□程宇航

(江西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，江西南昌 330077)

全面小康:贛南等原中央蘇區(qū)的差距與振興對策

□程宇航

(江西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，江西南昌 330077)

以贛南為核心的原中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后狀態(tài)在全國革命老區(qū)和集中連片貧困山區(qū)很有代表性。全力推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)加速奔小康步伐，其影響和示范作用無法估量。中央已經(jīng)把振興贛南等原中央蘇區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，除了將加大人力物力財(cái)力的直接投入之外，更重要的是將執(zhí)行西部大開發(fā)大政策組合的投入，比如財(cái)政與稅收政策、金融與投資政策、人才開發(fā)與科教文化政策、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、對口支援政策等等方面。贛南等原中央蘇區(qū)各級(jí)黨委、政府要抓住歷史性機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，抓緊編制省、縣(區(qū))具體實(shí)施規(guī)劃，努力在體制機(jī)制改革上，大膽先行先試，催生老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)老區(qū)的自身造血功能，合力推動(dòng)老區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

贛南等原中央蘇區(qū);全面小康;發(fā)展差距;政策組合;跨越式發(fā)展

贛南等原中央蘇區(qū)是一個(gè)特殊的政治和地域概念，在全國人民的心中有著特殊的分量，在中國全面小康社會(huì)建設(shè)中有著特殊的地位和意義。如何支持中央蘇區(qū)加快發(fā)展、盡快改變貧困落后面貌、實(shí)現(xiàn)全面小康，是黨中央、國務(wù)院和全國人民始終密切關(guān)注的重大問題。今年4月，根據(jù)中央支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作的安排，中宣部、全國人大財(cái)經(jīng)委和國務(wù)院42個(gè)有關(guān)部門組成國家部委聯(lián)合調(diào)研組，深入贛南等原中央蘇區(qū)調(diào)研。在中國共產(chǎn)黨成立91周年和迎接黨的十八大召開之際，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》正式出臺(tái)。對贛南等原中央蘇區(qū)的戰(zhàn)略定位是:全國革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和特色深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。發(fā)展目標(biāo)是:到2015年，贛南等原中央蘇區(qū)在解決突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進(jìn)展;到2020年，贛南等原中央蘇區(qū)整體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展［1］。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。中央的關(guān)懷令江西人民深受鼓舞，作為成長在這塊紅土地上的學(xué)者，更應(yīng)該為振興中央蘇區(qū)盡心盡力，和老區(qū)人民一起探尋加速發(fā)展、脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面小康的具體思路和措施。

一、振興贛南等原中央蘇區(qū)的特殊意義

(一)從政治與歷史的視角看，振興贛南等原中央蘇區(qū)是當(dāng)代共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任

關(guān)于中央蘇區(qū)的認(rèn)定問題，既是個(gè)學(xué)術(shù)問題，也是個(gè)政策問題，事關(guān)重大。筆者十分贊同全國著名井岡山和中央蘇區(qū)史研究專家余伯流研究員和中共贛州市委黨史辦原副主任、贛南師范學(xué)院中央蘇區(qū)歷史研究中心特約研究員凌步機(jī)先生的研究成果:中央蘇區(qū)斗爭經(jīng)歷了奠基開創(chuàng)、初步形成、正式建立、鼎盛發(fā)展、失敗轉(zhuǎn)移、游擊戰(zhàn)爭等6個(gè)階段。其時(shí)間跨度應(yīng)從土地革命初期贛西南、閩西農(nóng)民武裝暴動(dòng)和這兩塊根據(jù)地創(chuàng)立至1937年9月中央蘇區(qū)紅軍三年游擊戰(zhàn)爭結(jié)束。因此，中央蘇區(qū)范圍，不能僅局限于1930年10月至1934年10月這4年時(shí)間，而應(yīng)包括中央蘇區(qū)從奠基開創(chuàng)時(shí)期至后期紅軍三年游擊戰(zhàn)爭這一歷史全過程。同時(shí)，應(yīng)充分肯定和尊重新中國成立后中央和各省、市、自治區(qū)對革命老區(qū)縣(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))歷次核定的結(jié)果。為此，他們認(rèn)為總共有85個(gè)縣(市、區(qū))的全部、大部、一部屬中央蘇區(qū)區(qū)域范圍或中央蘇區(qū)后期游擊戰(zhàn)爭的區(qū)域范圍，其中江西省54個(gè)縣(市、區(qū))，福建省22個(gè)縣(市、區(qū))，廣東省7個(gè)縣(市、區(qū))，湖南省 2 個(gè)縣(市、區(qū))。［2］

贛南是中央蘇區(qū)的核心區(qū)域，是中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府所在地，是共和國的搖籃。飲水思源，贛南中央蘇區(qū)為革命貢獻(xiàn)巨大。贛南有名有姓的烈士達(dá)10．82萬人，占全國革命烈士總數(shù)的7%。中央紅軍長征出發(fā)時(shí)的8．7萬人中，贛南藉紅軍就有5萬人，長征路上平均每公里就有3名贛南藉烈士倒下，不少家庭“全家革命，滿門忠烈”。贛南山區(qū)跨省交界面積大，集中連片貧困人口分布廣，貧困程度深，貧困類型多，贛南的發(fā)展?fàn)顩r和成因在全國革命老區(qū)和集中連片貧困山區(qū)中很有代表性。

新中國成立后到改革開放前，由于城鄉(xiāng)在很長一段時(shí)期實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，國家從農(nóng)村汲取資源投入城市和工業(yè)體系建設(shè)。贛南作為農(nóng)業(yè)林業(yè)大區(qū)，輸送出大量農(nóng)林產(chǎn)品。據(jù)測算，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，僅糧食、生豬、油料、甘蔗和竹木，贛南蘇區(qū)農(nóng)民就為城市和工業(yè)提供了1785億元的“積累”。

在改革開放后的高速工業(yè)化中，為保護(hù)好贛江和東江的一江清水，目前，東江、贛江源頭的尋烏、石城、崇義等縣已撤辦了工業(yè)園區(qū)，贛州市已連續(xù)八年禁伐闊葉林，沿江工業(yè)企業(yè)一律后退1．5公里。近五年關(guān)閉和搬遷了2540家企業(yè)，拒絕了3150多個(gè)對環(huán)境有破壞或污染的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失不下千億元。2010年，石城、尋烏兩縣財(cái)政收入分列江西省倒數(shù)第一和第二。［3］

正如習(xí)近平2011年11月4日在紀(jì)念中央革命根據(jù)地創(chuàng)建暨中華蘇維埃共和國成立80周年座談會(huì)講話指出:“中央革命根據(jù)地和其他革命根據(jù)地對中國革命作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲，現(xiàn)在不少革命老區(qū)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在比較大的差距。我們要繼續(xù)大力關(guān)心老區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活，加大人力物力財(cái)力的投入，切實(shí)幫助老區(qū)加快致富發(fā)展步伐，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，讓老區(qū)人民生活得更加富裕、更加幸?！薄＃?］把振興中央蘇區(qū)上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從國家戰(zhàn)略層面支持革命老區(qū)尤其是贛南等原中央蘇區(qū)加快發(fā)展、脫貧致富，共奔小康，就是對革命先烈的回報(bào)，就是對中國革命的回報(bào)，就是對歷史的回報(bào)，是踐行黨的根本宗旨的體現(xiàn)，是當(dāng)代共產(chǎn)黨人的歷史使命，也是老區(qū)人民的熱切期盼。

(二)從全國實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的國家戰(zhàn)略大局上看，加速贛南等原中央蘇區(qū)的振興與發(fā)展，是完善國家國土主體功能區(qū)開發(fā)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一環(huán)

近年來，國家先后批準(zhǔn)實(shí)施了36個(gè)區(qū)域性規(guī)劃和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(2011一2020)，唯獨(dú)沒有以蘇區(qū)為主體的國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃。而以贛南等原中央蘇區(qū)為代表的革命老區(qū)，大多處在集中連片的貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落后，已經(jīng)成為制約國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“洼地”。而把贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快中央蘇區(qū)振興步伐，其深遠(yuǎn)影響意義重大:一是將更好地優(yōu)化我國的國土規(guī)劃布局，更好地落實(shí)我國新世紀(jì)“三步走”戰(zhàn)略，確保全國區(qū)域和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo);二是中央蘇區(qū)作為我國探索建政之路的搖籃，其加速振興發(fā)展的影響和示范作用無法估量。贛南等原中央蘇區(qū)的先行先試，將為加快其他革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)發(fā)展振興探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn);三是在精神文化層面的影響極其深遠(yuǎn)。蘇區(qū)精神、蘇區(qū)干部好作風(fēng)，是中華民族精神的瑰寶。贛南等中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面振興，將有利于在全國更好地弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)新時(shí)期中華優(yōu)秀文化的凝聚力和向心力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì);四是就江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局來說，振興贛南等原中央蘇區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，將形成北有“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，南有“贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃”區(qū)，這種南北呼應(yīng)的發(fā)展格局，將為加快建設(shè)富裕和諧秀美江西提供新動(dòng)力。

二、贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距與成因簡析

(一)贛南老區(qū)仍處落后狀態(tài)

贛南原中央蘇區(qū)遍布于今天的贛州市轄全境18個(gè)縣(市、區(qū))。新中國成立后，中央和地方政府一直高度重視贛南老區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步，制定了一系列扶持政策，投入了巨大的人力、財(cái)力和物力，并且取得了很大成效，使贛南老區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌發(fā)生了很大變化。但是，由于贛南老區(qū)大多處于自然條件欠佳、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的山區(qū)，交通不便，信息閉塞，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍相對落后(見表1):

表1 2010年全國、江西省、贛州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較中，凸現(xiàn)出贛南老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的幾大問題:

1．贛南的欠發(fā)達(dá)狀況沒有改變，贛南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍很薄弱。新中國成立已經(jīng)60多年了，可贛南的人均GDP還不到全國人均的一半(44．67%)。即使在欠發(fā)達(dá)的江西省內(nèi)，其指標(biāo)值也不到全省人均值的2/3(63．04%)，排在11個(gè)設(shè)區(qū)市的末尾。由此說它是欠發(fā)達(dá)中的欠發(fā)達(dá)，那是一點(diǎn)不假。在全國592個(gè)國家級(jí)貧困縣中，江西有21個(gè)，而贛南就占了8個(gè)，是最多的一個(gè)地區(qū)。在13個(gè)省級(jí)貧困縣中，贛南也占了2個(gè)。在國家扶貧辦最近劃定的13個(gè)貧困縣集中連片的片區(qū)中，贛南地區(qū)列入其中。

在全國革命老區(qū)中，贛州的發(fā)展也居后列。與延安、遵義、百色、臨沂、龍巖、三明、黃岡六省七市的革命老區(qū)相比，贛州人口僅次于臨沂，地域最廣，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量不占優(yōu)勢，增速和人均水平處于較后或末位。贛州的人口是延安的4倍，而延安的財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別是贛州的2．6倍和1．3倍，人均財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別是贛州的10．2倍和5．2倍。

2．老百姓的收入水平與全國的差距呈拉大趨勢。改革開放30多年來，贛南居民的收入狀況與全國平均水平相比一直有著很大差距。不僅如此，隨著時(shí)間的推移，這種差距還在不斷拉大。1990年，贛南城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為1187元，比同年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(1387元)相差了整整200元，相當(dāng)于全國的86%。20年以后的2010年，贛南城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入提高到14203元，而同年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?yún)s上升為19109元，比贛南高了近500元，贛南居民人均可支配收入占全國人均的比例下降到了74%，20年間下降了12個(gè)百分點(diǎn)。而贛南農(nóng)村居民與全國農(nóng)村居民人均純收入的差距，也從1990年的相差84元擴(kuò)大到2010年的相差1737元，所占比例則從88%下降到71%，20年間下降了16個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。贛南城鄉(xiāng)居民的生活水平與全國城鄉(xiāng)居民的生活水平的差距在不斷擴(kuò)大。

表2 1990、2010年贛南與全國居民收入對比情況

3．贛南老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠債甚多。贛南地貌以丘陵、山嶺為主，丘陵和山地占到了土地總面積的83%。這樣的地形地貌必然造成交通閉塞，這是長期制約贛南發(fā)展的瓶頸之一。改革開放以來，盡管贛南在基礎(chǔ)設(shè)施方面有了很大進(jìn)步，但與域外相比仍有很大差距。贛南老區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面欠債甚多，但在投資方面至今仍低于全國的平均水平。如表1所示，2010年，贛南的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資只有682．6238億元，只占當(dāng)年全國固定資產(chǎn)投資總額的0．25%、全省的8．1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于贛南人口占全國、全省人口的比重(分別為0．62%和18．78%)。在江西，贛州是最大的設(shè)區(qū)市，其人口占全省人口的近1/4，面積占全省的近1/5，但2010年贛南的固定資產(chǎn)投資卻只占全省固定資產(chǎn)投資總額的1/12(8．1%)，不僅大大低于省會(huì)南昌市，甚至低于無論人口還是面積都少于贛南的上饒和吉安。如此一來的結(jié)果必然是舊債未還又欠新債。

4．工業(yè)弱，財(cái)力差，發(fā)展后勁乏力。贛南盡管礦產(chǎn)資源比較豐富，但缺乏大型工業(yè)企業(yè)特別是缺乏精深加工企業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，致使財(cái)政收入比較低。2010年，贛州市財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別為128．31億元和79億元，只是全省財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入的10．47%、10．15%，只及全國財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入的0．15%、0．19%(見表1);人均地方財(cái)政收入930元，為全國人均水平的30%、江西人均的55%。與發(fā)達(dá)地區(qū)的一些地級(jí)市相比，這點(diǎn)財(cái)政收入實(shí)在是微不足道。薄弱的財(cái)力，嚴(yán)重制約著贛南的發(fā)展，使得贛南的發(fā)展缺乏后勁。

總之，要增強(qiáng)振興革命老區(qū)的緊迫感。一方面要充分認(rèn)識(shí)，黨和政府一直關(guān)心著贛南老區(qū)的發(fā)展，贛南老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了較大發(fā)展，奠定了加快起飛的良好基礎(chǔ)。另一方面要清醒認(rèn)識(shí)贛南老區(qū)仍處于落后狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)振興中央蘇區(qū)的責(zé)任感、緊迫感。

三、加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的對策建議

加快贛南等原中央蘇區(qū)振興，既要充分認(rèn)識(shí)振興中央蘇區(qū)的必要性、緊迫性、戰(zhàn)略意義，更要充分認(rèn)識(shí)振興中央蘇區(qū)的艱巨性。一方面，蘇區(qū)各級(jí)干部群眾，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，不等不靠，自力更生，艱苦奮斗，敢闖新路，做好各縣(區(qū))的實(shí)施規(guī)劃，以超常舉措，調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式、保民生，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速發(fā)展;另一方面，由于振興中央蘇區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。提升中央蘇區(qū)在全球化背景下的市場經(jīng)濟(jì)競爭力，需要卓越的戰(zhàn)略規(guī)劃、持續(xù)的投入和長期的艱苦奮斗，而不能靠幾個(gè)功利性的動(dòng)作。必須根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，優(yōu)先解決突出民生問題，加快完成農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村道路建設(shè)等任務(wù)，提高特殊困難群體生活水平，凝聚振興發(fā)展民心民力;大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)振興發(fā)展支撐能力;培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)“造血”功能，走出振興發(fā)展新路子;加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào);大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)和社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大城鄉(xiāng)居民。［1］在幫扶政策的組合上也涉及方方面面，既包括優(yōu)化生產(chǎn)力布局的區(qū)域政策，也包括吸引、培養(yǎng)各類人才的人才政策，還包括扶持老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展、科學(xué)研究、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)等等方面的財(cái)稅政策、金融政策、投資政策、生態(tài)環(huán)境政策等等的優(yōu)化配套組合。在體制機(jī)制的改革創(chuàng)新上，既包括經(jīng)濟(jì)體制的方面，也包括行政體制、文化體制的方面，更應(yīng)該解放思想，調(diào)動(dòng)起各方面的積極性、創(chuàng)造性，系統(tǒng)集成，形成合力，共同為振興中央蘇區(qū)貢獻(xiàn)力量。目的是推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)進(jìn)一步打開山門，先行先試，進(jìn)一步改革開放，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，以利于從國際國內(nèi)兩個(gè)大市場，吸引人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目、管理經(jīng)驗(yàn)，以催生老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展的自身造血功能，推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展。

(一)實(shí)施比西部大開發(fā)更優(yōu)惠的政策組合

1．實(shí)施財(cái)政與稅收扶持政策，加大資金投入力度。加快建立贛南等原中央蘇區(qū)各縣的基本財(cái)力保障機(jī)制，提高規(guī)范性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和占比。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和有關(guān)省市專項(xiàng)扶貧資金要向贛南等原中央蘇區(qū)傾斜。國家在中央蘇區(qū)安排的各項(xiàng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下的資金配套。國家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向符合條件的蘇區(qū)縣傾斜，加大對蘇區(qū)縣、鄉(xiāng)、村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。建議:(1)設(shè)立“中央蘇區(qū)基礎(chǔ)教育專項(xiàng)資金”和“中央蘇區(qū)創(chuàng)新人才推進(jìn)規(guī)劃專項(xiàng)資金”，前者主要支助贛南老區(qū)發(fā)展學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)、技校、中專教育等;后者主要支持引進(jìn)兩院院士及其他高層次人才。(2)設(shè)立“中央蘇區(qū)生態(tài)和資源保護(hù)專項(xiàng)資金”。贛南蘇區(qū)有36．3%區(qū)域面積列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，贛南為保護(hù)贛江源頭、東江源頭、閩江源頭等國家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)，拒絕了許多發(fā)展項(xiàng)目;同時(shí)，贛南是“世界的鎢都”，百余年的開采不僅使鎢資源面臨枯竭，而且在生態(tài)環(huán)境方面留下了許多問題;贛南又是“稀土王國”，對開采稀土受到破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)需要大量資金。因此，設(shè)立贛南等原中央蘇區(qū)生態(tài)和資源保護(hù)專項(xiàng)資金十分必要。(3)對贛南老區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)整治減少的地方財(cái)政收入，也應(yīng)由中央財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。(4)國家扶貧辦、國家民政部、國家人力資源與社會(huì)保障部都應(yīng)分別增加“中央蘇區(qū)扶貧開發(fā)資金”、“中央蘇區(qū)民生保障資金”、“中央蘇區(qū)社會(huì)保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金”。

2．金融與投資政策。設(shè)立中央蘇區(qū)金融改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)先行先試。支持發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營金額機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持贛南等中央蘇區(qū)發(fā)行特別債券。擴(kuò)大中央蘇區(qū)信貸規(guī)模。國家開發(fā)行、農(nóng)發(fā)行設(shè)立中央蘇區(qū)專項(xiàng)貨款平臺(tái)，實(shí)行低息貼息支持中央蘇區(qū)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，在投資取向上，對中央蘇區(qū)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)前景的新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，對中央蘇區(qū)的特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，對中央蘇區(qū)礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)，對中央蘇區(qū)的公益性建設(shè)項(xiàng)目、地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目、“縣縣通國道、村村通公路”計(jì)劃等，國家在項(xiàng)目規(guī)劃布局中應(yīng)給予重點(diǎn)傾斜，幫助中央蘇區(qū)引入戰(zhàn)略投資者，加快老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)步伐。

3．人才開發(fā)與科教發(fā)展政策。振興贛南老區(qū)，最緊缺的是人才。既包括高層次、高技能人才，也包括科技推廣、經(jīng)營管理、生產(chǎn)加工、能工巧匠、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等等類型的人才。人才的基礎(chǔ)是教育和培訓(xùn)。所以，應(yīng)把贛南蘇區(qū)列為中央人才支持計(jì)劃的示范區(qū)，在人才、教育政策和機(jī)制上先行先試。在贛南老區(qū)建設(shè)博士后科研流動(dòng)站和工作站，建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)國內(nèi)知名高校、科研院所和大型企業(yè)，幫助開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新，幫助培養(yǎng)稀土、鎢、食品精深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代金融、現(xiàn)代會(huì)計(jì)審計(jì)、現(xiàn)代國際商務(wù)、現(xiàn)代文化創(chuàng)意等新興現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的急需缺人才，全方位地提升贛南老區(qū)教育、科技與人才開發(fā)水平，為贛南老區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

4．比照援疆援藏的對口支援政策。目前，50多個(gè)國家部委在紅都瑞金建立了舊址和教育培訓(xùn)基地。應(yīng)建立對贛南等原中央蘇區(qū)采取比照全國援疆援藏的對口支援機(jī)制。首先，建立中央各部委、中央企業(yè)和各省市對口支援贛南中央蘇區(qū)的長效機(jī)制，推動(dòng)“一對一”支援蘇區(qū)各縣(市、區(qū))的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，投資工業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)造血功能;同時(shí)，還應(yīng)動(dòng)員組織經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是珠三角、閩三角、長三角和京津唐地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村和企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院，與贛南等原中央蘇區(qū)的相應(yīng)單位結(jié)成幫扶對子，一對一對口支援。一方面，可以幫助贛南老區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)人才、技術(shù)、管理、資金和項(xiàng)目，更快地提升老區(qū)自我發(fā)展能力;另一方面，也有利于發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)革命傳統(tǒng)精神，拓展發(fā)展空間，在幫助老區(qū)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)雙贏。

(二)深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新

從總體上說，振興贛南老區(qū)的體制創(chuàng)新，要緊緊圍繞完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激活老區(qū)人民創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)老區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力，加速全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)中心，解放思想，大膽探索，先行先試，在中央蘇區(qū)啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化國家級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。

1．以增強(qiáng)贛州為中心，以瑞金、龍南為次中心城市的輻射和帶動(dòng)功能的綜合配套改革。贛南地域遼闊，多為山區(qū)，城鎮(zhèn)化水平低，亟需加強(qiáng)以贛州市為中心的衛(wèi)星城市群建設(shè)，以形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，需要從行政區(qū)劃，管理權(quán)限，戶籍制度，文化、教育體制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入體制，人力資源配置機(jī)制，到財(cái)稅、金融、交通、物流等方方面面的管理體制機(jī)制，都要以增強(qiáng)贛州市大中心、瑞金、龍南次中心的集聚力和輻射力為目的，進(jìn)行綜合配套改革，把它們建成區(qū)域性金融中心、物流中心、商貿(mào)中心、旅游中心。

2．進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革?！翱可匠陨健?，山區(qū)的地表資源—農(nóng)林產(chǎn)品是山區(qū)老百姓生活的主要來源。所以，林權(quán)制度改革涉及山區(qū)百姓的生活生計(jì)，也關(guān)系贛南老區(qū)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的大局。贛州市前一輪的集體和國有林權(quán)制度改革走在全國前列，已經(jīng)取得很大成效，提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)針對前一輪改革中遺留的問題或新出現(xiàn)的情況，進(jìn)一步深化改革，為老區(qū)農(nóng)民致富，為老區(qū)小康社會(huì)建設(shè)，提供和諧秀美的環(huán)境。

3．深化贛南特色戰(zhàn)略資源經(jīng)營與價(jià)格管理體制改革。鎢、稀土是世界性稀缺性戰(zhàn)略資源，鎢、稀土工業(yè)是贛南老區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè)。贛南有“世界鎢都”、“稀土王國”之稱，本來在世界市場上占有絕對優(yōu)勢。很長時(shí)期由于體制不順，多頭管理，混亂開采，低端加工，生產(chǎn)環(huán)節(jié)“散亂差”，營銷環(huán)節(jié)惡性競爭，自相殘殺，導(dǎo)致在國際市場上喪失話語權(quán)、定價(jià)權(quán)。留給老區(qū)的是地質(zhì)地理破壞和環(huán)境污染。最近幾年雖有改革，但不夠系統(tǒng)、不夠配套。下一步從科學(xué)研究、勘探、開采、精深加工、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、市場配額及營銷和價(jià)格形成與管理機(jī)制，都應(yīng)該系統(tǒng)配套改革，中央應(yīng)賦予贛南老區(qū)屬地管理的更大的權(quán)責(zé)利。

4．深化符合老區(qū)特點(diǎn)的教育體制改革。老區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)在教育，這是百年大計(jì)。老區(qū)的地理特征是山高路遠(yuǎn)，居住分散，小學(xué)、中學(xué)的布點(diǎn)也相對分散，條件艱苦，加上老區(qū)財(cái)力極其薄弱，教師隊(duì)伍建設(shè)面臨更大困難。因此，應(yīng)該建立以中央政府兜底的學(xué)前教育、十二年義務(wù)教育(含高中)、技校和中專教育的投資體制，其校舍硬軟件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、教師宿舍標(biāo)準(zhǔn)及其薪酬標(biāo)準(zhǔn)、校車標(biāo)準(zhǔn)等，宜適當(dāng)高于省會(huì)城市;大學(xué)教育則應(yīng)以中央為主同時(shí)吸收社會(huì)資本的投資辦學(xué)體制;招生與分配體制，應(yīng)向贛南等原中央蘇區(qū)傾斜(包括提高老區(qū)助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)補(bǔ)貼和畢業(yè)生老區(qū)工作補(bǔ)貼)，提高中央蘇區(qū)助學(xué)資金和助教資金，幫助老區(qū)貧困學(xué)子，也幫助和獎(jiǎng)勵(lì)在老區(qū)任教的優(yōu)秀教師，在科研、職稱評(píng)聘、進(jìn)修學(xué)習(xí)、出國考察等等方面也應(yīng)給予傾斜，以鼓勵(lì)青年才俊在老區(qū)教育崗位上建功立業(yè)，加速優(yōu)質(zhì)教學(xué)力量向老區(qū)流動(dòng);建立省市級(jí)中小學(xué)優(yōu)秀教師、骨干教師到老區(qū)支教，老區(qū)教師到大中城市名校教學(xué)的輪換制度，二年一輪換，制度化、常態(tài)化，全面提高老區(qū)基礎(chǔ)教育水平。

5．深化符合老區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)保障體制改革。贛南老區(qū)的社會(huì)保障體系建設(shè)，除特貧困山區(qū)面臨的問題以外，還有革命烈士、“兩紅”人員遺屬遺孀大病醫(yī)療、生活困難救助和住房等突出問題。因此，應(yīng)將無正式工作單位的烈士配偶、子女納入國家撫恤補(bǔ)助范圍，應(yīng)將在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士子女、紅軍失散人員遺屬列入撫恤補(bǔ)助范圍，并將解決其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)如建光榮院等，納入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)應(yīng)實(shí)施革命烈士后代就業(yè)援助，使他們在新時(shí)代有所作為，并過上有尊嚴(yán)的幸福生活。

上述支持贛南等中央蘇區(qū)振興發(fā)展的政策組合和體制機(jī)制改革創(chuàng)新集成，最重要的是明確責(zé)任，狠抓落實(shí)?！爸醒虢y(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)，這是我國扶貧工作管理體制的基本要求，也是一條重要經(jīng)驗(yàn)?！保?］推進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，必須堅(jiān)持這一要求。應(yīng)抓緊編制省、縣(市、區(qū))實(shí)施規(guī)劃，充分發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮聯(lián)系單位的協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮干部群眾的主體作用，合力推進(jìn)中央蘇區(qū)加速振興發(fā)展。

［1］國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見［EB/OL］．中國政府網(wǎng)，2012－07－02．

［2］凌步機(jī)．中央蘇區(qū)區(qū)域范圍問題［J］．中國井岡山干部學(xué)院，2012(3)．

［3］王運(yùn)才，林艷興，涂超華．贛南蘇區(qū)期待振興［J］．瞭望，2012 －02 －11．

［4］習(xí)近平．在紀(jì)念中央革命根據(jù)地創(chuàng)建暨中華蘇維埃共和國成立80周年座談會(huì)講話［N］．人民日報(bào)，2012－04－05．

［5］溫家寶．盡快改變連片特困地區(qū)的落后面貌［N］．人民日報(bào)，2012－05－30．

All－around Well－off:the Gap and Development Strategy of South Jiangxi and Other Regions in the Former Central Soviet Area

CHENG Yu－h(huán)ang
(Jiangxi Academy of Social Sciences，Nanchang，Jiangxi 330007，China)

The former Central Soviet Area centered on South Jiangxi is a typical representative of old revolutionary base areas and clustered mountainous areas in the sense of underdeveloped economic and social conditions．To speeding up the step of the former Central Soviet Area including South Jiangxi walking into the all－around well－ off society has a demonstrative effect that is too great to evaluate．The Central Government has listed the revitalizing of the former Central Soviet Area as a national strategy and in addition to directly investing a lot of human，material and financial resources，will carry out the similar policy packages onced adopted for developing the west，including fiscal and tax policies，financial and investment policies，talent development，science，education and culture policies，industrial policies，ecological compensation policies，partner assistance policies，and so on．The CPC committees and governments of all levels in the former Central Soviet Area must grasp this historical opportunity，go on carrying forward the soviet area spirit and the good conduct of cadres in soviet area，work out concrete operational plans of specific provinces and counties(districts)，and work hard to take the lead in institutional reform，so as to revitalize the intrinsic drives of economic and social development，enhance the blood －producing function，and promote the leapfrog development of the old revolutionary base areas．

South Jiangxi and other regions in the former;Central Soviet Area;all－around well－off;developrent;gap;policy pakages;leapfoog developend

F127

A

1674－0599(2012)04－0105－07

2012－07－02

程宇航(1957—)，女，江西贛州人，江西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長，研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

(責(zé)任編輯:廖才茂)