王學(xué)蕾 鄭 東

（寧波市北侖區(qū)建筑工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督站，浙江 寧波 315800）

（寧波市北侖區(qū)建筑安裝管理處，浙江 寧波315800）

施工安全是工程建設(shè)過程中的重要監(jiān)管內(nèi)容，關(guān)系到參建各方主體從業(yè)人員的生命安全和社會的和諧穩(wěn)定。而在施工過程中，引發(fā)安全事故的因素主要有“人、料、機、法、環(huán)”等五大方面。本文著重從建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的角度，來探討在工程施工階段如何對這五大因素進行監(jiān)管，從而保證安全生產(chǎn)。

1 施工安全生產(chǎn)的特點

基于建筑施工固有的特點，使得施工生產(chǎn)過程安全管理與其他行業(yè)的安全管理有很大的不同：建筑產(chǎn)品體積的龐大性使得施工安全生產(chǎn)管理的范圍十分廣泛；生產(chǎn)作業(yè)的流動性要求安全管理舉措必須及時、到位；施工周期長和露天作業(yè)多使得勞動者的作業(yè)條件十分惡劣；手工操作多、體力消耗和勞動強度大要求對勞動者的安全生產(chǎn)管理一刻也不能放松；生產(chǎn)工藝的復(fù)雜多變，要求有較多配套和完善的安全技術(shù)措施予以保證；施工場地狹小，對于多工種立體交叉作業(yè)的安全防護提出較高要求[1]。以上特點決定了在安全生產(chǎn)管理中對各方面因素都要引起足夠的重視。

2 對影響施工安全的五大因素的監(jiān)督管理

2.1 施工過程中對“人”的因素的安全監(jiān)管

人是決定施工過程是否安全的首要因素。參與工程建設(shè)的建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位是工程施工過程中安全管理的責(zé)任主體。各合同當(dāng)事主體之間均應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，責(zé)任書中必須有明確的安全生產(chǎn)指標，有針對性的安全保證措施、雙方責(zé)任約定及獎懲辦法。參建各方主體都應(yīng)當(dāng)建立健全各級、各部門及各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并應(yīng)上墻宣示。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各個部門、各類人員的安全生產(chǎn)分工及其責(zé)任，規(guī)定檢查考核辦法。檢查和考核按規(guī)定期限進行，檢查情況和考核結(jié)果應(yīng)有書面記錄。另外，參建各方主體都應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，加強對作業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，并使這項工作制度化、規(guī)范化[2]。政府監(jiān)督機構(gòu)(主要是安監(jiān)站)要認真履行監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)，對各方主體的安全行為實施監(jiān)督檢查，督促各方主體落實安全責(zé)任。要約束工程建設(shè)各方主體的不規(guī)范安全行為，增強人們的安全意識，使安全行為不規(guī)范或不以科學(xué)態(tài)度辦事的相關(guān)責(zé)任主體受到懲罰。具體實施中可以建立工程安全信用體系，并實行動態(tài)差異化監(jiān)管。工程安全信用體系必須和激勵機制掛鉤，比如作為企業(yè)招投標和承攬業(yè)務(wù)、年檢、資質(zhì)升級的重要依據(jù)、招標加分或減分等等[3]，這樣才能起到應(yīng)有的效果，使安全管理薄弱的企業(yè)退出市場。

2.2 施工過程中對“料”的因素的安全監(jiān)管

建筑材料是構(gòu)成工程實體的基礎(chǔ)，其質(zhì)量好壞對施工安全也有很大影響。進場的各種建筑材料都必須有出廠合格證和試驗報告，必須經(jīng)見證取樣復(fù)檢合格后方能準予使用?，F(xiàn)實中仍有少數(shù)單位為降低工程成本，將質(zhì)低、質(zhì)次、質(zhì)劣的低價材料用于工程，給工程質(zhì)量安全帶來隱患。對此，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)互通信息，聯(lián)動監(jiān)管。

2.3 施工過程中對“機”的因素的安全監(jiān)管

工程施工安全與否，與各種施工機械的設(shè)計質(zhì)量、制造質(zhì)量以及安裝使用質(zhì)量關(guān)系極大。按現(xiàn)行施工管理制度要求，工程所用的施工機械、電器設(shè)備、腳手架，特別是危險性較大的現(xiàn)場安裝的起重機械設(shè)備，不僅要對其設(shè)計安裝方案進行審批，而且安裝完畢交付使用前必須經(jīng)專業(yè)管理部門的驗收，合格后方可使用。同時，在使用過程中尚需落實相應(yīng)的管理制度，以確保其安全正常使用。因此在日常安全監(jiān)督檢查中，安監(jiān)人員應(yīng)查看進場的各種設(shè)備有無特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明和型式檢測報告，并查看安裝調(diào)試、使用維護記錄。另外安監(jiān)人員必須對施工中選用的腳手架、安全網(wǎng)等設(shè)施按批準的設(shè)計方案及施工規(guī)范要求進行檢查，沒落實的要立即整改到位。

2.4 施工過程中對“法”的因素的安全監(jiān)管

在工程施工中，施工方案是否合理，施工操作是否正確，都將對施工安全產(chǎn)生重大的影響。在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目特點和施工現(xiàn)場實際情況，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。對專業(yè)性強、危險性大的分部分項工程如：樁基工程、基坑支護土方開挖工程、腳手架工程、模板工程，以及塔吊、物料提升機、外用電梯的安裝與拆除等應(yīng)當(dāng)編制安全專項施工方案，采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，并附具安全驗算結(jié)果。如果工程中涉及深基坑、高大模板工程等的安全專項施工方案，施工單位應(yīng)組織專家進行論證。專家組必須提出書面論證審查報告，并作為安全專項施工方案的附件。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證審查報告對安全專項施工方案進行修改完善。安全技術(shù)措施和安全專項施工方案必須由專業(yè)技術(shù)人員編制，專業(yè)部門會簽，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人審批簽字蓋章后，報監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審查簽字蓋章，并報建設(shè)單位簽字蓋章[2]。施工現(xiàn)場按審查后的方案組織實施。在監(jiān)督過程中，監(jiān)督檢查人員要查看這些經(jīng)過各方建設(shè)主體批準的安全方案是否有效落到實處，不符要求的要立即整改到位。

2.5 施工過程中對“環(huán)”的因素的安全監(jiān)管

工程項目的施工環(huán)境包括自然環(huán)境、周邊環(huán)境、勞動作業(yè)環(huán)境以及管理環(huán)境。環(huán)境因素往往對施工安全產(chǎn)生特定的影響。要消除其對施工安全的不利影響，主要是采取預(yù)防預(yù)測的監(jiān)控方法。安全生產(chǎn)無小事，只有在安全的工作壞境中，各參建人員才能全身心的投入工作。所以必須努力減少可能引發(fā)安全事故的不利因素，營造良好的生產(chǎn)環(huán)境。在較差的作業(yè)環(huán)境中，應(yīng)為工程參建人員配備必要的勞動防護物品，如絕緣鞋、口罩、防塵面具等。監(jiān)督人員在日常檢查中要督促工程建設(shè)各方主體加強環(huán)境管理，改進防護措施，這樣就能更有效的保證施工過程的安全生產(chǎn)。通過開展各項安全自查整治活動，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，加大安全生產(chǎn)獎懲力度，營造人人遵紀守章、關(guān)注安全的良好氛圍。

3 結(jié) 語

工程實踐中安全監(jiān)督人員要重視“人、料、機、法、環(huán)”這五個因素對工程安全的影響，通過日常安全監(jiān)督、安全監(jiān)督稽查與結(jié)構(gòu)工程季度安全大檢查、文明施工大檢查等相結(jié)合的監(jiān)督形式，進行動態(tài)差異化監(jiān)管，以預(yù)防為主，對影響施工安全的各因素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督，全面促進施工過程安全保障程度的提高，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]趙世平.淺論建筑工程施工安全生產(chǎn)管理[J].重慶建筑.2012(2):48-50

[2]葉軍獻.浙江省建筑施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化管理實用手冊[M].上海:上?？茖W(xué)技術(shù)文獻出版社,2008.4-10.

[3]楚守國.淺析建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理[J].中國科技博覽.2011(18):95