劉敏清

（廣東省委政策研究室經(jīng)濟(jì)研究處，廣東廣州510082）

廣州市推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型的有效探索

劉敏清

（廣東省委政策研究室經(jīng)濟(jì)研究處，廣東廣州510082）

廣州市作為國家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)方面進(jìn)行了先行先試探索，取得了明顯成效?！皬V州模式”對(duì)推進(jìn)廣東省加快轉(zhuǎn)型升級(jí)具有啟示借鑒意義。

再生資源；回收網(wǎng)絡(luò)；體系建設(shè)；探索

再生資源回收利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，是一個(gè)兼有經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的特殊行業(yè)。為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國“十二五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要提出：“完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；谩?；“推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式”。對(duì)此，廣州市自2007年來，已在這些方面進(jìn)行了先行先試探索，把推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)列入促轉(zhuǎn)型、惠民生的重要任務(wù)，由廣州市供銷合作總社負(fù)責(zé)具體實(shí)施，取得了明顯成效，受到了國家有關(guān)部門、有關(guān)專家和廣大市民的認(rèn)同與好評(píng)。2009年，廣州市被定為國家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，其做法被總結(jié)為“廣州模式”。

1 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)取得的主要成效

長期以來，由于存在無統(tǒng)一組織、無證經(jīng)營、無行規(guī)約束等問題，城市再生資源回收利用行業(yè)無序經(jīng)營和“散、臟、亂”現(xiàn)象突出，不僅對(duì)城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、居民生活等產(chǎn)生較大影響，而且也影響到城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，“首善之區(qū)”和國際大都市建設(shè)。為解決好這一突出問題，廣州市決定從建立完善網(wǎng)絡(luò)體系著手，推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過幾年努力，廣州市率先推行的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系已基本建成，取得的成效主要體現(xiàn)為“5個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1.1 經(jīng)營場地從亂搭亂占向有規(guī)劃有固定場所轉(zhuǎn)變

廣州市已把再生資源回收利用納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并按照城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，選址建設(shè)了一批布局合理、覆蓋面廣、方便回收的設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，改變了原來業(yè)無定所、隨地設(shè)攤的現(xiàn)象，成為推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)，也為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

1.2 經(jīng)營管理從混亂無序向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變

制定了廣州市《再生資源回收利用管理規(guī)定》、《再生資源回收行業(yè)管理制度》等法規(guī)文件；對(duì)包括流動(dòng)收購人員在內(nèi)的從業(yè)人員全部實(shí)行持證上崗，執(zhí)行“六統(tǒng)一”（培訓(xùn)、標(biāo)識(shí)、服裝、計(jì)量器具、收購車輛、收購范圍）；實(shí)施廣州市《再生資源VI》、《再生資源社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《服務(wù)規(guī)范》等，改變了行業(yè)經(jīng)營混亂、人員混雜、管理薄弱的狀況，推動(dòng)了行業(yè)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升了人員素質(zhì)，規(guī)范了行業(yè)管理。

1.3 經(jīng)營方式從傳統(tǒng)經(jīng)營向現(xiàn)代經(jīng)營轉(zhuǎn)變

催生了森雅、淘寶公司等一批再生資源利用骨干企業(yè)，創(chuàng)造了園區(qū)式回收、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上回收等現(xiàn)代經(jīng)營模式及新業(yè)態(tài)，突破了傳統(tǒng)個(gè)體粗放經(jīng)營模式，改變了行業(yè)的散、小、弱狀況，通過網(wǎng)絡(luò)體系的有機(jī)連接，推行企業(yè)化經(jīng)營，采用現(xiàn)代管理和技術(shù)，行業(yè)開始向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

1.4 經(jīng)營過程從造成二次污染向清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變

實(shí)施再生資源回收利用的治污減排，按照環(huán)保、市容和消防安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)再生資源回收、集散、交易、儲(chǔ)存、初加工等場所和配套設(shè)施，推行清潔生產(chǎn)，試行垃圾分類，較好解決了行業(yè)環(huán)境條件差和臟亂等問題，基本消除了行業(yè)產(chǎn)生的二次污染。

1.5 經(jīng)營效益從注重經(jīng)濟(jì)效益向綜合效益轉(zhuǎn)變

目前，再生資源回收量、回收率都不同程度地提高，90%以上可用廢棄物得到回收利用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年行業(yè)經(jīng)營額達(dá)200億元，推動(dòng)了資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過建設(shè)社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)，2007年以來創(chuàng)造了近10萬人的就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納了“4050”下崗職工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)了就業(yè)和再就業(yè)。理順了行業(yè)管理體制，優(yōu)化了行業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)內(nèi)引發(fā)社會(huì)治安問題的因素得到有效遏制，擾民問題得到較好解決，促進(jìn)了行業(yè)管理上水平。

2 網(wǎng)絡(luò)體系的基本框架與主要模式

廣州再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系是依托市供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，吸收利用社會(huì)上回收網(wǎng)點(diǎn)建立起來的，主要由社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)、分揀中心網(wǎng)絡(luò)和綜合利用處理網(wǎng)絡(luò)3個(gè)層次組成。

2.1 社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)

主要由社區(qū)回收點(diǎn)和街道回收站組成，現(xiàn)已規(guī)范建設(shè)這類回收站點(diǎn)533個(gè)。社區(qū)回收點(diǎn)結(jié)合物業(yè)管理、小區(qū)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等方式統(tǒng)籌安排，并與生活垃圾分類收集點(diǎn)相銜接，主要負(fù)責(zé)收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源等。街道回收站按照總量調(diào)控、合理布局和方便回收的原則統(tǒng)籌設(shè)置，是收運(yùn)、整理、暫存、中轉(zhuǎn)的固定場所，即相對(duì)集中每天在社區(qū)回收點(diǎn)分散回收的再生資源，并進(jìn)行簡單地分類、整理，以方便企業(yè)利用或進(jìn)入集散交易中心。

2.2 分揀中心網(wǎng)絡(luò)

分揀中心是對(duì)除危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物以外的再生資源進(jìn)行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所，現(xiàn)建有5 000 m2以上的分揀中心41個(gè)。其主要功能：一是接收街道回收站回收的再生資源，以及工廠、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位的再生資源回收。二是按照再生資源分類標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)狀況進(jìn)行分揀整理和簡單加工。三是通過市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)再生資源合理配置，方便再生資源利用企業(yè)進(jìn)場采購，促進(jìn)資源有序流動(dòng)。

2.3 綜合利用處理網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和可回收再生資源的實(shí)際情況，選定有相應(yīng)規(guī)模和加工制造能力的生產(chǎn)企業(yè)，作為再生資源綜合利用加工生產(chǎn)的終端，吸納技術(shù)含量高、生產(chǎn)規(guī)模大的資源再利用的現(xiàn)代企業(yè)加入，利用高新技術(shù)對(duì)不同再生資源進(jìn)行開發(fā)利用；選定開發(fā)利用項(xiàng)目，以政府項(xiàng)目的形式，對(duì)外招商建設(shè)，逐步形成兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的再生資源產(chǎn)業(yè)群，促使再生資源行業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化道路。

在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)過程中，廣州市供銷合作總社從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中總結(jié)推廣了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理相適應(yīng)的7種回收模式。一是與屬地管理相結(jié)合的社區(qū)回收。把便民回收建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)工作范疇，在開放式社區(qū)中規(guī)劃設(shè)立固定的便民回收點(diǎn)，由街道負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。二是與物業(yè)管理相結(jié)合的小區(qū)回收。在封閉式居民小區(qū)的日常保潔過程中，由物業(yè)管理公司為小區(qū)居民提供規(guī)范便捷的回收服務(wù)，實(shí)施垃圾分類與資源回收的有效對(duì)接。三是活動(dòng)式便民回收。在人口密度高的老城區(qū)試行以活動(dòng)板房為載體的社區(qū)便民回收，既方便居民交售，也降低對(duì)周邊環(huán)境影響。四是連鎖式社區(qū)回收。引導(dǎo)有實(shí)力的骨干運(yùn)營企業(yè)，運(yùn)用連鎖經(jīng)營的方式，對(duì)零散的回收站點(diǎn)進(jìn)行整合和規(guī)范，提高回收行業(yè)的組織化程度。五是規(guī)范化的流動(dòng)回收。按照“街鎮(zhèn)統(tǒng)籌、備案登記、站點(diǎn)掛鉤、協(xié)會(huì)培訓(xùn)”要求，把流動(dòng)回收人員納入規(guī)范管理。六是在線服務(wù)回收。開通“廣州再生資源網(wǎng)”，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在主城區(qū)內(nèi)主要街道實(shí)行在線回收試點(diǎn)，為市民提供安全、便捷的回收服務(wù)。七是定時(shí)定點(diǎn)回收。在轄區(qū)范圍配置回收專用車輛，定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)區(qū)域內(nèi)社區(qū)便民回收點(diǎn)的再生資源.并運(yùn)送到下游環(huán)節(jié)或直接運(yùn)送至專業(yè)化綜合分選中心。上述7種回收模式，有效地提高資源回收利用效率，對(duì)行業(yè)和人員實(shí)施了有效管理，考慮了便民利民，社會(huì)各方反響良好，樹立了行業(yè)形象。

3 “廣州模式”的經(jīng)驗(yàn)借鑒

廣州市推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)先行先試的做法經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。尤其是抓網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、促行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的舉措，對(duì)推進(jìn)廣東省加快轉(zhuǎn)型升級(jí)更具有啟示借鑒意義。

3.1 注重工作統(tǒng)籌

推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，不僅是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，而且涉及城市環(huán)境改善、和諧社會(huì)建設(shè)和城市管理水平提升等方面。廣州市從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，對(duì)此給予高度重視，不僅將此作為再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建文明生態(tài)城市的重要工作，而且在2007年還將其納入“惠民 66條”，作為“民生工程”重點(diǎn)推動(dòng)。推進(jìn)這一網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，還是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多領(lǐng)域、多部門和區(qū)、街、社區(qū)以及社會(huì)等多方面的支持參與。為此，廣州市提出了“政府推動(dòng)，鎮(zhèn)街組織，供銷社實(shí)施，社會(huì)參與”的工作思路，并專門制定《廣州市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作方案》，明確了推進(jìn)這項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作措施和各自職責(zé)，并采取“試點(diǎn)先行、示范推進(jìn)”等方法，指導(dǎo)推動(dòng)工作規(guī)范有序開展，統(tǒng)籌各方，形成合力。由此可見，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要包括政府、企業(yè)、社會(huì)各方共同參與，合力推動(dòng)。各地在推動(dòng)促轉(zhuǎn)型過程中，切實(shí)需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，才能形成“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)”合力推動(dòng)轉(zhuǎn)型的局面。

3.2 注重發(fā)揮創(chuàng)新精神

建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，是再生資源行業(yè)的一次革命。作為經(jīng)濟(jì)合作組織的廣州市供銷合作總社，負(fù)責(zé)具體實(shí)施廣州市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以開拓創(chuàng)新精神推進(jìn)工作，推出了許多創(chuàng)新性舉措。比如，善于抓住廣州市創(chuàng)“國家衛(wèi)生城市”、“全國文明城市”及“迎亞運(yùn)”活動(dòng)的機(jī)遇，爭取部門及區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)以及社會(huì)大力支持配合，形成借力推動(dòng)工作的有效機(jī)制；通過推動(dòng)制度建設(shè)，規(guī)范行業(yè)管理；通過實(shí)踐探索，創(chuàng)新回收模式，等等，取得明顯成效。這說明，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主導(dǎo)部門可以發(fā)揮重要作用。只要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，就可以大有作為，成為促轉(zhuǎn)型的主推手。

3.3 注重找準(zhǔn)著力點(diǎn)

就如何推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣州市從行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理的需要，提出把建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)體系作為重要抓手，抓住了工作的關(guān)鍵點(diǎn)。作為具體實(shí)施部門，廣州市供銷合作總社經(jīng)過調(diào)研分析，決定從制約行業(yè)轉(zhuǎn)型的突出問題著手，把工作著力點(diǎn)放在人員培訓(xùn)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、制度規(guī)范3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在協(xié)助配合相關(guān)部門開展行業(yè)專項(xiàng)整治的同時(shí)，對(duì)從業(yè)人員開展政策法規(guī)、職業(yè)技能和相關(guān)知識(shí)等方面的專題培訓(xùn)；大力推動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；參與制定完善相關(guān)規(guī)定和政策，等等，對(duì)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。由此可見，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅要有時(shí)代責(zé)任感、務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，而且還要善于抓住關(guān)鍵問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)突破，才能事半功倍，取得明顯效果。

3.4 注重發(fā)揮市場作用

再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，只為行業(yè)轉(zhuǎn)型提供了“硬件”。圍繞推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型，廣州市把市場再造作為重要“軟件”來抓。如著力理順行業(yè)管理體制，推動(dòng)規(guī)范市場建設(shè)，制定推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，等等，為行業(yè)轉(zhuǎn)型提供市場環(huán)境。針對(duì)經(jīng)營主體個(gè)體為主和散小弱的狀況，著力培育市場主體，推動(dòng)經(jīng)營主體的企業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。首先是對(duì)現(xiàn)有供銷系統(tǒng)的再生資源企業(yè)進(jìn)行改制和重組，并吸收社會(huì)力量參與，采取多元投資等形式組建再生資源開發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的龍頭企業(yè)。其次是引進(jìn)有一定能力、實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)企業(yè)參與再生資源回收利用行業(yè)經(jīng)營。目前，一批運(yùn)用市場機(jī)制培育發(fā)展起來的再生資源回收企業(yè)，已逐步成為引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型的骨干力量。如廣州市淘寶再生資源回收連鎖經(jīng)營有限公司，屬下已有200多家回收站，總經(jīng)營面積10萬m2，2010年經(jīng)營總額達(dá)2億元，年增長達(dá)20%以上。由此可見，充分發(fā)揮市場主體作用，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型，相對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)而言，不僅需要建立規(guī)范有序的市場，更重要的是扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.5 注重營造社會(huì)環(huán)境

幾年來，廣州市通過開展“再生資源規(guī)范回收進(jìn)社區(qū)”、“再生資源教育進(jìn)校園”、“再生資源宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)”等活動(dòng)，以及印發(fā)宣傳資料、派發(fā)相關(guān)指南、利用媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，大力宣傳規(guī)范回收、節(jié)約資源的必要性和重要性，贏得了廣大市民和社會(huì)各界對(duì)再生資源回收利用的大力支持，為推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型營造了良好的社會(huì)氛圍。由此可以看出，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不但要注重“實(shí)干”，而且還要善于“務(wù)虛”，尤其是要善于借助媒體來營造氣氛，宣傳典型，推動(dòng)工作。

Measures in pushing transformation of recycling industry in Guangzhou

LIU Minqing
（Policy Research Office of Guangdong Provincial Party Committee,Guangzhou 510082,China）

As the demonstration city of National Recycling Network Construction Project,Guangzhou has implemented many creative measures in developing circular economy and pushing construction of recycling network,and achieved significant progress.Guangzhou Mode offers sound reference for transformation and upgrade in Guangdong province.

recyclable resource;recycling network;system construction;creative measures

X7

A

1674-0912（2012）06-0023-03

2012－05－08）

劉敏清（1963-），男，研究生學(xué)歷（經(jīng)濟(jì)學(xué)），處長，廣東省農(nóng)村政策研究中心特約研究員，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城市化等領(lǐng)域。