■ 郴州市農(nóng)機局 陳木松

農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是農(nóng)機部門的重要工作職責(zé)。湖南省郴州市、廣東省韶關(guān)市、江西省贛州市三地同屬南嶺及羅霄山脈，呈小半月形座落于湘南、粵北、贛西，山、水、路、村莊形成省際“插花”，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管處于管不到位、無人管或管不了的松散狀態(tài)。筆者通過調(diào)研認(rèn)為，開展域區(qū)合作是強化湘粵贛邊界地農(nóng)機安全監(jiān)管的有效措施，望湘粵贛交界地區(qū)的農(nóng)機管理部門達成共識。

1 實施區(qū)域合作的必要性

湘粵贛交界地區(qū)總面積約為2.5萬km2，交界主要縣市區(qū)有臨武、加禾、桂陽、北湖、蘇仙、宜章、妝城、桂東、樂昌、乳源、仁化、連州、崇義等，其河流、田地、公路、村莊彼臨相交相通，歷來親緣相隨，物流相接，居民共享一片天地，和諧相處。

近幾年來，隨著農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策的實施，郴州、韶關(guān)、贛州三地農(nóng)機化綜合水平明顯提高，農(nóng)機服務(wù)“三農(nóng)”的能力日益彰顯。郴州市到2011年農(nóng)機總動力達367萬kW，機械化綜合水平達38.5%，在冊牌證管理的各類型拖拉機25615臺，其中運輸型拖拉機16574臺、盤式拖拉機4269臺、手扶拖拉機4772臺；韶關(guān)市2010年擁有各類型拖拉機52400臺，農(nóng)田機耕率達81%；贛州市2010年擁有各類型拖拉機73961臺，其中盤式拖拉機24022臺、大中型拖拉機149臺、手扶拖拉機12419臺、運輸型拖拉機37501臺。目前3個市的拖拉機統(tǒng)計數(shù)15萬多臺，而實際保有量應(yīng)近20萬臺。由于下述三方面的原因，對以20萬臺拖拉為主要對象的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管實施區(qū)域合作，不僅非常必要而且顯得緊迫。

（1）自然環(huán)境導(dǎo)致監(jiān)管難度加大。郴州、韶關(guān)、贛州三地省際之間道路歸屬復(fù)雜，國道、省道、鄉(xiāng)村道你中有我，我中有你。而且丘陵山區(qū)路窄、坡陡、彎多、路面質(zhì)量差，許多渠溝、河道都是簡易小橋相連，使拖拉機等農(nóng)具通行能力差，特別是易誘發(fā)運輸型拖拉機的交通安全事故。自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，給農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管特別是拖拉機監(jiān)管帶來難度。

（2）安全監(jiān)理手段有差異。郴州、韶關(guān)、贛州三市相臨地區(qū)多為老少邊窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機手與居民普遍是文化低、操作技能差，政策法規(guī)和交通安全意識欠缺，無牌行駛、無證駕駛、拖拉機載人、人貨混裝、超寬超高超載、機車技術(shù)差等違法違規(guī)行駛現(xiàn)象時有存在。交通安全事故隱患多。而個別縣市區(qū)農(nóng)機部門工作經(jīng)費緊缺，編制少人手不足，農(nóng)機安全監(jiān)督手段差，對廣泛分布于山區(qū)道路行駛的拖拉機的監(jiān)督鞭長莫及。

（3）安全監(jiān)管要求各不同。一是省際之間對拖拉機特別是運輸型拖拉機的農(nóng)機安全監(jiān)理有差異，有的未列入監(jiān)督管理范疇、有的只管四輪拖拉機而不管三輪拖拉機、有的僅管配置單缸發(fā)動機的拖拉機而不管多缸拖拉機；二是對拖拉機的技術(shù)檢驗、年度檢審以及機車與駕駛員的保險要求不一，從而形成不好管、沒人管的現(xiàn)象，安全隱患普遍存在。

2 實施區(qū)域合作的主要內(nèi)容

湘粵贛邊界地區(qū)實施農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管區(qū)域合作的目的及任務(wù)是：一是完善農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)體系，相互促進農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)邊界地區(qū)農(nóng)機手有序跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機使用效率和社會經(jīng)濟效益；二是交流安全生產(chǎn)信息，強化拖拉機、聯(lián)合收割機及拖拉機駕駛員的牌證管理，消除農(nóng)機安全事故隱患，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)；三是開展農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)交流、促進企業(yè)做大做強。

（1）建立農(nóng)機安全監(jiān)督管理機制。長期來，郴州、韶關(guān)、贛州三地有甲地村民購機后到乙地辦理證照的做法，造成安全監(jiān)管誰也管不了、誰也管不到或不便管的局面。為此，3市農(nóng)機管理部門應(yīng)對相互辦理的證照均予以認(rèn)可并進行監(jiān)管，如安全宣傳教育、機車技術(shù)檢驗、證照年度檢審、作業(yè)事故處理等。對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機提供作業(yè)信息交流、安全監(jiān)督管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)等。

（2）建立異地上戶辦證的互認(rèn)機制。根據(jù)《道路交通安全法》和省級農(nóng)機管理部門的有關(guān)規(guī)定，按照自愿選擇、就近管理、方便機手的原則，3市農(nóng)機管理部門可相互受理跨省運輸及異地作業(yè)機主的上戶登記申請，按正規(guī)辦理牌證手續(xù)并負責(zé)機手培訓(xùn)與考試辦證業(yè)務(wù)等。對異地辦證上戶等信息，3市農(nóng)機管理部門應(yīng)及時相互通報。

（3）建立年度聯(lián)檢聯(lián)審機制。按照國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，每年聯(lián)合開展一次對拖拉機、聯(lián)合收割機的安全檢驗。3市農(nóng)機管理部門及相關(guān)縣市區(qū)農(nóng)機局對異地辦理的拖拉機行駛證、駕駛證與本轄區(qū)辦理的同時（單方或雙方聯(lián)合）開展年度檢審工作，各自或聯(lián)合下發(fā)檢審?fù)ㄖ?。實施安全技術(shù)檢驗等技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范拖拉機交強險和辦理駕駛員意外傷害險。檢驗場地、檢驗設(shè)備，互相租用或使用，檢驗人員可互相聘請。檢審實施方農(nóng)機部門應(yīng)及時通知證件辦理方農(nóng)機部門，辦理簽章和交接相關(guān)檔案材料。

（4）建立安全事故處理及信息交流機制。3市農(nóng)機管理部門要指定信息交流員并明確責(zé)任，互通聯(lián)系方式（電子信箱及電話號碼等）。對安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗、發(fā)展舉措、事故隱患、重大事故情況、機手意愿等均可予以通報與交流。

（5）建立農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)交流平臺。3市農(nóng)機管理部門應(yīng)主動牽線搭橋，為三地農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)合作、產(chǎn)品協(xié)作配套等提供服務(wù)，促進湘粵贛邊界三地區(qū)農(nóng)機制造企業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補，放大市場競爭力。

3 實施區(qū)域合作的工作措施

在湘粵贛交界地開展農(nóng)機安全監(jiān)督管理區(qū)域合作具有針對性、互補性、可行性和可操作性，是多贏之舉，也是新形勢下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械全面安全監(jiān)督管理一個重要的環(huán)節(jié)。在明確區(qū)域合作的基本內(nèi)容后，區(qū)域合作工作的基本措施有三個方面。

（1）建立監(jiān)督管理區(qū)域合作平臺。建立區(qū)域合作聯(lián)席會議制度，由郴州、韶關(guān)、贛州三地市農(nóng)機管理部門依次擔(dān)任聯(lián)席會議輪值單位，輪值時間為1年。每年適時召開1～2次協(xié)調(diào)商討會，3市農(nóng)機管理部門及相關(guān)縣市區(qū)農(nóng)機局負責(zé)人參會，輪值單位為召集人并負責(zé)會議組織與服務(wù)。

（2）成立區(qū)域合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組由3地市農(nóng)機管理部門主要負責(zé)人和農(nóng)機安全監(jiān)理所所長組成，輪值單位主要負責(zé)人為協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長；輪值單位農(nóng)機安全監(jiān)理所所長擔(dān)任協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，并負責(zé)輪值年度區(qū)域合作日常工作。

（3）規(guī)范區(qū)域合作經(jīng)費支出。區(qū)域合作聯(lián)席會議活動經(jīng)費可由3地市農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費收入中列支；3地市農(nóng)機管理部門也可向相關(guān)縣市區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，按證照辦理數(shù)量的一定比例收取信息服務(wù)費或會費。比例自行確定，做到?？顚Ｓ?，接受財務(wù)監(jiān)督。