劉新江，南中升

（渭南市種子管理站，陜西 渭南 714000）

自《中華人民共和國(guó)種子法》頒布實(shí)施以來(lái)，我市種業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給做出了重大貢獻(xiàn)。但就我市而言，種業(yè)發(fā)展還存在有創(chuàng)新能力差、企業(yè)規(guī)模小、種子基地減少、種子行政監(jiān)管不力等突出問題，影響種業(yè)健康發(fā)展，形成目下種業(yè)人的困惑。[國(guó)發(fā)2011]8號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，2012年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》也明確提出，要著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。省政府出臺(tái) 《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》決定每年列支1億元的專項(xiàng)基金確保發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，種子的春天真正到來(lái)了。為了搶抓機(jī)遇，深入貫徹中央1號(hào)文件，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，在大量調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下八個(gè)方面著力抓好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作。

1 推進(jìn)育種創(chuàng)新，提供優(yōu)良品種

首先，發(fā)揮市級(jí)農(nóng)業(yè)科研、良種推廣及種子企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)種業(yè)的基礎(chǔ)性投入，積極開展新品種選育、引進(jìn)、試驗(yàn)及綜合栽培技術(shù)研究工作。其次，發(fā)現(xiàn)、鼓勵(lì)扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民育種家開展農(nóng)作物新品種選育、試驗(yàn)、示范。第三，建立新型農(nóng)作物品種試驗(yàn)推廣體系，提升試驗(yàn)的準(zhǔn)確性及新品種的推廣能力。要求市縣兩級(jí)政府為種業(yè)發(fā)展開辟專用的品種試驗(yàn)、示范基地，加快培育、引進(jìn)、篩選新優(yōu)品種，力爭(zhēng)到2020年引進(jìn)和培育適宜我市生產(chǎn)需求的農(nóng)作物品種30～50個(gè)。

2 培育壯大種子企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理，按照法律規(guī)定審批發(fā)放，保證入市企業(yè)的實(shí)力。支持種子企業(yè)通過兼并重組、優(yōu)化資源配制擴(kuò)大企業(yè)自身規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)種子企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，形成自己特色。加大對(duì)種子企業(yè)的投入力度，重點(diǎn)扶持企業(yè)的科研育種、生產(chǎn)基地、加工貯藏、精選包裝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入種業(yè)，增強(qiáng)種子企業(yè)發(fā)展實(shí)力，力爭(zhēng)到2020年培育扶持二三家“育、繁、推一體化”種子企業(yè)。

3 加強(qiáng)良種基地建設(shè)，擴(kuò)大種子生產(chǎn)能力

在合理安排種子生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國(guó)有良（原）種場(chǎng)作用。在華陰、大荔、潼關(guān)等地建立標(biāo)準(zhǔn)化小麥種子生產(chǎn)基地15萬(wàn)畝?；謴?fù)渭北玉米制種基地，在白水、合陽(yáng)、澄城等地建立具有一定規(guī)模的玉米制種基地。加快建立設(shè)施農(nóng)業(yè)育苗用種基地，積極開發(fā)利用我市地方名優(yōu)種質(zhì)資源。支持企業(yè)采取自建、入股、合作等形式建設(shè)專業(yè)化的現(xiàn)代種業(yè)基地。

4 加快優(yōu)良品種推廣，積極轉(zhuǎn)化科技成果

首先，科學(xué)規(guī)劃品種種植區(qū)域，認(rèn)真抓好新品種示范園區(qū)建設(shè)，積極開展新品種示范展示，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選用良種。其次，切實(shí)落實(shí)良種補(bǔ)貼政策，加快優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)棉花、雙低油菜、特色瓜菜等新優(yōu)品種的推廣應(yīng)用，努力將農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

5 建立種子儲(chǔ)備制度，保障災(zāi)年生產(chǎn)用種

首先，按照“政府投資、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，建立市級(jí)主要農(nóng)作物救災(zāi)種子儲(chǔ)備庫(kù)，分生態(tài)區(qū)在平源灌區(qū)和渭北旱源建立年儲(chǔ)備能力100萬(wàn)公斤的種子儲(chǔ)備庫(kù)兩處，儲(chǔ)備救災(zāi)種子。其次，鼓勵(lì)“育繁推一體化”企業(yè)積極參與種子儲(chǔ)備，提高種子儲(chǔ)備總量。第三，設(shè)立市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，由市財(cái)政列入年度預(yù)算，市農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)制定儲(chǔ)備辦法，組織種子儲(chǔ)備與調(diào)劑工作，以備災(zāi)年生產(chǎn)用種和調(diào)劑平衡種子市場(chǎng)。

6 強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)用種安全

一方面，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、手段先進(jìn)、設(shè)備完善的種子質(zhì)量檢測(cè)體系，不斷提升種子質(zhì)量檢測(cè)能力和水平，及時(shí)準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)種子質(zhì)量情況，做好事前監(jiān)督。每個(gè)縣（市、區(qū)）要完善農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)站，力爭(zhēng)五年內(nèi)通過機(jī)構(gòu)認(rèn)證。另一方面，理順種子管理體系。按照2006年國(guó)辦40號(hào)文件精神，由市、縣（市、區(qū)）種子管理站實(shí)施種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)。加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對(duì)種子基地和購(gòu)銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為，創(chuàng)建種子企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和快速發(fā)展的外部環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。同時(shí)，加強(qiáng)種業(yè)體系服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建信息共享平臺(tái)。

7 加強(qiáng)種業(yè)人才培養(yǎng)，努力提高綜合素質(zhì)

采取培訓(xùn)提高和引進(jìn)充實(shí)的辦法加大種業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好種子企業(yè)與種子管理部門的人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、綜合素質(zhì)高的種子企業(yè)家。對(duì)于從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣的人員試行“上崗證”制度。建立一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的種業(yè)團(tuán)隊(duì)，為種業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

8 爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)，做好政策扶持

首先，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)上的投資項(xiàng)目，這樣見效快，力度大。其次，市級(jí)要設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持育種、試驗(yàn)、基地、檢測(cè)、儲(chǔ)備、信息及培訓(xùn)等工作。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政每年安排一定量的資金支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。第三，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省對(duì)育、繁、推一體化種子企業(yè)的稅收、土地、金融等方面的扶持政策，并對(duì)符合條件的種子企業(yè)積極開展生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)。