謝有才

（湖北省水利廳 武漢 430071）

水資源是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源約束之一，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是控制用水總量、提高用水效率、減少污水排放的重要措施，是推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度、嚴(yán)守水資源“三條紅線”的關(guān)鍵。

1 開(kāi)展節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)的必要性

1.1 節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)是湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

2008年7月，湖北省委九屆四次全會(huì)提出武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。湖北省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因水而興，“兩圈一帶”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于水和受制于水。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶本身就是依江而布，只有充分利用水運(yùn)、水能、水量、水質(zhì)優(yōu)勢(shì)，才能打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集結(jié)帶、新型城市連綿帶和生態(tài)文明示范帶。節(jié)約用水、提高水的重復(fù)利用率，嚴(yán)格限制排污，是“兩圈一帶”循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

1.2 節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的需要

明確水資源開(kāi)發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制“三條紅線”。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)下，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，作出的具有戰(zhàn)略意義的重大決策，具有里程碑意義。節(jié)約用水，既控制了用水總量，又減少了污水排放；既節(jié)省了開(kāi)源投入，又減少了治污費(fèi)用，從而提高用水效率和效益。因此，節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)是控制用水總量、提高用水效率、減少污水排放的重要措施，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”至關(guān)重要。

1.3 節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)是改變湖北省水資源嚴(yán)峻形勢(shì)的需要

湖北省自產(chǎn)水資源有限，水資源短缺問(wèn)題歷來(lái)被“千湖之省”的美譽(yù)所掩蓋。一是資源性缺水。全省水資源總量只占全國(guó)的3.5%，人均占有水資源量1680m3，低于全國(guó)人均2200m3的平均水平和國(guó)際公認(rèn)的人均1700m3的“用水緊張警戒線”；二是水質(zhì)性缺水。湖北省水環(huán)境污染較重，并呈發(fā)展趨勢(shì)，全省地面水普遍受到污染，尤其是長(zhǎng)江、漢江湖北段的污染加劇了水資源緊缺程度；三是工程性缺水。湖北省地貌類型多樣，山區(qū)丘陵較多，水資源利用條件差，導(dǎo)致引用水困難，水資源量有效供給減少。

2 湖北省節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和可行性

2.1 主要目標(biāo)

工業(yè)節(jié)水目標(biāo)。到2015年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)到116m3/萬(wàn)元，比2010年下降35%。

農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)。到2015年，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由2010年的0.47提高到0.50左右。

城鎮(zhèn)節(jié)水目標(biāo)。到2015年，管網(wǎng)漏失率由2010年的19%降到12%，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到廣泛推廣。

2.2 主要任務(wù)

一是建立健全節(jié)水管理體系。深化水務(wù)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理體制；建立健全節(jié)水管理組織體系，加強(qiáng)節(jié)水工作；建立和完善用水總量控制和定額管理制度，圍繞總量控制，強(qiáng)化用水定額管理；加強(qiáng)取水許可和水資源費(fèi)征收管理，完善水資源論證；實(shí)行嚴(yán)格的排污許可、總量控制、監(jiān)管制度，建立和完善水環(huán)境和水資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)用水管理，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度；建立健全科學(xué)、合理的水價(jià)形成制度。農(nóng)業(yè)灌溉全面推進(jìn)“兩部制”水價(jià)，積極推行計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)城鎮(zhèn)水價(jià)制度改革。

二是建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，逐步建立與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。建立自律式發(fā)展節(jié)水機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展中充分考慮水資源條件，轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效率，減少?gòu)U污水排放，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的過(guò)度消耗和對(duì)水環(huán)境與水生態(tài)的破壞。

三是建立和完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系。完成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，并進(jìn)行信息化建設(shè)。開(kāi)展節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)大中型企業(yè)的取用水全部安裝計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)企業(yè)用水管理。重點(diǎn)抓好火電、化工、造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作；大力推廣節(jié)水器具和計(jì)量設(shè)施的安裝，開(kāi)展供水管網(wǎng)的改造；建立水資源管理信息系統(tǒng)。

四是建立自覺(jué)節(jié)水防污的社會(huì)行為規(guī)范體系。在大中型灌區(qū)，推行組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，在城市社區(qū)，充分發(fā)揮居民委員會(huì)的作用，選擇節(jié)水示范戶，推廣節(jié)水小竅門(mén)、小發(fā)明，推進(jìn)社區(qū)生活節(jié)水，逐步建立和完善群眾參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，舉辦節(jié)水知識(shí)培訓(xùn)班，開(kāi)展節(jié)水知識(shí)講座，普及節(jié)水知識(shí)，營(yíng)造輿論氛圍。

2.3 有利條件

湖北省如期實(shí)現(xiàn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，具備諸多有利條件：

一是有最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作支撐。2012年水利部將湖北省列為加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)省，今年上半年，湖北省《試點(diǎn)方案》已經(jīng)完成，并由水利部審查通過(guò)?！对圏c(diǎn)方案》明確提出湖北省要在3年內(nèi)，建立用水效率控制指標(biāo)體系，全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，建立用水定額管理制度，加快推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造等任務(wù)。目前，該《試點(diǎn)方案》已經(jīng)水利部和湖北省政府聯(lián)合批復(fù)，并印發(fā)全省組織實(shí)施。

二是有節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)借鑒。2004年以來(lái)，湖北省武漢市、襄樊市、宜昌市、荊門(mén)市先后被列為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)第二批試點(diǎn)城市，孝昌縣、天門(mén)市、隨州市、十堰市茅箭區(qū)被列為全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)單位，其形成的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可資借鑒。第一建立健全了制度。試點(diǎn)地區(qū)建立健全了地方性節(jié)水政策法規(guī)、規(guī)章、制度；第二理順了體制。武漢市及所屬13個(gè)行政區(qū)、荊門(mén)市實(shí)行了水務(wù)一體化管理，組建或劃轉(zhuǎn)了節(jié)約用水辦公室，設(shè)立了水行政主管部門(mén)，理順了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理體制；第三節(jié)水目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.45提高到0.47左右，綜合灌溉定額由768m3/畝降到690m3/畝；單位工業(yè)增加值用水率降低到175m3/萬(wàn)元以下，比試點(diǎn)前降低34%以上；城市居民生活用水定額達(dá)到188L/人·天，管網(wǎng)漏失率由試點(diǎn)前25%下降到19%，生活節(jié)水器具基本普及。襄樊市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)通過(guò)了水利部專家組評(píng)估驗(yàn)收。

2.4 困難和問(wèn)題

一是管理體制亟待理順。節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)需要以涉水事務(wù)一體化管理體制來(lái)保障，截至目前，在全省115個(gè)縣以上行政區(qū)域中，實(shí)行水務(wù)一體化管理的行政區(qū)域僅31個(gè)，水務(wù)體制改革進(jìn)展緩慢，存在地域上“城鄉(xiāng)分割”，職能上“部門(mén)分割”，制度上“政出多門(mén)”等問(wèn)題。

二是激勵(lì)機(jī)制亟待健全。部分地區(qū)尚未形成合理的水價(jià)機(jī)制，再生水價(jià)格高于供水水價(jià)，難以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)用水結(jié)構(gòu)；水資源有償使用制度在市場(chǎng)配置中的基礎(chǔ)作用未得到充分發(fā)揮，無(wú)償使用水資源、浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象仍然存在，缺乏節(jié)約保護(hù)水資源的內(nèi)在動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制。

三是基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善。農(nóng)業(yè)用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套設(shè)施不完善，維護(hù)更新不及時(shí)，缺乏政策扶持，工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致工程利用效益低下或閑置，難以適應(yīng)水資源高效利用的需求。

四是節(jié)水意識(shí)亟待增強(qiáng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本地水資源豐富，對(duì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，以至于節(jié)水工作投入不足，節(jié)水技術(shù)落后，可操作性節(jié)水措施缺乏，激勵(lì)公眾參加節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)的機(jī)制不健全，全民節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

3 主要對(duì)策措施

3.1 提高節(jié)水認(rèn)識(shí)

節(jié)水可有效控制用水總量、減少排污，提高用水效率和效益，是建設(shè)源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的重要內(nèi)容，在“三條紅線”中居主導(dǎo)地位。沒(méi)有節(jié)水做支撐，“兩型社會(huì)”建設(shè)和實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度就難以落實(shí)，各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)水責(zé)任感和使命感。

3.2 理順管理體制

根據(jù)《水法》和各級(jí)政府印發(fā)的水利部門(mén)“三定”方案，節(jié)約用水是水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，各級(jí)水行政主管部門(mén)在節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)地位不可替代。同時(shí)，節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)涉及社會(huì)方方面面，必須建立政府主導(dǎo)、水行政主管部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)廣泛參與的節(jié)水管理機(jī)制。

3.3 加大資金投入

一是加大公共財(cái)政投入。各級(jí)政府要加大節(jié)水投入，各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的基建投資和支農(nóng)資金的增量，要向節(jié)水工程建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)、推廣節(jié)水器具、節(jié)水宣傳等方面傾斜，積極爭(zhēng)取水資源綜合管理、節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)和水資源保護(hù)三大財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，保證節(jié)水日常管理、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等所需經(jīng)費(fèi)；二是嚴(yán)格依法使用水資源費(fèi)，優(yōu)先用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；三是引進(jìn)社會(huì)資本投入節(jié)水。鼓勵(lì)企業(yè)自籌資金進(jìn)行節(jié)水設(shè)施技術(shù)改造，開(kāi)展“節(jié)水型企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，提高用水效率。引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，對(duì)“節(jié)水型農(nóng)業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”通過(guò)“一事一議”方式籌集資金和勞務(wù)。

3.4 營(yíng)造輿論氛圍

一是抓好媒體宣傳。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳教育；二是抓好典型示范。開(kāi)展“節(jié)水型灌區(qū)”、“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)；三是抓好常規(guī)宣傳，營(yíng)造“節(jié)水光榮、浪費(fèi)可恥”的良好風(fēng)尚。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，是全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度最根本、最有效的舉措，有利于提高水資源利用效率和效益；有利于節(jié)約水資源，減少用水總量；有利于保護(hù)水生態(tài)與水環(huán)境，保障供水安全，提高人民群眾的生活質(zhì)量。因此，必須建立節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制，常抓不懈