劉 承，夏建軍

（陜西省水利廳，陜西 西安 710004）

“九五”以前，農(nóng)村水電站多以低壩自由溢流為主，基本無(wú)庫(kù)容，有的電站雖然有水庫(kù)，但水庫(kù)以綜合利用為主，發(fā)電為輔，這些水庫(kù)管理較為規(guī)范。近年來(lái)，隨著開(kāi)發(fā)程度的提高，水庫(kù)電站迅速增多，加之梯級(jí)開(kāi)發(fā)，有的是庫(kù)庫(kù)相連，一旦失事將可能造成連鎖反應(yīng)，水庫(kù)安全問(wèn)題十分突出，水庫(kù)安全的重要性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)電設(shè)備運(yùn)行安全的重要性。水庫(kù)失事的損失遠(yuǎn)比廠房?jī)?nèi)事故大得多，甚至是毀滅性的。水庫(kù)安全不只是關(guān)系發(fā)電，更關(guān)乎下游廣大群眾的安危和財(cái)產(chǎn)安全。因此，水電站水庫(kù)管理問(wèn)題必須引起足夠的重視和關(guān)注。

1 陜西省農(nóng)村水電站基本情況

全省水能資源理論蘊(yùn)藏總量為1365萬(wàn)千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為662萬(wàn)千瓦。全省小水電可開(kāi)發(fā)容量為311萬(wàn)千瓦，其中77%分布在長(zhǎng)江流域，主要分布在漢江的一、二級(jí)支流上，23%分布在黃河流域，主要集中在秦嶺北麓山區(qū)。按地域分，陜南、關(guān)中、陜北分別占全省小水電可開(kāi)發(fā)容量的78%、19%和3%。

截至2011年底，全省已建成農(nóng)村水電站610處101萬(wàn)千瓦，全年發(fā)電量35.55億千瓦時(shí)，發(fā)電設(shè)備年平均利用小時(shí)3514小時(shí)。已成水電站中，單純以發(fā)電為主的水電站水庫(kù)56座（總庫(kù)容10萬(wàn)m3以上的），總庫(kù)容達(dá)71150.6萬(wàn)m3。以湑水河為例，10級(jí)開(kāi)發(fā)，其中有水電站水庫(kù)6座，總庫(kù)容5400萬(wàn)m3。全省水電站以民間投資為主，主要分布在陜南漢中、安康地區(qū)漢江、嘉陵江一二級(jí)支流上，汛期暴雨山洪頻發(fā)，安全生產(chǎn)及防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。

2 陜西省水電站水庫(kù)管理的突出問(wèn)題及原因

2.1 私營(yíng)業(yè)主普遍對(duì)水庫(kù)管理重視不夠，責(zé)任不明確

私營(yíng)水電站普遍重機(jī)電運(yùn)行而輕水工管理，只考慮發(fā)電，只關(guān)注廠房、設(shè)備，對(duì)水工管理重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)管理不重視，在機(jī)構(gòu)、人員、資金等方面投資很少。業(yè)主、主管部門(mén)及地方政府水庫(kù)安全管理責(zé)任還不明確，每年汛前公布的水庫(kù)大壩安全責(zé)任人名單往往也不含水電站水庫(kù)負(fù)責(zé)人。

2.2 水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、制度不健全，人員素質(zhì)低

綜合利用水庫(kù)或國(guó)家、集體建設(shè)的水庫(kù)工程，自上而下形成了有隸屬關(guān)系的完善的管理機(jī)構(gòu)，按《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置了技術(shù)管理類崗位、運(yùn)行類崗位、觀測(cè)類等崗位，配備了專業(yè)技術(shù)人員。但目前私營(yíng)電站與各級(jí)水利部門(mén)無(wú)行政隸屬關(guān)系，經(jīng)審批后自行建設(shè)和管理，普遍重視機(jī)電運(yùn)行而輕視水工管理，大部分電站水庫(kù)沒(méi)有專門(mén)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，一些電站僅雇用個(gè)別農(nóng)民工看管大壩，不可能按照大壩監(jiān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范去管理大壩，即使取得了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也不會(huì)分析利用。不少水庫(kù)規(guī)章制度不健全，定期檢查巡查、采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等制度得不到落實(shí)，一些工程得不到日常養(yǎng)護(hù)。對(duì)一些具有一定調(diào)節(jié)能力的水庫(kù)及梯級(jí)水電站，科學(xué)合理的調(diào)度能顯著提高單站及整體效益，但目前很多水電站甚至連最基本的水庫(kù)調(diào)度圖都不具備。

2.3 水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)備不完善

目前，水利工程計(jì)算很多都是基于經(jīng)驗(yàn)公式。水庫(kù)建成后，水工建筑物在復(fù)雜的自然條件下，在各種外力的作用下，其狀態(tài)和工作情況始終處在不斷變化中狀態(tài)中，水庫(kù)能否安全運(yùn)行、發(fā)揮效用，必須進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查監(jiān)測(cè)，以進(jìn)一步復(fù)核和檢驗(yàn)原來(lái)的設(shè)計(jì)。

按照有關(guān)規(guī)范，不同級(jí)別、不同壩型的大壩應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，分別監(jiān)測(cè)位移、變形、滲流、應(yīng)力應(yīng)變及環(huán)境因子等項(xiàng)目，但一些私營(yíng)電站違規(guī)建設(shè)，因陋就簡(jiǎn)，有的甚至未設(shè)安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，有的擅自改變、簡(jiǎn)化大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，有的電站雖設(shè)有安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，但沒(méi)有懂技術(shù)的人員去監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)也不按規(guī)程，取得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也不能發(fā)揮作用。

2.4 雨情測(cè)報(bào)設(shè)施、預(yù)警設(shè)施不健全，監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力不足

水電站的水庫(kù)基本都沒(méi)有專用的雨情、水情測(cè)報(bào)設(shè)施，難以準(zhǔn)確及時(shí)掌握庫(kù)區(qū)雨情、水情變化。準(zhǔn)確的洪水預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，可以提前降低水位，不但利于防洪，還能顯著增加發(fā)電量。因此，洪水預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)與安全、效益都有關(guān)系。但絕大多數(shù)水電站水庫(kù)缺乏現(xiàn)代化泄洪預(yù)警設(shè)施。

2.5 水庫(kù)泄洪設(shè)施的維護(hù)不到位

泄洪閘等金屬結(jié)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)程進(jìn)行定期維護(hù)、檢測(cè)，啟閉設(shè)施應(yīng)有兩路以上可靠的電源，每年汛前要進(jìn)行啟閉機(jī)空載運(yùn)行試驗(yàn)等。但有的電站泄洪設(shè)施多年沒(méi)有進(jìn)行過(guò)檢修維護(hù)，有的電站事故閘門(mén)在動(dòng)水中放不下去，這些都可能存在安全隱患。有的電站為了節(jié)省投資，啟閉機(jī)直接放在壩上，沒(méi)有啟閉機(jī)室，甚至連一個(gè)簡(jiǎn)易的遮擋都沒(méi)有，長(zhǎng)此以往，將直接影響啟閉設(shè)施性能。

2.6 水庫(kù)沒(méi)有注冊(cè)和確權(quán)劃界

根據(jù)《大壩安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)政策法規(guī)，水庫(kù)在條件具備時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行注冊(cè)和劃定保護(hù)范圍。目前大部分農(nóng)村水電站的水庫(kù)，尤其是民營(yíng)水電站，在竣工驗(yàn)收后不及時(shí)按照管理權(quán)限到各級(jí)水利部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)，無(wú)法納入正常管理范圍。大部分電站尚未履行確權(quán)劃界程序，無(wú)法得到有效保護(hù)，大部分電站庫(kù)區(qū)也未設(shè)立安全警示標(biāo)志。

2.7 不按期開(kāi)展安全鑒定

國(guó)家規(guī)定水庫(kù)蓄水前要開(kāi)展蓄水安全鑒定，運(yùn)行后定期（五年或稍長(zhǎng)）開(kāi)展大壩安全鑒定。一些電站水庫(kù)急于蓄水發(fā)電，未經(jīng)蓄水安全鑒定即蓄水發(fā)電。大部分電站水庫(kù)運(yùn)行后只管發(fā)電，不作鑒定。

2.8 缺乏操作性強(qiáng)的水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

水庫(kù)突發(fā)事件指因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭(zhēng)或恐怖襲擊等因素導(dǎo)致的水庫(kù)重大安全事件。各電站水庫(kù)基本均能按要求編制防汛預(yù)案并報(bào)水行政主管部門(mén)審批，但缺乏操作性強(qiáng)的水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案原則上按管理權(quán)限由相應(yīng)的政府審批并組織落實(shí)。

2.9 梯級(jí)水電站水庫(kù)防洪及安全管理上下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠

梯級(jí)各電站防洪標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣，上游防洪標(biāo)準(zhǔn)低于下游的，下游就應(yīng)考慮上游潰壩影響；上游防洪標(biāo)準(zhǔn)高于下游的，泄洪時(shí)就得考慮下游的承受能力。因此，梯級(jí)電站防洪彼此受到制約和影響，各梯級(jí)電站之間的安全也息息相關(guān)。但目前，這些電站往往位于不同的行政區(qū)，屬于不同的業(yè)主，防汛泄洪各自為政，上下游互不通報(bào)，往往人為造成或加大了損失。

3 加強(qiáng)水電站水庫(kù)管理的措施

3.1 落實(shí)大壩安全管理責(zé)任

按照《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，全面建立和落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制。大壩安全責(zé)任制以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，按照隸屬關(guān)系，逐庫(kù)落實(shí)同級(jí)政府責(zé)任人、水庫(kù)主管部門(mén)責(zé)任人和水庫(kù)管理單位責(zé)任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，并落實(shí)責(zé)任追究制度。按照“屬地管理”的原則和職責(zé)分工，地方人民政府是安全監(jiān)管的責(zé)任主體，各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)有農(nóng)村水電安全專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)村水電站業(yè)主是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，業(yè)主負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”。各地公布的年度水庫(kù)大壩安全管理責(zé)任人名單應(yīng)將水電站水庫(kù)一并納入。

3.2 盡快建立和健全農(nóng)村水電站水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)

各級(jí)水行政主管部門(mén)要督促水電站業(yè)主單位，參照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》盡快建立起專門(mén)的水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員、技術(shù)人員、運(yùn)行觀測(cè)人員、維修養(yǎng)護(hù)人員等專業(yè)技術(shù)人員。小型水庫(kù)至少2-4人，中型4-6人，關(guān)鍵崗位要實(shí)行持證上崗制度。各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)水庫(kù)管理隊(duì)伍能力建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，積極組織，對(duì)水庫(kù)管理人員、技術(shù)人員、運(yùn)行觀測(cè)人員、維修養(yǎng)護(hù)人員等各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，逐步建立起適應(yīng)新形勢(shì)要求的水電站水庫(kù)管理隊(duì)伍。

3.3 建立和完善水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)、維護(hù)養(yǎng)護(hù)、巡視檢查等各項(xiàng)管理制度

水庫(kù)管理單位要認(rèn)真做好水庫(kù)的日常運(yùn)行管理工作，按照《大壩管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第77號(hào)）、《《混凝土壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》（SL230-98）、《混凝土壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（DL/T 5178-2003）等法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范，建立健全水庫(kù)巡查、養(yǎng)護(hù)、大壩安全監(jiān)測(cè)、安全檢查、巡查等各項(xiàng)安全運(yùn)行管理制度并切實(shí)加以落實(shí)。及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握工情、雨情、水情，有效進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)和科學(xué)調(diào)度；切實(shí)做好大壩等工程的日常巡查和觀測(cè)工作，及時(shí)做好各項(xiàng)觀測(cè)資料整編、分析工作，發(fā)現(xiàn)異常情況，立即向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告并及時(shí)有效處置；要高度重視對(duì)閘門(mén)啟閉機(jī)、備用電源、大壩變形、沉降、滲漏等監(jiān)測(cè)設(shè)施的檢查，加強(qiáng)水庫(kù)、引水渠、前池、壓力管道等涉及公共安全的設(shè)施的檢查維護(hù)，對(duì)查出的缺陷和事故隱患應(yīng)及時(shí)進(jìn)行消除和整治。

3.4 督促各電站及時(shí)履行注冊(cè)和劃界等程序

已建成運(yùn)行的水電站大壩管理單位，應(yīng)按水庫(kù)管理權(quán)限及時(shí)向各級(jí)水行政主管部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記，接受安全監(jiān)管。并按規(guī)定劃定庫(kù)區(qū)保護(hù)范圍，設(shè)立庫(kù)區(qū)安全警示標(biāo)志、保護(hù)標(biāo)志。禁止在水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井等影響大壩安全運(yùn)行的活動(dòng)。

3.5 切實(shí)落實(shí)定期安全鑒定制度

嚴(yán)格執(zhí)行《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》，由有資質(zhì)的單位按期進(jìn)行大壩安全鑒定。對(duì)金屬結(jié)構(gòu)也應(yīng)定期進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定。

對(duì)新建水電站，嚴(yán)格執(zhí)行《水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008），把好蓄水驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格審核是否具備下閘蓄水條件，確保安全。經(jīng)蓄水安全鑒定及驗(yàn)收的，要嚴(yán)格按照鑒定意見(jiàn)提出的蓄水方案運(yùn)行。

3.6 完善水庫(kù)汛雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)水電站信息化建設(shè)

完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確了解雨情、水情，對(duì)來(lái)水量進(jìn)行分析，合理調(diào)節(jié)運(yùn)行方式，做好防洪準(zhǔn)備。加強(qiáng)通訊系統(tǒng)建設(shè)，必須確保與防汛指揮、調(diào)度部門(mén)、上下游梯級(jí)水電站聯(lián)系暢通。

3.7 加強(qiáng)預(yù)案的編制，提高水電站應(yīng)急能力

要加強(qiáng)隱患排查治理及預(yù)案管理，提高應(yīng)急處置能力。各級(jí)水行政主管部門(mén)要督促各水電站水庫(kù)主管部門(mén)和管理單位，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，在水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染等水庫(kù)突發(fā)事件、公共事件的應(yīng)急預(yù)案，并按管理權(quán)限由相應(yīng)的政府審批并組織落實(shí)。定期開(kāi)展反事故演習(xí)，加強(qiáng)防汛等各項(xiàng)預(yù)案的演練，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

3.8 加強(qiáng)水電站水庫(kù)科學(xué)調(diào)度和管理

各水電站水庫(kù)管理單位嚴(yán)格遵循“局部服從全局、發(fā)電服從防洪灌溉”的原則，嚴(yán)格服從水行政主管部門(mén)調(diào)度指令，水庫(kù)運(yùn)行必須確保不影響防洪安全、下游灌溉、生態(tài)用水等。加強(qiáng)雨水情測(cè)報(bào)和分析，完善水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案，各梯級(jí)電站要加強(qiáng)與上下游的信息聯(lián)絡(luò)，雨情、汛情、泄洪應(yīng)及時(shí)向下游通報(bào)，確保防洪安全。進(jìn)一步完善梯級(jí)水庫(kù)洪水調(diào)度方案，完善防洪應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的工程和非工程措施的研究和落實(shí)。開(kāi)展梯級(jí)水電站優(yōu)化調(diào)度，充分利用水能資源，提高整體效益。

3.9 嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和安全分類制度

為加強(qiáng)水電站安全管理，促進(jìn)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，陜西省水利廳于2010年制定和下發(fā)了《陜西省農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《陜西省農(nóng)村水電站安全分類標(biāo)準(zhǔn)》（試行），標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于機(jī)構(gòu)、制度、標(biāo)志及標(biāo)識(shí)等方面的完善，而安全分類標(biāo)準(zhǔn)則側(cè)重于工程安全現(xiàn)狀，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均對(duì)水庫(kù)及水工管理有詳細(xì)全面的要求。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和安全分類制度，將有利于加強(qiáng)水電站水庫(kù)的管理。

4 結(jié)語(yǔ)

水電站水庫(kù)管理問(wèn)題十分突出，加強(qiáng)管理勢(shì)在必行，必須引起各級(jí)水利部門(mén)和水電站業(yè)主的高度重視，必須按照國(guó)家水庫(kù)管理的有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)程及規(guī)范，完善管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)人員，落實(shí)各項(xiàng)制度，確保安全并充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。

[1]水利部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見(jiàn) (水電2006[338] 號(hào)).

[2]陜西省水利廳陜西省安監(jiān)局國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)西北監(jiān)管局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電站安全管理工作的通知》(陜水發(fā) [2010] 47號(hào)).

[3]《大壩安全鑒定辦法》(水建管 [2003] 271號(hào)).