐng)作用，科技的觸角伸向中小企業(yè)，是可以改變中小企業(yè)面貌的，這是被科技作用所證明了的模式。

3.引導(dǎo)和協(xié)助開展技術(shù)合作或技術(shù)獲取

中小企業(yè)在開展技術(shù)合作和技術(shù)獲得上都存在一些困難和障礙，技術(shù)合作或技術(shù)獲得都不易，這是和其本身的特點相關(guān)的，中小企業(yè)技術(shù)人員少、技術(shù)人員水平參差不齊、信息獲取能力有限、對技術(shù)的認知能力也有限。

為此，政府部門要創(chuàng)造條件和幫助他們，探尋創(chuàng)新之道，尋找和解決技術(shù)問題、獲得技術(shù)或技術(shù)幫助，采取點對點的診斷幫助、提供專門的信息等方式，加快他們的技術(shù)改造和技術(shù)進步，加快提升他們的技術(shù)含量和技術(shù)水平，使中小企業(yè)淘汰和成長有一個合理的程度和速度，技術(shù)的發(fā)展能夠和整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)。

4.開展中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方法培訓(xùn)工作

科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新要加快步伐，重要的一點就是方法先行?？萍紕?chuàng)新、技術(shù)進步、產(chǎn)品升級換代等等方面的工作，創(chuàng)新方法的掌握尤其重要，掌握方法就是掌握規(guī)律，掌握規(guī)律、遵循規(guī)律去辦事可以起到事半功倍的效果，這一點已經(jīng)被國內(nèi)外許多成功的事實所證明，應(yīng)當借鑒。要積極大力的開展對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新方法的培訓(xùn)，要聘請專業(yè)培訓(xùn)人員把相關(guān)的創(chuàng)新方法傳授給專業(yè)技術(shù)人員，使他們能夠遵循科技發(fā)展規(guī)律搞好企業(yè)的科技創(chuàng)新工作，加快科技創(chuàng)新的步伐。

二、中小企業(yè)是科技型企業(yè)和科技發(fā)展的重要源泉之一

中小企業(yè)創(chuàng)新基金建立的本意是通過選擇一些技術(shù)水平高、市場容量大、企業(yè)素質(zhì)好的項目予以立項支持，培育一批具有很強市場競爭力的科技型中小企業(yè)。企業(yè)是科技需求的主要來源和主要歸宿。

一方面，任何中小企業(yè)要成長成為一個技術(shù)含量較高的科技型企業(yè)，都需要有一個從發(fā)現(xiàn)、培育、定型和壯大，形成生產(chǎn)力的過程，為了加快這一進程，培育形成優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，必須從眾多的中小企業(yè)中發(fā)現(xiàn)、選擇和支持、培育那些未來成長性好、具有一定市場潛力、具有行業(yè)優(yōu)勢或領(lǐng)頭作用的中小企業(yè)，使他們盡快成為一個技術(shù)含量較高的科技型企業(yè)，為科技產(chǎn)業(yè)和科技的發(fā)展奠定廣闊雄厚的企業(yè)基礎(chǔ)，這是一個有眼光的過程。

另一方面，一個區(qū)域的科技發(fā)展實力和基礎(chǔ)，也不僅僅是大院大所來顯示的，而數(shù)量眾多的中小企業(yè)主體也可以體現(xiàn)，中小企業(yè)是科技和科技成果應(yīng)用的主戰(zhàn)場之一，是科技的主要服務(wù)對象，它的發(fā)展也是科技發(fā)展的重要標志之一。

浙江等一些發(fā)達省市的經(jīng)驗，也證明了中小企業(yè)發(fā)展對于經(jīng)濟科技發(fā)展帶來的巨大力量，浙江省大型國有企業(yè)很罕見，但是有上萬家科技型中小企業(yè)，浙江的專利申請量和授權(quán)量都走在了全國的前列，浙江由最初的“中國制造”一步一步的走向“中國創(chuàng)造”，其發(fā)展之路是值得深思和借鑒的。中小企業(yè)的生機和活力來自于他們面臨的激烈的市場競爭，他們最終脫穎而出或取得重大進步，可以帶來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或者新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，提高產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的經(jīng)濟效益，必將帶來客觀的社會效益。

三、要不斷理清和完善創(chuàng)新點，是申報中小企業(yè)創(chuàng)新基金的關(guān)鍵

對于中小企業(yè)創(chuàng)新基金的申報競爭，既是企業(yè)、行業(yè)的競爭，也是地方政府的競爭。申報的過程，是一個從企業(yè)的產(chǎn)品到專家認同的過程，在這個過程中包含了一系列定性、定量、理清市場和方向、吃透和完善的過程，其中最重要的一點就是對創(chuàng)新點的準確把握和準確描述，這也是成功申報中小企業(yè)創(chuàng)新基金的關(guān)鍵，大多數(shù)成功申報的中小企業(yè)都能夠很好的把握申報的全過程，關(guān)鍵是能夠把握好對創(chuàng)新點的認知和表述上，政府有關(guān)部門對創(chuàng)新點和在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用的表述往往具有突出作用和決定作用。

所以，從這個意義上來說，任何一個想要成為技術(shù)含量高或者是科技型企業(yè)的中小企業(yè)都必須認識到，企業(yè)可以小，但是技術(shù)不能低、技術(shù)不能落后；創(chuàng)新不一定很高，但是必須要有創(chuàng)新點；必須不斷通過各種形式進行技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高自己的創(chuàng)新效率，保持市場競爭力和融入先進產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群的能力。

四、要把申報過程和申報結(jié)果放在同樣重要的位置，是中小企業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵

甘肅省在申報中小企業(yè)創(chuàng)新基金工作上取得了積極進展，得到了政府和政府主管部門的充分肯定。越來越多的中小企業(yè)認識到中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的重要作用。2005～2011年，甘肅省科技系統(tǒng)在國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金共立項306項，約1.8億元，其中，光機電一體化32.3%，生物醫(yī)藥22.5%，新材料15.7%，電子信息11.4%，新能源9.1%，資源環(huán)境8.8%。幾年來，申報工作從企業(yè)提出意向到入圍報出的企業(yè)之比大約平均為3:1，從入圍報出的企業(yè)到申報成功的企業(yè)之比大約平均為2:1。上述情況和結(jié)果可以看到，許多中小企業(yè)是有申報可能性或積極性的，而只有一部分中小企業(yè)成功申報了基金，他們的成功與甘肅省的個別新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有部分是吻合的，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中適合中小企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域大致吻合，與優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相比有部分欠缺，這與甘肅省以能源資源為主的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和過大過強有一定關(guān)系。有些甘肅省確定的、亟待發(fā)展的新能源、資源環(huán)境等領(lǐng)域里還有大量的潛力可以通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極挖掘和尋找。看到新目標、新希望，要以此來為推動甘肅省產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展做出科技應(yīng)有的貢獻。

甘肅省還有許許多多未申報成功的中小企業(yè)，他們也意識到了申報過程的同等重要。說同等重要，體現(xiàn)在技術(shù)服務(wù)等許多增值服務(wù)，這個過程使企業(yè)很好把握自身創(chuàng)新的過程，在政府有關(guān)部門和服務(wù)機構(gòu)幫助下，分析和發(fā)現(xiàn)問題和不足，進一步認識自身技術(shù)水平、市場狀況、人才狀況和資產(chǎn)資金狀況等等自身情況，在今后改進和完善。這個過程對于廣大未成功申報的企業(yè)來說，也是一次診斷過程，一次對技術(shù)發(fā)展的了解過程，一次對產(chǎn)品策略、市場營銷、風(fēng)險規(guī)避的學(xué)習(xí)過程，可以說是一筆寶貴的財富，他有利于企業(yè)的穩(wěn)步成長。事實說明，許多企業(yè)也恰恰是多少年前曾經(jīng)經(jīng)歷了這樣一個過程，現(xiàn)在成功申報了中小企業(yè)創(chuàng)新基金，并且迅速成長了起來。

五、要關(guān)注申報中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金過程中的差距問題

幾年來，甘肅省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金工作的成效是顯著的。從國創(chuàng)基金2009年到2011年全省的情況可以看出，2009年共立項67項，2010年共立項150項，2011年共立項205項，無論立項數(shù)、立項類型、資助金額，都有了很大的增長和變化，上了一個新的臺階。省創(chuàng)基金也由2010年的1000萬元增加到了2011年的1500萬元。整體上來看中小企業(yè)創(chuàng)新基金方面的形勢是好的。例如，有的企業(yè)2006年獲得國家創(chuàng)新基金資助55萬元，當時企業(yè)總資產(chǎn)只有1200萬元，項目于2008年完成時總資產(chǎn)已經(jīng)達到1億多元，增長率達770%，總收入增長率也達到500%。2009年該企業(yè)繼續(xù)申報國家創(chuàng)新基金，又獲得130萬元的重點支持，2011年驗收時總資產(chǎn)和總收入增長率又都超過了30%。這樣的例子還有一些。但是在這個過程中，也存在個別問題，如市州之間較大的差距的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象應(yīng)當引起注意，從2010～2011年兩年省創(chuàng)立項情況可以看出，2010年省創(chuàng)共立項32項，其中，蘭州12項，慶陽4項，天水、平?jīng)觥⑽渫⒔鸩?項，酒泉、嘉峪關(guān)、白銀、隴南各1項；2011年省創(chuàng)共立項24項，其中，蘭州8項，武威、天水、慶陽各3項，嘉峪關(guān)2項，白銀、隴南、張掖、甘南、臨夏各1項。從兩年的情況中可以看到，省內(nèi)有些市州立項是空白，有些市州立項很少，有些是隔年有或沒有，這里面的問題可能比較多，但是，從各地的經(jīng)濟和科技的發(fā)展情況上來看，這種現(xiàn)象的發(fā)生是不應(yīng)當?shù)?，特別是有些較為落后的地區(qū)，他們更需要得到支持和幫助，關(guān)鍵的問題是有關(guān)方面對這項工作的認知和重視程度問題，有組織宣傳方面的問題，也有方式方法的問題。一些地區(qū)應(yīng)當轉(zhuǎn)變和改變思路，增加工作的積極性和創(chuàng)造性，完全可以扭轉(zhuǎn)這種不利的局面，要有大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，發(fā)展一方科技，造福一方經(jīng)濟和百姓的理念。

六、幾點啟示

通過上述分析研究可以看到，要做好中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的申報工作，就必須認真關(guān)注中小企業(yè)申報過程遇到的困難和問題，加強創(chuàng)新申報技術(shù)創(chuàng)新基金各項基礎(chǔ)和后續(xù)工作，幾點啟示如下。

1.有關(guān)方面要加強基金申報過程對企業(yè)的指導(dǎo)幫助，服務(wù)機構(gòu)要注重學(xué)習(xí)、合理安排、熱情服務(wù)。尤其要熟練掌握網(wǎng)絡(luò)手段的應(yīng)用。要指導(dǎo)企業(yè)將申請報告撰寫的科學(xué)嚴謹、合理可信，能切實反映出企業(yè)和項目實力。

2.加強對市縣科技主管部門在中小企業(yè)創(chuàng)新基金工作上的指導(dǎo)和幫助，市縣科技主管部門應(yīng)當把主要精力之一放在這項工作上，做為硬任務(wù)之一，深入下去，摸清底子，早布置，早尋找，早落實，做好提前服務(wù)。

3.政府部門應(yīng)協(xié)助中小企業(yè)解決技術(shù)問題和技術(shù)發(fā)展路線。

4.中小企業(yè)要真正把技術(shù)創(chuàng)新放在首要位置。中小企業(yè)要建立自己的創(chuàng)新機制，不斷提高自身的創(chuàng)新效率，為發(fā)展奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

5.及時認真的協(xié)助中小企業(yè)做好資格初審、形式審查和申請認證等相關(guān)服務(wù)工作。

6.加強對未成功申報中小企業(yè)創(chuàng)新基金企業(yè)的跟蹤了解和相關(guān)服務(wù)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，積極為他們提供進一步的指導(dǎo)幫助，促使他們進一步努力盡快達到創(chuàng)新基金的要求。

7.要對企業(yè)做好相關(guān)培訓(xùn)和告知工作。在申報中小企業(yè)創(chuàng)新基金前保存和整理好企業(yè)產(chǎn)品、財務(wù)、人員等有關(guān)資料，使其具有有效性和完整性。

8.逐步擴大對中小企業(yè)創(chuàng)新的資助經(jīng)費總額，加大科技對中小企業(yè)創(chuàng)新的推動，增加科技在中小企業(yè)中的影響力，為甘肅省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做出積極貢獻。

9.在科技獎中逐步增加中小企業(yè)的比重，引導(dǎo)和鼓勵更多的中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，不斷增加甘肅省科技工作的生機和活力。