汪彩瓊

(浙江省農(nóng)業(yè)廳 機關(guān)服務(wù)中心，浙江 杭州 310020)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是浙江推進生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村實踐的又一重大創(chuàng)新。全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是深入推進“千村示范萬村整治”工程，全面提升村莊整治、新社區(qū)建設(shè)、農(nóng)房改造和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平的內(nèi)在要求。從浙江已進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段的實際出發(fā)，進一步深化對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵意義、目標任務(wù)和建設(shè)路徑的再認識，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 內(nèi)涵意義

1.1 是新農(nóng)村建設(shè)的典型范例

近些年來，安吉等地大力推進中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐，不僅很好地體現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的基本要求，而且突出了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，充分發(fā)揮了生態(tài)資源的優(yōu)勢，打造了一大批“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，構(gòu)建了人與自然和諧相處的美好局面，是浙江新農(nóng)村建設(shè)的一個鮮明亮點和成功的典型范例，也體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)要與城市建設(shè)實行差異性發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，把凸顯浙江農(nóng)村田園自然風光秀美、綠色生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和農(nóng)村寧靜美麗的自然特質(zhì)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為浙江新農(nóng)村建設(shè)的新方向，可以把社會主義新農(nóng)村建設(shè)提升到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進的更高層次。

1.2 是新農(nóng)村建設(shè)的升級版

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要按照促進人與自然和諧相處的要求，把建設(shè)生態(tài)文明與建設(shè)新農(nóng)村有機結(jié)合起來，把推動資源要素向農(nóng)村配置與促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚有機統(tǒng)一起來，將農(nóng)村打造成為“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，讓全體農(nóng)民充分共享現(xiàn)代文明，過上更加美好的生活。所謂“宜居”，就是要通過連片推進村莊整治、中心村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把舊村莊整合改造建設(shè)成為農(nóng)民群眾宜于居住、喜愛居住、公共服務(wù)配套完善的農(nóng)村新社區(qū)，真正成為能讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明生活的美好家園。所謂“宜業(yè)”，就是要進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，配套推進糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村成為能夠滿足農(nóng)民群眾增收致富要求的平臺，讓更多農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè);所謂“宜游”就是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要充分挖掘、保護江南農(nóng)村人與自然和諧相處的耕讀文化底蘊，并注入現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)新的活力，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、田園山川秀美、民俗文化精美、農(nóng)家菜肴鮮美等優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、農(nóng)業(yè)觀光旅游、森林旅游、古鎮(zhèn)古村游、民族風情游等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，使人們在美麗鄉(xiāng)村里感悟生態(tài)之美和人文魅力，使農(nóng)民在發(fā)展旅游業(yè)中增收致富。

1.3 是整體推進新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求

隨著農(nóng)民收入的快速增長、城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷融合，農(nóng)民群眾對村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)的要求，已經(jīng)從過去希望有寬敞的個人住房、潔凈的村莊環(huán)境，提升為希望有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、良好的人居環(huán)境和品質(zhì)生活。這就要求我們在推進村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)中，既要促進農(nóng)村人口集聚，以全面提高公共服務(wù)的共享程度，又要開展連線整片整治，整體提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)水平，還要與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，形成綠色城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的新局面。因此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就是要按照促進人與自然和諧相處的要求和宜建則建，宜擴則擴，宜留則留，宜遷則遷的原則，科學合理地推進村莊的改造、撤并和建設(shè)，為下一步提高村莊整治、農(nóng)房改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)層次提供正確導(dǎo)向。

1.4 是全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重點和難點在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須以促進和提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活消費方式，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量，有利于節(jié)約集約利用各類資源要素，促進人口資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)該把推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措。

2 目標任務(wù)

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃科學布局優(yōu)美

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要做好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，按照推進城鄉(xiāng)一體化的要求，進一步完善城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，明確縣市域中心鎮(zhèn)中心村的數(shù)量與定點。抓住縣市域土地利用總體規(guī)劃修編的有利機遇，搞好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機銜接;要加快推進土地整理置換，把土地整治試點與中心鎮(zhèn)中心村培育緊密結(jié)合起來，按照“先復(fù)墾后使用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，推進土地綜合整治，整理復(fù)墾后的新增耕地指標優(yōu)先用于滿足農(nóng)村人口和村莊集聚需要。加快促進農(nóng)村人口集聚，要以優(yōu)化農(nóng)村人口和村莊布局為基本導(dǎo)向，以推進農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)民住房改造建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目建設(shè)為基本載體，著力推進農(nóng)村人口和村莊向中心村集聚;要引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，把中心鎮(zhèn)中心村作為推進農(nóng)房改造建設(shè)的主要載體，統(tǒng)籌實施鎮(zhèn)域住房改造建設(shè)項目，全面提升農(nóng)民建房水平。

2.2 深入推進村莊環(huán)境整治，村容整潔環(huán)境秀美

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要著力推進連片整治，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域一體”的要求，編制區(qū)域一體化的村莊整治建設(shè)規(guī)劃，加大串點成線、連線成片的綜合整治力度，提高整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)的整治比例，著力打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村;要扎實推進分類整治，按照“重點培育中心村、全面整治保留村、科學保護特色村和合理整治撤并村”的要求，深入推進村莊分類整治，特別是對欠發(fā)達地區(qū)尚未整治的村莊，要根據(jù)其地理位置、人口規(guī)模和集體經(jīng)濟實力，開展分類整治，對那些處于萎縮狀態(tài)的偏遠小村應(yīng)引導(dǎo)其異地搬遷重建，相關(guān)的村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助可用到重建地的相應(yīng)項目上來。大力開展村莊綠化，圍繞改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和景觀面貌，以科學規(guī)劃為基礎(chǔ)，以增加綠量為重點，建設(shè)一批有特色、效果好的森林村莊。

2.3 推進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)增收生活甜美

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展放在突出位置，夯實生活甜美的物質(zhì)基礎(chǔ)。要按照經(jīng)濟生態(tài)化、生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)品品牌化的要求，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，以糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，按照“一村一品、一村一業(yè)、一村一園、一村一景、一村一韻”的要求，打造一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，促進土地規(guī)模經(jīng)營和無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、生態(tài)化水平。要大力發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，把發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)作為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，充分利用農(nóng)村山水資源、田園景觀、地域文化和人文傳統(tǒng)，加快把“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)培育成為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟，把中心鎮(zhèn)中心村建設(shè)、村莊整治建設(shè)與發(fā)展村級集體物業(yè)經(jīng)濟有機結(jié)合起來，充分利用宅基地整理復(fù)墾帶來的收益，規(guī)劃建設(shè)一批集體物業(yè)，為村級集體經(jīng)濟營造一個穩(wěn)定的收入來源。

2.4 推進農(nóng)村文化教育建設(shè)，鄉(xiāng)風文明素質(zhì)純美

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)展社會主義先進文化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，以提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)為核心，推進農(nóng)村文化教育建設(shè)，樹立文明新風尚，倡導(dǎo)健康新生活。要全面提升農(nóng)民生態(tài)文明意識，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾牢固確立人與自然和諧相處的思維方式和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，增強生態(tài)環(huán)保的意識和責任，激發(fā)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性。要切實保護和建設(shè)好特色文化村，把保護和建設(shè)充分體現(xiàn)生態(tài)文明的特色文化村作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，編制保護規(guī)劃，制定保護政策，在充分發(fā)掘和保護歷史文化遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊深厚的傳統(tǒng)村落培育成為與現(xiàn)代文明有機結(jié)合的特色文化村。要大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，深入開展“文明清潔戶”示范評選等群眾性的生態(tài)文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)農(nóng)民使用生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)消費，加強農(nóng)村生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)，提倡健康文明的娛樂方式。要深入開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，在繼續(xù)深入開展農(nóng)民技能培訓(xùn)的同時，圍繞提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)、科學素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、禮儀素養(yǎng)、衛(wèi)生素養(yǎng)、生態(tài)素養(yǎng)等文明素養(yǎng)，全面提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

2.5 推進公共服務(wù)建設(shè)，社會和諧服務(wù)完美

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅持把公共服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)型基層組織建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)保障，提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展水平，強化民主管理，加快完善農(nóng)村社會保障體系，為農(nóng)民群眾提供完美的公共服務(wù)。要完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加強農(nóng)村社會救助救濟體系建設(shè)，進一步提高“低保”標準，健全失地農(nóng)民基本生活保障制度，完善五保對象、孤寡老人集中供養(yǎng)制度，不斷擴大慈善救助覆蓋面。要加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深入實施農(nóng)民健康工程，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普遍建立社區(qū)責任醫(yī)生制度。進一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高人均籌資標準。加強面向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和中高級醫(yī)師定期到農(nóng)村服務(wù)制度。要以服務(wù)型基層黨組織建設(shè)為導(dǎo)向，把村基層組織建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅強的組織堡壘。

3 建設(shè)路徑

3.1 以人為本謀建設(shè)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅持科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照以人為本、民生為重的要求，把讓農(nóng)民群眾過上幸福生活作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。各級黨委政府都要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為重要的民生工程擺上更加重要的位置，各地各有關(guān)部門要把正在開展的生態(tài)縣建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建、中心鎮(zhèn)中心村培育、異地搬遷、“強塘固房”等與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，工作上統(tǒng)籌安排。要切實強化考評激勵，把加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為衡量干部政績的重要內(nèi)容，列入全省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考評范圍。

3.2 因地制宜搞建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以深化“千村示范萬村整治”工程、農(nóng)村住房改造和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治為戰(zhàn)略重點。要按照因地制宜，分類建設(shè)的思路，對城中村、鎮(zhèn)中村、城郊村要結(jié)合城鎮(zhèn)化的推進，有序地改建為城鎮(zhèn)社區(qū);鼓勵高山遠山和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的自然村，整體搬遷到城鎮(zhèn)的下山脫貧小區(qū);在平原和丘陵盆地，要加強中心村為重點的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，合理推動自然村的遷并，引導(dǎo)農(nóng)民建房和居住向中心村集中，把中心村建設(shè)成為農(nóng)村基層公共服務(wù)的中心。在生態(tài)優(yōu)美的農(nóng)業(yè)專業(yè)村和山區(qū)村，要把精品農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色專業(yè)村的建設(shè)與村莊整治、農(nóng)房建設(shè)有機結(jié)合起來，把特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村、農(nóng)家樂專業(yè)村、歷史文化名村等整體打造成桃花源式的美麗村莊。

3.3 機制創(chuàng)新促建設(shè)

要把創(chuàng)新機制體制作為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強大動力，積極推進宅基地使用制度改革，借鑒嘉興“兩分兩換”的經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民通過宅基地有償退出、宅基地跨村跨鎮(zhèn)置換、宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚。要積極探索戶籍制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動改革，引導(dǎo)農(nóng)民通過“社會身份”與“經(jīng)濟身份”分離的辦法，在全面保留土地承包、山林承包、集體資產(chǎn)收益分配等集體經(jīng)濟權(quán)益的同時，將戶籍遷移至居住地，并全面享有與居住地居民同等的公共服務(wù)權(quán)益。要深入推進農(nóng)村金融體制改革，積極培育農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款的試點，加快擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”地域覆蓋和人群覆蓋，鼓勵地方政府在風險可控前提下構(gòu)建融資平臺。要積極探索農(nóng)村新社區(qū)運行和管理機制，加強多個行政村集聚的農(nóng)村新社區(qū)綜合服務(wù)管理中心建設(shè)，強化公共服務(wù)和社會管理職能。要高度重視村莊合并后村級集體資產(chǎn)的有機融合，建立產(chǎn)權(quán)界定清晰、股權(quán)量化合理、經(jīng)營機制靈活、資產(chǎn)保值增值的集體資產(chǎn)管理新體制。

3.4 通力合作興建設(shè)

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要發(fā)揚部門合作共建、社會共同參與的新農(nóng)村建設(shè)的特色優(yōu)勢，各級各相關(guān)部門都要根據(jù)自身的職能，切實加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作力度，推進部門工作和服務(wù)向農(nóng)村延伸，做到“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到那里”。要在政策上扶持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標，大力激勵村莊和宅基地整理復(fù)墾。要簡化審批手續(xù)，降低相關(guān)規(guī)費。各級宣傳部門和新聞單位要加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進典型的宣傳報道。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性，鼓勵農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)。要積極動員社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人投資捐資，增強共建共享美麗鄉(xiāng)村的合力。

3.5 多元投入保建設(shè)

要從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有顯著的公共性的特點出發(fā)，各級政府切實增加投入，充分發(fā)揮公共財政對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐、引導(dǎo)和保障作用，增強市縣特別是欠發(fā)達市縣的財政保障能力，提高市縣財政對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的財政投入總體水平。要在堅持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾以主人翁的姿態(tài)自覺參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時要充分發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)各類民間資本以不同方式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成多元化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入機制，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入持久的動力，把新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)不斷推向更高的層次。