白勇濤

（大海林林業(yè)局興農(nóng)林場(chǎng)，黑龍江 海林 157125）

1 管理制度的問題

1.1 林業(yè)法制宣傳力度不夠，往往局限于林業(yè)系統(tǒng)，影響力不大。不少地方的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)未到位，依法治林的觀念淡薄，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)為本觀念突出，重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，忽視林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際工作中常常是有領(lǐng)導(dǎo)放松對(duì)森林的采伐管理，“權(quán)大于法”，盲目地以毀林為代價(jià)發(fā)展生產(chǎn)。

1.2 限額采伐，憑證采伐的意識(shí)在一些人心目中淡化，特別是一些行政領(lǐng)導(dǎo)尤為突出。在一些重點(diǎn)工程建設(shè)，招商引資項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，城鎮(zhèn)改造及基本建設(shè)方面，占用林地；采伐林木方面，“往往實(shí)現(xiàn)先上車后補(bǔ)票，或不補(bǔ)票”，伐木審批把關(guān)不嚴(yán)使資源消耗有所失控。

1.3 在林政管理上，有些地方林政管理混亂，伐區(qū)審批不嚴(yán)。如：一證多用、少批多伐、越界采伐、濫伐等現(xiàn)象。以影響農(nóng)作物生長(zhǎng)為由隨意砍伐林帶、林網(wǎng)內(nèi)的林木；以防范蟲病或山火侵襲，突擊采伐木材數(shù)大，又自發(fā)砍伐枯死木、瀕死木，給計(jì)劃調(diào)控和憑證采伐控制帶來一定難度。

1.4 生態(tài)林和商品林不能真正分開。經(jīng)營(yíng)管理粗放，采伐管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平不高。未搞伐前作業(yè)設(shè)計(jì)，或未按作業(yè)設(shè)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)人員不深入實(shí)地勘察，擇伐前未能逐株編號(hào)，采伐證填寫內(nèi)容不全，估測(cè)蓄積，誤差大。有些地方作業(yè)設(shè)計(jì)、伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收的一整套資料沒有很好保存，沒有建檔。

1.5 設(shè)計(jì)采伐期限過長(zhǎng)以及擇伐、撫育間伐范圍過大，不便于監(jiān)督管理，有些設(shè)計(jì)連片皆伐面積過大，影響水土保持。皆伐跡地的更新質(zhì)量差，樹種選擇不合理，投入少，使皆伐跡地更新造林難以達(dá)到預(yù)期目的，不能達(dá)到速生豐產(chǎn)，甚至難以招造林成材，長(zhǎng)此下去將嚴(yán)重影響后續(xù)林業(yè)資源的培育，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提高。

1.6 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因資金緊張未設(shè)林業(yè)站，甚至不配林技員，這往往使林業(yè)管理不能到位。采伐監(jiān)督管理制度不夠完善。伐中指導(dǎo)少，檢查、監(jiān)督亦少，伐后驗(yàn)收跟不上［1］。

2 林業(yè)政策、法律制度跟不上

2.1 林業(yè)稅費(fèi)過重是某些不法分子為獲得更多利潤(rùn)，亂砍濫伐，先前的林業(yè)稅費(fèi)制度已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。木材源頭管理、流通管理有缺口，有些木材加工經(jīng)營(yíng)單位非法收購無證木材，為亂砍濫伐提供了銷贓。

2.2 有效的森林采伐辦法，法制監(jiān)督體系還未形成，盡管國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委，各地政府相繼出臺(tái)一些行政法規(guī)，規(guī)章等但其效力等級(jí)不高，未能引起有關(guān)部門的重視，并且在實(shí)踐中缺乏可行性和可操作性，加之未有配套的監(jiān)督機(jī)制，不能做到有法可依。此外，還有農(nóng)村居民自用材采伐管理滯后。農(nóng)村居民，自用材采伐涉及面廣，工作難度大，管理措施難到位，是林木管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上影響了林木采伐證率的提高，使部分資源消耗底子摸不清，心中無數(shù)。自從國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)林區(qū)實(shí)行封山育林政策，加之林業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，許多林業(yè)職工被下崗分流，收入低或無法解決再就業(yè)問題，為了生存和發(fā)展，就得靠山吃山，在一定程度上必然會(huì)對(duì)林業(yè)資源造成破壞［2］。

3 對(duì)策和措施

3.1 思想觀念的改變。①從改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額作為國(guó)家森林資源保護(hù)管理的大事、要事來抓。深化林業(yè)改革，加快林業(yè)發(fā)展，正確處理好保護(hù)資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)森林采伐管理與生態(tài)環(huán)境的改善，林農(nóng)脫貧致富奔小康和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系。②森林生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，容易破壞，恢復(fù)難；森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，其價(jià)值主要體現(xiàn)在生態(tài)和社會(huì)效益上：提供良好的生態(tài)環(huán)境同時(shí)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在嚴(yán)格實(shí)施森林限額采伐制度的同時(shí)，要通過各種有效途徑逐步增強(qiáng)全民，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的森林資源可持續(xù)利用的意識(shí)，使保護(hù)森林資源，愛護(hù)一草一木成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。③山區(qū)綜合開發(fā)與脫貧不能單純以采伐林木資源為依托。應(yīng)鼓勵(lì)開展森林旅游業(yè)，林木產(chǎn)品深加工、特色養(yǎng)殖、開展多種經(jīng)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富，不再靠山吃山［3］。

3.2 林政管理的改變。①嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)驗(yàn)收制度。應(yīng)按照下達(dá)的木材生產(chǎn)計(jì)劃，根據(jù)森林資源分布情況合理安排，不得超計(jì)劃采伐，加強(qiáng)伐中檢查和伐后驗(yàn)收，建立采伐檔案。認(rèn)真抓好森林采伐總量、運(yùn)輸總量、銷售總量檢查，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)伐區(qū)設(shè)計(jì)質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量檢查［4］。②切實(shí)做好采伐跡地更新工作，必須按期完成，保證更新面積質(zhì)量，更新不“欠賬”。凡未能按期完成上年度更新任務(wù)的要堅(jiān)決停發(fā)伐林木采伐許可證。③對(duì)處于不同生態(tài)區(qū)位，具有不同功能的森林實(shí)行、制定不同的管理制度和辦法。已劃為國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林并已享受國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林生態(tài)效益補(bǔ)助資金的森林和林木禁止采伐。④認(rèn)真抓好森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面完成監(jiān)測(cè)任務(wù)。為提升森林資源管理、監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化水平奠定基礎(chǔ)。⑤各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其工業(yè)、企業(yè)木材生產(chǎn)的管理，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)木材；對(duì)現(xiàn)有木材生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清理，不符合要求堅(jiān)決予以取締，各地嚴(yán)格限制新辦木材加工廠。對(duì)林木的開發(fā)、利用、保護(hù)好的林業(yè)企業(yè)給與優(yōu)惠政策的呵護(hù)，以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)采伐額度嚴(yán)重超標(biāo)，忽視林木資源保護(hù)的企事業(yè)單位亮黃牌示警，嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任。⑥對(duì)減少森林采伐，加強(qiáng)森林撫育的企業(yè)或個(gè)人給與補(bǔ)貼，減少對(duì)采伐企業(yè)、個(gè)人征收采伐稅，林業(yè)稅費(fèi)，育林基金，允許采伐權(quán)讓制度的施行。⑦ 要把采伐管住，只管山上是不行的，還要管運(yùn)輸，管市場(chǎng)，管加工，源頭和源尾都要抓?！霸搭^”管理是有效控制森林資源過量消耗、控制限額采伐的關(guān)鍵，建立完備的林木采伐“源頭”控制管理，把好伐前發(fā)證，伐中監(jiān)查，伐后驗(yàn)收關(guān)［5］。⑧妥善解決好基層林業(yè)職工的待遇問題。基層林業(yè)工作人員人頭經(jīng)費(fèi)大都未納入同級(jí)問題政府財(cái)政預(yù)算，靠收取上交的各種林業(yè)費(fèi)用的返還部分解決，難以長(zhǎng)久維持。因此，必須將林業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算［6］。

3.3 立法、執(zhí)法與監(jiān)督。①建立和完善法律保障體系，努力提高依法行政、依法管理水平。對(duì)《森林法》進(jìn)行修改和完善，要積極制定《森林限額采伐管理?xiàng)l例》，《林木建設(shè)保護(hù)條例》的規(guī)章和相關(guān)政策。聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用多種形式廣泛深入地開展林業(yè)法制宣傳教育活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，提高全民法制觀念，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)。積極動(dòng)員和組織群眾育林、護(hù)林，開展義務(wù)植樹、環(huán)保行動(dòng)，共同來做好森林資源的保護(hù)管理工作。加大打擊、查處力度，要求政府督辦重大林政案件，落實(shí)各項(xiàng)森林資源監(jiān)督任務(wù)，督促各地區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家保護(hù)發(fā)展森林資源的方針、政策和法律、法規(guī)。②建立和健全執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步加大森林資源保護(hù)、采伐管理執(zhí)行力度。第一，嚴(yán)格執(zhí)行好森林資源保護(hù)及采伐管理方面的法律、法規(guī)和制度，對(duì)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊。第二，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源林政、林業(yè)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極解決編制、經(jīng)費(fèi)、裝備設(shè)施等實(shí)際問題，改善工作條件，改變執(zhí)法交通工具差，快速反應(yīng)能力更差的局面。第三，加強(qiáng)自身建設(shè)，林業(yè)執(zhí)法人員要忠于職守，依法辦事，改善管理手段，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)管理規(guī)范化、制度化。③健全和完善森林資源監(jiān)督體系，實(shí)行林木采伐公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。公示采伐單位名稱和采伐戶姓名、山場(chǎng)位置、采伐樹種、采伐數(shù)量、采伐期限、舉報(bào)受理單位及舉報(bào)電話。建立破壞森林資源大案、要案的通報(bào)制度；建立健全林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和林政稽查制度；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，把森林資源消長(zhǎng)作為衡量各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容，定期考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲。對(duì)超采伐限額負(fù)有失職、瀆職責(zé)任的管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，依法嚴(yán)肅處理［7］。④人大可把限額采伐納入《森林法》執(zhí)法檢查，定期組織檢查。認(rèn)真清理、修訂和廢止不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的法規(guī)、政策。積極參與和做好建立綜合執(zhí)法體系改革的工作，維護(hù)林業(yè)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。立法方面，將其他國(guó)家有關(guān)森林資源保護(hù)，開發(fā)利用及相關(guān)領(lǐng)域的政策、法律作為參考，再結(jié)合我國(guó)林情和國(guó)情來設(shè)計(jì)。⑤加強(qiáng)對(duì)森林資源管理、林政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，認(rèn)真抓好破壞森林資源責(zé)任追究制度和案件報(bào)告制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)森林資源管理隊(duì)伍的監(jiān)管，進(jìn)一步提高森林資源管理和林政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。⑥制定森林資源監(jiān)督辦法，完善監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督行為。進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效，重點(diǎn)做好對(duì)管理者和管理行為的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)由事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督和更高層次上的監(jiān)督上來。⑦積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)森林資源管理基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，切實(shí)改善資源林政管理、資源調(diào)查和林政執(zhí)法的條件和手段，更好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)森林資源保護(hù)管理的要求。

3.4 明確采伐范圍，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。一是嚴(yán)格控制采伐面積和方式，成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，與其它采伐帶、塊之間應(yīng)保留相應(yīng)面積的林帶（塊），并限期更新。擇伐林木應(yīng)按徑級(jí)擇伐，擇伐強(qiáng)度不得大于伐前蓄積的40%，擇伐間隔期不得小于該林分優(yōu)勢(shì)樹種的一個(gè)齡級(jí)。二是防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、平原農(nóng)區(qū)林帶、林網(wǎng)等，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育與更新性質(zhì)的采伐。三是特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林、古樹名木嚴(yán)禁采伐。四是加強(qiáng)闊葉林資源的保護(hù)管理。嚴(yán)格控制闊葉林采伐，嚴(yán)禁用闊葉林資源燒炭。五是確需進(jìn)行林木轉(zhuǎn)讓采伐活動(dòng)的，應(yīng)組織專家進(jìn)行林木資產(chǎn)評(píng)估，簽訂合同，報(bào)市（地）林業(yè)局嚴(yán)格審核后再發(fā)證森林資源保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)化活動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)我們林木資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施科學(xué)限額采伐管理制度，不是一朝一夕的事，還需要投入大量的人、財(cái)、物的社會(huì)實(shí)踐，還要呼吁社會(huì)其他各個(gè)領(lǐng)域給與扶持和協(xié)調(diào)，只有這樣才能真正解決森林資源管理的問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

［1］楊詳林，劉巖松.我國(guó)森林采伐管理問題探析［J］.民營(yíng)科技，2010（7）.

［2］徐學(xué)鋒.狠抓森林資源管理 扭轉(zhuǎn)超限額采伐［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)，2001（7）.

［3］王華亮，孫道芳，關(guān)勇.森林資源管理與監(jiān)督［J］.中國(guó)林副特產(chǎn)，2002（3）.

［4］王衛(wèi)星，宋永漢.論木材加工行業(yè)對(duì)森林資源管理的影響［J］.林業(yè)資源管理，1990（2）.

［5］唐小明.WINGIS進(jìn)行森林資源地理信息管理概述［J］.林業(yè)資源管理，1994（6）.

［6］李成山.森林資源管理監(jiān)督工作的特性與實(shí)施［J］.吉林林業(yè)科技，1994（6）.

［7］肖勝.森林資源管理的遙感技術(shù)應(yīng)用研究［J］.福建林業(yè)科技，1998（3）.