劉懷利

淺談水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查

劉懷利

水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查是第一次全國(guó)水利普查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查已經(jīng)完成清查登記階段工作，進(jìn)入填表上報(bào)階段。本文結(jié)合安徽省水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查工作的開(kāi)展情況，對(duì)清查登記過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析和總結(jié)，對(duì)普查填表上報(bào)和數(shù)據(jù)審核匯總的方法進(jìn)行了探討，并對(duì)水利普查下階段工作的順利開(kāi)展提出了幾點(diǎn)建議，供參考和交流。

一、概述

1.普查對(duì)象和范圍

本次水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查對(duì)象和范圍:一是主要從事水利活動(dòng)的法人單位；二是水行政主管部門(mén)或其所屬單位管理的從事非水利活動(dòng)的法人單位；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位。其中，普查的法人單位類(lèi)型包括：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體4種類(lèi)型。

2.普查內(nèi)容和意義

本次水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查涉及的主要調(diào)查內(nèi)容包括以下幾項(xiàng)：

（1）水利活動(dòng)單位或部門(mén)的性質(zhì)，包括行政區(qū)劃、機(jī)構(gòu)規(guī)格、隸屬關(guān)系等。主要反映水利行業(yè)單位在體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中的變革情況及分布狀態(tài)。

（2）從業(yè)人員數(shù)量與結(jié)構(gòu)。主要反映水利行業(yè)在市場(chǎng)化改革中的人力資本狀況。

（3）資產(chǎn)財(cái)務(wù)和信息化狀況。用于了解水利行業(yè)目前的業(yè)務(wù)活動(dòng)能力及現(xiàn)代辦公條件。

3.普查工作步驟

本次水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查的時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日24時(shí)，普查工作共分為3個(gè)階段：一是清查登記，二是填表上報(bào)，三是成果發(fā)布。

清查登記是準(zhǔn)確確定普查對(duì)象總體，規(guī)范各類(lèi)普查報(bào)表實(shí)施范圍，保證普查工作順利實(shí)施的關(guān)鍵，包括初始名錄生成、信息名錄補(bǔ)充完善、清查表填報(bào)以及根據(jù)清查成果生成普查單位目錄4個(gè)步驟。

填表上報(bào)是普查指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的途徑，包括普查表填報(bào)、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)審核和匯總上報(bào)4個(gè)步驟。

成果發(fā)布是對(duì)普查資料進(jìn)行分析整理匯編、普查數(shù)據(jù)管理和空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、普查成果驗(yàn)收和宣傳發(fā)布等。

二、清查登記

清查登記工作的目標(biāo)是確保普查對(duì)象的不重不漏，是保證普查成果質(zhì)量的前提。做好清查登記工作要注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是做好初始名錄的補(bǔ)充完善工作，確保疑似普查單位不漏；二是做好清查表的準(zhǔn)確填報(bào)；三是做好清查成果的平衡分析；四是做好清查成果完善工作。

1.初始名錄補(bǔ)充完善

國(guó)普辦發(fā)下的初始名錄是通過(guò)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等資料以及水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料中提取整理生成，初始名錄未能包含所有的疑似普查對(duì)象，需要各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)的初始名錄進(jìn)行補(bǔ)充完善，確保普查對(duì)象的不漏。具體方法如下：一是利用本級(jí)民政、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的資料，進(jìn)行水利系統(tǒng)從事水利活動(dòng)單位的補(bǔ)充和完善。二是利用本級(jí)水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料或掌握信息對(duì)水利系統(tǒng)內(nèi)單位進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

初始名錄補(bǔ)充完善工作具有重要的意義，直接影響清查成果質(zhì)量和普查對(duì)象完整性。在清查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有些縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)初始名錄補(bǔ)充完善工作不夠重視，未按照要求進(jìn)行落實(shí)，導(dǎo)致清查成果不合格出現(xiàn)漏報(bào)現(xiàn)象。主要問(wèn)題反應(yīng)在以下幾個(gè)方面。

一是水利系統(tǒng)內(nèi)從事非水利活動(dòng)的單位未補(bǔ)充完善，主要為部分省直事業(yè)單位和市縣級(jí)水利局的下屬企業(yè)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位未補(bǔ)充完善，主要為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷(xiāo)合并成的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)在初始名錄補(bǔ)充完善和清查成果審核工作中，需要對(duì)本級(jí)水利系統(tǒng)內(nèi)單位進(jìn)行地毯式調(diào)查，確保本級(jí)水行政主管單位、水利事業(yè)單位及其下屬單位不遺漏；根據(jù)本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃數(shù)量對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位進(jìn)行逐一確認(rèn)落實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位不遺漏。

2.清查表填報(bào)存在問(wèn)題

（1）清查表填報(bào)不規(guī)范、不完整

部分清查表指標(biāo)項(xiàng)未按照實(shí)施方案要求進(jìn)行填寫(xiě)，以及部分指標(biāo)項(xiàng)未填寫(xiě)。具體表現(xiàn)為“單位名稱(chēng)”填寫(xiě)不完整、“行政區(qū)劃代碼”位數(shù)不對(duì)、“通信地址”填寫(xiě)不詳細(xì)、“歸屬法人單位情況”漏填等。

（2）指標(biāo)填寫(xiě)不準(zhǔn)確

部分需要進(jìn)行判斷的指標(biāo)填寫(xiě)不準(zhǔn)確，具體表現(xiàn)在“主要業(yè)務(wù)活動(dòng)”、“國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼”、“是否主要從事水利活動(dòng)”等指標(biāo)的填寫(xiě)。其中，“主要業(yè)務(wù)活動(dòng)”指標(biāo)應(yīng)根據(jù)普查對(duì)象從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的比重進(jìn)行依次填寫(xiě)，應(yīng)參考《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)注釋》進(jìn)行完整規(guī)范填寫(xiě)；“國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼”指標(biāo)應(yīng)根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼》（GBT4754-2002）進(jìn)行規(guī)范填寫(xiě)；“是否主要從事水利活動(dòng)”指標(biāo)應(yīng)根據(jù)所填國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼是否在實(shí)施方案定義的“水利活動(dòng)認(rèn)定表”范圍內(nèi)進(jìn)行判斷填寫(xiě)。

（3）指標(biāo)概念理解錯(cuò)誤

主要為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位”指標(biāo)，本次普查定義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理是指從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面綜合水利管理和服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等。但是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排灌站、堤委會(huì)、閘管所等從事單一水利管理或服務(wù)的單位不屬于該定義范疇。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)普查員、普查指導(dǎo)員需要依據(jù)實(shí)施方案對(duì)清查表各項(xiàng)指標(biāo)填報(bào)要求進(jìn)行深入理解，對(duì)不理解的地方應(yīng)及時(shí)向技術(shù)負(fù)責(zé)人請(qǐng)教。此外，應(yīng)保證普查員、普查指導(dǎo)員至少參加過(guò)縣級(jí)以上技術(shù)培訓(xùn)，并保證其工作崗位穩(wěn)定性，確保普查工作人員的素質(zhì)水平。

3.清查成果平衡分析

清查成果平衡分析是通過(guò)將清查成果數(shù)據(jù)與已掌握相關(guān)信息進(jìn)行對(duì)比，對(duì)清查成果質(zhì)量進(jìn)行判定和發(fā)現(xiàn)可能存在漏報(bào)問(wèn)題的依據(jù)，主要工作為以下幾方面。

（1）清查單位數(shù)量與清查名錄單位數(shù)量之間平衡

本級(jí)清查單位數(shù)量應(yīng)大于或等于清查名錄中單位數(shù)量，確保清查名錄中單位全部進(jìn)行了清查。

（2）水利機(jī)關(guān)單位數(shù)量與縣級(jí)以上行政區(qū)劃數(shù)量之間平衡

本級(jí)清查成果中水利機(jī)關(guān)單位數(shù)量應(yīng)大于或等于本級(jí)縣級(jí)以上行政區(qū)劃數(shù)量。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位數(shù)量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃數(shù)量之間的平衡

本級(jí)清查成果中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理數(shù)量應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃數(shù)量基本相一致，對(duì)于數(shù)量差別較大的，應(yīng)分析并確認(rèn)是否存在漏報(bào)或誤報(bào)問(wèn)題。

4.清查成果完善

在清查登記工作結(jié)束至普查時(shí)點(diǎn)到來(lái)的時(shí)間段內(nèi)，有些清查單位對(duì)象可能會(huì)發(fā)生變動(dòng)。此外，在進(jìn)行清查成果匯總平衡分析時(shí)，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)存在的一些漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)問(wèn)題。因此，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)在清查登記工作結(jié)束至普查表填報(bào)開(kāi)始的時(shí)間段內(nèi)，需要做好清查成果的完善工作。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)在臺(tái)帳系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行修改完善并將修改情況上報(bào)至上級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

三、填表上報(bào)

1.普查表準(zhǔn)確發(fā)放與填報(bào)

普查表的準(zhǔn)確發(fā)放與填報(bào)是進(jìn)行普查數(shù)據(jù)指標(biāo)準(zhǔn)確獲取的關(guān)鍵途徑，本次水利行業(yè)能力普查共有5類(lèi)普查表，分別為水利行政機(jī)關(guān)單位普查表、水利事業(yè)單位普查表、水利企業(yè)單位普查表、水利社會(huì)團(tuán)體普查表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位普查表，不同類(lèi)型的普查表分別由相應(yīng)類(lèi)型的普查對(duì)象填報(bào)，不可混淆錯(cuò)亂。

普查表的各項(xiàng)指標(biāo)由普查對(duì)象單位相關(guān)人員填寫(xiě)，普查員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)審核，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求進(jìn)行填寫(xiě)，做到填報(bào)完整、準(zhǔn)確以及數(shù)據(jù)來(lái)源可靠真實(shí)。其中，普查表中人員指標(biāo)主要根據(jù)普查對(duì)象單位提供的本年度《人事花名冊(cè)》中相關(guān)信息進(jìn)行填寫(xiě)，財(cái)務(wù)指標(biāo)主要根據(jù)普查單位提供的本年度《資產(chǎn)負(fù)債表》、《收入支出決算表》、《利潤(rùn)表》等財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行填寫(xiě)。

2.普查表指標(biāo)填報(bào)數(shù)據(jù)審核

普查表指標(biāo)填報(bào)數(shù)據(jù)需重點(diǎn)審核以下六個(gè)方面內(nèi)容：全面性、完整性、規(guī)范性、一致性、合理性和可靠性。其中，全面性是審核普查對(duì)象有沒(méi)有存在漏報(bào)重報(bào)現(xiàn)象；完整性是審核普查表的指標(biāo)項(xiàng)是否全部填寫(xiě)有沒(méi)有漏填現(xiàn)象；規(guī)范性是審核普查表的各項(xiàng)指標(biāo)填寫(xiě)是否符合實(shí)施方案填表要求；一致性是審核普查表紙質(zhì)檔填報(bào)數(shù)據(jù)與臺(tái)賬系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)是否一致；合理性是審核普查表相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)是否符合規(guī)定的邏輯關(guān)系；可靠性是審查普查表指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源是否可靠。

普查表指標(biāo)填報(bào)數(shù)據(jù)審核采用以“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的方式進(jìn)行，內(nèi)業(yè)審核主要采用普查軟件和EXCEL軟件審核方法。在開(kāi)展審核時(shí)，先進(jìn)行內(nèi)業(yè)審核，找出錯(cuò)誤或不合理的數(shù)據(jù)，再對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)。在進(jìn)行內(nèi)業(yè)審核時(shí)，先進(jìn)行單表數(shù)據(jù)審核，在保證單表數(shù)據(jù)完整、規(guī)范、一致、合理填報(bào)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行匯總數(shù)據(jù)審核，從總體上把握數(shù)據(jù)的合理性。在進(jìn)行單表或匯總數(shù)據(jù)審核時(shí)，可先利用易于操作的普查軟件進(jìn)行審核，查找確定性出錯(cuò)信息并加以改正，再利用EXCEL等軟件進(jìn)行審核，審核指標(biāo)數(shù)據(jù)項(xiàng)取值合理性等，以彌補(bǔ)軟件審核的不足。

3.普查表指標(biāo)填報(bào)數(shù)據(jù)平衡

各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)可通過(guò)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料評(píng)估本次水利普查從業(yè)人員、資產(chǎn)等匯總數(shù)據(jù)取值是否合理。水利服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)是2009年水利部制定、下發(fā)并實(shí)施的一套統(tǒng)計(jì)制度，主要調(diào)查水利系統(tǒng)內(nèi)單位的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等內(nèi)容，各級(jí)水利統(tǒng)計(jì)部門(mén)都掌握這些資料?？赏ㄟ^(guò)與服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料中的從業(yè)人員人均資產(chǎn)，來(lái)評(píng)估本次水利普查從業(yè)人員、資產(chǎn)等匯總數(shù)據(jù)取值是否合理，對(duì)差異較大的指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行分析，確認(rèn)有無(wú)錯(cuò)報(bào)誤報(bào)現(xiàn)象。

四、建議

一是各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)做好水利普查宣傳工作，使普查對(duì)象和社會(huì)公眾對(duì)本次水利普查有一定的了解和認(rèn)識(shí)，為下一步普查填表上報(bào)工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

二是各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭(zhēng)取本級(jí)政府財(cái)政支持，確保為普查工作順利開(kāi)展提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。

三是加強(qiáng)縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，補(bǔ)充縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)人員，做到專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)人員崗位固定不變動(dòng)且受過(guò)省級(jí)以上專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。

四是省、市級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)在普查填表過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，定期進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并給予解決。

五是依據(jù)相關(guān)政策，對(duì)基層普查員、普查員指導(dǎo)員等相關(guān)工作人員進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高其工作積極性

安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院 233000）