李清晨 伏秀萍 吳春霞

1，河北行政學(xué)院 050031；2，滄州師范學(xué)院 061000

新農(nóng)村建設(shè)過程中土地使用與保護(hù)研究

李清晨1伏秀萍2吳春霞2

1，河北行政學(xué)院 050031；2，滄州師范學(xué)院 061000

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加速，土地越來越成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動中最重要、最活躍的基本要素。農(nóng)村土地使用制度作為與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密相連的全局性、戰(zhàn)略性的基本制度，越來越成為各級政府所關(guān)注的一個焦點。在新世紀(jì)開始的關(guān)鍵時刻，勇于探索、積極進(jìn)取、進(jìn)一步完善土地使用制度，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是擺在我們面前的緊要任務(wù)，必須認(rèn)真對待。

新農(nóng)村建設(shè)； 土地管理；科學(xué)發(fā)展

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對于社會的發(fā)展和人民生活水平的提高具有非常重要的意義，是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，也是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，土地的使用是關(guān)系到河北省整個新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，我們必須時刻注意對土地的合理保護(hù)和利用。在二十一世紀(jì)初期，我們要進(jìn)一步完善我省土地使用與保護(hù)制度，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是我省面臨的重要任務(wù)。

1 土地管理面臨的形勢

從本世紀(jì)開始，是河北省經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略時期，同時也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯時期，土地的使用面臨著重大機遇和挑戰(zhàn)。

我們擁有的機遇對土地的使用具有積極的作用。首先，社會各界對土地管理的認(rèn)識普遍提高，保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境已成為全國上下的共識而深入人心。其次，從土地利用狀況來看，河北地貌類型與土地性質(zhì)多樣化，沿海的灘涂和一些荒山資源豐富，土地集約利用的空間比較大。同時，耕地后備資源仍有一定潛力，保護(hù)耕地和保障發(fā)展用地具有較好的基礎(chǔ)條件。再次，從經(jīng)濟發(fā)展角度看，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，新型工業(yè)化道路和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略以及環(huán)境友好型社會建設(shè)，將極大促進(jìn)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用方式由原來的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高土地的利用效率。

在面對機遇的同時，河北省土地使用和保護(hù)也面臨著各種挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，河北省對建設(shè)土地需求壓力也不斷加大。環(huán)渤海地區(qū)是我國區(qū)域發(fā)展的第三個增長極，河北作為環(huán)渤海核心區(qū)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對土地的需求將呈現(xiàn)進(jìn)一步提高的態(tài)勢。按照“十一五”規(guī)劃，河北省2010年全省GDP將達(dá)到1.7萬億元，總?cè)丝谶_(dá)到7092萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%左右。到2020年全省GDP將達(dá)到 3.7萬億元，總?cè)丝谶_(dá)到7480萬人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到57%。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對建設(shè)用地需求將大幅度增加，土地供需矛盾將更加突出。第二，確保糧食安全，耕地保護(hù)壓力不斷加大。河北省是人口大省和農(nóng)業(yè)大省，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于民生具有非常重要的意義。全省耕地的減少，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)耕地的減少給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大壓力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，經(jīng)濟社會發(fā)展還要占用一部分耕地，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)給河北省帶來了巨大的壓力。第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，資源、環(huán)境問題已成為全國上下關(guān)注的焦點，生態(tài)環(huán)境已成為社會發(fā)展的重要組成部分。河北省內(nèi)環(huán)京津、東臨渤海，西北與內(nèi)蒙古高原和黃土高原接壤，生態(tài)脆弱的農(nóng)牧交錯地帶呈一條弧帶狀貫穿于全省北部和西部，生態(tài)環(huán)境問題非常突出。全省土地沙化、水土流失、草場退化現(xiàn)象依然存在，林地、牧草地和濕地等生態(tài)服務(wù)功能價值較高的土地保護(hù)受到嚴(yán)重威脅。河北作為京津的生態(tài)屏障，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建一個環(huán)京津綠色經(jīng)濟圈勢在必行，具有十分重要的意義。

2 土地使用存在的問題

在使用土地的過程中，面臨著一些嚴(yán)峻的問題。第一，人均耕地逐步減少，人地矛盾日益加劇。1997～2005年間，河北省耕地減少約48.7萬公頃（730.1萬畝），年均減少約5.4萬公頃（81.2萬畝），人均耕地由1996年的1.5畝下降到2005年的1.4畝，低于全國1.44畝的平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，高質(zhì)量耕地還將繼續(xù)減少，人和地的矛盾將會逐漸加劇。第二，用地結(jié)構(gòu)不盡合理，土地利用不夠充分。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地總體偏小，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的28%，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局也是造成土地欠規(guī)劃的主要因素；農(nóng)村居民點用地偏大，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的 72%，而且大部分農(nóng)村存在歷史時間長，農(nóng)村宅基地管理體制欠完善，一戶多宅、宅基地面積超標(biāo)、住房面積大等問題，也為經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了一系列的問題。而農(nóng)村未利用土地占全省土地總面積的21.5%，土地利用不夠充分。第三，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境弱化，土地退化問題依然存在。河北省沙化土地面積占土地總面積15%，水土流失面積占山區(qū)土地面積的55%，草場退化面積占可利用草場面積的53%，濱海和內(nèi)陸濕地面積萎縮，城鎮(zhèn)周圍、工礦企業(yè)、河流及周邊土地污染問題比較突出。

3 土地使用的指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，以保護(hù)耕地為前提，以有效控制建設(shè)用地為重點，以節(jié)約集約利用土地為核心，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，構(gòu)筑良好的土地利用結(jié)構(gòu)與空間格局，促進(jìn)土地資源合理利用和優(yōu)化配置，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障。

在遵循以上土地使用的指導(dǎo)思想的同時，我們必須堅持以下原則，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。第一，嚴(yán)格保護(hù)耕地。全面落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，加強對耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保河北省糧食安全。第二，節(jié)約集約用地。轉(zhuǎn)變土地利用方式，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，加強建設(shè)用地空間管制，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，不斷提高土地利用效率。第三，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，走城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展道路。第四，加強土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，加強京、津、冀生態(tài)屏障建設(shè)，加強各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善。第五，完善土地管理制度，形成嚴(yán)格的管理機制。土地市場的運行與城鄉(xiāng)土地置換的實施都必須有相應(yīng)的一系列制度來提供保障，包括土地產(chǎn)權(quán)登記制度，規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)制度是對土地進(jìn)行管理的基本前提，也是土地交易的法律保障。在多元化的城鎮(zhèn)化土地市場中，通過土地產(chǎn)權(quán)登記制度，來保障各個利益主體的合法利益，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)收益分配制度和集體土地收益分配制度。

河北省是華北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，土地資源的保護(hù)和開發(fā)利用，對于保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重大作用。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地這一基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、土地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，實行土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，加強土地整理、復(fù)墾，合理開發(fā)土地后備資源，力爭實現(xiàn)省域耕地總量動態(tài)平衡，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.053