牛慶斐
(北京市海淀區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,北京 100193)
隨著城市化進(jìn)程的加快,動(dòng)物防疫面臨的問(wèn)題逐步突顯,動(dòng)物疾病的爆發(fā)與流行已對(duì)社會(huì)公共衛(wèi)生安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。動(dòng)物疫病防治是一個(gè)涉及眾多學(xué)科和部門的綜合性問(wèn)題。本文就北京市城市化動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了深入的探討,以期為城市化動(dòng)物防疫工作的良性發(fā)展提出建設(shè)性建議。
1.1.1 被管理對(duì)象結(jié)構(gòu)復(fù)雜,數(shù)量眾多
據(jù)統(tǒng)計(jì),北京市目前現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、賓館、飯店、市場(chǎng)、營(yíng)銷企業(yè)(獸藥、飼料、生物制品)、大專院校和科研院所等各類被監(jiān)管單位20.32萬(wàn)個(gè),其中養(yǎng)殖環(huán)節(jié)19.04萬(wàn)個(gè),屠宰環(huán)節(jié)153個(gè)、超市、冷庫(kù)、批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)2211個(gè),賓館、飯店、食堂等使用環(huán)節(jié)9448個(gè),動(dòng)物診療環(huán)節(jié)317個(gè),獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)266個(gè),飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)311個(gè),生鮮乳收購(gòu)站67個(gè),獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立單位29個(gè)(共52個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室)。相對(duì)于單一的郊區(qū)養(yǎng)殖業(yè)而言,城區(qū)被管理對(duì)象構(gòu)成復(fù)雜且數(shù)量龐大,為城市動(dòng)物防疫工作增添了有形的壓力。
1.1.2 被管理對(duì)象高度分散,涉及社會(huì)單元眾多
和郊區(qū)集約化養(yǎng)殖業(yè)相比,城區(qū)的被管理對(duì)象廣泛分布于社會(huì)的每一個(gè)單元,包括135個(gè)街道、700多個(gè)社區(qū)和數(shù)百萬(wàn)家庭。這種高度分散的分布格局,使城區(qū)動(dòng)物防疫工作量劇增。
1.1.3 被管理對(duì)象性質(zhì)相對(duì)復(fù)雜,動(dòng)物防疫工作難度大
和郊區(qū)養(yǎng)殖業(yè)者相比,城區(qū)被管理者成分復(fù)雜,雖然其動(dòng)物防疫專業(yè)素質(zhì)層次不齊,但綜合素質(zhì)相對(duì)較高。這種現(xiàn)狀給我們隊(duì)伍的日常工作提出了更高要求,不僅要處理好各種業(yè)務(wù)性工作,同時(shí)要在紛繁復(fù)雜的事件中解決好社會(huì)主要矛盾,讓被管理者滿意,讓社會(huì)滿意。
1.1.4 特大型消費(fèi)城市,公共衛(wèi)生事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)幾率較高
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,大市場(chǎng)大流通的商業(yè)運(yùn)行模式,加速了動(dòng)物疫病傳播與流行的速率,客觀上增加了動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法體系的監(jiān)管難度。
1.2.1 城市動(dòng)物防疫隊(duì)伍力量薄弱,監(jiān)管面和力度較小
和郊區(qū)較為完善的動(dòng)物防疫體系相比,城區(qū)的動(dòng)物防疫體系相對(duì)薄弱,同時(shí)由于被管理對(duì)象的高度分散,勢(shì)必使我們的隊(duì)伍不能很好地集中優(yōu)勢(shì)力量來(lái)解決社會(huì)主要矛盾,工作成效大打折扣。
1.2.2 城區(qū)各類風(fēng)險(xiǎn)明顯高于郊區(qū),城市化動(dòng)物防疫責(zé)任重大
郊區(qū)集約化飼養(yǎng)模式下,涉及飼養(yǎng)單元和工作人員均較少,而城區(qū)所飼養(yǎng)的動(dòng)物不僅種類繁多,而且動(dòng)物、賓館、飯店、市場(chǎng)等分散于每個(gè)社會(huì)單元,每天都存在各類公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),由于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)高度分散,因此風(fēng)險(xiǎn)因素眾多。在人口高度稠密的城區(qū),一旦發(fā)生人獸共患病,不僅疫病傳播速度快,而且在信息化高度發(fā)達(dá)的今天,不良影響也勢(shì)必以極快的速度在社會(huì)中傳播,造成不可估量的社會(huì)影響和損失。
目前,我市人獸共患病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)高度分散,同時(shí)又較為集中(構(gòu)成傳染病發(fā)生的三大要素集中存在:大批易感動(dòng)物的普遍存在、城區(qū)動(dòng)物開(kāi)放式的飼養(yǎng)模式致使諸多傳播途徑廣泛存在、病原微生物在特定區(qū)域持續(xù)存在),發(fā)生人獸共患病的概率很高。人獸共患病的發(fā)生不僅給市民身心健康帶來(lái)重大影響,同時(shí)也會(huì)造成不同程度的社會(huì)和國(guó)際影響。因此,我們城市化動(dòng)物防疫工作的核心是杜絕人獸共患病的發(fā)生和蔓延。
隨著社會(huì)進(jìn)步和國(guó)民素質(zhì)的提高,城市居民對(duì)于日常生活所需動(dòng)物源性食品安全狀況給予了高度關(guān)注。隨著企業(yè)自律性不斷提高,政府監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng),不法商販的假冒偽劣商品越來(lái)越失去城市主流市場(chǎng),但影響動(dòng)物源性食品安全的制假售假行為還在一定時(shí)間和地域內(nèi)存在,政府的監(jiān)管力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。因此,我們城市化動(dòng)物防疫工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作是避免發(fā)生動(dòng)物源性食品安全事件。
堅(jiān)持以不發(fā)生流行人獸共患病為主導(dǎo),以避免發(fā)生動(dòng)物源性食品安全事件為補(bǔ)充的工作原則。
我們城區(qū)動(dòng)物防疫工作和衛(wèi)生系統(tǒng)的工作性質(zhì)十分相似,具有相同、廣泛、分散的被管理對(duì)象。因此,我們的工作理念可以借鑒衛(wèi)生系統(tǒng)的部分工作模式,面對(duì)龐大的社會(huì)單元,主動(dòng)出擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先要強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)意識(shí),不搞或減少對(duì)抗,提高自身形象,突出自身地位,拉近社會(huì)各種關(guān)系并實(shí)現(xiàn)零距離接觸;其次要讓廣大市民主動(dòng)提高自身素質(zhì),主動(dòng)參與我們的日常工作甚至決策。通過(guò)動(dòng)物防疫工作進(jìn)街道,入社區(qū),居民參與式管理,實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作和市民的零距離接觸,全面增強(qiáng)居民有關(guān)動(dòng)物防疫意識(shí),提升素質(zhì),減少或避免公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
在做好日常動(dòng)物防疫工作的同時(shí),應(yīng)重點(diǎn)突出以下幾方面的內(nèi)容。
狂犬病傷人致死事件,主要是由于受傷者不具備狂犬病防治知識(shí),無(wú)所謂的態(tài)度導(dǎo)致生命的終結(jié);動(dòng)物源性食品安全事件主要是由于市民貪圖某種利益,不能清楚認(rèn)識(shí)假冒偽劣商品的危害,加之一些小市場(chǎng)管理不規(guī)范而造成的;孕婦流產(chǎn)是因?yàn)椴徽莆杖双F共患病的危害和傳播途徑,和寵物親密接觸所致。因此,調(diào)動(dòng)廣大使市民積極性,認(rèn)識(shí)人獸共患病和其他公共衛(wèi)生事件的危害,提高市民有關(guān)動(dòng)物防疫整體素質(zhì)是我們城區(qū)工作的宗旨和重中之重。
這種素質(zhì)的提升應(yīng)當(dāng)打破常規(guī),不拘泥于宣傳和培訓(xùn),突出市民的體驗(yàn)和參與,切身感受人獸共患病和動(dòng)物源性食品安全事件的危害、預(yù)防控制措施,使公共衛(wèi)生知識(shí)能夠走進(jìn)街道、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校。特別是學(xué)校,結(jié)合生物和自然課以及地區(qū)科協(xié),提高學(xué)生知識(shí)水平,以學(xué)生帶家長(zhǎng),使公共衛(wèi)生知識(shí)扎根于每個(gè)家庭。建立城市化動(dòng)物防疫科普體驗(yàn)中心,是有效落實(shí)上述構(gòu)想的良好途徑。
4.2.1 建立社區(qū)單元?jiǎng)游锓酪呗?lián)絡(luò)制度
每個(gè)街道設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生派出所,派出所負(fù)責(zé)人須由區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生管理或監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐,工作人員可由街道居委會(huì)公職人員以及居民代表組成。機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、市場(chǎng)等社會(huì)單元設(shè)立“動(dòng)物衛(wèi)生理事會(huì)”,該理事會(huì)由各社會(huì)單元工作人員或居民組成。派出所和動(dòng)物衛(wèi)生理事會(huì)主要職責(zé)是上級(jí)政策宣貫、基層情況報(bào)告、基層需求反饋,組織各街道社區(qū)開(kāi)展相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生工作,組織基層民眾參與動(dòng)物衛(wèi)生管理決策等。政策上要鼓勵(lì)廣大市民成為派出所的兼職工作人員或動(dòng)物衛(wèi)生理事會(huì)成員,其待遇要列入所在單位獎(jiǎng)金發(fā)放以及年終評(píng)優(yōu)的優(yōu)選條件。這種做法解決了我們隊(duì)伍人員少監(jiān)管面不到位的問(wèn)題。
4.2.2 充分發(fā)揮動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的功能優(yōu)勢(shì)
建立動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)社會(huì)化服務(wù)簽約制度,動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)與街道社區(qū)簽約,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和動(dòng)物養(yǎng)殖家庭以及單位簽約,實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)部門、專業(yè)技術(shù)人員與社會(huì)各單元的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)社會(huì)化服務(wù)。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為動(dòng)物衛(wèi)生工作的有效補(bǔ)充力量,在城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生工作中具有舉足輕重的作用。目前這支重要的社會(huì)力量,政府利用、挖掘其功能還很不到位,充分挖掘和發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值不僅可以作為我們工作的有效補(bǔ)充和延伸,而且也體現(xiàn)了我們政府便民、利民、親民的良好形象。
4.3.1 要明確部分涉及民生的管理工作主體
由于歷史原因,無(wú)主犬的收容管理工作主體為動(dòng)物衛(wèi)生管理部門。這種工作現(xiàn)狀影響了我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作效率,拉遠(yuǎn)了與市民之間的距離。因此,進(jìn)一步明確無(wú)主犬收容工作管理主體,進(jìn)一步加大收容工作執(zhí)行力,減少犬傷人事件已刻不容緩。
4.3.2 建立多部門資源共享及協(xié)商機(jī)制
定期與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息互通,查找市場(chǎng)、飯店、賓館等社會(huì)單元的公共衛(wèi)生問(wèn)題隱患,通過(guò)溯源機(jī)制查找養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)的隱患,實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng),城區(qū)與郊區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
4.3.3 提升“社會(huì)責(zé)任體系”監(jiān)督執(zhí)行力,把工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)處
目前,全市三大體系建設(shè)正在抓緊落實(shí),清晰的工作思路為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作奠定了基礎(chǔ)。在社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)管理方面,我們對(duì)各個(gè)被管理對(duì)象進(jìn)行了量化分級(jí),并實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督,形式很好,必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。但我們必須考慮到后續(xù)管理工作如何開(kāi)展,如社會(huì)責(zé)任主體不履行自己的責(zé)任,信譽(yù)等級(jí)偏低等,我們?cè)撊绾慰茖W(xué)依法解決這類問(wèn)題。因此,加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,面對(duì)問(wèn)題要勇于新聞曝光、社會(huì)發(fā)布甚至依法處罰等,加大工作執(zhí)行力,給低社會(huì)信譽(yù)等級(jí)的被管理對(duì)象以震懾,給廣大市民一個(gè)滿意的交代。
為更好地落實(shí)科技、人文、綠色北京行動(dòng)理念,我們要尊重科學(xué),并客觀真實(shí)地去踐行。人獸共患病的防治和食品安全問(wèn)題是提高居民生活質(zhì)量,創(chuàng)建和諧北京和世界城市的重要工作內(nèi)容,它不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,需要我們的努力,更需要全社會(huì)的共同參與和維護(hù)。在新形勢(shì)下,我們要積極探索并努力去實(shí)踐科學(xué)有效的工作思路和工作模式,把北京市的城市化動(dòng)物防疫工作提升到一個(gè)新的歷史高度。
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