黃澤勝

云南福貢縣林業(yè)局 云南福貢 673400

位于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——高黎貢山腹地的福貢縣，城市森林建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。城區(qū)綠化按統(tǒng)一規(guī)劃已取得顯著成效，近郊山區(qū)綠化是城市綠化短板。由于多年毀林開(kāi)荒造成森林植被銳減，為盡快回復(fù)地帶性植被，解決農(nóng)林矛盾是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)?shù)乜h委認(rèn)為，利用國(guó)家發(fā)展山區(qū)退耕還林有關(guān)政策，舉全縣之力搞好近郊山城綠化建設(shè)是關(guān)鍵，經(jīng)過(guò)幾年努力已有相當(dāng)起色。退耕還林是發(fā)展山區(qū)林業(yè)的一項(xiàng)國(guó)家政策，是發(fā)展城鎮(zhèn)山區(qū)林業(yè)的一項(xiàng)關(guān)鍵措施［1］。福貢縣自實(shí)施退耕還林以來(lái)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但依然面臨著諸多困難和問(wèn)題。本文將對(duì)福貢縣退耕還林狀況及應(yīng)采取的措施進(jìn)行分析。

1 福貢縣林業(yè)概況

福貢縣地處滇西北橫斷山脈中的怒江傈僳族自治州中部，年平均氣溫16.9℃，年降雨量1 443 mm，年日照1 497小時(shí)，無(wú)霜期267天。全縣土地總面積274 899 hm2，其中林業(yè)用地面積占土地總面積的83.6%。

2 退耕還林成效

福貢縣到2011年底總計(jì)完成退耕還林面積933.3 hm2，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

醫(yī)療補(bǔ)助每畝補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)20元，共計(jì)933.3 hm2，按生態(tài)林補(bǔ)助的原則共需補(bǔ)助16年，折合補(bǔ)助總額4 448萬(wàn)元;糧食補(bǔ)貼每畝240元，共需補(bǔ)貼5 376萬(wàn)元。2項(xiàng)合計(jì)9 824萬(wàn)元。同時(shí)，福貢縣實(shí)施的退耕地均為生態(tài)林，現(xiàn)階段在退耕林地內(nèi)都套種了草果，3～4年后每畝將提高收入700～1 500元。

2.2 生態(tài)效益

實(shí)施退耕還林以后，生態(tài)比較脆弱的地方得到了明顯的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有發(fā)生較大水土流失，給農(nóng)戶(hù)安居樂(lè)業(yè)帶來(lái)了良好的環(huán)境［2］。

3 存在的問(wèn)題和困難

退耕地坡度較大，土壤瘠薄，2年內(nèi)林木難以成材。由于國(guó)家規(guī)定退耕地內(nèi)不允許種農(nóng)作物，國(guó)家停止發(fā)放糧食或人民幣后，農(nóng)民生活基本無(wú)保障。如果退耕地內(nèi)僅靠國(guó)家每年供給的原糧和生活補(bǔ)助費(fèi)，只能解決溫飽和改善生態(tài)條件問(wèn)題，退耕農(nóng)戶(hù)無(wú)法致富。組織工程規(guī)劃和實(shí)施的林業(yè)部門(mén)由于沒(méi)有相關(guān)配套工作經(jīng)費(fèi)，在一定程度上挫傷基層林業(yè)部門(mén)工作的積極性。福貢縣境內(nèi)山高坡陡，到處是石頭和沙礫，植樹(shù)造林時(shí)很難按造林設(shè)計(jì)文本實(shí)施，株行距無(wú)法嚴(yán)格控制，造成很多退耕地種植情況與設(shè)計(jì)文本不符的現(xiàn)狀。

4 幾點(diǎn)建議

1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，完善責(zé)任制?？h委、縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣退耕還林工程工作的領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位要結(jié)合各自實(shí)際，各司其職，積極支持退耕還林工作，進(jìn)一步完善負(fù)責(zé)制。

2)認(rèn)真抓好退耕還林“退”“還”“管”三個(gè)環(huán)節(jié)。在“退”的環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持廣泛宣傳，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。在“還”的環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重實(shí)效，搞好服務(wù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，因地制宜，適地適樹(shù)，科學(xué)論證，編制全縣每年的退耕還林規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。在“管”的環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、依法治林、以管促退。具體措施是:一要實(shí)行管護(hù)責(zé)任制;二是從嚴(yán)查處破壞退耕地苗木的行為;三是堅(jiān)持依法治林，工程區(qū)村委會(huì)要根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，違者依法查處;四是林業(yè)部門(mén)對(duì)工程區(qū)天保員、護(hù)林員采取分片負(fù)責(zé)，退耕還林地塊以農(nóng)產(chǎn)自管為主，天保員、護(hù)林員協(xié)同管理相結(jié)合的方法［3］。

3)進(jìn)一步深化林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)站經(jīng)濟(jì)實(shí)力。林業(yè)部門(mén)要大膽嘗試，可以建立苗圃。這樣既增收，又減少運(yùn)輸苗木成本，提高苗木成活率。同時(shí)，又可解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

4)注重提高林農(nóng)的收入。根據(jù)《退耕還林條例》的規(guī)定，在退耕地內(nèi)禁止搞林糧間作，但在保持水土、管理好苗木、不影響苗木生長(zhǎng)的前提下，可以實(shí)行藥林間作、林草間作。為鞏固退耕造林成果，防止返彈，同時(shí)又能使退耕農(nóng)產(chǎn)致富，今后在實(shí)施退耕還林工程中應(yīng)在保持水土、管理好苗木的前提下，在立地條件較好、地塊平整的退耕地，在林中空地間種一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高、比較適生的藥材。政府及相關(guān)職能部門(mén)要多方牽頭，引進(jìn)品種，并做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及售后服務(wù)。藥材商應(yīng)提前與退耕戶(hù)簽訂合同。在立地條件稍差、地勢(shì)稍陡的退耕地塊，在林中空地種植牧草，鼓勵(lì)退耕農(nóng)產(chǎn)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。政府及畜牧部門(mén)要積極引導(dǎo)，搞好服務(wù)［4］。在退耕地發(fā)展藥材種植和畜牧業(yè)可采用一家一戶(hù)的傳統(tǒng)模式，也可采用聯(lián)戶(hù)租賃承包的方式進(jìn)行。

［1］笪志祥，楊英，方天縱.中國(guó)退耕還林背景和研究現(xiàn)狀［J］.天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，16(40):54 －56.

［2］景聯(lián)國(guó).寶興縣天然林資源保護(hù)和退耕還林工程建設(shè)成效淺析［J］.四川林勘設(shè)計(jì)，2010(3):70－71.

［3］趙玉濤.對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下退耕還林的若干思考［J］.水土保持研究，2010，17(4):276 －278.

［4］梁彥偉，郭鳳梅，喬智軍.城市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［J］.山西林業(yè)，2010(4):11.