李光和

發(fā)展對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外開放的核心內(nèi)容，是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的重要渠道。新中國(guó)成立初期，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易尤其具有重要意義。當(dāng)時(shí)，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，我國(guó)與世界的交往很少。而我國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)特別是進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期后，開始進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要從國(guó)外進(jìn)口大量工業(yè)化建設(shè)必需的重要物資、器材，特別是成套設(shè)備和工業(yè)原材料。同時(shí)，國(guó)內(nèi)還須適當(dāng)進(jìn)口一部分生活日用品。這就要求我們不斷地?cái)U(kuò)大出口，以換取進(jìn)口所需的外匯。

建立出口商品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)體系，是新中國(guó)擴(kuò)大出口的重要舉措，也是發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的戰(zhàn)略性措施之一，是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下解決出口貨源問題的一條重要途徑。現(xiàn)有的相關(guān)研究，關(guān)注應(yīng)然的原則、對(duì)策措施多，實(shí)然的、系統(tǒng)的研究少，有的甚至局限于某一企業(yè)或行業(yè)；研究出口生產(chǎn)體系的多，研究出口商品生產(chǎn)基地的較少，且僅限于個(gè)別省區(qū)或多偏重于20世紀(jì)70年代乃至改革開放之后；至于對(duì)新中國(guó)出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)的早期實(shí)踐及歷史背景的研究，則語(yǔ)焉不詳①沈覺人的《當(dāng)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》（當(dāng)代中國(guó)出版社，1992年）有“中國(guó)的出口商品生產(chǎn)基地”一章，主要涉及1973年后尤其是改革開放后出口商品生產(chǎn)基地的建設(shè)；李光和的《試論新中國(guó)外貿(mào)史上的“內(nèi)銷服從外銷”方針》（《中共黨史研究》2011年第1期）一文中指出，中國(guó)政府為解決出口貨源問題而建立出口商品生產(chǎn)基地，但缺乏對(duì)出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)歷史進(jìn)程的考察；李光和、蘇盾的《改革開放前廣東省出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)的歷史考察》（《當(dāng)代中國(guó)史研究》2011年第5期）中對(duì)毗鄰港澳的廣東省出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)早期實(shí)踐的歷史作了簡(jiǎn)要的考察，但仍缺乏對(duì)新中國(guó)早期出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)的全面系統(tǒng)的實(shí)證考察。。本文擬充分利用第一手資料，在把握黨的政策沿革的基礎(chǔ)上，結(jié)合新中國(guó)對(duì)外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展歷史，對(duì)全國(guó)出口商品生產(chǎn)基地的建設(shè)特別是早期實(shí)踐作一較為系統(tǒng)的梳理，并試圖作出初步的評(píng)價(jià)。

一

出口商品生產(chǎn)基地，是由國(guó)家和地方政府劃定某些地區(qū)或選定一些生產(chǎn)企業(yè)作為基地或?qū)S、專車間，專門或主要生產(chǎn)各類出口產(chǎn)品，特別是貨源供應(yīng)不足和出口有特殊需求，并需要大力發(fā)展以供出口的產(chǎn)品。出口商品生產(chǎn)基地，包括出口農(nóng)副產(chǎn)品的基地和出口工業(yè)品的專廠、專車間。建立出口商品生產(chǎn)基地特別是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，除了在解決出口貨源、確保出口商品的質(zhì)量，商品生產(chǎn)的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及擴(kuò)大出口，增加外匯收入等多個(gè)方面有重要作用之外，對(duì)于推動(dòng)工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合和技貿(mào)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的橫向聯(lián)合等方面也發(fā)揮著積極作用。

追根溯源，出口商品生產(chǎn)基地的建立，最初和最基本的動(dòng)機(jī)，是要在妥善解決內(nèi)外銷矛盾的前提下確保出口貨源。中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求很大，隨著人民生活水平的不斷改善和提高，社會(huì)供給與需要之間的矛盾日益突出。社會(huì)主義建設(shè)全面開展后，新中國(guó)對(duì)進(jìn)口的需求大大增加。但在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)期，中國(guó)的出口商品主要是農(nóng)副產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品，也是與人民生活密切相關(guān)的日常消費(fèi)品。保障外貿(mào)出口貨源，成為中國(guó)政府一個(gè)棘手的問題。1954年7月，中共中央文件明確規(guī)定：“關(guān)于商品內(nèi)銷和出口的關(guān)系，除糧食、油料等物資特殊規(guī)定限量出口外，其他物資在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售應(yīng)服從出口的需要。”②《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第378—379頁(yè)。但在實(shí)踐的操作中，這一方針不易準(zhǔn)確掌握，“有些同志不大了解對(duì)外貿(mào)易工作，特別是處在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)緊張的情況下，不了解為什么要內(nèi)銷服從外銷”③《對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)葉季壯在全國(guó)?。ㄊ校?duì)外貿(mào)易局長(zhǎng)會(huì)議上關(guān)于對(duì)外貿(mào)易工作的任務(wù)和基本政策的講話》（1955年2月15日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：325-1-492。。而且“內(nèi)銷服從外銷”也不是絕對(duì)的，1956年下半年由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上食油、豬肉供應(yīng)緊張，則按照國(guó)務(wù)院的指示，削減了出口。

除“內(nèi)外銷”方針調(diào)整和政策掌握上的問題外，對(duì)農(nóng)業(yè)“以糧為綱”方針的貫徹，也使出口貨源的增長(zhǎng)受到影響。以蔬菜為例，農(nóng)業(yè)社和人民公社為提高土地利用率，經(jīng)常發(fā)生過早采摘或一次集中采摘的現(xiàn)象。而地銷、外調(diào)（內(nèi)銷）、出口三者對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格要求不同，甚至相反。如廣東產(chǎn)番茄，地銷要全紅成熟，北運(yùn)要臘色帶絨線，而出口則要綠生硬。內(nèi)銷為完成自身的任務(wù)，在貨源緊張時(shí)有意識(shí)地?cái)D掉出口貨源，比如收購(gòu)人員只掛地銷、外調(diào)規(guī)格的收購(gòu)價(jià)，而不掛出口規(guī)格的收購(gòu)價(jià)，或者雖然都掛了，但故意將價(jià)格訂得不合理。④廣東省食品進(jìn)出公司：《報(bào)送建立出口蔬菜生產(chǎn)基地方案請(qǐng)核示》（1958年12月1日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：325-1-445。因此，外貿(mào)部門在保證貨源和出口專用中常處于弱勢(shì)地位。

在1958年“大躍進(jìn)”和三年困難時(shí)期之后，出口貨源出現(xiàn)危機(jī)性短缺，“內(nèi)外銷”矛盾進(jìn)一步加劇，為了確保出口貨源的穩(wěn)定供應(yīng)和不斷增長(zhǎng)，必須從發(fā)展出口商品生產(chǎn)入手，積極增辟貨源供應(yīng)渠道。中共中央在重新肯定“內(nèi)銷服從外銷”方針的基礎(chǔ)上，決定“建立出口商品生產(chǎn)基地”⑤參見李光和：《試論新中國(guó)外貿(mào)史上的“內(nèi)銷服從外銷”方針》，《中共黨史研究》2011年第1期。。

二

建立出口商品生產(chǎn)基地，是中共中央確定的方針政策，也是當(dāng)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易史上一項(xiàng)長(zhǎng)期的措施，具有戰(zhàn)略高度和一定的穩(wěn)定性。但它是一種新生事物，來(lái)源于實(shí)踐并在實(shí)踐中不斷完善，經(jīng)歷了起伏曲折的歷程。出口商品生產(chǎn)基地的建設(shè)歷史大致可分為三個(gè)階段：20世紀(jì)50年代中后期，是局部實(shí)踐和政策醞釀階段；60年代，是全面規(guī)劃與曲折發(fā)展階段；70年代到80年代中期，是恢復(fù)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。

（一）第一階段：50年代中后期，是中國(guó)出口商品生產(chǎn)基地早期的局部探索與政策醞釀階段。毗鄰港澳的廣東出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)率先于全國(guó)，為60年代全國(guó)范圍大規(guī)模的出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。1959年開始，為應(yīng)對(duì)出口貨源的短缺性危機(jī)，中央開始醞釀在全國(guó)諸多省區(qū)建立出口商品生產(chǎn)基地。

1.局部探索與實(shí)踐

在中央作出決策并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣出口商品生產(chǎn)基地之前，“各省市自治區(qū)都已初步建立了一些出口商品生產(chǎn)基地（包括專廠、專礦生產(chǎn)），積累了一些經(jīng)驗(yàn)，收到了一定的成效”①《中央批轉(zhuǎn)對(duì)外貿(mào)易部黨組“關(guān)于建立出口商品生產(chǎn)基地的請(qǐng)示報(bào)告”》（1960年6月30日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：222-2-3。。其中，毗鄰港澳、供應(yīng)港澳市場(chǎng)任務(wù)較重的廣東，較早探索并已初步建立了一些出口商品的生產(chǎn)基地。

早在1954年，華南外貿(mào)分局就提出建立出口商品生產(chǎn)基地的構(gòu)想：在廣東靠近港澳運(yùn)輸便利的地方，劃出部分地區(qū)作為外銷貨源生產(chǎn)地區(qū)，由當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)機(jī)關(guān)作生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品由外貿(mào)經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)，并仿效北京市郊關(guān)于鮮蔬菜產(chǎn)銷結(jié)合合同辦法，由外貿(mào)經(jīng)營(yíng)部門與合作社簽訂供應(yīng)合同，合作社按合同組織生產(chǎn)與供應(yīng)。同時(shí)指出鮮魚“現(xiàn)已劃分出口、內(nèi)銷地區(qū)，貨源問題已解決”②華南外貿(mào)分局：《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)港澳出口的貨源組織問題》（1954年），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：302-1-24。。

事實(shí)上，廣東為確保對(duì)港澳物質(zhì)的穩(wěn)定均勻的供應(yīng)而在1954年劃定的佛山塘魚“外銷區(qū)”，就是中國(guó)出口商品生產(chǎn)基地的最早形態(tài)。對(duì)此，廣東省人委明確肯定：“如順德縣的塘魚1954年就已劃定外銷區(qū)，不過當(dāng)時(shí)沒有冠以基地的稱號(hào)而已。”③《省人委在對(duì)外貿(mào)易部召開的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話》（1960年9月10日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：302-1-116。經(jīng)驗(yàn)證明，建立貨源基地，掌握充沛的貨源是主要商品完成出口計(jì)劃的關(guān)鍵，同時(shí)也便于外貿(mào)部門集中力量支援生產(chǎn)，如塘魚有了外銷區(qū)后，數(shù)年來(lái)一直保持對(duì)港澳的均勻供應(yīng)，在1959年貨源普遍緊張的情況下，也能保持對(duì)港澳市場(chǎng)有一定的出口。④廣東省外貿(mào)局：《關(guān)于出口商品貨源基地規(guī)劃的意見》（1959年9月19日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：302-1-104。

1958年12月，廣東提出建立出口蔬菜生產(chǎn)基地的方案。該方案認(rèn)為，建立出口商品的生產(chǎn)基地，可解決內(nèi)銷與外銷的矛盾，保證出口貨源，以實(shí)現(xiàn)關(guān)于占領(lǐng)港澳、擴(kuò)大星馬，打開遠(yuǎn)洋市場(chǎng)的要求；為解決蔬菜同主糧等作物種植的矛盾，穩(wěn)定生產(chǎn)情緒，使出口貨源有可靠保證；為適應(yīng)出口需要（時(shí)間、品種、規(guī)格、數(shù)量、上市時(shí)間及試種培植新商品等），使其具備與港澳產(chǎn)品及外國(guó)商品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的有利條件。方案規(guī)劃全省建立全年專業(yè)生產(chǎn)出口蔬菜基地5萬(wàn)至7萬(wàn)畝，把出口需要的蔬菜安排種在基地里（基地種不下，以及零星特產(chǎn)品種，可另以買賣方式或委托代購(gòu)方式同內(nèi)銷簽訂要貨合同）。其條件與要求是：有相對(duì)固定的地點(diǎn)和穩(wěn)定的面積，常年專門生產(chǎn)出口蔬菜；有足夠的、固定的全年用于生產(chǎn)（包括積肥）的勞動(dòng)力；生產(chǎn)的品種、數(shù)量及播種、上市時(shí)間要適應(yīng)出口需要，由出口公司安排；符合出口規(guī)格的產(chǎn)品全部供出口，不能移作別用。出口公司同農(nóng)業(yè)社或人民公社直接簽訂供貨合同，出口公司根據(jù)出口需要提出生產(chǎn)安排。這樣，把菜田分開內(nèi)銷（包括地銷、外調(diào)）基地和出口基地，由計(jì)劃部門分別將內(nèi)銷和出口的生產(chǎn)任務(wù)逐級(jí)下達(dá)到社，使蔬菜生產(chǎn)計(jì)劃納入社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總計(jì)劃之內(nèi)。⑤廣東省食品進(jìn)出公司：《報(bào)送建立出口蔬菜生產(chǎn)基地方案請(qǐng)核示》（1958年12月1日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：325-1-445。

1959年9月，廣東省外貿(mào)局制定綜合性的《關(guān)于出口商品貨源基地規(guī)劃的意見》。各公司報(bào)來(lái)11大類80種商品，經(jīng)討論研究認(rèn)為須報(bào)部解決者6大類32種商品，包括食品類如生豬、家禽、塘魚的飼料糧，果菜類及大米的化肥和海南茶區(qū)等。①?gòu)V東省外貿(mào)局：《關(guān)于出口商品貨源基地規(guī)劃的意見》（1959年9月19日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：302-1-104。1959年11月，廣東省委農(nóng)業(yè)、財(cái)貿(mào)書記會(huì)議決定，分批建立生豬、家禽、蛋品等24種商品生產(chǎn)基地，制定糖、油、菜、桑、麻、煙、茶等八大經(jīng)濟(jì)作物基地建設(shè)規(guī)劃；確定中山、順德、東莞、寶安為出口貨源重點(diǎn)縣，珠江、平沙等11個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)基地，北海、香洲等7個(gè)漁港和原佛山專區(qū)的塘魚外銷區(qū)為出口水海產(chǎn)品生產(chǎn)基地。②《關(guān)于建立出口商品生產(chǎn)基地問題》（1959年），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：324-1-74。

50年代中后期，由佛山塘魚“外銷區(qū)”的劃定到出口蔬菜生產(chǎn)基地方案的制定，直至廣東省外貿(mào)局綜合性出口貨源基地的規(guī)劃，廣東出口商品生產(chǎn)基地的建設(shè)漸成規(guī)模。廣東出口商品生產(chǎn)基地早期局部的實(shí)踐，在促進(jìn)出口商品生產(chǎn)發(fā)展、保證出口貨源，尤其是在確保對(duì)港澳物質(zhì)穩(wěn)定均勻供應(yīng)等方面取得了良好的成效。其早期探索所積累的一些成功經(jīng)驗(yàn)為其后中央醞釀出臺(tái)全國(guó)規(guī)模的出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)的政策提供了啟示與借鑒。

2.中央的政策醞釀

廣東等省率先探索建立出口商品生產(chǎn)基地，是有政策依據(jù)的。1957年初，朱德在廣東省委第四次擴(kuò)大會(huì)議上說：要很好利用廣東這一外貿(mào)口岸，注意把海南島發(fā)展成為出口基地?？疾旎鼐┖?，他向中央提出“把五嶺以南這幾個(gè)省份和地區(qū)看成是我國(guó)的出口基地”。③《朱德關(guān)于外貿(mào)工作的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2006年第6期；并參見徐昱：《論朱德發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的思想》，《毛澤東思想研究》2010年第1期。1957年5月召開的全國(guó)外貿(mào)局長(zhǎng)、特派員會(huì)議，實(shí)際上也為建立“生產(chǎn)基地”開了綠燈：對(duì)一些特殊的、貴重的、其他部門不易組織生產(chǎn)的出口物資，外貿(mào)部門可以適當(dāng)建立一些小型的生產(chǎn)企業(yè)，如在海南島建立豬鴨飼養(yǎng)場(chǎng)，在有條件組織生產(chǎn)的地區(qū)建立野牲飼養(yǎng)場(chǎng)、香料油加工廠、硼砂、水晶和其他貴重金屬等礦場(chǎng)等。對(duì)某些出口商品，在國(guó)外有銷路、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)有可能的條件下，在地方黨政同意后可以實(shí)行劃廠、劃社、劃區(qū)生產(chǎn)。④廣東省外貿(mào)局：《1957年全國(guó)外貿(mào)局長(zhǎng)、特派員會(huì)議材料》，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：325-1-434。

在1958年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，由于受浮夸風(fēng)的影響，外貿(mào)部門對(duì)出口貨源盲目樂觀，出口商品生產(chǎn)基地的建立沒有受到應(yīng)有的重視。到1959年初，由于浮夸風(fēng)問題的暴露，加上自然災(zāi)害的影響，出口貨源突然出現(xiàn)短缺性危機(jī)，因此，建立出口商品生產(chǎn)基地問題被提上議事日程。1959年初，中共中央決定將國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、墾殖場(chǎng)和勞改農(nóng)場(chǎng)作為出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、直接供應(yīng)出口。根據(jù)中央的這個(gè)指示和國(guó)務(wù)院五辦和七辦的具體指示精神，外貿(mào)、農(nóng)墾、商業(yè)和糧食等部委于2月初派出聯(lián)合工作組，分赴有關(guān)省、市、自治區(qū)進(jìn)行調(diào)研。3月，農(nóng)墾部在北京召開各省市自治區(qū)農(nóng)墾廳局長(zhǎng)及有關(guān)農(nóng)牧場(chǎng)、墾區(qū)負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)一步討論和明確了生產(chǎn)出口物資的任務(wù)和供應(yīng)出口的具體做法。6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)外貿(mào)部等部委的報(bào)告，明確將國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、墾殖場(chǎng)和勞改農(nóng)場(chǎng)發(fā)展為出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

1959年11月，外貿(mào)部召集的全國(guó)外貿(mào)計(jì)劃會(huì)議就建立出口商品生產(chǎn)基地問題進(jìn)行了討論，并決定在該部出口局內(nèi)設(shè)立出口商品生產(chǎn)基地處，由一位副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作。同時(shí)，外貿(mào)部副部長(zhǎng)雷任民在向全國(guó)計(jì)劃會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)1960年對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃安排問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，除中央已決定部分國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)副產(chǎn)品的出口基地外，另行提出在廣東、廣西、福建建立供應(yīng)港澳食品基地，在河南、山西、貴州建立硫磺基地，在貴州、云南建立水銀基地，在四川、青海建立石棉基地。⑤《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（1958—1965）》（對(duì)外貿(mào)易卷），中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第181頁(yè)。此項(xiàng)建議得到了中央的肯定。1959年12月，中央在關(guān)于1960年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的批示中指出：為了使出口物資供應(yīng)和產(chǎn)品規(guī)格質(zhì)量更有保證，應(yīng)當(dāng)建立出口農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，并且實(shí)行出口商品專廠生產(chǎn)的辦法①《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（1958—1965）》（對(duì)外貿(mào)易卷），第112頁(yè)。。同年底，外貿(mào)部和農(nóng)墾、糧食、商業(yè)等部組成聯(lián)合工作組分赴合江、密山、新疆三個(gè)墾區(qū)了解情況。貴州、云南、遼寧、山西、江西、廣東、新疆等10個(gè)省、自治區(qū)，也提出20種出口商品需要建立生產(chǎn)基地。

（二）第二階段：60年代，制定并組織實(shí)施建立出口商品生產(chǎn)基地的中長(zhǎng)期規(guī)劃，希望在短期內(nèi)，“主要商品基本上實(shí)現(xiàn)基地化”，根本解決外貿(mào)出口的貨源問題。但“文化大革命”后，出口商品生產(chǎn)基地遭到破壞，有的基地甚至中斷建設(shè)，政策方針也發(fā)生了變化，偏離了“出口”之初衷。

1.中央決策與“三年規(guī)劃”

1960年初，外貿(mào)部出口局根據(jù)調(diào)研所得和各省市自治區(qū)的上報(bào)材料，擬訂出建立主要出口商品生產(chǎn)基地的初步計(jì)劃。接下來(lái)，外貿(mào)部準(zhǔn)備同各有關(guān)部、委和省、市、自治區(qū)交換意見。②《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（1958—1965）》（對(duì)外貿(mào)易卷），第224頁(yè)。同年4月2日召開的全國(guó)對(duì)外貿(mào)易工作會(huì)議，專門研究了建立出口商品生產(chǎn)基地問題。會(huì)議期間，周恩來(lái)于4月8日批示：對(duì)外貿(mào)易部搞好商品生產(chǎn)基地和基本建設(shè)，很有必要。會(huì)后，外貿(mào)部制定建立出口商品生產(chǎn)基地若干問題的意見。6月1日，對(duì)外貿(mào)易部黨組向中共中央提交《關(guān)于建立出口商品生產(chǎn)基地的請(qǐng)示報(bào)告》。6月30日，中央同意并將報(bào)告批轉(zhuǎn)給上海局、各大協(xié)作區(qū)委員會(huì)和各省市自治區(qū)黨委，要求認(rèn)真討論并參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于建立基地的10億投資及設(shè)備需要，中央同意由國(guó)家計(jì)委納入國(guó)家計(jì)劃。報(bào)告認(rèn)為：建立和發(fā)展出口商品生產(chǎn)基地，可以更好地促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加社會(huì)產(chǎn)品，擴(kuò)大出口貨源，可以更好地根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)的需要，扶植某些特種品種的種植，恢復(fù)某些傳統(tǒng)商品的出口，創(chuàng)造新的出口品種；因此，建立出口商品生產(chǎn)基地是發(fā)展出口商品生產(chǎn)、組織出口貨源的一個(gè)重要方面。

報(bào)告還就有關(guān)問題作了全面規(guī)劃：（1）建立出口商品生產(chǎn)基地的方針。在中央和各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極地有重點(diǎn)有步驟地發(fā)展出口商品生產(chǎn)基地，爭(zhēng)取在幾年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)主要出口商品生產(chǎn)基地化和出口商品規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一計(jì)劃”?；氐漠a(chǎn)品，在可能范圍內(nèi)由外貿(mào)部門按照計(jì)劃直接收購(gòu)。整個(gè)商品的分配仍應(yīng)貫徹執(zhí)行國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)外貿(mào)易同時(shí)并舉的方針，執(zhí)行1954年7月中央規(guī)定的“內(nèi)銷服從外銷”原則。各省市自治區(qū)在完成出口計(jì)劃的前提下，超額部分可以增加出口或者交給內(nèi)銷。如果基地完不成生產(chǎn)供應(yīng)計(jì)劃，各省市自治區(qū)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)補(bǔ)足，保證完成出口供應(yīng)計(jì)劃。（2）出口商品生產(chǎn)基地的類型。當(dāng)時(shí)大體上有以下五種類型：一是劃出若干國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)或一定的地區(qū)，進(jìn)行多種出口商品的生產(chǎn)，如海南島熱帶作物生產(chǎn)基地，密山、合江、新疆三大墾區(qū)生產(chǎn)基地，珠江三角洲副食品生產(chǎn)基地；二是就某一種商品劃區(qū)生產(chǎn)（如遼寧的蘋果）；三是專廠（或車間）、專礦生產(chǎn)；四是農(nóng)副產(chǎn)品加工基地；五是出口商品包裝材料生產(chǎn)基地。（3）建立出口商品生產(chǎn)基地初步規(guī)劃。即1960年至1962年“三年規(guī)劃”，由出口商品生產(chǎn)基地生產(chǎn)的主要出口商品為41種。規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后，大部分出口商品將由基地供應(yīng)，出口貨源將得到比較可靠的保證，出口商品品種、質(zhì)量將更符合國(guó)外市場(chǎng)的要求。（4）做好建立出口商品生產(chǎn)基地工作的建議：為使該規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)更有保證，建議將1960年至1962年三年的出口商品生產(chǎn)基地規(guī)劃（包括生產(chǎn)指標(biāo)、投資數(shù)額、必需的主要原料、材料和包裝材料等）列入當(dāng)時(shí)正在編制的三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充計(jì)劃，并且在國(guó)家計(jì)委每年度下達(dá)的計(jì)劃中予以單獨(dú)列出。③《中央批轉(zhuǎn)對(duì)外貿(mào)易部黨組“關(guān)于建立出口商品生產(chǎn)基地的請(qǐng)示報(bào)告”》（1960年6月30日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：222-2-3。

1960年8月，中央將建立出口商品生產(chǎn)基地的工作正式寫入了中共中央文件：為了適應(yīng)出口商品結(jié)構(gòu)的新變化，須要認(rèn)真建立出口商品生產(chǎn)基地，并且迅速采取“一改、二建、三?！钡霓k法。改，就是按照出口規(guī)格的要求改裝一批設(shè)備；建，就是建立一批新的生產(chǎn)出口商品的工廠和車間；專，就是指定若干原有的工廠和車間專門生產(chǎn)出口商品。所有生產(chǎn)出口商品的地區(qū)、部門和重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)負(fù)責(zé)人員，專門領(lǐng)導(dǎo)和檢查出口商品的生產(chǎn)，以保證按照出口的品種、數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量完成生產(chǎn)計(jì)劃。對(duì)外貿(mào)易部門也應(yīng)當(dāng)派出代表，駐在地方和廠礦，負(fù)責(zé)管理商品規(guī)格質(zhì)量的檢驗(yàn)工作。①《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第13冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第454頁(yè)。1961年2月，中央又要求各省市自治區(qū)和中央各有關(guān)部門認(rèn)真做好出口商品生產(chǎn)基地的工作，保證專材專用，指定專廠、專礦、專車間生產(chǎn)出口商品，并責(zé)成外貿(mào)部門派出代表嚴(yán)格檢查出口商品的規(guī)格質(zhì)量②《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第14冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第159頁(yè)。。同年5月，陳云強(qiáng)調(diào)說：出口商品都應(yīng)該有生產(chǎn)基地，哪一種農(nóng)產(chǎn)品固定在哪幾個(gè)縣生產(chǎn)，哪一種工業(yè)品固定在哪幾個(gè)工廠生產(chǎn)，這幾個(gè)縣和這幾個(gè)工廠就是某些出口商品的基地。為了多出口，就必須根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的要求組織生產(chǎn)，搞好出口商品的基地?；爻霎a(chǎn)的東西，生產(chǎn)穩(wěn)定，產(chǎn)量大，質(zhì)量好，成本低。要保證出口，就一定要搞商品基地。他重申要用一年半的時(shí)間把出口商品基地搞起來(lái)。③《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年，第157—158頁(yè)。

2.基地建設(shè)實(shí)踐的曲折發(fā)展

“三年規(guī)劃”實(shí)施效果不佳。在“經(jīng)濟(jì)調(diào)整”大環(huán)境下，出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃受到壓縮或限制。1962年5月，外貿(mào)部對(duì)原“三年規(guī)劃”進(jìn)行了修正性補(bǔ)充。主要內(nèi)容包括，嚴(yán)格規(guī)定建立基地的條件：能夠生產(chǎn)傳統(tǒng)名牌出口商品，或者能夠按照外銷需要的品種規(guī)格進(jìn)行；產(chǎn)品全部或部分供應(yīng)出口，能夠在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)固定生產(chǎn)出口商品；生產(chǎn)所需設(shè)備、原料、材料或肥料、飼料等供作專門安排?；氐木唧w形式，可以多種多樣，因時(shí)因地制宜。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)宣傳、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”是搞好基地的重要條件之一。④中食出總公司：《關(guān)于寄送出口商品生產(chǎn)基地資料事》（1962年5月12日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：325-1-692。外貿(mào)部1962年10月的報(bào)告說，兩年來(lái)建立出口商品生產(chǎn)基地工作中也存在一些缺點(diǎn)：“例如，戰(zhàn)線長(zhǎng)了一些，有些該建立基地的沒有建立；而不該建立的卻建立了；有些基地在經(jīng)營(yíng)管理上還存在一些問題”。據(jù)此，外貿(mào)部所擬《1963年擬建立的出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和基地供貨計(jì)劃安排的初步意見》，打算全國(guó)統(tǒng)一建立出口商品生產(chǎn)基地的重點(diǎn)品種為44個(gè)；所擬《出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的試行辦法》決定，對(duì)于此前建立的出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，分別由各級(jí)外貿(mào)部門同有關(guān)部門進(jìn)行審查，并重新報(bào)批。⑤《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（1958—1965）》（對(duì)外貿(mào)易卷），第231—237頁(yè)。到1962年底三年期滿，16個(gè)?。▍^(qū)）已建立94個(gè)出口農(nóng)副產(chǎn)品品種254個(gè)生產(chǎn)基地。在供應(yīng)出口貨源方面取得一定的成績(jī)，但也面臨著極大困難。不少基層都反映資金不足，紛紛要求解決一些短期或長(zhǎng)期貸款。外貿(mào)部曾同人民銀行洽商過，人民銀行認(rèn)為這些貸款在農(nóng)貸中排不上隊(duì)。⑥《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)對(duì)外貿(mào)易部關(guān)于當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易收購(gòu)情況和存在問題的請(qǐng)示報(bào)告》（1963年4月28日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：235-2-254?！叭暌?guī)劃”實(shí)施成效不如預(yù)期。例如廣東，全部或部分建立出口商品生產(chǎn)基地的主要商品有38個(gè)，其中農(nóng)副產(chǎn)品13個(gè)、工礦產(chǎn)品25個(gè)。1962年提供的出口貨源約占全省收購(gòu)實(shí)績(jī)的25％。⑦《廣東省對(duì)外貿(mào)易工作簡(jiǎn)介》（1963年），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：222-2-334。而且“有些基地不三不四”：向外貿(mào)要東西時(shí)是基地，交產(chǎn)品時(shí)不是基地；要投資時(shí)是基地，生產(chǎn)時(shí)不是基地；向上匯報(bào)統(tǒng)計(jì)時(shí)是基地，檢查起來(lái)不是基地；名義上是基地，但生產(chǎn)安排、產(chǎn)品調(diào)配、收購(gòu)上不是基地。⑧《外貿(mào)生產(chǎn)基地問題情況綜合》（1961年8月17日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：302-1-142。

在1963年至1965年的“繼續(xù)調(diào)整”期間，出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)仍在進(jìn)行，但在調(diào)整中有所收縮。1963年9月，國(guó)務(wù)院副總理李先念指出：“有些商品可能通過內(nèi)貿(mào)正常收購(gòu)起來(lái)供應(yīng)出口的，外貿(mào)可以不搞基地；有些內(nèi)貿(mào)供應(yīng)出口有困難的商品，外貿(mào)需要搞基地，國(guó)外銷路好的商品，要發(fā)展基地?？傊?，外貿(mào)基地還是要搞，隨著形勢(shì)的發(fā)展，可以有增有減，不能一風(fēng)吹掉，要求中央各部門、各地區(qū)支持這項(xiàng)工作?！雹佟独钕饶钫撠?cái)政金融貿(mào)易》下冊(cè)，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1992年，第151頁(yè)。1966年，外貿(mào)部副部長(zhǎng)楊浩盧在全國(guó)外貿(mào)工作會(huì)議上也說：這幾年，在各地黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門的支持下，根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)需要和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)可能，建立了一些出口農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和出口工業(yè)品的專廠、專車間。從全國(guó)來(lái)看，發(fā)展出口商品的生產(chǎn)，需要統(tǒng)籌兼顧，全面安排。對(duì)于過去行之有效的辦法，如建立農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立工業(yè)品生產(chǎn)的專廠、專車間，等等，今后經(jīng)過調(diào)查研究，訂出規(guī)劃，繼續(xù)推廣。②《全國(guó)外貿(mào)工作會(huì)議文件》（1966年3月），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：324-2-82。經(jīng)過調(diào)整后，各地生產(chǎn)基地的建設(shè)仍在繼續(xù)。例如廣東，1965年保留的工礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品及其加工基地45個(gè)商品，其中農(nóng)副產(chǎn)品21個(gè)，工礦產(chǎn)品24個(gè)。這些基地提供出口的產(chǎn)品約29000萬(wàn)元，相當(dāng)于當(dāng)年外貿(mào)收購(gòu)總值的29％左右。但“有的基地雖劃定了地區(qū)，但沒有真正辦起來(lái)，有的不能持久鞏固，有的名不符實(shí)，已經(jīng)不成基地了”。③廣東省外貿(mào)局：《上報(bào)“關(guān)于建立出口農(nóng)副產(chǎn)品及加工產(chǎn)品生產(chǎn)基地的意見”》（1966年9月28日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：302-1-264。據(jù)此，廣東外貿(mào)局?jǐn)M在原有21個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)上，新發(fā)展47個(gè)品種的農(nóng)副產(chǎn)品基地，合計(jì)68個(gè)品種。到1970年，基地提供的商品和出口創(chuàng)匯均比1966年增加1倍左右。另外，各地提出建立出口罐頭的生產(chǎn)基地，建議由工業(yè)主管廳局研究規(guī)劃。④廣東省外貿(mào)局：《上報(bào)“關(guān)于建立出口農(nóng)副產(chǎn)品及加工產(chǎn)品生產(chǎn)基地的意見”》（1966年9月28日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：302-1-264。

“文化大革命”爆發(fā)后，出口商品生產(chǎn)基地的建設(shè)受到?jīng)_擊和破壞。政府特別是外貿(mào)部門的支持減少了，基地也受到地方政府的侵奪，甚至移交地方或停辦。例如海南五料基地局。1967年2月，廣東省革委會(huì)召開有各方參加的會(huì)議，決定海南五料基地局和下屬單位（石碌、沙河兩場(chǎng)已交縣管）的管理體制暫不改變；“今后是否改變，待文化革命運(yùn)動(dòng)后期研究決定”。所需生產(chǎn)資金“不足部分，可以有計(jì)劃地變賣部分多余的固定資產(chǎn)解決”。⑤廣東省人民委員會(huì)：《關(guān)于解決海南五料基地局當(dāng)前若干問題的意見》（1967年2月7日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：235-1-393。廣東省杉樹林陽(yáng)懷基地局的情況更糟糕。1969年8月，省革委會(huì)生產(chǎn)組召開的座談會(huì)決定，國(guó)營(yíng)楊枚林場(chǎng)1957年所種杉樹林仍歸基地局管理，但所得木材，凡屬非規(guī)格材和杉頭杉尾全部無(wú)代價(jià)交縣使用；1965年前所造2萬(wàn)畝杉樹林，杉頭杉尾優(yōu)先供應(yīng)陽(yáng)山縣。國(guó)家在集體殘林地上營(yíng)造的林木，交由生產(chǎn)隊(duì)管理，將來(lái)產(chǎn)品收入按“六四”（即國(guó)家六成，隊(duì)得四成）分成。楊枚公社和楊枚林場(chǎng)分開，公社由縣領(lǐng)導(dǎo)，林場(chǎng)由基地局領(lǐng)導(dǎo)；基地局實(shí)行省、縣雙重領(lǐng)導(dǎo)。⑥廣東省革委會(huì)生產(chǎn)組：《關(guān)于解決陽(yáng)山縣和陽(yáng)懷杉樹基地局問題的座談會(huì)紀(jì)要》（1969年9月10日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：229-4-28。

由于主觀上存在缺點(diǎn)和失誤，加上對(duì)辦基地還缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，60年代全國(guó)出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)，經(jīng)歷了不斷的起伏與曲折，甚至遭遇到“文化大革命”嚴(yán)重的破壞與沖擊。但總體說來(lái)出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增長(zhǎng)，范圍不斷擴(kuò)充，管理運(yùn)作也逐漸成熟。60年代出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)在確保出口貨源，保證出口商品質(zhì)量，為國(guó)家創(chuàng)造更多的外匯等方面發(fā)揮舉足輕重的作用。

（三）第三階段：從70年代到80年代中期，出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)的政策措施得到了恢復(fù)和完善，多種類型的生產(chǎn)基地得到進(jìn)一步發(fā)展，并為“出口生產(chǎn)體系”的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“文化大革命”后期生產(chǎn)基地逐步恢復(fù)。早在1970年4月，周恩來(lái)在廣州視察中國(guó)出口商品交易會(huì)時(shí)指出：“抓外貿(mào)首先要抓出口，抓出口首先要抓生產(chǎn)”。從1972年開始，國(guó)家恢復(fù)和新建了一批出口商品生產(chǎn)的綜合基地。1973年3月，國(guó)家計(jì)委頒布《出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口工業(yè)品專廠的試行辦法》，首先在廣東佛山地區(qū)試辦出口商品生產(chǎn)綜合基地，并在其他地區(qū)陸續(xù)建立單項(xiàng)農(nóng)副產(chǎn)品出口基地和出口工業(yè)品專廠、專車間。同年8月，商業(yè)、外貿(mào)、農(nóng)林部聯(lián)合頒布關(guān)于建立出口活豬生產(chǎn)基地試行辦法，擬在現(xiàn)有出口活豬任務(wù)的省市自治區(qū)內(nèi)，選擇條件較好的縣、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，有計(jì)劃、有步驟地積極創(chuàng)辦。力爭(zhēng)在二三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)活豬良種化、無(wú)疫病，按計(jì)劃均衡供應(yīng)出口。①商業(yè)、外貿(mào)、農(nóng)林部：《下達(dá)“關(guān)于建立出口活豬生產(chǎn)基地的試行辦法”》（1973年8月2日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：296-A2.1-21。1974年9月，外貿(mào)部副部長(zhǎng)姚依林闡述了辦基地的重要性：只有靠基地才能逐步形成質(zhì)量高，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的拳頭商品；在數(shù)量上可以補(bǔ)充某些商品一般收購(gòu)供應(yīng)的不足；有的商品是非辦基地不可，不辦就沒有這類商品出口；基地對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。他強(qiáng)調(diào)要把長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃同年度計(jì)劃結(jié)合起來(lái)考慮。請(qǐng)各省提出規(guī)劃意見，外貿(mào)部、總公司一起統(tǒng)一平衡，報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)。一定要有個(gè)全面布局，每個(gè)商品都要有個(gè)全國(guó)布局。②《姚依林副部長(zhǎng)關(guān)于出口農(nóng)副產(chǎn)品基地的問題的講話》（1974年9月21日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：324-2-125。

在實(shí)踐方面，廣東恢復(fù)起步相當(dāng)早。早在1971年3月21日，廣東省革命委員會(huì)生產(chǎn)組就向廣州市、各地區(qū)革委會(huì)生產(chǎn)組發(fā)布通知，決定在若干地區(qū)建立育肥雞、白水鴨、蔬菜等出口商品生產(chǎn)基地。到1974年底，除佛山市綜合基地外，經(jīng)省革委會(huì)財(cái)辦先后明確劃定基地的商品有：塘魚、香蕉和水草等17個(gè)商品。1974年從基地提供出口的產(chǎn)品達(dá)1.8億多元，占當(dāng)年收購(gòu)總值7.5億元的24％。③廣東省財(cái)辦：《建立出口農(nóng)副產(chǎn)品特產(chǎn)生產(chǎn)基地座談會(huì)紀(jì)要的通知》（1975年9月12日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：294-A2.14-21。地處西江山區(qū)的廣東懷集縣，自1964年起逐步辦起籬竹、茶葉、草菇、冬菇、桂皮、長(zhǎng)毛兔等一批生產(chǎn)基地。1974年，全縣外貿(mào)收購(gòu)實(shí)績(jī)698萬(wàn)元，出口商品品種由20多個(gè)發(fā)展到50多個(gè)。出口商品生產(chǎn)基地和專廠、專車間提供的出口商品額占外貿(mào)收購(gòu)總額的90％。外貿(mào)部于1975年推廣其經(jīng)驗(yàn)。④外貿(mào)部：《廣東省懷集縣辦出口商品生產(chǎn)基地的體會(huì)》，《外貿(mào)簡(jiǎn)報(bào)》1975年第21號(hào)。其他省區(qū)的基地建設(shè)也在這段時(shí)間取得很大成績(jī)。例如廣西，從1972年開始建立一批出口商品生產(chǎn)基地，其中屬于中央商品的有育肥雞、優(yōu)質(zhì)大米等9個(gè)品種；屬于地方商品的有桂皮、茴油、紅瓜子、荔浦芋、荸薺、生姜、芒果、慈姑等23個(gè)品種。1974年從基地提供的出口商品總額達(dá)10900多萬(wàn)元，比1972年增長(zhǎng)60％左右，比1970年增長(zhǎng)1.6倍，占收購(gòu)量的比重由1970年的22.6％，上升到1974年的33.6％。⑤《廣西自治區(qū)外貿(mào)局關(guān)于三年建立出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的情況匯報(bào)》（1975年4月8日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：235-2-100。又如河北省承德地區(qū)，1973年有以公社為單位的桑蠶基地40個(gè)，杏仁基地30個(gè)，蘋果基地20個(gè)。1974年，這些基地產(chǎn)的杏仁、栗子和蠶繭分別占全區(qū)產(chǎn)量的50％、80％和37％，成為該地區(qū)出口的骨干商品。⑥黃槐茂：《承德地區(qū)建設(shè)杏仁等出口商品生產(chǎn)基地的調(diào)查》，《國(guó)際貿(mào)易問題》1975年第1期。

70年代中后期，繼續(xù)建設(shè)和推廣出口商品生產(chǎn)基地。最早的佛山出口農(nóng)副產(chǎn)品綜合基地，充分利用本地資源和特點(diǎn)，獲得良好的發(fā)展。到1976年底，佛山地區(qū)有70多萬(wàn)畝比較固定的穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、出口換匯率較高的農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)基地，主要養(yǎng)魚、種菜、種桑、種植大蕉、柑、橘、橙等水果。此外，還有100多個(gè)生產(chǎn)廠絲、陶瓷、綢緞等出口商品的社隊(duì)企業(yè)；出現(xiàn)一批積極發(fā)展社隊(duì)經(jīng)濟(jì)，以種養(yǎng)為主、加工為輔的社隊(duì)。對(duì)外貿(mào)易部組織各省、市、自治區(qū)現(xiàn)場(chǎng)參觀，向全國(guó)推廣佛山辦出口商品綜合基地的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了全國(guó)綜合基地的建設(shè)和發(fā)展。1976年，經(jīng)有關(guān)省委同意，外貿(mào)部在廣東省的惠陽(yáng)地區(qū)、湛江地區(qū)，山東省的煙臺(tái)地區(qū)、昌濰地區(qū)，湖南省的湘潭地區(qū)，江蘇省的蘇州地區(qū)、揚(yáng)州地區(qū)，河北省的張家口地區(qū)試辦出口農(nóng)副土特畜產(chǎn)品綜合基地。1977年初，外貿(mào)部又在山西雁北地區(qū)建立綜合基地。至于單項(xiàng)出口商品基地，更是遍及全國(guó)許多省、市、自治區(qū)，包括一百幾十種商品。其中經(jīng)過國(guó)家批準(zhǔn)的，有生豬、肉食牛、蘋果和山羊板皮等。在接近港澳的幾個(gè)省份里的一些縣和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)所建立的活豬基地，在改良品種、防治病疫和均衡上市等方面，都取得不少成績(jī)。外貿(mào)部門還同農(nóng)林、商業(yè)、信息、科研部門一道，在沿海、西南和西北等地區(qū)建立了20萬(wàn)畝蘋果生產(chǎn)基地，做到了培育良種、保質(zhì)保鮮，試銷海外獲得好評(píng)。其他如哈密瓜、葡萄干、羅漢果、栗子、核桃、杏仁等商品，生產(chǎn)供貨單位原本比較分散，但在國(guó)際市場(chǎng)上銷路很好，售價(jià)也高。辦了基地以后，這些商品的出口在不同程度上都得到了發(fā)展。①對(duì)外貿(mào)易部生產(chǎn)基地局理論組：《出口商品生產(chǎn)基地》，《國(guó)際貿(mào)易問題》1977年第3期。

1978年4月，中共中央批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)委、對(duì)外貿(mào)易部等聯(lián)合起草的《關(guān)于今后八年發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，增加外匯收入的規(guī)劃要點(diǎn)（草案）》的報(bào)告，要求“積極辦好出口商品生產(chǎn)基地”。到1978年底，全國(guó)已建立起16個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品出口綜合基地，100多個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品單項(xiàng)基地，94個(gè)輕紡等系統(tǒng)的出口專廠、專車間。十一屆三中全會(huì)后，出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)迎來(lái)改革開放的新機(jī)遇。1980年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家進(jìn)出口委員會(huì)發(fā)出了《出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地試行辦法》和《出口工業(yè)品專廠試行辦法》的通知，出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)有了新的發(fā)展。1981年2月1日，中國(guó)出口商品基地建設(shè)總公司在北京成立，并正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。到1985年底，全國(guó)已建立出口商品生產(chǎn)綜合基地33個(gè)，出口農(nóng)副產(chǎn)品單項(xiàng)生產(chǎn)基地98個(gè)，出口工業(yè)品專廠、專車間94個(gè)，基地提供的出口貨源約占當(dāng)年出口貨源總額的30％。1985年9月，中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步加強(qiáng)出口商品生產(chǎn)基地的建設(shè)”，“在出口商品的生產(chǎn)布局方面，要充分發(fā)揮沿海地區(qū)和其他有條件地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，建立各種不同類型的出口生產(chǎn)基地，逐步完善出口生產(chǎn)體系”。這是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步擴(kuò)大出口的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，具有深遠(yuǎn)的意義。由此，中國(guó)的出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

三

新中國(guó)出口商品生產(chǎn)基地的建設(shè)，自50年代中期開始嘗試并局部實(shí)踐，到80年代中期加強(qiáng)出口生產(chǎn)體系建設(shè)，歷時(shí)30余年。透過歷史的考察和分析，可望深化對(duì)有關(guān)歷史問題的認(rèn)識(shí)。

在這30年間里，相關(guān)政策措施有較大的起伏和反復(fù)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，看“特殊政策”。出口基地是在國(guó)家重點(diǎn)扶植和地方黨政機(jī)關(guān)重視下發(fā)展起來(lái)的。對(duì)出口基地要不要給予必要的照顧，并不決定于哪個(gè)人的主觀愿望，而決定于客觀實(shí)際的需要。如果搞平均主義，一刀切，就不利于調(diào)動(dòng)地方、基層單位和廣大群眾的積極性。②《把出口商品基地建設(shè)好》，《人民日?qǐng)?bào)》1979年6月19日。這種認(rèn)識(shí)，在60年代中期以前和1979年之后，大致上是共識(shí)，但“文化大革命”期間被當(dāng)做“特殊論”，遭到了批判和否定。其次，方針和原則的變化。最初一般規(guī)定：凡劃為出口貨源基地的縣（社或大隊(duì)），其產(chǎn)品除適當(dāng)?shù)劁N外，全部供應(yīng)出口，不負(fù)擔(dān)其他外調(diào)任務(wù)。如特殊情況要求外調(diào)部分商品時(shí)，必須征得外貿(mào)部同意?！熬C合性的出口農(nóng)副產(chǎn)品基地，應(yīng)當(dāng)將主要力量放在出口商品生產(chǎn)方面，以出口商品生產(chǎn)為綱?！雹壑惺吵隹偣荆骸蛾P(guān)于寄送出口商品生產(chǎn)基地資料事》（1962年5月12日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：325-1-692?！拔幕蟾锩逼陂g，基地建設(shè)“以糧為綱”和“內(nèi)外兼顧”。改革開放后，基地的專業(yè)化和社會(huì)化獲得充分尊重。再次，基地的選點(diǎn)與布局。最初強(qiáng)調(diào)基地以靠近港澳或出口口岸，以便于集中調(diào)運(yùn)為宜，同時(shí)也考慮歷史習(xí)慣，故基地以沿海地區(qū)為多。但“文化大革命”期間立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，準(zhǔn)備早打大打，在可能條件下，將基地優(yōu)先安排在山區(qū)。改革開放后，這種布局迅速得到糾正。由于交通通訊條件的改善，基地選點(diǎn)對(duì)地理位置的要求沒有以前那樣嚴(yán)格了。

出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)的興衰折射了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐發(fā)展的曲折歷程，也與中國(guó)外交環(huán)境的變化和對(duì)外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。改革開放前生產(chǎn)基地建設(shè)的基本趨勢(shì)，主要是外貿(mào)部門的不斷“棄守”，它也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外開放政策的“晴雨表”，受到極左路線和十年動(dòng)亂的干擾和破壞。實(shí)際上，中國(guó)出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)的興衰，折射了外貿(mào)出口需求量的周期性起伏。從下表可知，中國(guó)出口額占世界出口總額的比重，1967年以后（除1973年外），均在1％以下，至1977年跌至谷底的0.67％。有些年份，出口絕對(duì)值也下降。例如，1959年出口額為22.61億美元，以后連年下降，直到1966年增為23.66億美元，以后又連年下降?？梢娭袊?guó)外貿(mào)出口發(fā)展之緩慢。論貨源的緊張程度，中國(guó)出口額占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重也是連年下降。這大致上可從一個(gè)側(cè)面解釋中國(guó)出口商品基地建設(shè)的曲折和反復(fù)。或許說，兩者是基本同步的。

1953年至1980年中國(guó)出口額占世界出口總額份額和中國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重一覽表（單位：％）① 參見對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部編：《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒（1984）》（IV），中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，1984年，第5頁(yè)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市歷史統(tǒng)計(jì)資料匯編（1949—1989）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1990年，第10、27頁(yè)。

回顧這段歷史可以看出，出口商品生產(chǎn)基地是物資相對(duì)匱乏的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的歷史產(chǎn)物。它依靠強(qiáng)有力的行政手段來(lái)動(dòng)員組織力量，分配資源。對(duì)出口生產(chǎn)基地實(shí)行多方面的優(yōu)惠政策，由有關(guān)部門在物資、資金等方面給予積極扶持。全國(guó)一盤棋的觀念深入人心，在一定程度上抵消了地區(qū)之間與部門之間的利益沖突，使得基地易于統(tǒng)一規(guī)劃和逐步建設(shè)；意識(shí)形態(tài)化的思想政治工作，則激發(fā)了干部和群眾的生產(chǎn)積極性。誠(chéng)然，出口生產(chǎn)基地和專廠對(duì)發(fā)展出口商品生產(chǎn)，增加外匯收入，都起到積極的作用。但從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，主要依靠行政手段辦基地的辦法，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和對(duì)外開放逐步擴(kuò)大的要求。要完成進(jìn)一步擴(kuò)大出口創(chuàng)匯的任務(wù)，必須改革，建立起適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需要的出口生產(chǎn)體系。出口生產(chǎn)體系是出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)的發(fā)展和完善，是在改革開放的形勢(shì)下建立的一種新的組合形式。首先，在體制改革中配套，逐步建立和組成以擴(kuò)大出口創(chuàng)匯為目的、以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向、生產(chǎn)出口商品的生產(chǎn)基地和專廠為主體的出口生產(chǎn)體系。其次，沖破條條塊塊的束縛，實(shí)行跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)工貿(mào)、技貿(mào)的結(jié)合；1980年建立的中國(guó)出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)總公司，使外貿(mào)、金融、信息、外貿(mào)租賃融為一體。再次，具有開放性和產(chǎn)品優(yōu)化的特征，參加體系的經(jīng)濟(jì)單位擁有較高的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。出口生產(chǎn)體系的建立，把出口生產(chǎn)基地的建設(shè)推向了更高階段。