侯晉領(lǐng)，崔淑賢（.山東省棗莊市國土資源局地環(huán)科，山東 棗莊 77800；.山東省棗莊市城市建設(shè)檔案館，山東 棗莊 7700）

0 引言

煤炭資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的耕地是同等重要的有限自然資源，也是長期制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。近年來，蔣莊煤礦在既能最大限度地開發(fā)煤炭資源，又能保護耕地，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定增長和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等方面，取得了一些成效和做法。

1 蔣莊煤礦概況

蔣莊煤礦是年設(shè)計生產(chǎn)能力300×104t的現(xiàn)代化礦井，井田面積40.3km2，主采煤層累計厚度7m左右，局部達(dá)10m，由于煤層較厚，礦井產(chǎn)量高，采煤工作面開采面積擴展很快，根據(jù)礦井地質(zhì)條件，在為國家提供大量優(yōu)質(zhì)能源和原材料的同時，開采后必然會對地表產(chǎn)生不同程度的破壞，造成地表沉陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境惡化，并形成大量固體廢棄物污染環(huán)境。

2 蔣莊煤礦主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題

2.1 地表沉陷對環(huán)境的影響

由于蔣莊煤礦井田內(nèi)煤層分布不均勻，塌陷深度呈不均勻分布，據(jù)統(tǒng)計，共形成7個采煤下沉區(qū)，最大下沉達(dá) 4.6m，積水深度 2.2m，塌陷土地面積933.3hm2，其中333.3hm2為絕產(chǎn)地，因此，耕地?fù)p失相當(dāng)嚴(yán)重。地表沉陷對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在：對大量土地和生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致相應(yīng)范圍內(nèi)地面建筑、道路、橋梁、輸電線路等工程設(shè)施變形；農(nóng)田高低不平，灌溉設(shè)施失效；低洼地區(qū)，形成大面積積水或使土地鹽漬化，部分下沉區(qū)常年積水，雨季水深面廣，一片汪洋，冬季雜草叢生，一片荒蕪；即使有的農(nóng)田沒有完全塌陷，多數(shù)受其影響，形成了高低不平的地形，已失去大面積種植能力，礦區(qū)原來的旱地環(huán)境變成了水體環(huán)境，工農(nóng)業(yè)爭地矛盾日趨突出［1］。

2.2 固體廢棄物堆積對環(huán)境的影響

由于煤炭開采和洗選加工過程產(chǎn)生的固體廢棄物（矸石山）占地面積達(dá)8km2，矸石山體積約90×104m3，存有自燃、淋溶水污染和崩塌等危險。如2002年7月28日下午5時許，蔣莊煤礦一座高50余m的煤矸石山突發(fā)塌落事故，一輛141型自卸車被埋，司機被燒焦在車內(nèi)，另有4名運輸車司機全身被大面積燒傷，其中一人燒傷面積近九成，矸石山的治理也是當(dāng)務(wù)之急。

隨著今后煤炭開采強度的提高，土地塌陷和矸石山污染將更加嚴(yán)重，若不及時開發(fā)利用，不僅會對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和人民生活帶來嚴(yán)重影響，而且將限制煤礦自身的發(fā)展。因此，如何化害為利，有計劃、有步驟地對采煤塌陷區(qū)進行綜合開發(fā)，保護礦區(qū)人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是礦區(qū)面臨的一個嚴(yán)峻問題。［2］

3 蔣莊煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式

蔣莊煤礦依據(jù)塌陷速度、深度、地理狀況等實際情況，努力做到穩(wěn)沉塌陷與治理的同步。

3.1 利用煤矸石等固體廢棄物回填塌陷區(qū)模式

2004年，棗莊市財政局、國土資源局下達(dá)了《關(guān)于下達(dá)礦山環(huán)境保護和地質(zhì)遺跡保護項目任務(wù)書的通知》（棗財建函［2004］18號），蔣莊煤礦按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行、分步實施的原則，組織編制了《地面塌陷地治理工程設(shè)計方案》，利用中央投資的200×104元資金，回填采煤塌陷地15.6hm2，建起了集“化工—建材—機械制造”為一體的新興工業(yè)項目基地。

3.2 井下巷道矸石充填模式

蔣莊煤礦結(jié)合本礦井田范圍內(nèi)村莊較多的特點，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，獨辟蹊徑，創(chuàng)新巷道布置方式，自己研制拋矸機、倒拉膠帶機、簡易翻車機等關(guān)鍵充填設(shè)備，利用煤矸石、粉煤灰及添加劑，用于孔莊村下采煤工作面矸石充填，從根本上解決了矸石不上井問題，既消除了矸石升井帶來的環(huán)境污染，又有效防止了地面塌陷［3］。

3.3 挖深墊淺治理模式

按照“穩(wěn)沉一片、治理一片、利用一片、見效一片”的工作思路，2008年，將西崗鎮(zhèn)境內(nèi)屬于沉陷穩(wěn)定區(qū)（1990年至1999年開采）的68hm2畝塌陷地，共復(fù)墾良田47.5hm2。實施過程中，該礦嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制了《采煤塌陷地復(fù)墾項目綜合治理方案》、《采煤塌陷地復(fù)墾項目可行性研究報告》，積極推行“挖深墊淺”治理模式，在塌陷區(qū)的深部取土填在淺部，淺部復(fù)墾成耕地，深部建塘養(yǎng)魚，坡地栽樹植草。同時，配套完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，開挖了調(diào)節(jié)干渠，按需調(diào)節(jié)水位，較好地發(fā)揮了旱季蓄水、汛期泄洪的功效［4］。

3.4 借勢利用治理模式

充分依托積水區(qū)湖與島天然地形，因地制宜發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。沿湖修建了景觀路、設(shè)置了垂釣設(shè)施，島上建設(shè)了觀湖亭、開辦了休閑茶舍，切實將治理項目區(qū)建成一個集農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和觀光休閑為一體的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，為今后多形式、多層次治理塌陷地積累了經(jīng)驗。該工程2008年2月開工建設(shè)，于同年7月全面竣工。建造經(jīng)濟林園4.7hm2，發(fā)展水面養(yǎng)殖16.7hm2，修建沿湖觀光道路2×104m2。

4 蔣莊煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效

4.1 經(jīng)濟效益

（1）在適宜養(yǎng)殖種植的土地上大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)。目前，養(yǎng)殖肉牛1200頭，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚20座，種植蓮藕1.2hm2，形成了規(guī)?；\作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鏈條式延伸的發(fā)展格局。該礦回收利用搬遷村莊舊址的做法，開創(chuàng)了全省的先例，為全省塌陷區(qū)治理探索出了一條成功模式。

（2）在不適宜養(yǎng)殖種植的土地上建起了集“化工—建材—機械制造”為一體的新興工業(yè)園區(qū)，打造新的非煤經(jīng)濟體。先期落戶園區(qū)的白炭黑化工項目，實現(xiàn)了當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年達(dá)產(chǎn)達(dá)效，年創(chuàng)產(chǎn)值已實現(xiàn)過億元，成為工業(yè)園區(qū)的龍頭項目。

（3）將復(fù)墾好的47.5hm2畝耕地還耕于民。蔣莊煤礦按照有關(guān)規(guī)定和與當(dāng)?shù)卣炗喌膮f(xié)議，實施塌陷地復(fù)墾治理并通過驗收移交農(nóng)民后，蔣莊煤礦不再交納或支付青苗補償費用，從根本上減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，自2009年以來，每年節(jié)約青苗補償費用都在2600萬元以上。

4.2 社會效益

（1）通過對采煤塌陷區(qū)進行保護及綜合治理，將使蔣莊、于橋兩村每戶村民增加耕地0.23hm2，使整治的土地、水面能夠充分利用，方便了群眾的生產(chǎn)生活，把實事辦到了群眾的心坎上，進一步贏得了民心，受到社會各界的好評。

（2）維護社會穩(wěn)定。通過實施塌陷地復(fù)墾治理，并按協(xié)議移交給農(nóng)民使用后，讓村民重新有地種、有活干，將在一定程度上緩解周邊農(nóng)村人多地少的局面，安置部分剩余勞動力，改善村民生產(chǎn)、生活條件，既解決了村民的安居樂業(yè)問題，又促進了社會和諧穩(wěn)定。

4.3 環(huán)境效益

（1）固體廢棄物變廢為寶、綜合利用。把煤矸石的清理與農(nóng)田塌陷區(qū)的恢復(fù)治理結(jié)合起來，一方面使固體廢棄物堆場煤矸石的清運填埋有了去處，另一方面使農(nóng)田塌陷區(qū)的回填有了材料，通盤考慮，提高了施工效率，節(jié)約了治理成本，既清除了污染源，又恢復(fù)了農(nóng)田。

（2）水資源環(huán)境體系得到恢復(fù)，達(dá)到地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的目的。對農(nóng)田塌陷坑采用了底層回填固體廢棄物（堆場煤矸石），讓低洼的農(nóng)田得到抬高；在塌陷坑中上層回填粘土，隔斷地表水與坍陷坑下部的地下水通道，避免地下水污染，恢復(fù)原來的水資源環(huán)境；充分利用水塘清淤的肥土，集中運到農(nóng)田治理區(qū)表面，整平后作為耕作層，使復(fù)墾復(fù)耕的農(nóng)田得到了非常好的肥力。

5 經(jīng)驗淺談

5.1 項目管理堅持“兩個強化”

（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。開展塌陷地和固體廢棄物治理，是一項利國利民利企的民生工程、效益工程，蔣莊煤礦專門成立了以礦長任組長的治理領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)置了專門機構(gòu)、配備了專職人員，研究制定了《采煤塌陷地綜合治理規(guī)劃》等10多個文件，并多次召開現(xiàn)場辦公會議，抓規(guī)劃、抓協(xié)調(diào)、抓督促、抓落實，將塌陷地綜合治理提上了議事日程，建立了較為完善的工作機制，推動塌陷地治理步入了規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈?/p>

（2）強化政策宣傳，增加百姓參與程度。因煤礦在開采過程中，沒有對形成的塌陷地進行征收，土地的所有權(quán)和使用權(quán)仍屬于農(nóng)民集體所有，為把好事辦好，讓廣大群眾了解此項工作，贏得廣大群眾支持，形成共識，項目前期立項和規(guī)劃設(shè)計論證階段，積極進行了相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，在與地方政府及村委會達(dá)成有關(guān)協(xié)議，取得共識的基礎(chǔ)上，本著增加耕地、還地于民的原則，得到了百姓的擁護和支持。

5.2 資金籌集堅持“三個到位”

面對2004年以來省政府不再批準(zhǔn)塌陷地征收，蔣莊煤礦客觀分析、強化措施、積極應(yīng)對，籌集治理資金做到了三個到位。

（1）爭取中央財政資金到位。2004年，蔣莊煤礦編制的《蔣莊煤礦地質(zhì)環(huán)境治理可行研究報告》通過財政部、國土資源部審核，爭取中央財政礦山地質(zhì)環(huán)境治理補助資金 200 ×104元［5］。

（2）企業(yè)配套資金到位。開展塌陷地治理，必須有充足的資金作保障，蔣莊煤礦配套資金1075.56×104元，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

（3）治理保證金繳納到位。蔣莊煤礦嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，足額提取、專戶儲存、按照規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金1100×104元。

5.3 建立“五項制度”，構(gòu)建防治長效機制

（1）規(guī)劃先行制度。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，因地制宜，綜合開發(fā)”的原則，聘請專家編制了《蔣莊煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案》，明確蔣莊煤礦是治理的責(zé)任主體，要求該礦采取一切行之有效的措施落實治理任務(wù)，有計劃有步驟地開展采煤塌陷地綜合治理，確保治理效果。

（2）公正、獨立、自主的項目監(jiān)理制度。為確保工程質(zhì)量、工程投資和施工進度，對所有治理項目，監(jiān)理單位都嚴(yán)格按照“公正、獨立、自主”的原則開展監(jiān)理工作，并根據(jù)項目特點，編寫監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則以及旁站式監(jiān)理方案，對項目資金、進度、安全進行全面監(jiān)督，真正發(fā)揮了“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的作用。

（3）嚴(yán)格項目評審制度。在項目立項、設(shè)計、驗收等方面，在爭取當(dāng)?shù)卣屠习傩找庖姷幕A(chǔ)上，實施專家評審制度，充分聽取各方面意見，既提供了財政投資依據(jù)又控制了投資成本，確保了資金使用安全。

（4）建立地質(zhì)災(zāi)害防治制度。為加強礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，蔣莊煤礦成立了礦長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《蔣莊煤礦地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，對排查出的采空區(qū)塌陷、地面沉降、構(gòu)造地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，采用S3水準(zhǔn)儀配合標(biāo)尺進行檢測，并設(shè)立警示標(biāo)志，提前做好人員及物品的搬離，保證了人民群眾財產(chǎn)及生命安全。

（5）建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理制度。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”的原則，蔣莊煤礦從整體恢復(fù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的思維出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)省國土資源廳批復(fù)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案》，走出了一條資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理同步發(fā)展道路。

［1］萬繼濤，李元仲，楊蕊英，等.山東省棗莊市礦山環(huán)境地質(zhì)問題及恢復(fù)治理［J］.地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護，2004（3）：29 －33.WANJitao，LIYuanzhong，YANGRuiying，etal.Mine －environmentalgeologicissuesand theirrestoration and treatmentinZaozhuangCity［J］.JournalofGeological HazardsandEnvironmentPreservation，2004（3）：29 －33.

［2］王海濤，邸勇，王森.棗莊市嶧城區(qū)礦山開采現(xiàn)狀與地質(zhì)環(huán)境治理探討［J］.山東國土資源，2011，27（2）：52 －54.

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［3］晏明來，宋更亮，王照東.蔣莊煤礦井下巷道矸石充填技術(shù)及應(yīng)用［J］.山東煤炭科技，2010，（6）：117 －119.

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［4］李慶強，苗偉，鄒城市采煤塌陷地治理存在的問題及建議［J］.山東國土資源，2011，27（4）：73 －74.LIQingqiang，MIAOWei.Problemsoccurredinmining subsidencemanagementandrecommendationsinZoucheng City.ShandongLandandResources，2011，27（4）：73 －74.

［5］趙厚選.綜合開發(fā)采煤塌陷區(qū)保持人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展［A］，建設(shè)節(jié)約型煤礦企業(yè)優(yōu)秀論文集［C］，2006：93－97.ZHAO Houxuan.Comprehensive developmentofcoal mining subsidence area to maintain the sustainable developmentofthepeopleandtheenvironment［A］，Construction of a conservation type of coal mining enterprisesofexcellent［C］.2006：93－97.