●張雪

一、地方政府環(huán)境規(guī)制失靈的制度之維：研究議題

學術界對“中國奇跡”的評價，始終是褒貶并存，意見不一，其中環(huán)境問題是構成爭議話語的重要維度。30多年來中國工業(yè)化、現代化的高速推進依然未能走出西方國家“先污染后治理”式的發(fā)展窠臼，二律背反現象明顯，日益嚴重的環(huán)境問題負面效應不斷推動著政府環(huán)境規(guī)制的施行。

政府對環(huán)境進行規(guī)制主要是基于環(huán)境問題的外部性、環(huán)境產權的模糊性、環(huán)境資源的公共性以及國家干預的強制性等依據，藉此實現環(huán)境資源帕累托最優(yōu)配置[1]。具體到我國而言，由于歷史原因，環(huán)境規(guī)制起步比較晚；而改革開放以來我國的環(huán)境規(guī)制制度總體上取得了快速發(fā)展，突出表現在國家環(huán)境理念、環(huán)境立法體制、環(huán)境規(guī)制機構設置、環(huán)境政策工具等方面的嬗變與完善之中。國家環(huán)境理念上，“新型工業(yè)化”、“可持續(xù)發(fā)展”、“循環(huán)經濟”、“兩型社會”、“低碳經濟”等成為官方話語體系；以《中華人民共和國憲法》為基礎、《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主干的中國特色環(huán)境立法體制框架已趨完善[2]；環(huán)境規(guī)制機構設置上，業(yè)已形成環(huán)保部門統一監(jiān)管、有關部門分工負責的橫向環(huán)保協調機制與各級政府及各級部門分級負責的縱向管理體制；老三項”與“新五項”制度①，即環(huán)境管理八項制度在具體規(guī)制過程中得以推廣應用。

伴隨著中央權力逐步下放、環(huán)境規(guī)制制度變遷，地方政府成為環(huán)境規(guī)制的主體，其規(guī)制效力直接影響整個國家環(huán)境治理的效果。根據《全國環(huán)境統計公報（2005-2010）》統計數據分析來看，在國家環(huán)境理念指導及各級環(huán)保系統踐行下，我國環(huán)境治理取得一定成效，“十一五”期間表現較為明顯?！芭c2005年相比，2010年全國化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.5%和14.3%，兩項主要污染物均超額完成了‘十一五’的總量減排目標”；環(huán)境突發(fā)事件得到較好控制，2005年至2010年分別為1406、842、462、474、418、420起等。然而，部分指標的些許改善并不代表環(huán)境問題嚴峻的局勢得到根本扭轉。以全國廢水與工業(yè)固體廢棄物排放總量為例，十一五期間仍然逐年遞增，分別為536.8、556.8、571.7、589.7、617.3億噸與15.1、17.6、19.0、20.4、24.1億噸[3]。在諸多污染物物理性指標持續(xù)擴大的同時，環(huán)境問題的負面社會效應也不斷凸顯，集中體現為環(huán)境抗爭群眾性事件屢見不鮮，“癌

根據史密斯（T.B.Smith）的政策執(zhí)行過程模型可知，政策執(zhí)行效力取決于理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體及環(huán)境因素[4]，其中環(huán)境因素中制度的作用極為重要。公共政策與制度背景之間存在規(guī)則嵌入關系，“在一定程度上決定了執(zhí)行主體和目標群體之間進行調試的可能或空間，并進而影響到執(zhí)行的過程和結果”[5]。由是推之，政府環(huán)境規(guī)制失靈與其政策執(zhí)行的制度場域境況不無關系，而政策環(huán)境規(guī)制失靈的制度之維便是本文的研究主旨所在。

二、“智豬博弈”模型解釋框架：分析原理及研究方法

“智豬博弈”模型是博弈論經濟學中一個典型的納什均衡例子。在該模型中，假設豬圈里有一頭大豬、一頭小豬。豬圈一端有一控制豬食供應的踏板，另一端有出食口和食槽，而兩端之間距離較長。在該豬圈中，踩一下踏板，另一端出食口便有10單位豬食進入食槽，而踩踏板的任何一頭豬都會消耗2單位的豬食能量。同時大豬小豬的“搶食”能力為：在“大豬先”、“小豬先”、“大小豬同時”到達豬食槽邊時，大小豬二者吃到的豬食比例分別為9：1、6：4及7：3。在兩頭豬都有智慧且智慧等同的前提下，最終結果是小豬選擇等待。

雙方博弈過程可以通過博弈論的報酬矩陣清晰展示出來（表1）：

?

可以看出，“智豬博弈模型”得以成立，主要基于博弈規(guī)則及相應約束條件。關于博弈規(guī)則，其核心要素為豬圈內踏板與出食口距離以及每踩一次踏板落下的食物量，也就是博弈參與者選擇行動的成本與收益。同時，“智豬博弈”模型成立也離不開以下約束條件：

條件1：博弈的參與者均是理性的，這是博弈論的思想起點。“從理性的角度出發(fā)，博弈的參與者總是希望在各種約束和規(guī)則的限制下，盡可能地實現自身利益的最大化”[6]。理性假設對于博弈參與者均成立，而無論是強者還是弱者。

條件2：博弈參與者共同利益有限，缺乏合作意愿。參與博弈的弱者倘若積極行動，其結果僅會利于強者，自己往往徒勞甚至受損。該約束條件是“智豬博弈”模型成立的決定性因素。

條件3：博弈參與者關系相對獨立，強者對弱者缺乏有效的監(jiān)督與控制，雙方尤其是弱者有一定的行為選擇自主權。

在“智豬博弈”模型中，“等待”，即“搭便車”成為小豬的最優(yōu)策略。然而這顯然違背決策者的初衷，因為小豬“搭便車”實質上意味著社會資源未能達到最優(yōu)化配置，而致力于集體福利最大化是決策者的訴求，因此必須尋求更優(yōu)的游戲規(guī)則。在約束條件既定前提下，破解途徑惟有改變兩個核心指標，備選改變方案主要有：減量、增量、“減量+移位”、“增量+移位”、“平量+移位”方案等。減量方案中，由于食物投放量下降，任何一方踩踏板都只能是徒勞或利益受損，因此缺乏行動的動力；增量方案中，食物數量的增加又會使得參與者競爭意識不強，同樣會導致行動動力的缺乏；依次類比，可得出僅有“平量+移位”方案最為有效，既能避免減量帶來的逆反心理，同時踏板移位帶來的能量損耗減少以及食物的追求欲望將會協同激勵雙方爭相踩踏板，共同利益趨大，促使合作機制的形成及效率的提高。亦即在收益不變或變化不大情況下，減少成本將是刺激博弈參與者積極行動的最有效的制度安排。

“智豬博弈”模型作為納什均衡的典型例子，一致預測性也是其本質屬性，而博弈分析的最基本目的之一便在于預測?！凹词惯M行博弈分析的最終目的不是預測，而是通過博弈分析研究人類的行為規(guī)律，評價特定制度環(huán)境、政策措施的效率意義等，也需要以對博弈結果的預測判斷為基礎”[7]，因此，在分析政府環(huán)境規(guī)制失靈的制度原因等情況下，“智豬博弈”模型具備較強的適用性及解釋力。

三、地方政府環(huán)境規(guī)制失靈形成機理：剖析與詮釋

（一）地方政府環(huán)境規(guī)制失靈：“智豬博弈”檢驗

當前地方政府環(huán)境規(guī)制失靈，最直接表現在于其象征性治理，即地方與中央政府在環(huán)境治理方面表面上積極而實質上消極合作，這種現象具體可轉化為以下三種行為悖論：首先，話語體系與行動邏輯悖論。在環(huán)境治理上，地方政府“兩面人”角色表現無余。一方面，對中央政府的環(huán)境理念、決議等，地方政府表現出高度的話語體系一致性，以示對中央政府的服從；另一方面，在具體行動中，卻又陷入“上有政策、下有對策”詭徑。或者尋找政策“漏洞”、“打擦邊球”；或者根據地方實際肢解中央政策；“或者推遲行動并進行觀望，以察看其他地方政府執(zhí)行生態(tài)政策的直接經驗；或者等待中央政府出臺更清晰的替代政策等等”[8]，隨機變通性的特征較為明顯。其次，“硬”邏輯與“軟”邏輯悖論。根據霍姆斯特羅姆的理論，由于生態(tài)治理績效統計困難、效益滯后性明顯等特征，致使地方政府會有意無意地將其邊緣化，而轉而強烈關注經濟發(fā)展的“硬”邏輯[9]。即便存在生態(tài)治理行為，初衷也往往是藉以形塑城市形象以為經濟“唱戲”而“搭臺”。再次，“形象工程”與“系統治理”悖論。地方政府環(huán)境治理中的“形象工程”也頻頻出現，事實上與形象工程的點狀治理模式不同，環(huán)境治理是一項系統工程，只有做到綜合性、持續(xù)性統一，方能取得實質性成效。由于以上三個悖論的存在使得地方政府規(guī)制效果往往打折乃至失效。

從圖1可看出，常溫下暫堵壓井膠塞的黏度隨著時間的延長而增大，但在1 h內的黏度可控制在36 mPa·s內，保持可流動狀態(tài)。表明其常溫下的緩交時間達1 h以上，解決了現場高黏物質泵注困難或稠化劑與交聯劑需交替注入帶來的工藝復雜等問題。

如是，一方面中央政府為環(huán)境治理主動進行政策調適，前文已有述及；而另一方面卻出現地方政府象征性治理普遍的癥狀，環(huán)境“污染—治理—再污染—再治理”怪圈依舊，從而使二者關系呈現出“智豬博弈”表征（圖1）。

1.關于核心要素——豬圈內踏板與出食口距離以及每踩一次踏板落下的食物量，也就是博弈參與者選擇行動的成本與收益，反映在環(huán)境治理領域為地方政府進行環(huán)境治理的成本與收益。其一，地方政府環(huán)境治理成本一般由三部分構成——環(huán)境污染直接治理成本、環(huán)境治理行政成本、環(huán)境治理機會成本。環(huán)境污染直接治理成本具體包括環(huán)境污染預防、治理、補償、保護成本等；環(huán)境治理行政成本則隸屬行政機關行政成本范疇；而環(huán)境治理機會成本是指因相關資金用于環(huán)境治理而未投入經濟發(fā)展領域所產生的直接經濟損失。由于部分重大環(huán)境治理項目周期長、見效慢，在期間勢必會影響到其它經濟項目的投資并進而影響當地居民生活水平的提高，這又引發(fā)環(huán)境不正義的問題，因此第三種成本越來越受到當前地方政府的重視。其二，地方政府環(huán)境治理收益主要包括中央的配套財政補貼、環(huán)境改善所帶來的城市形象提高、公民福祉的進步及對政府滿意度的提高、政府官員因環(huán)境績效可能帶來的職位晉升等。可以看出，除中央的配套財政補貼外，其余均屬不可衡量效益，這在“官出數字，數字出官”的官員晉升邏輯下缺乏足夠的吸引力。況且中央的財政撥款十分有限，根據2005年至2010年《全國環(huán)境統計公報》統計，2005年~2010年全國環(huán)境治理資金投入分別占當年全國財政支出總預算的1.31%、1.23%、1.36%、1.49%、1.35%、1.67%[10]，與產業(yè)財政支出相形見絀，根本無力應對尚未實現低碳化發(fā)展模式轉型產業(yè)的既有及新增污染。

2.關于約束性條件——環(huán)境治理中地方與中央政府之間的行為抉擇與“智豬博弈”模型的三個約束性條件也表現出了較高的吻合度（圖2）。

首先，“博弈參與人理性”的檢驗。布坎南公共選擇理論的邏輯起點為經濟人，即人是理性的。該假設是在過去政府“政治人”假設弊病基礎上而產生的。在“政治人”假設中，政府儼然公共利益的代表，公益性、無私利是其本質。然而，經驗事實證明該理論存在諸多紕漏，“經濟人”假設有效彌補了這一點。布坎南認為，在政治活動領域“重要的命題并不是社團、黨派與國家，而是這些集團之間與組成集團的個體之間，出于自利動機而進行的一系列交易過程”[11]?，F實中利益集團、尋租行為的存在，證明了該假設具有很強的現實解釋力。同時政府“經濟人”同時兼具內部行政人員、政府單位、行政轄區(qū)三重利益訴求角色，因此不可避免地存在角色沖突現象。在環(huán)境治理方面，地方政府行動與否及行動的積極性既取決于中央的政策，更取決于地方政府的利益偏好，即環(huán)境治理成本收益的衡量。特別是政治企業(yè)利益共同體的普遍存在[12]更是直接證明地方政府的“理性”。

其次，“雙方共同利益有限，缺乏合作基礎”的檢驗。中央政府作為環(huán)境的最終“監(jiān)護人”，大眾福祉、后代人的利益等是一個有遠見的政府所不能逃避的責任。而市場經濟制度確立以來，隨著“分稅制”等經濟性分權與行政性分權政策的實施，“委托—代理”關系的形成，中央與地方利益一體化的局面不復存在?！翱紤]的重點、時間長短和范圍的不同，使雙方之間不可避免地存在利益沖突，這是雙方在獲取和維護自身利益過程中表現出來的一種對抗性質的互動運動”[13]。地方政府往往考慮其行為的收益最大化，因為投入環(huán)境治理的收益難以衡量且所需時間較長，遠遠不如產業(yè)投資的收益快速顯著，再加上環(huán)境治理行為的正外部性效應以及當前財政收入是環(huán)境治理的不可避免的約束條件等因素，因此消極環(huán)境治理的行為普遍出現，雙方合作基礎式微。

最后，“強者對弱者監(jiān)管不力”的檢驗。在環(huán)境治理上，中央政府缺乏對地方政府有效的監(jiān)管已經成為不爭的事實。一者缺乏具體有效的法規(guī)限制。目前政府對企業(yè)環(huán)境監(jiān)管法規(guī)體系初步成型，然而不同政府間的監(jiān)管法規(guī)卻“虛化”，缺乏可操作性內容；二者，由于地方情況各異，中央政府與地方政府在環(huán)境治理信息方面存在嚴重的不對稱，實施有效監(jiān)管的成本極高。是故，當環(huán)境事件發(fā)生時，行政問責不力，而這又加劇了地方政府的放任行為，轉入環(huán)境規(guī)制“怪圈”詭徑。

因此，通過上述分析，生態(tài)規(guī)制中中央政府與地方政府的行為與經典模型核心變量及約束條件高度契合，由是構成“智豬博弈”關系（表2）。

?

（二）地方政府環(huán)境規(guī)制失靈內在機理

進一步分析可知，環(huán)境規(guī)制中中央與地方政府“智豬博弈”關系的形成，其內在原因在于現行壓力型體制及政府組織體系架構（圖2）。其中，壓力型體制是其動力機制，而政府組織體制架構則為其傳導機制。

首先，壓力型體制下政績考核機制的誘導。當前，改革開放以來政治經濟分權過程中形成的壓力型體制依然在場，中央與地方政府之間體現為一種“委托—代理”的關系，而以政績考核為主要指標的干部人事任免制度作為其匹配措施又起到了反向強化的作用，由是形成路徑依賴。在現有政績考核體系中，盡管部分地區(qū)正在嘗試變革，然而總體看來，以“GDP發(fā)展速度”為核心的傾向依然凸顯，“研究所在地的省政府在十一五期間，制定了一套用于考核地方政府的績效體系，其中“環(huán)境保護”只占到6%的比重，而“經濟發(fā)展”的比重高達25%”[14]。為了完成甚至超額完成上級指派任務以求獲得政績進而取得升遷的資本，發(fā)展型的地方政府在經濟指標領域表現出與中央政府強烈的“政績共同體”表征。然而“經濟錦標賽”的角逐往往是以犧牲環(huán)境為代價的，這便形成了卡爾·波蘭尼所說的“脫嵌”行為[15]，這也便是地方政府環(huán)境規(guī)制失靈的最主要動因。

其次，地方環(huán)保部門的雙重受限關系。在現行環(huán)保行政系統中（圖3），地方環(huán)保部門受到雙重限制。以市環(huán)保局為例，一方面，它要接受上級環(huán)保部門——省環(huán)保廳的業(yè)務指導，特殊項目上與國家環(huán)保部直接互動；另一方面，與其它行政部門一樣，市環(huán)保局是構成市級政府的一部分，在財政撥款、人員晉升、行政編制等方面都要受到市級政府的直接管理，有些環(huán)保職能還分散在林業(yè)、水利、農業(yè)等部門，此外在環(huán)境統計、環(huán)境執(zhí)法等方面環(huán)境部門要依賴市政府其他部門的配合?？梢钥闯?，在目前的行政體系架構中，環(huán)保部門受到地方政府的牽制更大，服務于地方政府。而在現行政績考核體系指揮棒下，當發(fā)展經濟當仁不讓地成為地方政府首要任務時，環(huán)境行政部門只能邊緣化，這便形成環(huán)境規(guī)制失靈的傳導機制。

四、地方政府環(huán)境規(guī)制相關制度調試：“智豬博弈”破解

如前所述，“平量+移位”，亦即在收益不變或變化不大情況下，減少成本將是刺激博弈參與者積極行動的最有效的制度安排，是破解“智豬博弈”的最優(yōu)之道。反映在環(huán)境治理中，即通過環(huán)境規(guī)制相關制度調試，減少地方政府參與環(huán)境治理的成本，盡量使環(huán)境治理收益顯性化，以此增強地方與中央政府合作積極性，從而取得良好的規(guī)制效果。

（一）堅持環(huán)境正義原則，逐步建立綠色政績考核機制

傳統的以GDP為導向的政績考核機制廣受詬病，在此基礎上進行調試的綠色政績考核機制正進入大眾視野。綠色政績考核機制強調經濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源節(jié)約相協調，提高“環(huán)境保護與治理”在政績考核體系中的比重，是對科學發(fā)展觀、兩型社會等發(fā)展理念的踐行。綠色政績考核機制實質上是一種“幸?！睂虻闹笜嗽O置[16]，是對發(fā)展目的的本位回歸。事實上，許多國家都采取這種考核機制，并取得良好的社會效應。以不丹為例，“不丹追求的不是單純的經濟增長，而是國民幸福總值（GNH）。環(huán)境是不丹GNH的四大支柱之一，政府和民眾在保護環(huán)境的同時，也享受到了由美好環(huán)境帶來的幸福感”[17]。不丹人均收入不及2000美元，卻被譽為世界上最具幸福感的國家，可見環(huán)境保護貢獻良多。因此，摒棄“為發(fā)展而發(fā)展”的理念，建立包括綠色政績在內的幸福政績體系，考慮群眾滿意度，并且在此基礎上落實環(huán)境行政問責制度，應當成為未來的指導方向。

然而，“問題的復雜性在于，對現實的簡單否定并不意味著一個美好的未來”[18]。優(yōu)質的環(huán)境在許多地方還是奢侈品而不是必需品的時代，不顧及其它的線性的環(huán)保措施在許多后發(fā)展地區(qū)必然面臨環(huán)境不正義的指責，因此綠色政績考核體系的施行必須輔以相應的配套政策來改善居民的生活水準，其中“生態(tài)補償”[19]便是最直接的要求。尤其在生態(tài)環(huán)境主體功能區(qū)，必須加大國家財政補貼，彌補發(fā)展機遇的缺失。由于存在的諸多約束條件，綠色政績考核機制的構建將是一項長期的過程，尤其需要執(zhí)政者的決心與勇氣。

（二）合理分置環(huán)境治理事權財權，適當調整行政管理體制

分稅制實施后，中央財力增強的同時地方政府財力減弱，再加上事權分置的不規(guī)范，因此出現地方政府環(huán)境治理財權與事權不對稱的情況，束縛了規(guī)制的效果。針對這些情況，必須通過合理界定事權，然后配以相應財權，同時必要的行政管理體制改革也是保障事權財權分置不可或缺的。

首先，中央與地方政府事權的合理分配應當秉著“信息便利、成本最小、收益最大”原則，充分調動雙方合作積極性。在具有跨區(qū)域性、全局性影響的環(huán)境項目上，中央承擔主要責任；而地區(qū)性的環(huán)境項目則由地方政府來進行；具有強外部性的地區(qū)環(huán)境治理項目上，中央要配以相應的財政轉移支付。反映在行政管理體制上，要把握好垂直管理幅度以及建立好跨區(qū)域、跨部門協調機制。一方面探索合理的垂直管理幅度。適度增加上下級的垂直管理會減少地方政府的約束；然而集權幅度過大又面臨信息不對稱、地方政府怠滯的可能，“是一劑過于簡單的藥方”[20]，因此可以通過試點逐步解決這一問題。另一方面，建立全國跨區(qū)域性的環(huán)境保護行政協調機構?！白?006年以來，我國已成立了華東、華南、西北、西南、東北和華北6個環(huán)境保護督查中心，作為環(huán)境保護部派出的執(zhí)法監(jiān)督機構，是部直屬事業(yè)單位，在各所轄區(qū)域內承擔著相應的職責”[21]。此外，將散置于其它行政部門的環(huán)保職能集中到環(huán)境行政部門中來，并予以法律上的確認；同時構建權威性的部門協調機制，使得環(huán)保工作能得到其它部門的輔助順利開展。

其次，在事權合理分置的基礎上，完善分稅制，使地方具有充足的環(huán)境治理財政基礎。同時，為了確保環(huán)保資金落實到實處，避免他用，應建立健全環(huán)保資金監(jiān)管機制，在環(huán)保資金信息公開披露、申請、使用監(jiān)管等幾個方面下功夫。在每年度政府工作報告中，公布該年度環(huán)保資金總預算和專項預算情況；環(huán)保資金申請、審核、撥付嚴格按照規(guī)定程序進行；事后加大項目評估與鑒定，確保資金使用的效果。

（三）加強環(huán)境法制建設，構建環(huán)境治理長效機制

加強環(huán)境法制建設是確保環(huán)境治理的長效機制，正如溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會（2006年）所指出的，“強化法治是治理污染、保護生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護真正納入法制化軌道”[22]?，F有環(huán)境法制建設存在諸多問題，例如公民環(huán)境權憲法依據缺失、時間滯延性及缺乏可操作性等環(huán)境立法問題；環(huán)境執(zhí)法不受重視、干部執(zhí)法能力不強且時常受到政府干預等環(huán)境執(zhí)法問題；環(huán)境行政公益訴訟制度缺位等環(huán)境司法問題[23]，構成環(huán)境法制建設的著力點。

賦予公民環(huán)境權以憲法地位，將生態(tài)文明列入其中；針對環(huán)境治理需要，將環(huán)境法律法規(guī)修改程序化與適時性相結合，并且注重前瞻性及可操作化原則；加大對環(huán)境執(zhí)法隊伍的培訓，提高執(zhí)法力度；實現“區(qū)域限批”制度化，賦予當事人司法救濟途徑；加快構建環(huán)境公益訴訟制度，利用原告資格的廣泛化積極實現環(huán)境污染的預防性[24]等。這樣通過一系列的法律完善措施，為環(huán)境治理提供最可靠的法理依據。

（四）倡導環(huán)境治理主體多元化，形成治理行為多樣化格局

新公共管理理論是20世紀80年代以來在英美等國家出現的行政改革的指導理論，代表人物之一胡德（C.A.Hood）歸納了其七個特征：推行職業(yè)化管理；標準化和績效測量；產出而非過程控制；權力分散化；競爭；引入私人部門管理技術；節(jié)約和效率[25]。新公共管理理論對我國的環(huán)境治理也產生了重要影響。

在環(huán)境治理政府單主體治理模式失靈時，應當積極探索多主體參與模式，這同時也符合我國行政管理體制改革的總體趨勢——“有限政府”、“服務型政府”。多主體治理模式強調充分發(fā)揮企業(yè)、公眾個人、非政府組織以及科研機構在環(huán)境治理中的力量。其中，企業(yè)具有逐利本性，其介入有助于解決資金融資問題，實現效率的最大化。特別是對于從事環(huán)保類的企業(yè)，雙方可以通過合同承包等形式進行合作，同時給予外國環(huán)保企業(yè)同等準入權，“與狼共舞”，增強競爭機制，促進我國環(huán)保企業(yè)迅速成長。大多數情況下，公眾個人難以發(fā)揮作用，但不排除少數環(huán)境維權人士的社會影響力。公眾環(huán)保行為的參與也是環(huán)境規(guī)制的根本動力。而對于非政府組織，在環(huán)境治理中所發(fā)揮的作用越來越大。非政府組織具有企業(yè)、公眾個人所無法比擬的優(yōu)勢，具有公益性、群眾性、組織性、專業(yè)性等特點，在與政府談判、教育引導公眾參與、對全社會行為進行監(jiān)督等方面發(fā)揮著獨特的作用[26]。此外，高等院校等科研機構也是環(huán)境治理不可或缺的參與者。這些機構具有人才優(yōu)勢，政府可以通過環(huán)境保護相關課題招標等途徑，調動其積極性。同時，積極創(chuàng)新科技管理體制，促進科研機構與企業(yè)的合作，促進產學研快速轉化，實現治理技術現代化。多數情況下，以上諸多環(huán)境保護主體是以合作形式出現的，政府在這一過程中實現了角色轉換，由直接管理者轉為間接服務者，既可以減少政府的環(huán)境執(zhí)政成本與風險，又可促進環(huán)境治理的效果，是一種“雙贏”模式。

五、結束語

“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”，“我們統治自然界，絕不像征服者統治異民族那樣，絕不同于站在自然界以外的某一個人，——相反，我們連同肉、血和腦都是屬于自然界并存在于其中的；我們對自然界的全部支配力量就是我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規(guī)律”[27]。在壓力型體制及既有行政組織系統背景下，我國地方政府環(huán)境規(guī)制失靈，表現為“智豬博弈”關系。只有在實踐中正確處理發(fā)展與環(huán)保的關系，同時在績效考核、行政管理體制、法制建設、治理主體等多方面共同努力，才能走出傳統發(fā)展窠臼，真正實現人和自然的和諧發(fā)展。

注釋：

①“老三項”是指環(huán)境影響評價制度、三同時制度、排污收費制度；“新五項”是指城市環(huán)境綜合治理定量考核制、限期治理制度、排污申報及排污許可證制度、污染集中控制制度及環(huán)境保護目標責任制。

[1] [26]李紅利.中國地方政府環(huán)境規(guī)制的難題及對策機制分析[D].上海：華東師范大學，2008：37—45，179-180.

[2] 常紀文.三十年中國環(huán)境法治的理論與實踐[J].中國地質大學學報（社會科學版）.2009（9）：28—42.

[3] [10]《全國環(huán)境統計公報》(2005-2010年)

[4] 陳慶云.公共政策分析[M].北京：北京大學出版社，2005：168-170.

[5] 吳小建，王家峰.政策執(zhí)行的制度背景：規(guī)則嵌入與激勵相容[J].學術界.2011（12）：125-134.

[6] 姚國慶.博弈論[M].北京：高等教育出版社，2007：8.

[7] 范如國.博弈論[M].武漢：武漢大學出版社，2006：66.

[8] 余敏江.論城市生態(tài)象征性治理的形成機理[J].蘇州大學學報（社會科學版）.2011（3）：52-55.

[9] BengtHolmstrom,PaulMilgrom,"multitask Principal-Agent Analyses:Insentive Contracts,Assetowership,and JobDesign",Journaloflaw,Economics,and Organization7(1991).

[11] 樊勇明，杜莉.公共經濟學[M].上海：復旦大學出版社，2003：78.

[12] 顧金土.鄉(xiāng)村工業(yè)污染的社會機制研究[D].北京：中國社會科學院，2006：50-57.

[13] 丁煌，定明捷，吳湘玲.“上有政策、下有對策”的博弈緣由探析[J].科技進步與對策.2004（7）：147.

[14] 周雪光，練宏.政府內部上下級部門間談判的一個分析模型[J].中國社會科學.2011（5）：83.

[15] 卡爾.波蘭尼著，馮鋼、劉陽等譯.大轉型：我們時代的政治與經濟起源[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[16] 鄭方輝.幸福指數及其評價體系構建[J].學術研究.2011（6）：51-57.

[17] 張楠.五千美元能否綻放幸福笑容[N].中國環(huán)境報，2013-3-16（1）.

[18] 熊易寒.市場脫嵌與環(huán)境沖突[J].讀書.2007（9）：15.

[19] 林黎，付彤杰.我國生態(tài)補償政策介入的必要性及模式分析[J].經濟問題探索.2011（11）：98-99.

[20] 杜萬平.對我國環(huán)境部門實行垂直管理的思考[J].中國行政管理.2006（3）：99.

[21] [23]范俊玉.政治學視閾中的生態(tài)環(huán)境治理研究[D].蘇州：蘇州大學.2010：165，169-172.

[22] 國家環(huán)境保護總局.第六次全國環(huán)境保護大會文件匯編[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2006.

[24] 易志斌，馬曉明.地方政府環(huán)境規(guī)制為何失靈[EB/OL].

http://www.cass.net.cn/file/20090806239541.html，2012-3-31.

[25] C.A.Hood,"Pubic Management for AllSeasons",Public Administration,1991：3-9.

[27] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷），北京：北京人民出版社.1995：383-384.