周李華，趙志伯

(廣西錫山礦業(yè)有限公司，廣西南寧 530022)

廣西是全國最大的3個錳礦生產(chǎn)、加工基地之一，僅廣西就占了全國錳礦總儲量的39.8%。在廣西的國民經(jīng)濟(jì)社會“十二五”規(guī)劃中，正致力于建設(shè)3個錳業(yè)基地和4個以錳資源深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，屆時(shí)廣西將構(gòu)成比較完整的錳工業(yè)體系。但是，近些年來，作為生產(chǎn)源頭的礦山生產(chǎn)，一直是事故易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域。雖然按照黨中央、國務(wù)院要求，廣西各級政府及有關(guān)部門圍繞錳礦礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一部署，并做了很多工作，廣西錳礦礦山安全生產(chǎn)形勢得到了一定好轉(zhuǎn)，但錳礦礦山領(lǐng)域的整個安全生產(chǎn)狀況仍不容樂觀，依然存在有許多的安全隱患未能及時(shí)辨識和有效地控制，以至造成事故的發(fā)生，嚴(yán)重制約了錳礦礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，探索行之有效的對策解決錳礦礦山安全生產(chǎn)不足，保證錳礦礦山安全生產(chǎn)十分必要，這也是錳礦礦山企業(yè)管理者們當(dāng)前和今后必須考慮和高度重視的問題。

1 廣西錳礦礦山安全生產(chǎn)不足

1)思想認(rèn)識不足

思想認(rèn)識不足主要表現(xiàn)在錳礦礦山企業(yè)對礦業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的認(rèn)識不足。錳礦資源的開采難度較大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)最注重的是錳礦產(chǎn)的選冶及深加工企業(yè)的發(fā)展，對錳礦石的開采大多采用勞務(wù)承包方式外包開采，以包代管，對承包方的安全監(jiān)督管理及作為業(yè)主按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)投入的安全經(jīng)費(fèi)等方面的投入嚴(yán)重不足。政府對礦業(yè)的稅費(fèi)過高，超過了國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的稅費(fèi)水平，這在很大程度上加重了錳礦礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對錳礦礦山安全生產(chǎn)造成一定影響。

2)安全生產(chǎn)法規(guī)體系不健全

雖然我國的礦山安全立法工作啟動較早，已經(jīng)頒布10多年，如1992年 11月頒布的《礦山安全法》，2002年6月頒布的《安全生產(chǎn)法》，等等，在錳礦礦山安全生產(chǎn)工作中也起到了一定的推動作用，但一直未能形成完整的法規(guī)體系，沒有形成系統(tǒng)化規(guī)模。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，《礦山安全法》等一些法規(guī)也不能滿足當(dāng)前形勢的要求，特別是某些礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序，迫切需要修訂和補(bǔ)充。近年來，廣西安監(jiān)局也制定了一些礦山安全的文件，在一定程度上彌補(bǔ)了一些缺陷，但還是不能從根本上解決問題。

3)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制不完善

在國民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)中，礦業(yè)涉及的行業(yè)最廣，管理最復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，礦業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制變化最大，至今還沒有建立起比較完整、有效的礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，缺乏安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，就只有安監(jiān)局。從自治區(qū)到各市、縣都是由一般的副職管安全生產(chǎn)，雖然執(zhí)行一票否決制，基本的責(zé)任推給安監(jiān)局，政府主要領(lǐng)導(dǎo)不敢負(fù)責(zé)任。在“錳三角”的大新、天等、靖西3縣，各縣安監(jiān)局只有5～8人，作為湖潤鎮(zhèn)的錳礦開發(fā)園區(qū)，級別更低，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人員少之又少，要監(jiān)管30多家錳礦企業(yè)，無疑是管不過來，監(jiān)管力量較差。作為錳礦礦山企業(yè)本身安全三級監(jiān)管體系未健全，采區(qū)(礦)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善，專職從事錳礦礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員非常少，缺少高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，三級安全責(zé)任制沒有得到有效落實(shí)，致使錳礦礦山安全生產(chǎn)的任務(wù)變得更加艱巨。

4)錳礦礦山安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平較低

廣西錳礦礦山安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平較低，造成勞動生產(chǎn)率低，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量不過關(guān)，難以形成綜合生產(chǎn)能力，使得各類事故頻繁出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全廣西非煤地下礦山共260多家，其中，大中型60多家，當(dāng)班井下作業(yè)人數(shù)大于30人的企業(yè)約有100家，95%以上的非煤礦山尚未配備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)和緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，大多數(shù)礦山雖已建有壓風(fēng)系統(tǒng)、供水系統(tǒng)和通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，但不夠完善，未達(dá)到緊急避險(xiǎn)要求，錳礦地下開采礦山現(xiàn)狀也是如此[1]。因此，在這方面也需改善。

5)錳礦企業(yè)融資難和政策支持不到位

雖然在安全生產(chǎn)投入有一定的政策支持，但錳礦企業(yè)作為安全投入的主體，安全投入往往都是靠企業(yè)自己出錢；企業(yè)要發(fā)展，要再生產(chǎn)投入，上新項(xiàng)目，安全評價(jià)、環(huán)境評價(jià)等環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，同時(shí)企業(yè)這些年來，特別是中小錳礦礦山企業(yè)，基本在銀行貸不到款，靠自身的積累很難加大對安全生產(chǎn)的投入。礦山尾礦庫是重大危險(xiǎn)源，通過科技投入可以降低潛在危險(xiǎn)，只能局限于在線監(jiān)控和搬遷尾礦庫下游的村民建立移民新村的辦法，這2種辦法都涉及到資金，特別是建設(shè)移民新村涉及到更多的資金，企業(yè)單方面處理比較難。

綜上所述，當(dāng)前廣西錳礦礦山安全生產(chǎn)還存在諸多不足，要改善這種礦山企業(yè)當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，必須大力提高錳礦礦山安全生產(chǎn)水平，努力改善錳礦礦山安全經(jīng)營環(huán)境。

2 解決廣西錳礦礦山安全生產(chǎn)問題的對策

為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，降低惡性事故發(fā)生率和財(cái)產(chǎn)損失，針對當(dāng)前廣西錳礦礦山安全生產(chǎn)問題，提出了一些解決對策，我們認(rèn)為要從以下幾方面著手。

1)進(jìn)一步提高對錳礦礦山安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識

廣西錳礦礦山從業(yè)人員較多，礦業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。a從自治區(qū)政府到各級政府，特別是國家經(jīng)濟(jì)管理部門要充分考慮到國民經(jīng)濟(jì)的整體格局，考慮到礦業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的影響，嚴(yán)格制定礦業(yè)開發(fā)計(jì)劃，以增強(qiáng)對錳礦礦山安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識。b政府要真正提高安全監(jiān)管級別，由現(xiàn)在的副職監(jiān)管提高到常務(wù)副職來監(jiān)管，確保一票否決制的真正落實(shí)，從政府層面上保證認(rèn)識提高。c要對錳礦礦山安全生產(chǎn)實(shí)行保護(hù)政策，加大對錳礦礦山安全生產(chǎn)的投入。此外，還需要對礦業(yè)稅費(fèi)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，減少錳礦礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)的投資回報(bào)率得到提高，使企業(yè)有資金可投資，使其走上自我完善、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

2)加強(qiáng)錳礦礦山安全生產(chǎn)立法工作

根據(jù)當(dāng)前廣西錳礦礦山安全生產(chǎn)狀況，其立法工作應(yīng)從以下2方面展開：a確立錳礦礦山安全法規(guī)體系，特別是整個非煤礦山安全法規(guī)體系建設(shè)。應(yīng)通過全面、全過程、全方位的安全生產(chǎn)立法制度，覆蓋對錳礦礦山的整個法規(guī)體系，以確?？刹僮餍浴?shí)效性，使之成為閉合的系統(tǒng)。這就要求結(jié)合廣西錳礦礦山的實(shí)際，確定廣西法規(guī)體系框架，明確制定出安全立法規(guī)劃。b應(yīng)該清理現(xiàn)有法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上不斷起草新的法律法規(guī)。主要是修訂《礦山安全法》、起草與《安全生產(chǎn)法》的配套規(guī)章，如安全生產(chǎn)法實(shí)施條例、礦山安全規(guī)程、礦山事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定等。

3)完善錳礦礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

為了使錳礦礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范化，使之能夠持續(xù)穩(wěn)定地進(jìn)行下去，就必須要有穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。

a應(yīng)加強(qiáng)錳礦礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。我們要積極推進(jìn)地方特別是市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，力求在機(jī)構(gòu)、人員、資金及設(shè)備等監(jiān)管力量上做到位，從而更好地與監(jiān)管任務(wù)相配合。特別是桂西南“錳三角”等3個錳礦基地和4個錳工業(yè)園區(qū)，要建立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)級別[2]。

b要建立高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精良且作風(fēng)過硬的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。具體地說，首先要把好入門關(guān)，對所有從業(yè)人員實(shí)施國家資格認(rèn)證制度，以確保非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管從業(yè)者都是具有一定知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)知識和職業(yè)素質(zhì)的專業(yè)人員。其次，為了擁有高素質(zhì)的安全監(jiān)管隊(duì)伍，應(yīng)保證所有安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識及時(shí)得到更新，使之不斷完善自己的知識結(jié)構(gòu)。再次，建立錳礦礦山安全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，并實(shí)施特殊崗位津貼或激勵機(jī)制，鼓勵安全監(jiān)管人員深入礦山一線，以更好地為安全生產(chǎn)提供保障。最后，錳礦重點(diǎn)區(qū)域要建立礦山救護(hù)隊(duì)，確保礦山發(fā)生事故時(shí)能有效處置。

4)不斷提高錳礦山安全生產(chǎn)技術(shù)的裝備水平

加強(qiáng)科研和制造業(yè)，加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，提高勞動生產(chǎn)率。在政策保障上，對推進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，政府要給予推廣企業(yè)以優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策，以鼓勵企業(yè)對先進(jìn)安全生產(chǎn)設(shè)備的推廣應(yīng)用的積極性，從而改善安全生產(chǎn)條件，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，徹底轉(zhuǎn)變錳礦礦山安全生產(chǎn)技術(shù)落后狀況，切實(shí)提高錳礦礦山安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

5)加大對錳礦礦山企業(yè)的融資力度

對企業(yè)產(chǎn)品深加工，特別是生產(chǎn)電子等高科技產(chǎn)品，給予特殊扶持，對礦山企業(yè)的技術(shù)改造資金要保證供應(yīng)，對企業(yè)環(huán)保建設(shè)資金給予大力支持，進(jìn)一步簡化融資手續(xù)，在錳礦企業(yè)集中的基地和工業(yè)園區(qū)，建立相應(yīng)的銀行等金融機(jī)構(gòu)，確保資金往來的及時(shí)快捷，銀行行業(yè)不斷提高服務(wù)意識，確保錳礦礦山企業(yè)安全管理水平的不斷提高。

6)樹立礦山安全自主管理的企業(yè)安全文化

安全文化即為安全意識，存于人的頭腦中，支配人的行為是否安全的思想。對礦山從業(yè)人員要加強(qiáng)宣傳教育，對領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻把員工的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，切實(shí)落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針。同時(shí)要確立具有礦山企業(yè)特色的安全生產(chǎn)管理原則，落實(shí)各種事故防范預(yù)案，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產(chǎn)理念，樹立“我要安全，安全自主管理”的企業(yè)安全文化。

3 結(jié)語

總之，做好錳礦礦山的安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要完善安全生產(chǎn)對策，還要加強(qiáng)企業(yè)的管理。具體而言，只有在提高對錳礦礦山安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，加大安全投入的力度，切實(shí)加強(qiáng)錳礦礦山安全生產(chǎn)立法工作，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平，樹立礦山企業(yè)的安全文化，并認(rèn)真總結(jié)、借鑒經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對，才能真正消除事故隱患，推動錳礦礦山安全生產(chǎn)矛盾的解決，才能推動廣西錳礦礦山安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為推進(jìn)富民強(qiáng)桂新跨越做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]王啟明，鮑愛華.我國非煤礦山安全生產(chǎn)近況與技術(shù)發(fā)展[J].采礦技術(shù)，2005，5(2)：11-13.

[2]王紅漢，岑元剛，吳子鈞.我國非煤礦山安全生產(chǎn)的對策和倡議[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2003，29(7)：39-41.