謝建美

［摘要］劉少奇有關(guān)公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)的思想，主要是從新中國建立后生產(chǎn)力發(fā)展的角度進(jìn)行思考的，體現(xiàn)了他對(duì)馬克思主義有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的深刻理解，是對(duì)馬克思有關(guān)資本主義的科學(xué)認(rèn)識(shí)及列寧新經(jīng)濟(jì)政策的繼承、超越與發(fā)展，對(duì)于我們今天社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展具有十分重要的意義。

［關(guān)鍵詞］劉少奇公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)穩(wěn)定

劉少奇是我們黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，他有關(guān)新中國法制建設(shè)的許多寶貴思想，豐富了馬克思主義法學(xué)理論的寶庫，奠定了新中國法制建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，許多學(xué)者對(duì)其民主法制思想給予了充分肯定，強(qiáng)調(diào)了劉少奇在憲法、人民代表大會(huì)制度及正確處理人民內(nèi)部矛盾等方面的貢獻(xiàn)。然而，在眾多的研究中，由于歷史的原因及對(duì)社會(huì)主義制度的片面理解，對(duì)劉少奇有關(guān)公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)的思想?yún)s很少提及，進(jìn)而忽略了他在中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)道路上的探索作用。其實(shí)，就今天看來，劉少奇有關(guān)公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)的思想，不但正確，而且對(duì)今天依法治國，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

新中國建立后，中國社會(huì)處在一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有的生產(chǎn)關(guān)系被徹底打破，新的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系正在逐步建立，在此過程中，必然要對(duì)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)予以沒收，重新分配。以什么方式來實(shí)現(xiàn)這種分配，是否對(duì)所有的財(cái)產(chǎn)都沒收，重新進(jìn)行分配，劉少奇對(duì)此作出了自己的回答。

新中國成立后不久，他認(rèn)為革命的暴風(fēng)雨時(shí)期已經(jīng)過去，斗爭的任務(wù)也應(yīng)有所改變，因此，“斗爭的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的”［1］P253。對(duì)于舊社會(huì)財(cái)產(chǎn)的沒收，劉少奇在《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：地主、祠堂、廟宇、寺廟、教堂、學(xué)校和團(tuán)體等在農(nóng)村中的土地及其他公地，要予以沒收和征收；富農(nóng)的土地及其他財(cái)產(chǎn)一般不動(dòng)；中農(nóng)、雇農(nóng)及其他人民自有的土地及其他財(cái)產(chǎn)則均不動(dòng)。［2］P68劉少奇認(rèn)為，在打破封建土地所有制，對(duì)地主土地進(jìn)行沒收的同時(shí)，必須尊重廣大人民的意愿，保護(hù)一般民眾的合法財(cái)產(chǎn)。由于他的努力和倡導(dǎo)，這點(diǎn)隨后在《中華人民共和國土地改革法》中得到確認(rèn)，并在實(shí)踐中得到了廣大人民的擁護(hù)，為新中國成立后土改的順利進(jìn)行作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1951年，隨著新中國的鞏固和發(fā)展，各地逐漸掀起了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。對(duì)此，劉少奇認(rèn)為“現(xiàn)在采取動(dòng)搖私有制的步驟，條件不成熟，沒有拖拉機(jī)，沒有化肥，不要急于搞農(nóng)村合作社”［3］P83，強(qiáng)調(diào)要尊重人民的意愿，對(duì)他們的合法私有財(cái)產(chǎn)予以保護(hù)，不要急于改變這種歷史狀況。只有等到條件成熟時(shí)，我們才能加以改變。然而，隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的大規(guī)模展開及中央黨內(nèi)的集體意見，劉少奇逐漸改變和放棄了這種主張。在此，他雖受當(dāng)時(shí)合作化運(yùn)動(dòng)的影響，轉(zhuǎn)向了支持大規(guī)模的社會(huì)主義公有化，但實(shí)踐證明，他尊重人民意愿，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)給予保護(hù)的思想還是有可取之處的。當(dāng)農(nóng)業(yè)合作化基本結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)邁進(jìn)及阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種弊端不斷顯現(xiàn)時(shí)，他在有關(guān)場合再次重申了前面的主張。

1957年，劉少奇針對(duì)當(dāng)時(shí)的“大鍋飯”和平均主義發(fā)表意見，強(qiáng)調(diào)分配的原則應(yīng)是按勞分配，要公平合理，否則，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。［1］P303-304他認(rèn)為，在社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展不充分的情況下，勞動(dòng)很大程度上還只是謀生的手段，應(yīng)該通過收入分配的差距體現(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)的差別，進(jìn)而尊重和保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)他們勞動(dòng)的積極性。同年，劉少奇在河南調(diào)查時(shí)，他對(duì)河南新鄉(xiāng)地委實(shí)行的農(nóng)業(yè)社包工包產(chǎn)到隊(duì)大加贊賞，對(duì)當(dāng)時(shí)一些農(nóng)業(yè)社一味追求大社，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高的行為進(jìn)行了一定的批判。1961年，在湖南調(diào)查研究時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村中“左”的做法，他更是非常明確地指出，在農(nóng)村要實(shí)行多種分配方式，即除了定額記工等外，還可以把一部分田地包產(chǎn)到戶，包產(chǎn)到組，給社員適當(dāng)?shù)淖粤舻?，發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)［3］P371，強(qiáng)調(diào)要留給農(nóng)民一定的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)他們合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

除此之外，劉少奇對(duì)人民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)還表現(xiàn)在對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的態(tài)度上。在1949年“天津講話”中，他反對(duì)工人私分工廠的要求，強(qiáng)調(diào)革命取得勝利，必須爭取民族資產(chǎn)階級(jí)，保護(hù)民族資產(chǎn)階級(jí)的工廠，調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，迅速恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

資本主義工商業(yè)改造時(shí)期，當(dāng)很多人主張對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的工廠等財(cái)產(chǎn)予以沒收時(shí)，劉少奇堅(jiān)決反對(duì)這種主張。他認(rèn)為，采取簡單的沒收辦法，經(jīng)濟(jì)上不利，政治上也不利，在當(dāng)前情況下，資本家接受社會(huì)主義的改造是可能的，和平改造也是可能的，“因此用贖買的辦法，統(tǒng)一戰(zhàn)線的辦法，是最好的辦法”［1］P179。大多數(shù)人在論述劉少奇的這一主張時(shí)，都將其歸納為堅(jiān)持人民民主專政的范疇。固然，這種主張是要把資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)資料私有制改變?yōu)樯鐣?huì)主義的公有制，徹底消滅人剝削人的制度，強(qiáng)調(diào)政權(quán)的實(shí)質(zhì)“只能是無產(chǎn)階級(jí)專政”［1］P242，但撇開當(dāng)時(shí)的一些政治因素來看，劉少奇主張的和平贖買政策也體現(xiàn)了對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)合法財(cái)產(chǎn)的尊重與保護(hù)，體現(xiàn)了對(duì)盟友利益的照顧與關(guān)懷，是對(duì)盟友歷史的肯定與尊重，因此是非常可貴的。

二、公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)思想的特點(diǎn)

公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)是法制建設(shè)方面的重要內(nèi)容，也是任何新政權(quán)建立后都要面臨的一個(gè)重要問題。實(shí)施怎樣的公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，直接關(guān)系到政權(quán)的性質(zhì)和政權(quán)的穩(wěn)定。劉少奇有關(guān)公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)的思想，既體現(xiàn)了他對(duì)馬克思主義有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的深刻理解，也反映了他對(duì)資本主義及新中國建立后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性思考，有著比較鮮明的特點(diǎn)。

首先，該思想主要是從新中國建立后生產(chǎn)力發(fā)展的角度進(jìn)行思考的。劉少奇認(rèn)為，中國是個(gè)小生產(chǎn)者占絕大多數(shù)的國家，生產(chǎn)力水平落后，如果在條件不成熟的情況下，一味追求所謂的公有制，那將損害他們的生產(chǎn)積極性，不利于社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以，劉少奇多次強(qiáng)調(diào)，土地等生產(chǎn)資料的公有，必須在條件成熟和農(nóng)民自愿的情況下實(shí)施。同樣，對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)工廠、財(cái)產(chǎn)的保護(hù)也存在類似的考慮。

眾所都知，新中國是在半殖民地半封建社會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來的，民族資產(chǎn)階級(jí)具有一定的進(jìn)步性，他們的存在不但不會(huì)阻礙社會(huì)主義制度在中國的建立，反而會(huì)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更多幫助。劉少奇說，中國的資產(chǎn)階級(jí)不論在經(jīng)濟(jì)上還是政治上都是很軟弱的，并且富于妥協(xié)，一些比較有遠(yuǎn)見的資本家“看到了社會(huì)主義社會(huì)企業(yè)的優(yōu)越性……他們現(xiàn)在就積極要求將他們的工廠公私合營”［5］721。因此，保護(hù)民族資產(chǎn)階級(jí)的私人財(cái)產(chǎn)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，將有利于新中國工業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，體現(xiàn)了他對(duì)馬克思主義有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的深刻理解。馬克思雖對(duì)私有制持批判的態(tài)度，但是他反對(duì)的私有制主要是資本主義私有制，即剝奪大多數(shù)人的私有財(cái)產(chǎn)為前提的非勞動(dòng)者的私有制。對(duì)于靠自己勞動(dòng)掙得的私有制，馬克思不但不反對(duì)，反而認(rèn)為這是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)和勞動(dòng)者自由個(gè)性的必要條件。顯然，劉少奇對(duì)此也非常贊同。

在打破舊有生產(chǎn)關(guān)系及新中國土地改革的過程中，劉少奇對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利給予了充分關(guān)注。在土地改革及相關(guān)法律中，他多次強(qiáng)調(diào)對(duì)中農(nóng)、雇農(nóng)等的土地和自有財(cái)產(chǎn)要給予保護(hù)。1954年，有關(guān)憲法草案的修改過程中，他又特別在“國家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄和各種生活資料的所有權(quán)”的款項(xiàng)中補(bǔ)充了“房屋”這一公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。［4］P123眾所周知，在公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)中，房屋是其安身立命和修養(yǎng)生息之所。如果居無定所，其他一切發(fā)展都將受到阻礙。因此，此舉貌似簡單，但卻深刻體現(xiàn)了他對(duì)公民自由個(gè)性發(fā)展的重視，是他對(duì)馬克思主義有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利理解的具體化，是對(duì)馬克思主義思想的繼承與發(fā)展。

再次，一定程度上還體現(xiàn)了他對(duì)馬克思主義有關(guān)資本主義認(rèn)識(shí)及列寧新經(jīng)濟(jì)政策的超越與發(fā)展。馬克思在批判資本主義制度的同時(shí)，又認(rèn)為它代表了一種優(yōu)越于以往任何制度的生產(chǎn)關(guān)系，其組織形式等具有一定的可取性，“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時(shí)代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。而列寧在十月革命勝利以后，更是大膽利用私人和國家資本主義發(fā)展蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義改造基本完成后，劉少奇說，“我們國家有百分之九十幾的社會(huì)主義，有百分之幾的資本主義”，“有這么一點(diǎn)資本主義，一條是它可以作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，另一條是它可以在某些方面同社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)做比較”。［5］P809因此，劉少奇有關(guān)對(duì)民族資本家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)一定程度上可以認(rèn)為是他對(duì)馬克思主義有關(guān)資本主義認(rèn)識(shí)及列寧新經(jīng)濟(jì)政策的繼承、超越與發(fā)展。

最后，他的這一思想雖部分上升為了法律，但由于歷史的原因，實(shí)際操作過程中并沒有得到有效的實(shí)施。1954年，通過劉少奇等的努力，憲法特別規(guī)定了“國家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)”。而劉少奇在討論有關(guān)政法工作與處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)也認(rèn)為，如果“法院獨(dú)立審判是對(duì)的，是憲法規(guī)定的，黨委不應(yīng)該干涉他們判案子，檢察院應(yīng)該同一切違法亂紀(jì)現(xiàn)象作斗爭，不管任何機(jī)關(guān)任何人，不要提政法機(jī)關(guān)絕對(duì)服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)。它違法，就不能服從。如果地方黨委的決定同法律、同中央政策不一致，服從哪一個(gè)？在這種情況下，應(yīng)該服從法律，服從中央的政策”［1］P452。在此，劉少奇希望司法機(jī)關(guān)應(yīng)擺脫外界的干預(yù)，追求社會(huì)正義，為人民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等提供可靠的法律保障。然而，由于合作化運(yùn)動(dòng)的高漲、人民公社化運(yùn)動(dòng)的展開及不斷升級(jí)的“左”傾錯(cuò)誤，有關(guān)公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)定形同虛設(shè)，在很多地區(qū)都得不到執(zhí)行，進(jìn)而給社會(huì)主義建設(shè)帶來了很大的挫傷。

三、影響和啟示

“有恒產(chǎn)，而后有恒治”，在社會(huì)的財(cái)富分配中，讓人民群眾擁有一定的生產(chǎn)、生活資料，占有一定的社會(huì)財(cái)產(chǎn)，不讓社會(huì)的財(cái)產(chǎn)完全控制在少數(shù)機(jī)構(gòu)或部門中，這有利于減少貧富分化，有利于社會(huì)穩(wěn)定。新中國成立后，劉少奇對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的思想一定程度上促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展，為新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，這種思想的繼續(xù)發(fā)展，又對(duì)人民公社等大規(guī)模公有化運(yùn)動(dòng)中的一些“左”的傾向起到了相應(yīng)的糾正和抵制作用，為國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、社會(huì)主義的建設(shè)及中國特色社會(huì)主義道路的開辟等都作出了很大貢獻(xiàn)。事實(shí)也早已證明，社會(huì)主義雖需要以公有制為基礎(chǔ)，但決不是要將所有的個(gè)人財(cái)產(chǎn)都實(shí)行公有。尊重和保護(hù)公民的一些個(gè)人財(cái)產(chǎn)，發(fā)揮他們的積極性，讓先富帶動(dòng)后富，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然途徑。因此，劉少奇有關(guān)公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)的思想具有一定的前瞻性，充分體現(xiàn)了他作為一個(gè)偉大政治家及經(jīng)濟(jì)管理者的智慧與眼光，對(duì)今天建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與啟示。

其一，我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，必須健全法制，加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，防止損害和侵犯公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的不法行為。具體說來，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法，使公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有法可依。我們雖在2004年修訂的憲法及2007年頒布的《物權(quán)法》中明確了對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，但在有關(guān)公民財(cái)產(chǎn)的界定及保護(hù)的立法方面仍存在一定漏洞，立法部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活中的各種情況及時(shí)總結(jié)和修正。

其二，就是政府應(yīng)增強(qiáng)行政自覺，減少侵權(quán)行為。目前，社會(huì)上對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的侵犯雖屢見不鮮，但真正難以處理和應(yīng)付的主要是部分政府的侵權(quán)。在有關(guān)居民房屋拆遷、土地征用及財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)葐栴}上，公民個(gè)人與政府有關(guān)部門的對(duì)立時(shí)有發(fā)生。如何減少政府對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的干預(yù)及損害行為的隨意性，使人民在憲法及法律中規(guī)定的權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)，使司法機(jī)關(guān)在審判有關(guān)案件時(shí)真正做到司法獨(dú)立等都應(yīng)是我們今后政治建設(shè)、法制建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)?！?/p>

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責(zé)任編輯萬強(qiáng)