濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)有限公司

近年來(lái)，濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)有限公司在加快發(fā)展和培育鋼鐵主業(yè)的同時(shí)，圍繞培育和打造非鋼產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，按照“壓力驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，在做強(qiáng)做大已有非鋼骨干產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究，實(shí)現(xiàn)了非鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益逐步提升，在目前鋼鐵行業(yè)處于持續(xù)低迷期，濟(jì)鋼的非鋼產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步成為集團(tuán)公司的重要利潤(rùn)來(lái)源和支撐。

一、濟(jì)鋼非鋼產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

回顧濟(jì)鋼非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)、由分散到集中、由無(wú)序到有序的過(guò)程，并逐步發(fā)展壯大。

（一）非鋼產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，通過(guò)高目標(biāo)引領(lǐng)，高壓力驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)政策激勵(lì)，強(qiáng)智力支撐，確保非鋼產(chǎn)業(yè)的快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。目前，濟(jì)鋼非鋼產(chǎn)業(yè)的子公司達(dá)到26個(gè)，其中全資子公司13個(gè)，控股子公司10個(gè)，參股子公司1個(gè)，集體企業(yè)2個(gè)。涉及機(jī)械制造、礦山、球墨鑄鐵管、耐火材料、商業(yè)貿(mào)易、冶金建設(shè)、冶金爐料、物流、鋼材深加工、房地產(chǎn)開發(fā)等40余個(gè)產(chǎn)業(yè)。

截至目前，大部分非鋼產(chǎn)業(yè)從業(yè)子公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入過(guò)億元，其中過(guò)10億元的有2個(gè)，過(guò)5億元的有5個(gè)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)過(guò)億元的有1個(gè)，過(guò)1000萬(wàn)元的有6個(gè)。非鋼產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1萬(wàn)3千余人，約占濟(jì)鋼從業(yè)人員總數(shù)的40%。非鋼產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)82億元，所有者權(quán)益28億元。

2010年，非鋼產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入116億元，同比增加20%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)市場(chǎng)收入54億元，同比增加14%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.8億元，同比增加47%。2011年，非鋼產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入120億元，同比增加3%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)市場(chǎng)收入59億元，同比增加10%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5億元左右，同比增加30%。

（二）非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

近幾年，面對(duì)金融危機(jī)的持續(xù)影響、國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩局面進(jìn)一步加劇和原燃料價(jià)格持續(xù)上漲等嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，鋼鐵產(chǎn)業(yè)與非鋼產(chǎn)業(yè)都在克服困難中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

鋼鐵主業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代后，隨著國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的逐步實(shí)施，結(jié)合濟(jì)南市的城市發(fā)展需求，濟(jì)鋼提出了非鋼產(chǎn)業(yè)“發(fā)展方式上向追求效益提升轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，盈利模式上向?qū)ν獯蛟煨碌睦麧?rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展思路，提出了加快和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，確保了非鋼產(chǎn)業(yè)在做強(qiáng)做大的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模與效益的同步提升。

二、非鋼產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

（一）創(chuàng)新理念、創(chuàng)新管理，積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

一是理念引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)非鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)到山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能之后，非鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫形勢(shì)和極其艱巨繁重的任務(wù)。集團(tuán)公司提出了一些新的理念，用理念引導(dǎo)謀劃未來(lái)、致力于管理創(chuàng)新。以“壓力驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”作為非鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新的源動(dòng)力和轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向；以“高目標(biāo)引領(lǐng)，高壓力驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)政策激勵(lì)，強(qiáng)智力支撐”作為實(shí)現(xiàn)非鋼產(chǎn)業(yè)突破性成長(zhǎng)提供的有利保障和強(qiáng)力支撐；“增強(qiáng)使命感，凝聚共識(shí)，以超常的智慧為源頭，加上超常的力度，超常的速度，來(lái)推進(jìn)轉(zhuǎn)型大發(fā)展”增強(qiáng)非鋼產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展上的緊迫感和責(zé)任感。

二是層層發(fā)動(dòng)，形成合力，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。濟(jì)鋼為在非鋼領(lǐng)域深入落實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，組織召開了非鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，開拓思路，系統(tǒng)籌劃；通過(guò)互相交流，互相學(xué)習(xí)，層層發(fā)動(dòng)，形成合力；明確了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目為重點(diǎn)，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目的，以圍繞進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育核心產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)和方向，建立高效的調(diào)度機(jī)制，加大研究和投入，集中精力和優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)、做大非鋼產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非鋼產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型大發(fā)展，確保非鋼產(chǎn)業(yè)肩負(fù)起濟(jì)鋼半壁江山的歷史重任。

三是整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，加快產(chǎn)業(yè)培育步伐。濟(jì)鋼以“形成四個(gè)振興規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)工作突破”為突破口，緊緊圍繞培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，前瞻性考慮解決未來(lái)發(fā)展問(wèn)題，研究制定非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制訂個(gè)性化、針對(duì)性方案，已編制完成了《物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，并圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深入推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；并在組織編制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力培育，積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

一是提高認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)?；趯?duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力決定企業(yè)的生存發(fā)展能力的認(rèn)識(shí)，我們對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)施有效管理。根據(jù)開發(fā)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要，對(duì)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力開展聯(lián)合研究管理，形成了技術(shù)研究開發(fā)與創(chuàng)新中心、工程創(chuàng)新中心、信息化、智能化研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、客戶價(jià)值創(chuàng)新中心，并帶動(dòng)我們內(nèi)部的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式全面創(chuàng)新。

二是強(qiáng)化管理，高效協(xié)同，積極引導(dǎo)。為強(qiáng)化非鋼產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育，建立了非鋼產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育創(chuàng)新課題計(jì)劃管理和月度調(diào)度制度，集中調(diào)度，統(tǒng)一管理，強(qiáng)化監(jiān)控，引導(dǎo)子公司在核心技術(shù)、核心產(chǎn)品、核心產(chǎn)業(yè)和核心商業(yè)模式創(chuàng)新上尋求突破，確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。建立了總經(jīng)理“質(zhì)量與核心競(jìng)爭(zhēng)力工作日”制度，用核心競(jìng)爭(zhēng)力管理引領(lǐng)創(chuàng)新的方向，打造面向未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)非鋼產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是勇于探索，落實(shí)得力，成效初顯。非鋼產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，積極圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新興重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，在信息智能化產(chǎn)業(yè)方面，《智慧泉城可行性報(bào)告》編制完成，智能小區(qū)的開發(fā)建設(shè)已基本完成；在資本運(yùn)營(yíng)上，魯新建材與魯昂建材已完成了吸收合并，開始實(shí)施股份制改造。同時(shí)，積極組織實(shí)施了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)研究應(yīng)用、海洋潮流能開發(fā)、現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)、生物沼氣能源、“城市礦產(chǎn)”示范基地等一系列課題及項(xiàng)目研究，以新興重點(diǎn)項(xiàng)目培育帶動(dòng)非鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)控督導(dǎo)與考核，提高非鋼產(chǎn)業(yè)盈利水平

一是不斷完善考核激勵(lì)政策，督導(dǎo)非鋼產(chǎn)業(yè)子公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效持續(xù)提升。對(duì)非鋼產(chǎn)業(yè)及子公司實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考核，建立、健全了子公司的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和考核體系，制定完善了子公司績(jī)效考核辦法，并按照子公司實(shí)際創(chuàng)利水平，建立了分類考核機(jī)制，確保了考核機(jī)制更加有效、更加科學(xué)。

二是以強(qiáng)化基礎(chǔ)管理為重心,持續(xù)推進(jìn)子公司及非鋼產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)管理水平的提升。對(duì)子公司通過(guò)全面檢查與調(diào)研、督導(dǎo)專項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作、相關(guān)方安全管理專項(xiàng)整頓、質(zhì)量體系內(nèi)審等活動(dòng)，提升子公司基礎(chǔ)管理水平。進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)子公司的管理，有效強(qiáng)化了對(duì)子公司的管控、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度。

三是建立了子公司月度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，增強(qiáng)指導(dǎo)子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的針對(duì)性。每月定期對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行專題分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找影響經(jīng)營(yíng)績(jī)效持續(xù)提升的因素，針對(duì)不足和薄弱環(huán)節(jié)制定下一步改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)績(jī)效的持續(xù)提升。

（四）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合

根據(jù)山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組精神，按照“資產(chǎn)重組、淘汰落后、調(diào)整布局、提升檔次”的總體要求，結(jié)合濟(jì)鋼發(fā)展戰(zhàn)略及非鋼產(chǎn)業(yè)實(shí)際，采取注銷清算、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸收合并等有效措施，強(qiáng)化投資管理、規(guī)范職工持股、減少管理層級(jí)、建立企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強(qiáng)集團(tuán)公司控制力”的發(fā)展目標(biāo)。

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組工作。把這作為促進(jìn)非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，集團(tuán)公司高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，制訂了下發(fā)了《濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組實(shí)施意見》。由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組涉及的單位較多，工作量大，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，集團(tuán)公司從整體大局出發(fā)，制定了周密的實(shí)施計(jì)劃，充分運(yùn)用各種有效手段，穩(wěn)步推進(jìn)，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組目標(biāo)。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任，建立產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組的保障機(jī)制。濟(jì)鋼嚴(yán)格按照計(jì)劃安排，不定期組織召開由相關(guān)職能部門和實(shí)施單位參加的協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況以及實(shí)施過(guò)程中所遇到的問(wèn)題和需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，提出解決方案，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組工作。依照山鋼集團(tuán)的整體目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況，增加了吸收合并、注銷清算、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組項(xiàng)目，進(jìn)一步完善了產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組推進(jìn)計(jì)劃。對(duì)在實(shí)施吸收合并操作中反映的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)調(diào)整使產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組方案具有更操作性。

三是科學(xué)決策，合理處置，不斷優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組方案過(guò)程中，為了對(duì)濟(jì)鋼已形成的對(duì)外投資進(jìn)行有效監(jiān)管，擬定了《濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司對(duì)外投資績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法(討論稿)》，建立起了規(guī)范和完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)建立投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)濟(jì)鋼在對(duì)外投資企業(yè)的投資回報(bào)狀況，以及對(duì)外投資企業(yè)的獲利能力、持續(xù)增長(zhǎng)能力等進(jìn)行綜合評(píng)估，通過(guò)對(duì)參控股單位進(jìn)行了全面的調(diào)研，系統(tǒng)分析對(duì)外投資管理現(xiàn)狀及其收益情況，形成了2010年度對(duì)外投資績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。本著“理順投資關(guān)系，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，投資收益最大化”的原則，擬訂了加快產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃，促使產(chǎn)業(yè)和資本歸集，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，盤活存量或低效資產(chǎn)。

（五）建立出資人代表管理制度，創(chuàng)新法人治理職能管理體制

近年來(lái)，濟(jì)鋼非鋼產(chǎn)業(yè)及子公司管理職能分散，缺乏有效指導(dǎo)和監(jiān)督，原有管理體系缺少對(duì)出資人權(quán)益履行管理職能，不僅使出資人管理職能欠缺，更重要的是不適應(yīng)把非鋼產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為濟(jì)鋼主體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，于是成立了資產(chǎn)管理部，創(chuàng)建了出資代表管理制度，創(chuàng)新了法人治理職能管理，建立全面履行出資人職責(zé)的管理體制。

一是健全管理制度，加強(qiáng)管控。先后制定下發(fā)了《濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司出資人代表管理辦法（試行）》、《濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司委派監(jiān)事工作細(xì)則（試行）》、《濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司駐外經(jīng)貿(mào)公司及合資公司管理辦法》、《子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日?qǐng)?bào)制度》、《實(shí)施子公司聯(lián)系點(diǎn)制度》等規(guī)范性制度文件，強(qiáng)化和規(guī)范集團(tuán)公司對(duì)所投資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)控，有效實(shí)施對(duì)出資人代表的管理。

二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，積極履行出資人職責(zé)。積極參加“三會(huì)”，認(rèn)真履行工作職責(zé)，有效參與管理，有效加強(qiáng)了對(duì)所投資企業(yè)的管控。適時(shí)調(diào)整出資人代表，實(shí)施出資人代表的動(dòng)態(tài)管理，較好履行了董事、監(jiān)事的管理職責(zé)。

三是從基礎(chǔ)管理入手，完善出資人代表管理。統(tǒng)一整理了集團(tuán)公司所有的子公司基礎(chǔ)信息，建立了集團(tuán)公司全資、控股子公司出資人登記表和參股子公司出資人登記表，統(tǒng)計(jì)匯總形成了《對(duì)外投資公司董、監(jiān)事人員情況統(tǒng)計(jì)表》、《濟(jì)鋼出資人代表任職現(xiàn)狀及需調(diào)整名單》、《改制子公司出資人代表情況登記表》等有關(guān)董監(jiān)事管理的基礎(chǔ)工作，為下一步董監(jiān)事管理工作打好基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，確保資產(chǎn)運(yùn)行的有效監(jiān)管

一是以信息化手段強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)控。利用產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)更新完善產(chǎn)權(quán)信息，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)子公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定了《濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司關(guān)于省國(guó)資委國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)工作的考核辦法（試行）》，建立快速的信息反饋機(jī)制，形成有效地雙向溝通機(jī)制。

二是健全國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)行的有效監(jiān)管。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，制定并印發(fā)了《濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）》，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記的原則、程序和分類以及建立產(chǎn)權(quán)檔案管理等進(jìn)行規(guī)范。

三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)處置，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)山東鋼鐵集團(tuán)有限公司關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的精神，依照“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化國(guó)有企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資本有進(jìn)有退合理流動(dòng)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和企業(yè)職工投資行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展”的指導(dǎo)思想，推進(jìn)職工持股和投資的規(guī)范和清理退出工作。

近年來(lái)，我們發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)取得了一定的成績(jī)，但是也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是部分子公司主業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏低。除非鋼骨干產(chǎn)業(yè)及礦山企業(yè)的主業(yè)比較突出外，部分子公司的產(chǎn)業(yè)比較零散，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，而且規(guī)模偏小，盈利能力偏低，沒有太大的發(fā)展?jié)摿?，尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)和形勢(shì)更加迫切。

二是部分子公司需要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破力度。各子公司雖然根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，加快了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心競(jìng)爭(zhēng)力培育，但與轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求和突破目標(biāo)相比還有較大差距。需要我們利用山東省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破步伐。

三是各子公司的盈利能力不均衡。幾個(gè)骨干子公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到非鋼產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額的60%以上，部分子公司處于微利狀態(tài)，必須通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)張，提升自身產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

四是子公司的成長(zhǎng)性不均衡。大部分子公司月均利潤(rùn)同比增幅在30%以上，顯示了逐步提高的盈利能力；但是少數(shù)單位受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，盈利能力出現(xiàn)下滑。

三、發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）做強(qiáng)非鋼產(chǎn)業(yè)必須有明確的發(fā)展戰(zhàn)略

同行業(yè)其他企業(yè)的非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展事實(shí)證明，要做強(qiáng)非鋼產(chǎn)業(yè)，必須有明確發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，確定非鋼產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃目標(biāo)。如首鋼在“十一五”實(shí)施非鋼產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育了電子機(jī)電業(yè)、礦產(chǎn)資源業(yè)等具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的非鋼產(chǎn)業(yè)，非鋼產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)鋼鐵主業(yè)。武鋼提出了“一業(yè)特強(qiáng)、適度相關(guān)多元化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。寶鋼在“精品＋規(guī)模”的戰(zhàn)略思想下，提出“1+6”組合發(fā)展模式持續(xù)提升和深化鋼鐵為核心主業(yè)，發(fā)展資源開發(fā)、鋼材延伸加工、工程技術(shù)服務(wù)、金融等戰(zhàn)略性多元產(chǎn)業(yè)。

（二）做強(qiáng)非鋼產(chǎn)業(yè)需要完善的管理體制和機(jī)制

多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依托于統(tǒng)一完善的管理體制和機(jī)制，使非鋼產(chǎn)業(yè)從組織上納入規(guī)范、有序管理。同時(shí)，通過(guò)理順非鋼產(chǎn)業(yè)及子公司管理職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非鋼產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制，使非鋼產(chǎn)業(yè)得以整合優(yōu)化，提升非鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)模性盈利能力。

（三）健全的管理制度能夠確保非鋼產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定運(yùn)行

完善健全的管理制度，能夠更好地界定集團(tuán)公司和子公司的權(quán)利、義務(wù)，為非鋼產(chǎn)業(yè)及子公司的發(fā)展提供了政策上的保證。通過(guò)制度的實(shí)施，不僅進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)部市場(chǎng)，而且明確了非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)了非鋼產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，不斷規(guī)范子公司資產(chǎn)及資本運(yùn)營(yíng)行為，強(qiáng)化投資和資產(chǎn)管理，保證了子公司資產(chǎn)管理和資本運(yùn)營(yíng)工作的有序開展，維護(hù)了集團(tuán)公司和子公司雙方利益。

（四）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)控管理有助于推進(jìn)非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一直以來(lái)，濟(jì)鋼非鋼產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大和業(yè)績(jī)持續(xù)提升，得益于堅(jiān)持對(duì)非鋼產(chǎn)業(yè)及子公司實(shí)行嚴(yán)格的運(yùn)營(yíng)監(jiān)控。最大限度地調(diào)動(dòng)了子公司完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和創(chuàng)新發(fā)展的積極性，引導(dǎo)子公司以濟(jì)鋼為依托、積極開拓社會(huì)市場(chǎng)、提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)了從宏觀上引導(dǎo)子公司加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，圍繞主業(yè)做強(qiáng)做大，實(shí)施規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。

（五）做強(qiáng)非鋼產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司大力支持必不可少

集團(tuán)公司擁有更廣闊的資源，更加雄厚的技術(shù)力量和研發(fā)力量，強(qiáng)大的融資能力，這些往往是子公司不具備的，或者欠缺的，只有通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)資源，向子公司提供技術(shù)、人才和資金支持，才能更有力地助推子公司快速高效發(fā)展。

四、下一步濟(jì)鋼非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)想

（一）非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

加快培育發(fā)展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的非鋼產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為濟(jì)鋼基業(yè)長(zhǎng)青的未來(lái)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使非鋼產(chǎn)業(yè)成為濟(jì)鋼的“半壁江山”。充分利用已有資源，有效整合社會(huì)資源，以效率優(yōu)先、效益最大化為原則，探索非鋼產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨業(yè)式轉(zhuǎn)型大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非鋼產(chǎn)業(yè)的適度多元化。

（二）非鋼產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)

1.綜合性目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)非鋼優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上市，非鋼產(chǎn)業(yè)銷售收入毛利率年增長(zhǎng)率不低于25%。

2.產(chǎn)品和服務(wù)目標(biāo)：重點(diǎn)發(fā)展非鋼新產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；鋼鐵產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)比例不低于30%。

3.運(yùn)營(yíng)過(guò)程有效性目標(biāo)：新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)貢獻(xiàn)不低于利潤(rùn)總額的20%。

（三）推進(jìn)非鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施

1.繼續(xù)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)非鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是重點(diǎn)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)及強(qiáng)協(xié)同作用的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)及房地產(chǎn)業(yè),發(fā)揮協(xié)同作用，帶動(dòng)整體非鋼產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。發(fā)展礦業(yè)、冶金爐料等資源性產(chǎn)業(yè)作為非鋼高效產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。二是有序發(fā)展對(duì)主業(yè)構(gòu)成支持的產(chǎn)業(yè),增值客戶服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)業(yè)、復(fù)合板產(chǎn)業(yè)；利用鋼鐵業(yè)產(chǎn)生的廢次材、含鐵塵泥、鋼鐵渣等二次資源,不斷提升加工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量,培育發(fā)揮人才、設(shè)備優(yōu)勢(shì),創(chuàng)立價(jià)值品牌。三是酌情發(fā)展與主業(yè)有關(guān)聯(lián),發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展機(jī)械制造業(yè)、冶金建設(shè)產(chǎn)業(yè)等輔助配套產(chǎn)業(yè)，集團(tuán)公司注資和給予一定合作優(yōu)惠政策,利用集團(tuán)品牌優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展。

2.做好非鋼產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和研究。

先期，以形成四個(gè)振興規(guī)劃為突破口，已經(jīng)完成了部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。下一步將舉全公司之力，重點(diǎn)突破機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、球墨鑄鐵管產(chǎn)業(yè)以及礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐步在整個(gè)非鋼產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，最終形成整體規(guī)劃。

3.加大核心產(chǎn)業(yè)培育力度，繼續(xù)探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持和完善非鋼產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育管理機(jī)制和制度，繼續(xù)引導(dǎo)子公司在核心技術(shù)、核心產(chǎn)品、核心產(chǎn)業(yè)和核心商業(yè)模式創(chuàng)新上尋求突破，探索非鋼產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力常態(tài)工作機(jī)制。在鋼鐵主業(yè)發(fā)展空間有限的情況下，下一步將加大對(duì)子公司的投資力度，投資資源重點(diǎn)向子公司及非鋼產(chǎn)業(yè)傾斜。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，確保按期投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)和達(dá)效。加快外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快礦渣微粉、鋼材深加工、工程設(shè)計(jì)、復(fù)合板、機(jī)械加工、房地產(chǎn)等骨干產(chǎn)業(yè)培育。

4.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善非鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，要根據(jù)山鋼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以切實(shí)控制和壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提，推進(jìn)非鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面，繼續(xù)按照山鋼集團(tuán)的整體工作部署，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組的實(shí)施工作。另一方面，積極探索和研究山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作可能給非鋼產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，搞好產(chǎn)業(yè)銜接，加快子公司的發(fā)展步伐。

5.積極探索子公司新的有效管控模式。

繼續(xù)加大對(duì)非鋼產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管、督導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，在管理方式上加大創(chuàng)新力度，積極探索采用新思路、新方法，強(qiáng)化對(duì)非鋼產(chǎn)業(yè)的管控。在集團(tuán)公司層面，我們正在醞釀對(duì)目前實(shí)行的工效掛鉤考核辦法進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，加大對(duì)子公司的激勵(lì)約束力度，更好的調(diào)動(dòng)子公司創(chuàng)效積極性，激發(fā)子公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效持續(xù)提升。同時(shí)，督導(dǎo)各子公司積極完善改進(jìn)內(nèi)部的績(jī)效考核制度，堅(jiān)持高目標(biāo)引領(lǐng)，高壓力驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)政策激勵(lì)，層層分解目標(biāo)、分擔(dān)壓力，把各個(gè)層次的積極性都充分調(diào)動(dòng)，充分挖掘潛力，靠機(jī)制的導(dǎo)向作用保證跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)