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關(guān)于暴雨引發(fā)災(zāi)害的幾點(diǎn)思考

2012-01-26 04:02:19劉傳正
關(guān)鍵詞:山洪防災(zāi)泥石流

劉傳正

(國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指導(dǎo)中心,北京 1 00081)

2012年入汛以來(lái),我國(guó)各地因區(qū)域或局地強(qiáng)烈降雨引起的山洪泥石流或城市內(nèi)澇災(zāi)害等造成的人員傷亡事件已達(dá)數(shù)百人,特別是甘肅省岷縣“5.10”冰雹山洪泥石流災(zāi)害造成59人死亡失蹤,受傷114人,轉(zhuǎn)移安置6404人。四川寧南縣白鶴灘鎮(zhèn)“6.28”矮子溝泥石流災(zāi)害摧毀并掩埋了位于溝道出口右側(cè)的金沙江白鶴灘電站前期工程施工人員租用的一棟三層民房,造成樓房?jī)?nèi)施工人員及家屬共計(jì)40人死亡失蹤。北京“7.21”暴雨洪澇災(zāi)害造成77人死亡,房山、通州、石景山等11區(qū)(縣)12.4萬(wàn)受災(zāi),4.3萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置。

這些災(zāi)難的發(fā)生固然存在降雨大、來(lái)勢(shì)猛、歷史罕見(jiàn)、地形復(fù)雜、超過(guò)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等客觀(guān)原因,但無(wú)法否認(rèn)的是,社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng),防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)不足。一個(gè)理性的、成熟的社區(qū)、城鎮(zhèn)、乃至國(guó)際都市防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)應(yīng)不斷受到平日里有組織的激發(fā),當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)才能有序應(yīng)對(duì),社會(huì)建設(shè)才能更加智慧地前行。因此,從戰(zhàn)略層面分析,自然環(huán)境的合理利用與防災(zāi)減災(zāi)同等重要,不可偏廢。一味強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境的科學(xué)利用,人類(lèi)的生存空間必然狹窄。片面強(qiáng)調(diào)防災(zāi)減災(zāi),將有可能不顧環(huán)境的許可程度,而陷入疲于應(yīng)對(duì)的局面。從操作層面講,我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)或工程建設(shè)場(chǎng)所的防災(zāi)減災(zāi)“基本功課”尚很缺乏,甚至包括科學(xué)技術(shù)界在內(nèi),我們?cè)跒?zāi)害隱患的識(shí)別評(píng)估、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)和發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)吸取等方面都迫切需要認(rèn)真反思,系統(tǒng)整理,并逐漸有序地付諸建設(shè)。

第一,識(shí)別評(píng)估。在災(zāi)害隱患識(shí)別評(píng)估方面,溝道或河床顯然是流水的通道,河漫灘在汛期也是山洪漫溢的區(qū)帶,溝谷出口自然存在著大石頭,說(shuō)明此地歷史上發(fā)生過(guò)山洪泥石流,溝床以上斜坡少見(jiàn)大樹(shù)出現(xiàn)的區(qū)帶應(yīng)是山洪泥石流經(jīng)常光顧或能夠到達(dá)的位置,居住停留都應(yīng)考慮是否會(huì)遭遇危害風(fēng)險(xiǎn)。但事實(shí)是,民房建設(shè)、施工住所選址,乃至野外旅行常常忽略了這些基本知識(shí),甚至人為地制造隱患,如工程規(guī)劃建設(shè)侵占河灘、溝床,隨意堆棄工程渣石、生活垃圾,堵塞溝道、流路或橋涵,從而惡化環(huán)境,加重災(zāi)害。

第二,預(yù)警響應(yīng)。發(fā)布預(yù)警后,公共管理機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)界、工程企業(yè)界和社會(huì)公眾如何響應(yīng)?預(yù)警響應(yīng)的具體實(shí)施不僅缺乏意識(shí),也缺乏知識(shí)。以北京“7.21”暴雨洪澇災(zāi)害為例,2012年07月21日10時(shí)至22日06時(shí)北京海淀、密云、門(mén)頭溝、房山等多個(gè)站點(diǎn)測(cè)得的降雨量均達(dá)到1951年建站以來(lái)的最大值(有氣象記錄以來(lái)),最大降雨在房山河北鎮(zhèn)降雨量達(dá)到460mm,平谷掛甲峪21日20時(shí)至21時(shí)降雨量達(dá)到100.3mm。北京市氣象臺(tái)21日一天連發(fā)5道暴雨、雷電預(yù)警,提醒公眾和相關(guān)部門(mén)注意防范城市積澇、山洪泥石流等災(zāi)害。21日9時(shí)30分發(fā)布了暴雨藍(lán)色預(yù)警、14時(shí)與15時(shí)30分連續(xù)兩次發(fā)布了暴雨黃色預(yù)警、14時(shí)20分發(fā)布了雷電黃色預(yù)警、18時(shí)30分升級(jí)為暴雨橙色預(yù)警。應(yīng)該說(shuō),工作還是做了的。問(wèn)題是如何響應(yīng)藍(lán)、黃、橙色等不斷升級(jí)的預(yù)警信息。政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)、工程建設(shè)企業(yè)和社會(huì)公眾等各自應(yīng)該采取什么對(duì)策?哪些對(duì)策是提示性的?哪些是勸告性的?哪些是強(qiáng)制性的?不同受眾對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)必須作出怎樣的有針對(duì)性的安排?四川白鶴灘鎮(zhèn)“6.28”泥石流災(zāi)害中,地方各級(jí)政府根據(jù)雨情預(yù)報(bào)發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息,矮子溝中上游流域557名群眾和施工導(dǎo)流洞的38名武警水電人員及時(shí)撤離,避免了產(chǎn)生更多的人員傷亡,應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)預(yù)警成功例子,進(jìn)一步的問(wèn)題是如何從好例中提煉出可推廣的辦法或規(guī)則。

第三、應(yīng)急響應(yīng)。隨著預(yù)警級(jí)別的提升,發(fā)生災(zāi)害的前兆或險(xiǎn)情就會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)。預(yù)警響應(yīng)自然轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急響應(yīng),公共管理機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)界、工程企業(yè)界和社會(huì)公眾又應(yīng)該如何響應(yīng)?正確的方法應(yīng)是明確啟動(dòng)了哪個(gè)層面的或全社會(huì)的應(yīng)急預(yù)案,再是如何把應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)化為各個(gè)層面的應(yīng)急能力、應(yīng)急辦法、指南或規(guī)則。因此,應(yīng)急預(yù)案就是險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)害來(lái)臨時(shí)各界共同行動(dòng)的“協(xié)調(diào)器”。一旦這樣,也就能夠避免“暴雨當(dāng)夜被迫停在街上的汽車(chē)被貼罰單”、“自愿者去機(jī)場(chǎng)免費(fèi)接人,機(jī)場(chǎng)高速照常收費(fèi)”,“機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)無(wú)據(jù),旅客因怕受騙而不敢上志愿者的車(chē)”等不和諧現(xiàn)象。同時(shí),通過(guò)實(shí)際檢驗(yàn),也就會(huì)不斷完善更新預(yù)案。這也是美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀趺磕甓家M(jìn)行各項(xiàng)預(yù)案的演練,根據(jù)演練結(jié)果修改預(yù)案內(nèi)容的原因。當(dāng)然是真演練,絕不是“假演戲”。

第四,基礎(chǔ)建設(shè)。河流是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的血脈。關(guān)乎城鎮(zhèn)或居民地基礎(chǔ)工程長(zhǎng)遠(yuǎn)安全大計(jì)的首先是區(qū)域防洪規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,乃至生態(tài)屏障規(guī)劃等。這些規(guī)劃首先要合法合規(guī),而法規(guī)制定的依據(jù)首先是對(duì)區(qū)域自然環(huán)境限制要素、人文歷史限制要素、增長(zhǎng)空間需求要素和最大災(zāi)害隱患要素等的綜合考量。暴雨對(duì)北京城市本身并沒(méi)有造成太大的危害,主要危害是暴雨和積水造成的城市秩序的混亂,以及人們對(duì)這種秩序的不適應(yīng)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成了大量的負(fù)地形,城市的天然排水能力又在下降,地下或半地下涵洞式立交橋積水“成湖”,立交橋又是城市交通的節(jié)點(diǎn),造成車(chē)堵在路上,人困在車(chē)?yán)铩1M管暴雨來(lái)襲時(shí)北京全市約90座立交橋制定了“一橋一預(yù)案”,并有大型抽水泵車(chē)做到“車(chē)等雨”,仍難免被動(dòng)應(yīng)對(duì)。那種認(rèn)為“一味地提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建完后很多管道可能派不上用場(chǎng),是資源的浪費(fèi)”的說(shuō)法,顯然既忘記了工程建設(shè)設(shè)防的自然科學(xué)依據(jù),也難以逃脫自我洗刷的嫌疑。

第五,運(yùn)行維護(hù)。北京“7.21”事件后,北京城區(qū)雨水排水管道內(nèi)沉積物的沉積狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京市近80%的雨水排水管道內(nèi)有沉積物,50%的雨水排水管道內(nèi)沉積物的厚度占管道直徑的10% ~50%,個(gè)別管道內(nèi)沉積物的厚度占管道直徑的65%以上,這自然更加凸顯了排水能力的不足。1963年8月京城遭遇暴雨襲擊,8月8日到9日,暴雨中心24小時(shí)雨量達(dá)420mm,城市周邊一片汪洋,城內(nèi)六海、積水潭漫出堤岸,護(hù)城河水一直逼到城墻根下。但是,北京四城安然無(wú)恙,拓寬疏浚的前三門(mén)護(hù)城河作為北城、南城主要排水河道,發(fā)揮了極為重要的排泄洪水作用,使特大洪水對(duì)北京城的危害降低到最小程度。2005年6月10日,局地降雨山洪造成黑龍江省寧安縣沙蘭鎮(zhèn)小學(xué)105名小學(xué)生遇難,事后調(diào)查發(fā)現(xiàn),除降雨強(qiáng)烈和來(lái)水急速外,也與學(xué)校前面小河的橋洞被堵塞,短時(shí)雍水抬高水位有關(guān)。因此,注重日常維護(hù),每年汛前對(duì)照預(yù)案或規(guī)則要求,專(zhuān)門(mén)檢查清理地下地表排水系統(tǒng),也是減輕城市內(nèi)澇的重要舉措。

第六,先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際都市如何應(yīng)對(duì)“水浸街”。英國(guó)倫敦排水管道系統(tǒng)的建立與排污能力不足導(dǎo)致霍亂的肆虐大有關(guān)系。地下排水系統(tǒng)1865年完工,全長(zhǎng)達(dá)到2000km。下水道在倫敦地下縱橫交錯(cuò),倫敦的全部污水都被排往大海。法國(guó)巴黎密如蛛網(wǎng)的下水道總長(zhǎng)近2400km,下水道里也會(huì)標(biāo)注街道和門(mén)牌號(hào)碼。日本東京地區(qū)的地下排水系統(tǒng)2006年竣工,主要是為避免受到臺(tái)風(fēng)雨水災(zāi)害的侵襲而建設(shè)的。東京的地下排水系統(tǒng)由一連串混凝土立坑構(gòu)成,地下河深達(dá)60m,可進(jìn)行各地的排水調(diào)度。東京江東區(qū)南沙地區(qū)就建立了雨水調(diào)整池,最大的池一次可以存儲(chǔ)2.5×104m3雨水。莫斯科的排水系統(tǒng)很發(fā)達(dá),其排水系統(tǒng)始建于1898年,整個(gè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)7000km,共139個(gè)泵站,日排水能力為500×104m3。此外,還有27個(gè)積雪堆放點(diǎn),日處理積雪能力為8.7×104m3。香港針對(duì)2008年6月的特大暴雨,政府制定了“跑馬地地下蓄洪計(jì)劃”,在跑馬地賽馬場(chǎng)地下建造6×104m3的蓄洪池。

北京紫禁城的排水設(shè)計(jì),古人也布置了明暗兩套系統(tǒng)。明排水是通過(guò)鋪地做出泛水,通過(guò)各種排水口、吐水嘴排到周邊河中。暗排水是通過(guò)地下排水道將水排到內(nèi)外金水河。

北京“7.21”暴雨洪澇災(zāi)害事件引發(fā)社會(huì)輿論熱議:“大都市非大樓群也”!“暴雨沖出中國(guó)現(xiàn)代化的原形”,“同世界接軌:中國(guó)與世界還隔著一條下水道”等,這些輿情無(wú)論偏激與否,都應(yīng)看作是關(guān)心社會(huì)發(fā)展的反映,是一種醒語(yǔ),一種公民意識(shí)的體現(xiàn),是推進(jìn)政府公共管理機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)界、工程企業(yè)界和社會(huì)公眾“四位一體”協(xié)同防災(zāi)減災(zāi)的思想引擎??傊本?.21”事件可以作為一個(gè)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)折點(diǎn),現(xiàn)代都市地表華麗,地下“肚量”不足的時(shí)代應(yīng)該結(jié)束了!因?yàn)?,?zāi)難再次發(fā)生才是真正的不幸!

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