李宏科，冀 強(qiáng)，李鐵旺

（陜西宜君縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西 宜君 727200）

當(dāng)前，山區(qū)縣畜牧業(yè)和其他地區(qū)畜牧業(yè)一樣，正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。只有加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧建設(shè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，才能加快提升山區(qū)縣畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，才能從根本上破解山區(qū)縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展面臨的難題，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，確保山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民收入增加、生態(tài)環(huán)境改善、建設(shè)和諧社會(huì)。

1 山區(qū)縣畜牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

山區(qū)縣畜牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需求存在很大差距，"欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)放"既是山區(qū)縣尤其是貧困山區(qū)畜牧的實(shí)際，也是貧困山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。目前，山區(qū)縣尤其是貧困山區(qū)縣畜牧業(yè)發(fā)展中存在以下突出問(wèn)題：

1.1 畜禽規(guī)?；?、組織化程度低

目前，散養(yǎng)在山區(qū)縣畜牧業(yè)生產(chǎn)中占相當(dāng)大的比例。宜君縣總農(nóng)戶約1.9萬(wàn)余戶，有畜戶約10 100余戶，現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖戶667戶，其中養(yǎng)牛戶144戶，養(yǎng)羊戶207戶，養(yǎng)豬戶213戶，分別占全縣養(yǎng)畜戶的1.6%、2.1%、3.5%。分散養(yǎng)殖雖然降低投資風(fēng)險(xiǎn)，“但小規(guī)模、大群體、小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的生產(chǎn)格局實(shí)力弱、組織化程度低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和突破技術(shù)堡壘的能力不強(qiáng)，尤其是生產(chǎn)規(guī)模小，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖難度大、成本高，影響畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

1.2 社會(huì)化服務(wù)水平低

沒(méi)有形成真正意義上健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，尤其是基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)力量薄弱，技術(shù)人員整體年齡結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平偏低，人員配置錯(cuò)位，非專業(yè)人員占相當(dāng)比例。養(yǎng)殖從業(yè)人員文化程度不高，在宜君縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）法人或場(chǎng)主及從業(yè)人員中，85.6%以上的人員無(wú)專業(yè)知識(shí)，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員僅占到9.5%。由于文化程度低、專業(yè)管理人員專業(yè)知識(shí)不足，導(dǎo)致操作實(shí)踐技能不高，接受新技術(shù)的意識(shí)和能力差，對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確程底低，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力弱，從而因規(guī)模發(fā)展理念受限、經(jīng)營(yíng)管理水平低導(dǎo)致養(yǎng)殖效益不高。畜牧專業(yè)合作社實(shí)力普遍不強(qiáng)，僅僅限于技術(shù)服務(wù)，參與產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)少，在參與維護(hù)養(yǎng)殖利益方面顯的無(wú)力，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.3 畜禽飼養(yǎng)環(huán)境差，農(nóng)戶混養(yǎng)散養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重

我縣是一個(gè)以種養(yǎng)業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)多集中在山區(qū)，畜舍建筑簡(jiǎn)易，管理落后，設(shè)施不配套，造成飼養(yǎng)環(huán)境差，散養(yǎng)病多，交差污染嚴(yán)重，畜禽發(fā)病率高，且治愈率低，養(yǎng)殖效益低下，導(dǎo)致農(nóng)民依靠養(yǎng)殖增收困難，市場(chǎng)供應(yīng)不足，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量不高及生態(tài)環(huán)境遭到破壞等。

1.4 資金短缺，投入不足

近幾年來(lái)，國(guó)家和地方對(duì)畜牧業(yè)的投入雖有所增加，但與畜牧業(yè)快速發(fā)展的要求相比仍顯不足。排除項(xiàng)目資金外，我縣每年發(fā)展畜牧業(yè)需配套資金約200余萬(wàn)元，實(shí)際配套每年投入僅有50～60余萬(wàn)元。大多數(shù)養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶有進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的愿望，但缺乏流動(dòng)資金，想貸款卻苦于貸款手續(xù)復(fù)雜，耗時(shí)耗力還很難辦成。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）常常因?yàn)橘Y金不能及時(shí)到位而錯(cuò)過(guò)了養(yǎng)殖時(shí)機(jī)。

1.5 疫情形勢(shì)復(fù)雜，防控難度加大

近年來(lái)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)復(fù)雜，嚴(yán)重威脅著畜牧業(yè)發(fā)展，加之山區(qū)縣部分養(yǎng)殖戶疫病防控程序不到位、質(zhì)量不高，疫病風(fēng)險(xiǎn)依然存在。許多散養(yǎng)戶沒(méi)有疫病防治知識(shí)，當(dāng)畜禽生病后，采取自治無(wú)效后，再請(qǐng)獸醫(yī)治療，一旦治療無(wú)效，只能任憑疫病發(fā)生、蔓延，給畜牧業(yè)發(fā)展造成重創(chuàng)。動(dòng)物疫情復(fù)雜程度的加劇，對(duì)疫病防控工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.6 生產(chǎn)安全隱患多，質(zhì)量監(jiān)管有待強(qiáng)化

畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)控制和監(jiān)測(cè)難度大，當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系仍不健全、成本高，部門間職能分工交叉錯(cuò)位，越位失位現(xiàn)象仍有存在，社會(huì)誠(chéng)信體系不健全，非法添加違禁藥物，制售假冒偽劣飼料現(xiàn)象仍有發(fā)生。

2 山區(qū)縣發(fā)展畜牧業(yè)的思路

貧困山區(qū)縣發(fā)展畜牧業(yè)須走超常規(guī)的路子。即由小規(guī)模、低層次傳統(tǒng)簡(jiǎn)單畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)邁進(jìn)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)是社會(huì)化和體系化大生產(chǎn)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，需要站在產(chǎn)業(yè)體系的高度，對(duì)整體系統(tǒng)進(jìn)行自主創(chuàng)新，構(gòu)建山區(qū)縣現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

3 措施建議

山區(qū)縣擁有大量草坡、荒山資源，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅绻攥F(xiàn)代畜牧業(yè)路子，加快畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，山區(qū)縣畜牧業(yè)發(fā)展大有可為。

3.1 以科技創(chuàng)新為畜牧業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，努力提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

在山區(qū)縣自主創(chuàng)新能力弱的條件下，關(guān)鍵是運(yùn)用好現(xiàn)代科技成果，使之轉(zhuǎn)化為實(shí)在的畜產(chǎn)品。①是主動(dòng)加強(qiáng)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的合作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出科研課題，爭(zhēng)取大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的支持幫助，促進(jìn)科技創(chuàng)新；②是大力抓好農(nóng)民的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好遠(yuǎn)程教育、職業(yè)教育、綠色證書培訓(xùn)等，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民，使農(nóng)民掌握現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，逐步成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型養(yǎng)殖主體；③是構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化良種繁育工程，建立健全良種繁育體系，引進(jìn)培育和推廣畜禽新品種，適度開(kāi)展雜交改良工作。認(rèn)真實(shí)施動(dòng)物防疫工程，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)力度，增強(qiáng)疫情預(yù)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)飼料、獸藥監(jiān)管。加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，抓好無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.2 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提高畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

①是加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)農(nóng)民，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。②是依托城鎮(zhèn)或人口集居地建立畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，提供配套服務(wù)，為畜產(chǎn)品交易創(chuàng)造條件。在縣城或縣城附近，建立全縣較大規(guī)模，功能齊全、服務(wù)配套的綜合畜產(chǎn)品市場(chǎng)；在云夢(mèng)、五鎮(zhèn)、棋盤等重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可建立專門的畜產(chǎn)品市場(chǎng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)時(shí)，都應(yīng)合理規(guī)劃畜產(chǎn)品交易區(qū)域，保證畜產(chǎn)品正常交易。③是堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”和“政府引導(dǎo)、部門配合、農(nóng)民參與”的原則，加快專業(yè)合作社和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。④是樹(shù)立品牌意識(shí)，走品牌路線。著力在改善畜禽品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)，在打造畜離產(chǎn)品品牌方面下功夫，大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。

3.3 發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，提高組織化程度

①是制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資力度。宜君縣可引進(jìn)正大、大匠、亨瑞等有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的外地畜牧養(yǎng)殖企業(yè)到縣域投資，推動(dòng)全縣畜牧業(yè)發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展本地畜牧養(yǎng)殖企業(yè)；②是充分發(fā)揮宜君縣境內(nèi)的寶豐秦川牛有限責(zé)任公司和五鎮(zhèn)天蓬養(yǎng)豬場(chǎng)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)與養(yǎng)殖戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，積極發(fā)展訂單畜牧業(yè)；③是抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理制度，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)示范基地，以基地帶動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展。

3.4 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為畜牧業(yè)發(fā)展提供保障

①是對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局進(jìn)行調(diào)控。按照“因地制宜、合理規(guī)劃”的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展，建成一批養(yǎng)殖小區(qū)，打造畜牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。宜君縣東部塬區(qū)的堯生鎮(zhèn)、西村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖，云夢(mèng)、棋盤、太安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，城關(guān)及210國(guó)道邊的哭泉、彭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以家禽為重點(diǎn)發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖；②是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是改善能源，交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施為畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售創(chuàng)造良好環(huán)境；③是搞好服務(wù)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一圈舍建設(shè)，統(tǒng)一畜禽品種，統(tǒng)一畜禽防疫，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一無(wú)害化處理，統(tǒng)一品牌銷售”原則，指導(dǎo)農(nóng)戶搞好圈舍建設(shè)，改善生產(chǎn)環(huán)境，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖；④是加大對(duì)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品，保障食品安全。

3.5 切實(shí)解決制約發(fā)展的資金瓶頸，在增強(qiáng)發(fā)展后勁上實(shí)現(xiàn)新的突破

①是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，多方籌集建設(shè)資金。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)，建立和完善項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，積極爭(zhēng)取畜牧業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目作用和優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展；②是探索完善融資渠道，運(yùn)用貼息等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧業(yè)貸款，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。地方政府也可設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，增加對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，重點(diǎn)支持規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和畜禽良種推廣，種質(zhì)資源保護(hù)，優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)等，不斷改善畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件；③是建立風(fēng)險(xiǎn)防危機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，資金融通功能，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司大力開(kāi)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式，多種渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn)。提高畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。

總之，山區(qū)縣在傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，必須以畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為抓手，以農(nóng)牧結(jié)合，適度規(guī)模養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以規(guī)?；瘞?dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)?；?，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、積極引領(lǐng)未來(lái)新型畜牧產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展方向，不斷構(gòu)建并完善現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，穩(wěn)步提高畜牧綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)的崛起，最終實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的山區(qū)現(xiàn)代化畜牧業(yè)。