黃祚繼 黃忠赤 黃守琳 趙殿信 吳其保

水利工程建設(shè)監(jiān)理制度最早于1982年的魯布革水電站工程實(shí)行。經(jīng)過(guò)30年的培育和發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理制已與項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制共同成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度。監(jiān)理工作者為水利工程建設(shè)質(zhì)量提高和投資效益發(fā)揮了巨大的作用。

一、建設(shè)監(jiān)理制現(xiàn)狀

1991年長(zhǎng)江大水后，國(guó)務(wù)院加大了水利工程工程建設(shè)投入，監(jiān)理單位對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著各項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施，監(jiān)理事業(yè)得到了全面發(fā)展，監(jiān)理的作用得到了充分發(fā)揮。從調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，所有水利工程都實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制，工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面得到了有效控制。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

1.監(jiān)理單位

監(jiān)理公司專(zhuān)職監(jiān)理人員尤其是監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師都比較少，多數(shù)為在職人員的兼職，專(zhuān)職人員較少，造成了有些監(jiān)理公司只有資質(zhì)而人員貧乏。

監(jiān)理單位存在出借監(jiān)理資質(zhì)現(xiàn)象。有的將企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)借給個(gè)人，提取管理費(fèi)；有的業(yè)務(wù)較多，人手不足就將一部分監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包。

主要原因：監(jiān)理企業(yè)沒(méi)有真正成為獨(dú)立法人，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)依附于高等院校、科研院所、勘查設(shè)計(jì)等為母體的企事業(yè)單位，仍未擺脫母體的管理體系，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人獨(dú)立地位，不能作為完全的獨(dú)立法人自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧，使得監(jiān)理工作處于低層次狀態(tài)，低水平徘徊，企業(yè)往往缺乏活力。

2.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全，監(jiān)理人員的數(shù)量、專(zhuān)業(yè)、素質(zhì)不能滿(mǎn)足監(jiān)理工作的需要。質(zhì)量控制缺乏必要的基本檢驗(yàn)手段；進(jìn)度控制不能總體把握工程大局，無(wú)法超前控制，只能被動(dòng)應(yīng)付；造價(jià)控制中計(jì)量不及時(shí)、不準(zhǔn)確，索賠資料、手續(xù)不完善，對(duì)造價(jià)資料缺乏認(rèn)真審核；工程安全方面對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查不徹底。

主要原因：水利工程建設(shè)監(jiān)理大多在較為惡劣的環(huán)境工作，交通、生活不便，長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家庭，人員待遇低且地位不高，很難吸收優(yōu)秀人才從事監(jiān)理工作。

3.監(jiān)理費(fèi)用低

工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)大都低于規(guī)定的監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

主要原因：建設(shè)單位不夠重視；少數(shù)項(xiàng)目地方配套資金未能全面落實(shí)到位，建設(shè)單位從控制總投資角度出發(fā)，壓低了監(jiān)理費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用支出以充抵建管費(fèi)。

4.監(jiān)理市場(chǎng)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)

水利工程監(jiān)理雖然實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制，但是招標(biāo)成功率較低。

主要原因：中小型項(xiàng)目比較多，尤其是農(nóng)村飲水安全工程等農(nóng)水項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單項(xiàng)工程總投資規(guī)模小，此類(lèi)項(xiàng)目對(duì)甲級(jí)監(jiān)理單位吸引力小，而乙、丙級(jí)單位的總監(jiān)理工程師不足；監(jiān)理費(fèi)用低；監(jiān)理市場(chǎng)開(kāi)放度不夠，市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)。

三、對(duì)策與建議

1.調(diào)配監(jiān)理人員

（1）總監(jiān)理工程師由監(jiān)理單位自主確定

從調(diào)研情況分析，監(jiān)理市場(chǎng)上總監(jiān)理工程師人員不足，為解決總監(jiān)理工程師人員缺乏現(xiàn)狀，可參照基建管理項(xiàng)目的做法，取消總監(jiān)理工程師的市場(chǎng)準(zhǔn)入，由監(jiān)理單位自主任命具有監(jiān)理工程師資格的人員擔(dān)任總監(jiān)理工程師。

（2）市、縣、區(qū)按年度集中打捆招標(biāo)

通過(guò)打捆招標(biāo)，年度任務(wù)重的市、縣、區(qū)能夠選擇力量強(qiáng)的監(jiān)理單位；規(guī)模小的監(jiān)理企業(yè)也可有針對(duì)性地選擇年度任務(wù)輕的市、縣、區(qū)，或全力以赴承擔(dān)1～2個(gè)年度任務(wù)重的市、縣、區(qū)，以便監(jiān)理單位進(jìn)行人員組合。

2.參照基建管理項(xiàng)目制定相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)盡快制定《水利水電工程參照基建管理項(xiàng)目評(píng)定與驗(yàn)收指導(dǎo)意見(jiàn)》、《水利水電工程參照基建項(xiàng)目管理質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電工程參照基建項(xiàng)目管理驗(yàn)收規(guī)程》等，規(guī)范水利項(xiàng)目管理。

3.扶持和培育監(jiān)理

為扶持和培育監(jiān)理，建設(shè)單位在設(shè)定監(jiān)理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注重能力、服務(wù)水平和信譽(yù)，不可完全以報(bào)價(jià)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理費(fèi)應(yīng)按不同區(qū)域和項(xiàng)目性質(zhì)，在國(guó)家指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)批復(fù)監(jiān)理招標(biāo)費(fèi)用，并采用明標(biāo)的方法招標(biāo)。主管部門(mén)在編報(bào)概算及批復(fù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展；為確保監(jiān)理工作及生活，建設(shè)單位應(yīng)為監(jiān)理單位提供辦公及生活設(shè)施；根據(jù)監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，為確?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理平行檢測(cè)數(shù)量，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)監(jiān)理平行檢測(cè)費(fèi)用，保證平行檢測(cè)正常進(jìn)行；由于監(jiān)理的工作內(nèi)容增加了安全監(jiān)理，在監(jiān)理費(fèi)用審批和招標(biāo)時(shí)可適當(dāng)提高監(jiān)理費(fèi)用。

4.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位管理

主管部門(mén)對(duì)監(jiān)理行業(yè)要加大扶持力度，支持監(jiān)理企業(yè)，鼓勵(lì)打造監(jiān)理企業(yè)新形象，提高監(jiān)理地位。應(yīng)進(jìn)一步制定監(jiān)理單位考核辦法，完善考核體制，進(jìn)一步深化監(jiān)理管理工作；加大監(jiān)理合同履行監(jiān)管力度，項(xiàng)目法人應(yīng)在監(jiān)理工作環(huán)境、監(jiān)理費(fèi)用、監(jiān)理職責(zé)等方面提供國(guó)家規(guī)定和合同約定的各項(xiàng)條件；要對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，并作為考核監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的依據(jù)。

要發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，制定行業(yè)自律規(guī)定，約束監(jiān)理單位的市場(chǎng)行為。完善監(jiān)理企業(yè)信用備案、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、不良信用行為記錄等制度辦法，加大監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為的處罰力度。將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、監(jiān)理工程師管理納入信息化管理的軌道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，受理并審查監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)，記錄并公示企業(yè)的信譽(yù)、總監(jiān)理工程師在建項(xiàng)目及監(jiān)理的不良行為等，方便社會(huì)監(jiān)督，提高資質(zhì)管理的透明度和工作效率，將建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理提高到一個(gè)新水平。將企業(yè)信用、合同履行情況與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升級(jí)、招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)全面結(jié)合，營(yíng)造誠(chéng)信守約的市場(chǎng)氛圍。

5.監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)

要加快監(jiān)理企業(yè)改制，使監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，責(zé)任明確，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展；要對(duì)在建監(jiān)理人員制定再培訓(xùn)和繼續(xù)教育的總體規(guī)劃，通過(guò)崗位再培訓(xùn)，不斷更新和提高從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、工作能力和整體素質(zhì)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格履行合同，構(gòu)筑誠(chéng)信監(jiān)理體系