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原油貿(mào)易雖然有一定風險，但實現(xiàn)“十二五”末3.8億噸的原油進口目標總體看來有保障。受LNG接收站建設(shè)工期不確定、天然氣價格改革滯后等因素影響，“十二五”末實現(xiàn)900億立方米的天然氣進口存在不少困難。

油氣貿(mào)易是滿足我國“十二五”油氣需求，保障國家能源安全的重要途徑?！笆濉逼陂g，我國油氣對外依存度仍將保持在較高水平，油氣進口貿(mào)易在油氣供應方面將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。若國內(nèi)石油產(chǎn)量保持2億噸，天然氣產(chǎn)量規(guī)劃目標（1700億立方米）能夠如期實現(xiàn)，綜合國內(nèi)目前的需求預測，到2015年我國可能需要進口原油3億～4億噸，天然氣900億立方米。

原油貿(mào)易格局不會發(fā)生根本性變化

從“十一五”時期我國原油進口貿(mào)易源頭狀況來看，2015年我國原油進口來源仍將集中在中東、非洲、南美和獨聯(lián)體地區(qū)。國際能源署（IEA）的預測顯示，這些地區(qū)具有充足的原油出口能力。目前，主要貿(mào)易國家與我國外交關(guān)系良好，經(jīng)濟互補性強。我國與上述國家和地區(qū)歷史上的合作總體比較順暢，貿(mào)易基礎(chǔ)穩(wěn)定。“十二五”期間原油貿(mào)易格局不會發(fā)生根本性的變化。

我國管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展迅速，為原油進口提供保障。目前我國在西北有中哈原油管道，在東北有中俄原油管道，西南的中緬油氣管道已開工建設(shè)。中俄原油管道設(shè)計輸送能力有可能達到3000萬噸/年，到2015年三大原油管道進口能力有可能超過7200萬噸/年。

同時，“貸款換石油”協(xié)議為我國開拓了石油進口新渠道。我國與巴西、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉簽署的貸款換石油協(xié)議，不僅有利于我國滿足自身的能源需求,同時分散了外匯儲備的貶值風險，相當于以一個比較優(yōu)惠的條件將外匯儲備轉(zhuǎn)化為石油儲備。一旦需求回暖,原油價格隨通脹回升,我國的投資就將獲利。即使油價不上漲,我國利用資金充裕的優(yōu)勢,鎖定長期原油供應,也有利于能源安全。

然而，石油進口仍存在一定的風險。

一是石油進口源和運輸線單一加劇貿(mào)易風險。目前我國在石油運輸線方面過于依賴馬六甲海峽，那里堪稱我國海上石油生命線。一旦這個海峽發(fā)生恐怖襲擊，我國石油進口通道必然受到威脅。

二是“亞洲溢價”問題有待解決?！皝喼抟鐑r”的出現(xiàn)，使亞洲輸入國支出了更高的油價。隨著亞洲在全球石油進口比重的持續(xù)增高，“亞洲溢價”問題會更加突出，需要資源出口國和進口國雙方本著公平互利的原則逐步解決。

三是石油儲備能力總體不足。目前我國國家石油儲備基地僅有1000萬噸的儲量，儲備能力極為有限。盡管我國規(guī)劃的首批四個國家戰(zhàn)略石油儲備基地基本建成并投入使用，但與美國、日本等國家的石油儲備相比，我國石油儲備總體能力仍顯不足。

四是通過期貨方式參與原油貿(mào)易力度不夠。長期以來，我國對國際石油采購的方式是按國家分配的計劃指標分月度組織進口，基本上采用現(xiàn)貨貿(mào)易方式從國際市場購買石油，導致經(jīng)常出現(xiàn)“買漲不買落”的現(xiàn)象，同時也引發(fā)石油市場價格波動。未來需要加大通過國際石油期貨交易的進口交易，降低對現(xiàn)貨購買的依賴。

□ 位于我國四大海域的近十座30萬噸級原油碼頭令我國原油吞吐自如。曹軍 攝

五是貸款換石油協(xié)議不確定性較大。若未來美元大幅貶值，作為貸款方的我國將蒙受重大損失。就此而言，“貸款換石油”不能無節(jié)制盲目推進。大額協(xié)議還存在履約風險。此外，還要充分考慮石油生產(chǎn)國的還款能力以及協(xié)議履行程度，制定約束雙方行為、維護共同利益的條款，盡可能考慮地緣政治和戰(zhàn)爭等因素帶來的影響。

天然氣進口量目標實現(xiàn)有難度

“十二五”期間的液化天然氣（LNG）氣源保障程度較高。按《BP世界能源統(tǒng)計》數(shù)據(jù)，2008年世界LNG產(chǎn)量為2265億立方米，若在建項目按期投產(chǎn)，2013年全球產(chǎn)量將為3743億立方米，5年間年均增長率為10.57%。IEA也作出2015年LNG產(chǎn)量將在2008年基礎(chǔ)上翻倍的預測。我國和許多新興經(jīng)濟體國家的巨大需求不僅能消化近年的天然氣過剩產(chǎn)能，而且會促使已擬定的LNG建設(shè)計劃加速實施，產(chǎn)量快速上升。

我國液化天然氣接收能力增長迅速?！笆濉逼陂g，液化天然氣將成為進口天然氣的一支重要力量。截至2011年底，國內(nèi)已經(jīng)建成投運6座LNG接收站，接收能力合計達267億立方米/年。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)已投產(chǎn)、在建和計劃建設(shè)的LNG接收站超過20個，計劃在2015年實現(xiàn)年供氣630億立方米。

管道氣進口保持增長，氣源有保障。中亞天然氣管道是世界上最長的天然氣管道，也是我國首條跨國長輸管道和首條陸上天然氣進口戰(zhàn)略通道，2010年至2012年初累計向國內(nèi)供氣250億立方米，2015年達到300億立方米/年。未來一段時間，我國管道進口天然氣的資源國產(chǎn)能保障程度普遍較高，為我國通過管道進口天然氣提供了資源保障。

但天然氣進口存在的風險也不容忽視。

亞洲LNG需求競爭對手增多。2011年全球LNG需求量同比增長了11%，達到2.4億噸，其中亞洲需求增長最快。如何在LNG總體供給量可能增長的機遇期內(nèi)，獲得充足的供給來源需要加以重視和關(guān)注。

天然氣價格機制需要規(guī)范和調(diào)整。目前，國內(nèi)天然氣價格水平偏低，國產(chǎn)氣與進口氣價差較大。由于價格結(jié)構(gòu)不合理、價格形成與調(diào)整的機制還不完善，不僅導致國內(nèi)市場供需矛盾突出，天然氣資源利用不盡合理，還將嚴重影響國外天然氣資源的引進。隨著進口天然氣項目的實施，我國將形成多氣源（國產(chǎn)氣、進口管道氣、進口LNG）供氣格局，現(xiàn)行天然氣價格機制不能滿足進口氣和國產(chǎn)氣的價格對接，因而完善天然氣價格形成機制迫在眉睫。

中緬油氣管線輸氣有一定困難。依據(jù)規(guī)劃，中緬管道將是輸油輸氣并行雙線，管道全長2520公里，2012年天然氣管線將建成試通氣，但配套建設(shè)尚需時日，特別是氣源尚未落實，在2015年實現(xiàn)供氣可能有一定困難。

LNG接收站后續(xù)工程存在不確定性。目前國內(nèi)LNG接收站已建成267億立方米的年接收規(guī)模。按照規(guī)劃到2015年LNG接收能力達630億立方米。2012～2015年后續(xù)工程建設(shè)（363億立方米的接收能力）可能會存在不能如期完工的風險。