唐金土

根據(jù)《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》精神，2010年12月，國家教育體制改革領導小組同意備案江蘇省政府申報的“創(chuàng)建開放大學，加快構建終身教育體系”項目，從那時起到2012年11月,江蘇開放大學經(jīng)教育部設立的開放大學評議組專家評審通過，為期已經(jīng)兩年。兩年來，江蘇開放大學的試點按照國家教育體制改革試點的總體部署和省委、省政府的要求，著力于終身教育和開放教育理念的轉變；著力于開放教育模式的深化探索；著力于學習制度和學習成果認證制度的實踐性改革；著力于推進信息技術與教育教學的深度融合；著力于開放優(yōu)勢與社會資源的有效整合；著力于新型大學內(nèi)涵的整體性建設；著力于適合江蘇省情的特色打造，經(jīng)過教育行政部門與江蘇廣播電視大學的共同努力，試點取得了顯著成效，電大向開放大學的戰(zhàn)略轉型穩(wěn)步推進。

江蘇開放大學試點是一項前所未有的教育創(chuàng)新工程，面對這一新的改革課題，試點之所以能夠從目標任務成為自覺實踐，并且取得初步的經(jīng)驗，其實踐在于認真把握了如下幾個方面。

一、開放大學試點應當認真把握試點的本質(zhì)意義與戰(zhàn)略定位

探索開放大學建設模式是落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的戰(zhàn)略舉措，也是我省教育體制改革試點的重要任務。對于試點本質(zhì)意義的理解和戰(zhàn)略定位的把握，關系到黨和政府賦予我們的改革創(chuàng)新任務能否有效落實，關系到試點能否取得實質(zhì)性推進。中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志在出席國家開放大學和北京、上海開放大學成立會議時著重指出：今天的開放大學，不是廣播電視大學的簡單翻牌，而是在新的歷史起點上，教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展而進行的一次戰(zhàn)略轉型，標志著我國遠程教育邁進了新的發(fā)展階段。[1]因此，在試點過程中，我們組織廣大教職工深刻領會黨中央關于構建終身教育體系，建設學習型社會的一系列文件精神，反復學習教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，深刻理解“探索開放大學建設模式”試點的重要意義，從而突破了那種認為建立開放大學就是電大翻牌，或者是解決辦學自主權的思維窠臼，充分認識建設開放大學是實現(xiàn)“學有所教”目標的必然選擇，是構建終身教育體系的現(xiàn)實途徑，同時也是我國學習型社會建設的實踐模式，并由此確定了江蘇開放大學必須置于終身教育體系內(nèi)，成為開放性的大學實體，全民學習的服務平臺，終身教育的支持體系的戰(zhàn)略定位。這一全新的認識境界，成為開放大學的發(fā)展驅動，使得我們改革創(chuàng)新的自覺性和探索實踐的堅定性不斷增強，確保了試點的積極推進。

二、開放大學試點應當主動融入學習型社會構建與終身教育體系

開放大學的基本職責是為學習型社會建設與終身教育體系構建提供支撐，毫無疑問，開放大學試點應當主動融入學習型社會構建與終身教育體系。在“兩個率先”目標引領下，江蘇已經(jīng)進入全面建設更高水平小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵階段，進入建設教育強省、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要時期。2011年江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值達4.86萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬元，[2]各級各類教育內(nèi)涵發(fā)展各項指標位居全國前列，高等教育毛入學率已達45%。江蘇發(fā)達的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境不僅顯示了我省具備完善終身教育體系的堅實基礎，同時標志著我省構建學習型社會的起點更高、要求更高、目標更高。因此，《江蘇省教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，到2020年，公民受教育程度顯著提高，新增勞動力人均受教育年限達15年以上，全省常住人口、就業(yè)人員中大專及以上學歷的比例位居全國前列，人人都有機會終身接受教育，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達60%以上。[3]實現(xiàn)以上高于全國水平的目標，必須不斷擴大教育服務社會的功能，必須合理實施教育服務覆蓋的布局，必須堅持改革教育服務的體制與模式?；谶@一理念，在試點實踐中，我們立足于“率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學習型社會和人力資源強省”的戰(zhàn)略目標，緊密結合本區(qū)域迫切需要率先發(fā)展教育，擴大教育資源促進經(jīng)濟轉型，滿足人民群眾對接受更多更好教育期盼的實際，堅持以江蘇開放大學為重要抓手和載體，加快構建終身教育體系，完善高等教育結構，在江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的征程中發(fā)揮重要作用，使得試點保持了充分的活力和動力，確保了試點的健康發(fā)展。

三、開放大學試點應當確保地方黨委政府的主導

建設江蘇開放大學是江蘇省委、省政府領導下的教育創(chuàng)新試驗和民生改善工程。進入新世紀以來，建設江蘇開放大學始終是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，教育發(fā)展的重要任務，教育改革與創(chuàng)新的重要課題，教育強省的重要標志，歷屆省委、省政府一直予以高度重視、積極支持、統(tǒng)一謀劃。2010年以來，江蘇認真落實國家關于深化教育體制改革的總體部署，將終身教育體系的構建，建設江蘇開放大學進一步納入社會發(fā)展的總體思路和設計，省委、省政府在戰(zhàn)略決策、政策支持、組織保障、經(jīng)費落實等方面采取了多項具體措施，促使相關各方進一步增強了建設江蘇開放大學的共識，確立了建設江蘇開放大學的責任。江蘇省人民政府在《關于加快完善終身教育體系的實施意見》中專門指出：以江蘇廣播電視大學辦學系統(tǒng)為基礎，整合相關教育資源舉辦江蘇開放大學，開展成人高等教育和遠程網(wǎng)絡教育，建設開放的學習成果認證制度。建立體現(xiàn)繼續(xù)教育特點的質(zhì)量保障和評價機制，不斷提高學歷繼續(xù)教育質(zhì)量。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。建立以江蘇開放大學為龍頭、以社區(qū)大學和社區(qū)學院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學校為基礎的社區(qū)教育體系，滿足各類居民學習提高和修身益智需求。在省級層面，專門成立了由分管副省長擔任組長，政府各相關部門和省電大領導組成的江蘇開放大學建設領導小組，負責對江蘇開放大學建設及發(fā)展的重大事項進行決策、指導和協(xié)調(diào)。特別是2012年10月，省政府發(fā)文正式?jīng)Q定：在江蘇廣播電視大學基礎上籌建江蘇開放大學，各地在現(xiàn)有廣播電視大學基礎上分別設立市、縣(市、區(qū))開放大學，形成全省開放大學系統(tǒng)。這一重大決策，成為各級政府、教育行政部門以及相關學校建設開放大學的行動指南和法律依據(jù)。省委、省政府有關開放大學的一系列舉措，有力地促進了開放大學試點的內(nèi)涵建設和模式改革。實踐充分證明，地方黨委、政府堅強有力的領導和有效的政策保障，是江蘇開放大學試點順利實施的先決前提。

四、開放大學試點應當注重理論引領與科學論證

開放大學的試點是在終身教育理念引領下進行的模式探索。“為了保證探索或試驗的有序性及有效性，不僅需要建設方案的整體設計，也需要行動路徑的現(xiàn)實選擇，但更為重要的是必須確立科學的思維?！盵4]在深入學習研究終身教育理論的基礎上，我們開展了對開放大學建設模式的理論思考和研究探索。組織全省電大系統(tǒng)集思廣益，協(xié)同攻關，對開放大學建設的重點問題進行論證，對難點問題進行破解。研究活動緊緊圍繞開放大學的辦學理念與價值取向，戰(zhàn)略目標與模式探索，實體建設與內(nèi)涵規(guī)范，管理體制與運行機制，質(zhì)量標準與評價體系，制度創(chuàng)新與電大轉型等帶有戰(zhàn)略性的問題展開，使大家在建設開放大學的指導思想、建設目標、功能定位、運行機制、模式構建等方面統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，明晰了思路，為試點奠定了思想和理論基礎。在充分解放思想的基礎上，認真做好《江蘇開放大學建設方案》的制定，經(jīng)過反復論證，充分醞釀，最后形成一致意見，得到省政府的首肯并批轉各地執(zhí)行，同時，也得到了國家教育咨詢委員會專家的熱心指導和積極肯定。由此可見，對于試點的研究和論證過程，同時也是認識不斷深化、探索不斷深入的進程，從而確保了試點的有序推進。

五、開放大學試點應當充分弘揚特色和優(yōu)勢

作為立足于地方，依托于電大的區(qū)域性開放大學，試點既要堅持探索創(chuàng)新，銳意改革，同時也要注重弘揚優(yōu)勢，彰顯特色。江蘇開放大學在試點過程中，認真把握傳承性與時代性、區(qū)域性與特色性的結合，作了如下的探索：一是總結江蘇廣播電視大學33年來所積累的辦學經(jīng)驗，明確開放大學的“大學”、“平臺”、“體系”三位一體的辦學定位，以及辦學、服務、管理、探索為主的辦學職能；二是基于江蘇終身教育體系區(qū)域化布局目標要求，構建了覆蓋全省城鄉(xiāng)的開放大學辦學體系；三是適應于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式轉變所實施的以學歷繼續(xù)教育與高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的二元教育模式。這些做法，充分反映了江蘇在貫徹國家關于教育體制改革的總體部署中，立足電大基礎，緊密結合省情，對建設江蘇開放大學所進行的主動性思考和創(chuàng)新性實踐，體現(xiàn)了電大向開放大學轉型的必然要求和特色創(chuàng)設。

六、開放大學試點應當勇于改革創(chuàng)新和實踐探索

開放大學的試點重在改革，貴在實踐。根據(jù)開放大學的歷史使命和戰(zhàn)略發(fā)展目標，江蘇緊緊圍繞“積極穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，促進現(xiàn)代科技與教育的深度融合，搭建全民終身學習‘立交橋’”[5]這四大改革發(fā)展任務，解放思想，開拓創(chuàng)新，邊試點，邊學習，邊實踐，邊總結，以改革促進轉型，以創(chuàng)新推進建設，把著力點放在以下幾個方面：探索以創(chuàng)立靈活入學制度、過程服務、選擇自由、學有所教，學習者自主學習與個性化支持服務相結合為主的開放型辦學模式；構建統(tǒng)一管理、系統(tǒng)運作、合作共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的新的運行機制；建立為學習型社會建設提供學習制度支持的學員學分積累、轉換與互認制度；開辟開放教育、職業(yè)教育互補互通的有效渠道，為搭建終身學習“立交橋”夯實基礎。在體制機制、模式構建、教學組織、質(zhì)量保障等領域進行了有益的嘗試，取得了初步成果。

七、開放大學試點應當堅持開放合作與共建共享

有學者指出：開放合作與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，是現(xiàn)代大學實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展的必由之路。[6]開放大學的性質(zhì)和任務，決定了它的建設必須堅持高度開放和廣泛合作，這既是開放大學的發(fā)展戰(zhàn)略，同時也是社會發(fā)展的時代要求?；谶@一理念，開放大學既要為學習型社會構建和全民學習提供服務，還要積極爭取各方力量的支持，促進自身建設。因此，江蘇開放大學堅持開門辦學，全力推進與各方面的合作，開展多領域的共建。如充分利用各級政府的財政資源和教育資源，推動政府參與開放大學建設，共同構建開放大學辦學體系；通過組建不同內(nèi)容的江蘇開放大學聯(lián)盟，爭取政府部門、高校、行業(yè)、企業(yè)等社會力量支持，參與專業(yè)、課程、實驗實訓等建設；統(tǒng)籌江蘇高校、電大系統(tǒng)教師力量，打造優(yōu)秀課程教學團隊，這些舉措有力地推動了辦學能力和水平的提升。同時，江蘇開放大學作為國家開放大學的有機組成部分，無論是理念思維還是方案設計，都立足于國家終身體系構建的整體戰(zhàn)略。充分運用合作共享機制，依托國家開放大學的統(tǒng)一平臺，有效利用國家開放大學的資源，也是加快江蘇開放大學建設和發(fā)展進程的重要舉措之一。

八、開放大學試點應當重視文化精神的創(chuàng)立與引領

大學文化是大學質(zhì)量和內(nèi)涵建設的重要內(nèi)容，也是大學賴以生存和發(fā)展的重要根基。開放大學試點的改革創(chuàng)新和實體建設，更需要適應時代的開放精神引領和特色文化建設。為此，應高度重視終身教育理念的普及和開放學習氛圍的營造，在傳承和創(chuàng)新電大文化的基礎上，著力培育和建設開放大學文化：大力弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，樹立服務全民終身學習的核心價值，努力打造現(xiàn)代性、遠程性、開放性的特色，積極培育優(yōu)良校風、教風和學風，擬制了校標，創(chuàng)作了校歌。江蘇開放大學的校訓：知識改變生活，學習完美人生；校風：創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，責任、奉獻；教風：服務促進發(fā)展，過程追求質(zhì)量；學風：自主學習，學以致用。這些文化氛圍的創(chuàng)設，成為開放大學健康、和諧發(fā)展的助推力，對于增強廣大學員和教職員工的精神歸屬和文化認同，樹立社會良好形象，產(chǎn)生了重要影響。

[1]劉延東.努力辦好中國特色開放大學[J].中國遠程教育，2012(8):5.

[2]江蘇省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊.江蘇統(tǒng)計年鑒(2012)[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2012.

[3]江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2012-11-04].http:∥guoqing.china.com.cn/gbbg/2011-11/11/content_23889641.htm.

[4]彭坤明.開放大學建設初論[M].北京:中央廣播電視大學出版社，2012:110.

[5]楊志堅.國家開放大學的歷史使命[J].中國高等教育,2011(13-14):34.

[6]謝和平.開放合作：現(xiàn)代大學崛起的必由之路[J].中國高等教育,2007(3-4):43.