田鳳平 劉玉輪

菏澤市地處山東省西南部，與蘇、豫、皖三省接壤，總面積12239平方公里，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值1475億元，城鎮(zhèn)化率為37.5%，城鎮(zhèn)居民人均收入16658元。其中，中心城區(qū)現(xiàn)狀人口50萬(wàn)人，城市規(guī)模60平方公里，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和省級(jí)園林城市。

一、菏澤城市洪澇災(zāi)害成因

（一）氣候因素

降雨集中。菏澤市屬暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，多年平均降水量656毫米，降水量年際年內(nèi)變化較大，年內(nèi)降水量的70%集中在汛期6～9月，而汛期又以7月、8月最為集中，約占全年降水量的47%。受全球氣候變化影響，極端異常天氣呈頻發(fā)、多發(fā)、并發(fā)態(tài)勢(shì)，局部性暴雨突發(fā)性強(qiáng)、來(lái)勢(shì)猛、速度快，洪澇災(zāi)害幾率顯著增加。

（二）地形因素

地勢(shì)特殊。菏澤市地勢(shì)自西南向東北逐漸降低，地面坡降為1/5000～1/10000。市區(qū)地勢(shì)低洼，外高內(nèi)低，呈碟形，極易遭受洪澇災(zāi)害侵襲，歷史上曾數(shù)次被黃河水淹沒(méi)。每逢降雨，部分城區(qū)路段積水嚴(yán)重。

（三）工程因素

設(shè)施薄弱。城市防汛設(shè)施建設(shè)投入不足，防汛設(shè)施明顯滯后。一是設(shè)施不完善。2008年底，城區(qū)道路總長(zhǎng)450.1公里，排水管道總長(zhǎng)297公里，污水管道總長(zhǎng)115公里，道路與排水總長(zhǎng)的比率僅為66%，東西區(qū)及老城區(qū)中不少道路無(wú)排水管道。二是標(biāo)準(zhǔn)偏低。排水管道斷面小，標(biāo)準(zhǔn)低，下水道高程不一致，造成排水困難。三是蓄排水能力有限。主要排水通道趙王河未徹底打通，洙水河為城區(qū)唯一澇水下泄通道。青年湖、雙月湖等老城區(qū)坑塘淤積較重，連接溝通水不暢，調(diào)蓄泄洪能力不足。

二、菏澤城市防汛工作開展情況

（一）明確城市防汛工作思路

依據(jù)菏澤城區(qū)西高東低、南高北低、四周高中間低的特殊地形，確立了“攔、疏、導(dǎo)、管、排”相結(jié)合的城市防汛工作思路。攔，即有效攔截城市西部、南部客水，減少對(duì)城市防汛壓力；疏，即對(duì)趙王河、洙水河等城市排澇通道進(jìn)行疏通治理，提高城市澇水下泄能力；導(dǎo)，即城中打通雙河溝，導(dǎo)流護(hù)城河及老城區(qū)匯水直接進(jìn)入趙王河；管，即加強(qiáng)城市防汛設(shè)施管理維護(hù)，完善城市防汛管理體系；排，即遇有較大降雨，通過(guò)利用各動(dòng)力提排設(shè)施，全面提升菏澤城區(qū)防汛應(yīng)急能力。

（二）對(duì)城區(qū)河道進(jìn)行治理

城區(qū)西部對(duì)銀川路邊溝、外護(hù)堤河與小黑河進(jìn)行治理，開挖銀川路邊明溝4.6公里，新建閘橋13座；開挖外護(hù)堤河與小黑河溝渠6500米，新建生產(chǎn)橋16座，使城區(qū)西部雨水通過(guò)外護(hù)堤河、引黃溝、小黑河直接流入安興河，緩解城區(qū)防汛壓力。城區(qū)南部拓挖東魚河北支河道15公里，蓄水能力增加到1100萬(wàn)立方米，顯著增強(qiáng)雨洪水?dāng)r蓄能力。城區(qū)北部實(shí)施了萬(wàn)花湖下游退水線路治理工程，形成了城區(qū)北部的一條排水通道。城區(qū)東部按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)趙王河下游段進(jìn)行恢復(fù)治理，打通了菏澤城區(qū)主要泄洪通道。城區(qū)中部開挖青年湖東坑，治理雙河溝。雙河溝西起護(hù)城河，東至趙王河，全長(zhǎng)3.7公里。過(guò)去是城區(qū)一條重要的防汛溝，由于填埋、占?jí)簢?yán)重，無(wú)法發(fā)揮防汛排水功能，廢棄多年。通過(guò)治理，疏通3550米，新建蓋板溝950米，改造丁堤口泵站，導(dǎo)流護(hù)城河及老城區(qū)匯水直接進(jìn)入趙王河，有效緩解了老城區(qū)及青年路、牡丹北路、雙河路防汛積水問(wèn)題。

（三）完善城市防汛設(shè)施

實(shí)施雨污分流工程，鋪設(shè)管網(wǎng)200余公里。對(duì)菏澤城區(qū)所有防汛設(shè)施進(jìn)行了全面檢修，對(duì)南關(guān)排水站、三角閘排水站、韓堤口排水站、三角閘高壓泵站、梨園小區(qū)泵站、兒童公園泵站、丁堤口泵站等7個(gè)泵站的配電設(shè)施、水泵、啟閉機(jī)等設(shè)備進(jìn)行了全面維修或更換，修復(fù)城區(qū)主要排水河道上的4座閘涵，配備3臺(tái)車載水泵以提高應(yīng)急排水能力。新安裝1.2立方米每秒的抽水機(jī)4臺(tái)，使老城區(qū)雨水外排能力提高了一倍，城區(qū)所有泵站提排能力達(dá)到18.45立方米每秒，每小時(shí)近6.64萬(wàn)立方米。為確保城市設(shè)施功能長(zhǎng)期有效地發(fā)揮，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市防汛工程設(shè)施管理的通告》和《關(guān)于加強(qiáng)城市排水許可及雨污水分流管理工作的通知》，建立城市防汛工程設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（四）健全城市防汛工作體系

菏澤市將分散在建設(shè)、市政、水利等部門的城市防汛職能進(jìn)行統(tǒng)一整合，調(diào)配充實(shí)人員，成立了菏澤市城市防汛指揮部辦公室，有效解決了城市防汛職能交叉問(wèn)題，大大增強(qiáng)了城市防汛工作力量。建立健全城市防汛責(zé)任體系，建立搶險(xiǎn)常備隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)和預(yù)備隊(duì)，各排水泵站、疊閥、閘門等防汛設(shè)施均責(zé)任到人，形成了市、區(qū)、辦事處、社區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，資源共享、齊抓共管的城市防汛工作格局。

三、菏澤城市防汛體系建設(shè)基本原則

根據(jù)菏澤市確立的打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，市區(qū)發(fā)展定位是交界地區(qū)區(qū)域性中心城市，城市規(guī)模發(fā)展到100平方公里，人口規(guī)模為120萬(wàn)。隨著地面硬化及不透水面積逐漸增多，城區(qū)雨水匯集速度加快，給城市防汛提出了更高要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市防汛體系建設(shè)。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃約束

迅速啟動(dòng)新一輪城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)做好城市防汛排澇專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃管理，設(shè)定城市建設(shè)統(tǒng)一高程，避免出現(xiàn)城市人為洼地。將防洪影響評(píng)價(jià)納入城市建設(shè)審批前置條件，所有城市建設(shè)項(xiàng)目不符合城市防洪要求的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

將水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，通盤考慮，統(tǒng)籌安排城市防洪、供水、排水、水環(huán)境等設(shè)施建設(shè)，使水利工程兼顧防洪、蓄水、生態(tài)多種功能。

（三）尊重水的自然規(guī)律

堅(jiān)持人水和諧，尊重水系自然流勢(shì)，根據(jù)菏澤城區(qū)地形地勢(shì)，合理布局防汛工程建設(shè)，最大限度提高防汛除澇能力。

（四）工程措施與非工程措施相結(jié)合

實(shí)行依法科學(xué)防控，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程、技術(shù)等手段，夯實(shí)防汛工程基礎(chǔ)，強(qiáng)化預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施。

四、提升菏澤城市防汛能力的措施建議

（一）做好專項(xiàng)規(guī)劃編制，構(gòu)建城市防汛體系大框架

按照著眼當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)城市防汛要求，啟動(dòng)新一輪菏澤城市防汛排澇專項(xiàng)規(guī)劃，近期目標(biāo)達(dá)到50年一遇，2020年防汛標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。堅(jiān)持防洪與排澇結(jié)合，截客水于外圍，導(dǎo)內(nèi)水于城外。

（二）疏浚整治城區(qū)河道、湖泊

西部治理小黑河，在2009年治理的基礎(chǔ)上，向北將下游徹底打通至安興河，擴(kuò)大過(guò)水?dāng)嗝妫行r截西部雨水順暢排向安興河。北部治理安興河，增強(qiáng)防洪除澇能力。東部治理經(jīng)四溝，向南打通至東魚河北支，使經(jīng)四溝南北貫通，連接?xùn)|魚河北支、洙水河、趙王河、安興河四大水系。市區(qū)內(nèi)部治理環(huán)堤河，恢復(fù)防洪排澇功能。護(hù)城河內(nèi)，開挖疏浚青年湖和雙月湖，恢復(fù)原有水面，發(fā)揮防洪調(diào)蓄功能。實(shí)施護(hù)城河、護(hù)堤河、趙王河、洙水河、萬(wàn)福河、經(jīng)四溝、青年湖等水系聯(lián)通工程，恢復(fù)老抗旱溝、小黑河等城區(qū)河道功能，使城區(qū)內(nèi)外水面連為一體，使未來(lái)菏澤城區(qū)形成布局廣泛、相互貫通的城市水系，提高城區(qū)河湖泄洪蓄水能力，構(gòu)建內(nèi)外兼治的城市防汛體系大框架。

（三）完善防洪排澇設(shè)施

加強(qiáng)城市排水許可及雨污水分流管理，加快老城區(qū)雨污分流改造步伐，在新建小區(qū)、單位、企業(yè)配套建設(shè)雨污分流設(shè)施。在原有7座排水泵站的基礎(chǔ)上，城區(qū)北部新建萬(wàn)花湖退水泵站，全面提升排澇能力。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)城市防汛工程設(shè)施的管理與保護(hù)，杜絕損壞填占現(xiàn)象的發(fā)生，確保防汛功能的長(zhǎng)期有效發(fā)揮。做好城市防汛與水資源綜合開發(fā)利用的結(jié)合，最大限度地?cái)r蓄和利用雨水資源，變害為利。

（四）理順城市防汛體制機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，對(duì)城市防汛設(shè)施實(shí)施集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。嚴(yán)格落實(shí)城市防汛責(zé)任制，強(qiáng)化防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確、反應(yīng)快速、精干高效的城市防汛組織體系。全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作，利用現(xiàn)代化手段，做好防汛會(huì)商，提前做好防災(zāi)避險(xiǎn)準(zhǔn)備