一、天津“十一五”節(jié)能降耗取得的主要成就

(一)“十一五”期間天津市能源生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的支撐作用。2010年，天津市一次能源產(chǎn)量為4989.71萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)87.3%，年均增長(zhǎng)13.4%。二次能源生產(chǎn)也實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，2010年發(fā)電量為589.08億KW·h，比2005年增長(zhǎng)61.1%，年均增長(zhǎng)10%；原油加工量為1534.56萬(wàn)t，是2005年的3.3倍，年均增長(zhǎng)26.9%。

（二）“十一五”期間我市能源消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大。2010年全市GDP總量為9224.46億元，比2005年增長(zhǎng)了1.11倍，年均增長(zhǎng)16.1%；全社會(huì)能源消費(fèi)量為6818萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)66.9%，年均增長(zhǎng)10.8%，能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯低于GDP的增長(zhǎng)速度。

（三）“十一五”期間天津市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，清潔能源比重提高。一次能源消費(fèi)中，原油、天然氣等比重有所提高，2010年原油消費(fèi)量受天津石化千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)的影響,大幅提高至36.89%，比2005年提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)；天然氣比重為5.03%，比2005年提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電、水電等其他一次能源比重比2005年也有所提高。而含炭量較高的煤炭消費(fèi)量的比重降至58.07%，比2005年降低了9.4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）“十一五”期間天津市能源使用效率提高，節(jié)能降耗成效顯著。2010年，單位GDP能耗為0.826t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2005年下降21%，超出國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)1個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，助推萬(wàn)元GDP能耗下降；技改投入加大，技術(shù)節(jié)能成效突出。

（五）“十一五”期間天津市可再生能源也得到了較大的發(fā)展。截止2010年底，地?zé)豳Y源年開采量達(dá)到2708萬(wàn)m3，比2005年增長(zhǎng)9.7%；農(nóng)村新建戶用沼氣3.93萬(wàn)戶，年產(chǎn)沼氣1472萬(wàn)m3，比2005年增長(zhǎng)9.1倍；風(fēng)能開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)零的突破，太陽(yáng)能開發(fā)利用加快；截止2010年底，已有5個(gè)光伏建筑一體化項(xiàng)目獲得批復(fù)，項(xiàng)目總裝機(jī)容量約1.78MW，開展前期工作或批復(fù)項(xiàng)目建議書的光伏發(fā)電項(xiàng)目27個(gè)，總裝機(jī)容量3.8萬(wàn)kW。

二、“十二五”節(jié)能降耗面臨的形勢(shì)

（一）節(jié)能減排面臨國(guó)際新形勢(shì)。一是國(guó)際減排面臨巨大壓力。2009年中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)做出承諾：到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%～45%，由于能源排放占到溫室氣體排放總量的80%左右，要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)必然給節(jié)能帶來(lái)巨大壓力。二是能源價(jià)格居高不下。2010年底，原油和煤炭的價(jià)格均比2005年底增長(zhǎng)50%以上，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，壓縮了利潤(rùn)空間，從而提高了企業(yè)推動(dòng)節(jié)能降耗的積極性和主動(dòng)性。三是國(guó)際局勢(shì)波動(dòng)越來(lái)越影響全球能源安全，我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到53.7%，國(guó)際能源供需的不穩(wěn)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)開展節(jié)能降耗、降低能源對(duì)外依賴度的重要性和緊迫性。

（二）國(guó)內(nèi)節(jié)能降耗面臨新要求。一是節(jié)能減排的任務(wù)更加艱巨，“十二五”時(shí)期全國(guó)單位GDP能耗下降16%，單位GDP碳排放量下降17%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》，節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核要求將會(huì)更高。三是節(jié)能監(jiān)測(cè)范圍更廣，重點(diǎn)用能單位的監(jiān)控?cái)?shù)量從“十一五”的1千家擴(kuò)展到“十二五”的1萬(wàn)家，監(jiān)測(cè)對(duì)象由工業(yè)擴(kuò)展至多個(gè)行業(yè)。

（三）天津節(jié)能降耗面臨新挑戰(zhàn)。一是“十二五”我市承擔(dān)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)是單位GDP能耗下降18%，比全國(guó)平均高出2個(gè)百分點(diǎn)，難度較“十一五”進(jìn)一步加大。二是經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展將拉動(dòng)能耗進(jìn)一步增長(zhǎng)，“十二五”期間一批電廠和煉油廠陸續(xù)投產(chǎn)，必然需要能源消耗的支撐。三是濱海新區(qū)開發(fā)開放對(duì)節(jié)能降耗提出更高要求，不僅要積極探索低碳、綠色發(fā)展模式，而且要在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面走在全國(guó)前列。

三、天津“十二五”節(jié)能降耗的潛力

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間較大。以2010年為例，第三產(chǎn)業(yè)比重為46%，分別比北京和上海低29.1和11.3個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)比重達(dá)到80%以上，單位GDP能耗為0.826噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比北京和上海分別高出42%和16%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有較大的空間。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。以2010年為例，煤炭消費(fèi)量4806萬(wàn)噸，占一次能源比重為58.07%，比世界平均水平高一倍以上。同時(shí)，風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉幢戎仄?，遠(yuǎn)低于全國(guó)（9.6%）和世界（13%）的平均水平。

（三）部分重點(diǎn)產(chǎn)品的單耗水平有待提高。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的51個(gè)重點(diǎn)單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)，與國(guó)家和國(guó)際先進(jìn)水平比較仍有一定差距。在重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)中，將近四分之一指標(biāo)值高于全國(guó)平均水平。

（四）節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。我市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間剛剛起步，合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制還沒有得到廣泛推行，節(jié)能服務(wù)能力相對(duì)薄弱，節(jié)能信息化建設(shè)相對(duì)滯后，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。

四、推動(dòng)天津“十二五”節(jié)能降耗的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃節(jié)能戰(zhàn)略，全面推動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。進(jìn)一步建立和完善準(zhǔn)入機(jī)制，積極引進(jìn)低能耗、低污染、高附加值的項(xiàng)目；加大節(jié)能技術(shù)改造投入力度，推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；還要積極推進(jìn)節(jié)能立法，建立健全節(jié)能管理監(jiān)督體系。

（二）深挖節(jié)能潛力，節(jié)能重點(diǎn)由工業(yè)向建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)推開。嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快既有建筑節(jié)能改造工程；優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快淘汰老舊汽車、船舶；貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，抓好政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)的節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)水綜合改造。

（三）創(chuàng)新節(jié)能手段，提升節(jié)能服務(wù)水平。發(fā)展合理用能評(píng)估、能源審計(jì)、節(jié)能咨詢等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，扶持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展；推廣合同能源管理，運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能服務(wù)；安排專項(xiàng)資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的支持。

（四）立足可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加大對(duì)新建項(xiàng)目中用煤大戶的審批力度，切實(shí)控制煤炭消費(fèi)增量；充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)能源使用效率較高的特點(diǎn)，逐步減少燃煤鍋爐集中供熱；提高優(yōu)質(zhì)能源使用比例，以燃?xì)獍l(fā)電替代燃煤發(fā)電，以燃?xì)夤徨仩t替代燃煤供熱鍋爐；充分利用稅收杠桿和政府補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)開發(fā)利用我市較豐富的地?zé)崮?、風(fēng)能、沼氣、太陽(yáng)能等可再生能源。