●沈 健 公風(fēng)華

關(guān)于我國(guó)東部較發(fā)達(dá)地區(qū)群眾文化活動(dòng)發(fā)展的實(shí)證研究
——以浙江省湖州市、寧波市為例

●沈 健 公風(fēng)華

現(xiàn)時(shí)期，隨著我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的大發(fā)展，人民群眾的文化需求不斷發(fā)生新的變化。在這樣的背景下，全面了解當(dāng)?shù)厝罕娢幕顒?dòng)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，探析影響群眾文化活動(dòng)發(fā)展的制約因素，有針對(duì)性地提出促進(jìn)群眾文化活動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國(guó)群眾文化活動(dòng)的良性發(fā)展具有重要意義。

東部發(fā)達(dá)地區(qū) 群眾文化活動(dòng) 實(shí)證研究

一、研究目的與研究樣本的選取

所謂群眾文化活動(dòng)，是指處于基層的群眾為滿(mǎn)足自身精神文化生活需要而展開(kāi)的文化生產(chǎn)與消費(fèi)行為，是以社會(huì)公眾作為主體，在生產(chǎn)工作之余直接或間接參與，包括專(zhuān)業(yè)文化工作者在業(yè)務(wù)時(shí)間內(nèi)所展開(kāi)的文化活動(dòng)的總和?，F(xiàn)時(shí)期，加大對(duì)群眾文化活動(dòng)的研究，探索掌握群眾文化活動(dòng)發(fā)展規(guī)律，有利于各級(jí)文化主管部門(mén)制定出臺(tái)群眾文化活動(dòng)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)政策，也有利于國(guó)民開(kāi)展有益健康的群眾文化活動(dòng)。

為較準(zhǔn)確研究分析我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)群眾文化活動(dòng)發(fā)展情況，本文選取了浙江省的湖州市和寧波市作為研究樣本區(qū)域。作為我國(guó)第四個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值逾萬(wàn)億元的省份，浙江省堅(jiān)持以文化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。1999年在全國(guó)率先提出建設(shè)文化大省，2003年被中央確定為文化體制改革綜合試點(diǎn)省，2007年以來(lái)全力推進(jìn)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略。在浙江省11個(gè)地級(jí)市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的寧波市及處在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)中間位置的湖州市［1］，在群眾文化活動(dòng)發(fā)展方面具有一定典型性。湖州市自古為吳越文化交融之地，素有“文化之邦”的美譽(yù)，近年來(lái)又確定了“文化湖州”的發(fā)展戰(zhàn)略，群眾文化活動(dòng)發(fā)展活躍。寧波市深厚的文化傳統(tǒng)使其擁有百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的本土戲劇形式，如甬劇、姚劇、寧海平調(diào)、四明南詞、寧波走書(shū)等。而作為寧波文化重要組成部分的群眾文化活動(dòng)，近年來(lái)在影響力、輻射力、吸引力、親和力、想象力方面走在了全國(guó)同類(lèi)城市的前列。本研究分別從湖州市、寧波市城鄉(xiāng)普通居民中抽取樣本，采用隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查與座談會(huì)相結(jié)合的研究方法，獲取第一手調(diào)查資料。針對(duì)“樣本一：湖州市城鄉(xiāng)普通居民”，發(fā)放問(wèn)卷800份，有效回收問(wèn)卷709份（其中農(nóng)村居民359份，城市居民350份），有效返回率88.6%。針對(duì)“樣本二：寧波市城鄉(xiāng)普通居民”，發(fā)放問(wèn)卷500份，有效回收問(wèn)卷430份（其中農(nóng)村居民211份，城市居民219份），有效返回率86.0%。最后采用spss統(tǒng)計(jì)軟件及excel對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以期呈現(xiàn)兩市群眾文化活動(dòng)發(fā)展的真實(shí)狀況。

二、群眾文化活動(dòng)發(fā)展基本情況

（一）群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，但仍顯薄弱

文化基礎(chǔ)設(shè)施是開(kāi)展群眾文化活動(dòng)、傳播先進(jìn)文化的重要陣地?！笆晃濉币詠?lái)，湖州市迎來(lái)了前所未有的文化設(shè)施建設(shè)高潮，一大批標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施全部建成開(kāi)放。目前全市共有市縣文化館4個(gè)，圖書(shū)館5個(gè)，市縣圖書(shū)館總藏書(shū)量120萬(wàn)冊(cè)，各類(lèi)國(guó)有博物館、紀(jì)念館、文保所11個(gè)［2］。在這期間，寧波市以“三江文化長(zhǎng)廊”為重點(diǎn)，累計(jì)投入45億元，建成了大劇院、音樂(lè)廳、美術(shù)館、博物館、寧波書(shū)城等一批重點(diǎn)文化設(shè)施，已基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村落（社區(qū)）三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施。

然而，當(dāng)前兩市文化基礎(chǔ)設(shè)施仍存在著分布不均、面積小、陳舊簡(jiǎn)陋，甚至嚴(yán)重缺乏等問(wèn)題。如表1所示，“圖書(shū)館（農(nóng)村書(shū)屋）”、“體育館（村級(jí)文體俱樂(lè)部）”、“文化廣場(chǎng)”這三類(lèi)城鄉(xiāng)兼有的文化設(shè)施，湖州城鄉(xiāng)居民選擇頻率分別為37.0%、51.9%、15.0%，寧波城鄉(xiāng)居民選擇頻率則分別為37.9%、60.9%、17.0%，表明“體育館（村級(jí)文體俱樂(lè)部）”在兩市城鄉(xiāng)已較普遍，而“圖書(shū)館（農(nóng)村書(shū)屋）”、“文化廣場(chǎng)”的覆蓋率均較低。“文化館”、“展覽館”、“紀(jì)念館”、“科技館”、“博物館”、“影劇院”、“美術(shù)館”等城區(qū)專(zhuān)有的文化設(shè)施，農(nóng)村居民無(wú)法就近便捷利用，湖州市、寧波市分別有20.9%、20.0%的居民選擇“文化館”，而選擇其他設(shè)施的頻率均較低。湖州市、寧波市分別有26.8%、31.6%的居民所在村及周?chē)小班l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”。兩市選擇“無(wú)設(shè)施”的頻率分別為15.2%、10.2%，即兩市皆有超過(guò)10%的被調(diào)查者所在村（社區(qū)）及周?chē)鸁o(wú)任何文化基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)比較分析上述頻率值，可發(fā)現(xiàn)寧波市的文化設(shè)施覆蓋面相對(duì)廣一些，不過(guò)就總體而言，兩市的文化設(shè)施水平與當(dāng)?shù)鼐用袢罕娢幕枨笾g仍存在一定的供需矛盾。今后在不斷擴(kuò)充文化設(shè)施數(shù)量基礎(chǔ)上，要注重向農(nóng)村、基層傾斜，注重多層次完善發(fā)展。

表1 您所在村（社區(qū)）及周?chē)心男┤罕娢幕顒?dòng)設(shè)施？（不定項(xiàng)選擇題）

（二）群眾文化活動(dòng)組織初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?，但缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

所謂群眾文化活動(dòng)組織，是指為達(dá)到繁榮群眾文化，活躍群眾文化生活這一共同目標(biāo)，經(jīng)由文化行政部門(mén)、群眾文化事業(yè)部門(mén)；群眾文化專(zhuān)業(yè)人員、群眾文化活動(dòng)骨干的分工合作和不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度的合理協(xié)調(diào)，把具有參與群眾文化活動(dòng)或掌握群眾文化活動(dòng)技能的企望，轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的存在；把分散的無(wú)序的活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚧话焉鐣?huì)上方方面面辦文化的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，匯合成一股推動(dòng)群眾文化事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力的整個(gè)行動(dòng)過(guò)程［3］。為了解當(dāng)前湖州市、寧波市群眾文化活動(dòng)日常組織情況，本文就文化活動(dòng)的組織頻次進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果如表2所示。

表2 您所在村（社區(qū)）及周?chē)骄嚅L(zhǎng)時(shí)間舉辦一次群眾文化活動(dòng)？（單選題）

選擇“半個(gè)月一次或以上”的人數(shù)最多，湖州市為250人，寧波市為266人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的31.3%、33.3%；其次是“一個(gè)月一次或以上”的，湖州市、寧波市所占頻率分別為18.6%、20.0%;再次是“一周一次或以上”的，兩市所占頻率分別為15.0%、16.0%。由此可見(jiàn)，選擇至少一個(gè)月一次或以上舉行一次群眾文化活動(dòng)的人數(shù)，湖州市總計(jì)為519人，其所占頻率為64.9%，寧波市總計(jì)為554人，其所占頻率為69.3%。就發(fā)生頻率來(lái)看，兩市群眾文化組織均已初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化，其中經(jīng)濟(jì)文化各方面領(lǐng)先發(fā)展的寧波地區(qū)，其群眾文化活動(dòng)組織更加頻繁。

但以上調(diào)查中得到的“頻次”只是一年中的“平均數(shù)”，我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)群眾文化活動(dòng)組織在時(shí)間分布上其實(shí)具有不定期性。本研究于是就“何時(shí)群眾文化活動(dòng)舉辦比較多”這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并在選項(xiàng)中設(shè)計(jì)了“節(jié)假日”、“農(nóng)閑”、“平日周末”、“紅白喜事”、“商業(yè)慶典”、“政府重大政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)期間”、“民間民俗”、“其他”等8個(gè)變量，具體結(jié)果如圖1所示。

兩市選擇“政府重大政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)期間”舉行文化活動(dòng)人數(shù)最多，其中湖州市比例為55%，寧波市比例達(dá)到50%；選擇“節(jié)假日”的人數(shù)，兩市均超過(guò)20%；兩市選擇其他變量的人數(shù)均≤20%，其中湖州地區(qū)選擇“農(nóng)閑”、“商業(yè)慶典”、“紅白喜事”、“民間民俗”、“其他”等變量的人數(shù)均低于10%。透過(guò)選擇比例的“高集中性”，可見(jiàn)如今我國(guó)群眾文化活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是緊緊圍繞政府重大政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展開(kāi)，而每年政府舉行重大政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)次數(shù)、日期等均是不固定的、無(wú)規(guī)律的，這就導(dǎo)致現(xiàn)階段群眾文化活動(dòng)組織呈現(xiàn)“時(shí)多時(shí)少、時(shí)有時(shí)無(wú)”的特點(diǎn)，其根本原因是由于目前兩市尚未形成群眾文化活動(dòng)組織的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）群眾文化活動(dòng)財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，但資金仍然不足

近年來(lái)，浙江省文化投入不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省“十一五”前三年全省文化、文物事業(yè)費(fèi)（指財(cái)政投入部分，含專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不包括基本建設(shè)投資）為65.3億元，較“十五”期間增加30.06億元，增長(zhǎng)了1.85倍［4］。其中，作為浙江經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”的寧波市，2010年公共文化支出超過(guò)11億元，湖州市也不甘落后，支出額達(dá)3.03億元。根據(jù)相關(guān)資料，現(xiàn)將2006年至2010年兩市公共文化支出變化情況整理如圖2。

可見(jiàn)，“十一五”期間湖州地區(qū)的公共文化支出保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，寧波地區(qū)的公共文化支出則有較大波動(dòng)，但基本平穩(wěn)，略有增長(zhǎng)。而在這五年中，國(guó)家文化事業(yè)費(fèi)［5］對(duì)群眾文化機(jī)構(gòu)的投入明顯加大，其中前四年，群眾文化機(jī)構(gòu)文化事業(yè)費(fèi)年均增長(zhǎng)25%，增幅高于全部文化事業(yè)費(fèi)3.4個(gè)百分點(diǎn)［6］。在這樣的總體要求下，湖州、寧波兩市的公共文化支出也進(jìn)一步向群眾文化傾斜，即指在兩市公共文化支出不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，作為其中重要組成部分的群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)額也在逐步增加。

盡管總體上公共文化支出處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但實(shí)際上仍然存在諸多問(wèn)題，如圖3所示。

兩市公共文化支出所占比重均較低，而且波動(dòng)幅度較大，其中寧波公共文化支出所占比重持續(xù)降低，到2010年僅占財(cái)政總支出的0.76%。此外，公共文化支出年均增長(zhǎng)速度低于同期財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，明顯落后于其他社會(huì)事業(yè)費(fèi)。上述特點(diǎn)的存在，最終導(dǎo)致兩市目前發(fā)展多樣化群眾文化活動(dòng)所需資金仍存在較大缺口。

（四）群眾文化活動(dòng)不斷豐富，但仍不能滿(mǎn)足群眾需求

進(jìn)入2000年以來(lái)，浙江省廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，利用各種有效形式，組織開(kāi)展豐富多彩的公益性文化活動(dòng)。湖州市相繼推出了“文化服務(wù)基層行”和“文明和諧種文化”系列活動(dòng)、“十百千萬(wàn)工程”、南太湖音樂(lè)舞蹈節(jié)、“文化低?！惫こ獭ⅰ拔幕哂H”跨區(qū)域文化交流活動(dòng)等。寧波市也相繼推出“萬(wàn)場(chǎng)電影千場(chǎng)戲劇”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)、廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、文藝精品工程、普及高雅藝術(shù)工程、文化明星工程、“天天演”、“陽(yáng)光文化綠卡”等一系列的文化惠民工程。

群眾文化活動(dòng)可謂豐富多彩，那么群眾的反響如何呢？學(xué)者吳福平認(rèn)為，浙江省城鄉(xiāng)居民近十年文化需求變動(dòng)呈現(xiàn)“從個(gè)體化、‘獨(dú)樂(lè)樂(lè)’轉(zhuǎn)為團(tuán)隊(duì)化”、“從‘家里’走到‘家外’，從戶(hù)內(nèi)轉(zhuǎn)為戶(hù)外”、“從古典式轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市型”、“從純娛樂(lè)型轉(zhuǎn)為求知型”等六個(gè)趨向［7］。在針對(duì)“您認(rèn)為當(dāng)前組織開(kāi)展的群眾文化活動(dòng)是否滿(mǎn)足了群眾需求”這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查時(shí)，湖州市有69%、寧波市有58%的被調(diào)查者回答“否”。那么導(dǎo)致當(dāng)前群眾文化活動(dòng)不能很好滿(mǎn)足群眾需求的主要原因是什么呢？

我們圍繞這一問(wèn)題做了進(jìn)一步調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者的回答集中在對(duì)群眾文化活動(dòng)自身“內(nèi)容”、“形式”、“主題”等方面的評(píng)價(jià)上，具體如圖4、圖5所示。

首先，選擇“活動(dòng)內(nèi)容不精彩”的比例，湖州市為35%，寧波市為34%；其次，選擇“活動(dòng)主題不吸引人”的比例，湖州市為16%，寧波市為22%；再次，選擇“活動(dòng)形式單調(diào)”的比例，兩市均為17%。由此，兩市選擇群眾文化活動(dòng)“內(nèi)容、形式、主題”方面的人數(shù)所占比例總計(jì)分別達(dá)到68%、73%?？梢?jiàn)影響當(dāng)前群眾文化活動(dòng)不能很好滿(mǎn)足群眾需求的第一位原因是文化活動(dòng)質(zhì)量問(wèn)題，說(shuō)明群眾文化活動(dòng)推進(jìn)中缺少一定數(shù)量的精品和有影響力的品牌，這將成為群眾文化活動(dòng)在擴(kuò)充數(shù)量和種類(lèi)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

三、影響群眾文化活動(dòng)發(fā)展的因素分析

影響群眾文化活動(dòng)發(fā)展的因素有哪些呢？根據(jù)預(yù)調(diào)查，本研究在實(shí)地調(diào)查中選取“經(jīng)費(fèi)投入不足”、“文化管理體制不順”、“部分干部、文藝骨干及群眾的認(rèn)識(shí)存在偏差”、“文化隊(duì)伍缺乏人才”等變量。下面圍繞上述制約因素展開(kāi)深入分析。

（一）群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足

當(dāng)前經(jīng)費(fèi)缺乏，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政投入不足。雖然近年來(lái)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)在各級(jí)財(cái)政支出中的增幅較大，但由于起步遲、基數(shù)小、比例低，調(diào)查中絕大部分一線(xiàn)文化干部反映群眾文化活動(dòng)的財(cái)政投入絕對(duì)額不足。二是財(cái)政投入不均衡。表現(xiàn)在重硬件設(shè)施投入，而輕人才引進(jìn)、培訓(xùn)；重大型活動(dòng)，輕常規(guī)化活動(dòng)；重一次性投入，輕日常運(yùn)行投入等方面。三是經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一。在當(dāng)前的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，來(lái)自非營(yíng)利組織、企業(yè)及社會(huì)有識(shí)之士的支持極少。長(zhǎng)此以往，這種單一的投入機(jī)制，勢(shì)必將形成對(duì)財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)，使得政府面臨越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）群眾文化管理體制不順

在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的現(xiàn)行文化管理體制與形勢(shì)的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)，表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣文化主管部門(mén)僅對(duì)其行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。在這種體制下，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能將文化建設(shè)列入議事日程，很多群眾文化活動(dòng)將難以開(kāi)展。二是文化事業(yè)單位體制改革有待深化。行政管制型公共文化管理體制制約了公共文化服務(wù)的提供，既使得有效財(cái)政投入不足，又限制了社會(huì)力量參與群眾文化活動(dòng)推進(jìn)開(kāi)展。三是部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立?，F(xiàn)在各級(jí)各部門(mén)都強(qiáng)調(diào)服務(wù)于基層，各種下鄉(xiāng)文化活動(dòng)很多。因此就有必要考慮，如何有效利用并整合這些部門(mén)的“文化”資源，以解決當(dāng)前各部門(mén)各自為政、各自為“戰(zhàn)”,浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）部分干部、文藝骨干及群眾的認(rèn)識(shí)存在偏差

當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部、文藝骨干及群眾尚未從思想上真正認(rèn)識(shí)到群眾文化活動(dòng)的重要意義，存在認(rèn)識(shí)偏差。一是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)存在偏差。如“經(jīng)濟(jì)帶文化”論，即認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)，而文化建設(shè)是軟指標(biāo)，可以慢慢來(lái)；“文化是包袱”論，即認(rèn)為公共文化建設(shè)攤子大、任務(wù)重、投入大、見(jiàn)效慢，是一種工作上的包袱等。二是文藝骨干認(rèn)識(shí)存在偏差。部分文藝骨干“重專(zhuān)輕群”，將群眾文化簡(jiǎn)單地理解為婦孺老少在茶余飯后于街頭巷尾唱唱歌跳跳舞，即便是琴棋書(shū)畫(huà)、吟詩(shī)作賦也大都是水平低、格調(diào)俗的民間活動(dòng)，與那些專(zhuān)業(yè)文化相比，難登大雅之堂。三是群眾認(rèn)識(shí)存在偏差。部分群眾尚未認(rèn)識(shí)到自身是群眾文化活動(dòng)的主體，錯(cuò)誤地認(rèn)為參加或者觀看群眾文化活動(dòng)是“浪費(fèi)時(shí)間”，堅(jiān)持“群眾文化活動(dòng)無(wú)用論”，缺少參與群眾文化活動(dòng)的積極性。

（四）群眾文化活動(dòng)隊(duì)伍缺乏人才

近年來(lái)，湖州、寧波兩市文藝隊(duì)伍數(shù)量雖然逐步壯大，但缺少能夠組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的組織者和輔導(dǎo)者，這成為制約群眾文化活動(dòng)開(kāi)展的重要因素。一是人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。就學(xué)歷而言，湖州市大專(zhuān)及以上人員占文化隊(duì)伍總?cè)藬?shù)（含不在編）比例為49.1%，而寧波市則僅為37.6%；就職稱(chēng)而言，湖州市中級(jí)及以上職稱(chēng)人數(shù)占文化隊(duì)伍總?cè)藬?shù)（含不在編）的5.0%，而寧波市則為7.5%［8］。二是人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。在調(diào)查走訪(fǎng)中我們發(fā)現(xiàn)，群眾文化機(jī)構(gòu)的相當(dāng)一部分文化干部老的老，少的少，青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，年齡結(jié)構(gòu)的老化使得群眾文化工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和創(chuàng)新理念；另一方面，老的一批文化干部馬上面臨退休，而新的一批文化干部又不能很好地融入群眾文化領(lǐng)域，交接工作無(wú)法順利開(kāi)展。三是人員培訓(xùn)力度較弱。由于資金短缺等各方面原因，除少數(shù)文化干部參加過(guò)短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，絕大部分沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)水平和能力停滯不前。

四、發(fā)展群眾文化活動(dòng)的對(duì)策建議

（一）逐步完善資金投入機(jī)制

積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和示范作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建立并完善多元化的文化投入機(jī)制。一是確保財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步加大各級(jí)公共財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入力度，各級(jí)財(cái)政每年投入的增幅確保不低于本級(jí)財(cái)政當(dāng)年實(shí)際收入的增幅。二是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金?？山Y(jié)合實(shí)際設(shè)立文化發(fā)展資金，主要用于文化單位文化活動(dòng)、精品創(chuàng)作、文化研究等項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立文化活動(dòng)資金，將文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；設(shè)立“文化低?！辟Y金等。三是探索社會(huì)化投入模式。鼓勵(lì)企業(yè)認(rèn)購(gòu)大型文化活動(dòng)的舉辦權(quán)、買(mǎi)斷文化活動(dòng)和文化項(xiàng)目的冠名權(quán)、合資合作開(kāi)發(fā)文化資源，引導(dǎo)部門(mén)和企業(yè)合辦群眾文化活動(dòng)；充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)金融資本和其他社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)；推動(dòng)面向公益性文化事業(yè)單位的捐贈(zèng)制度改革，加大面向公益性文化事業(yè)捐贈(zèng)的激勵(lì)力度。

（二）加快推進(jìn)文化體制改革

群眾文化活動(dòng)健康發(fā)展依賴(lài)于合理的文化體制，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化行政部門(mén)具體落實(shí)、各有關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制。一是要?jiǎng)?chuàng)新文化管理機(jī)制。適應(yīng)文化發(fā)展形勢(shì)要求，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。二是要改革公共文化服務(wù)體制。按照“基本性、公益性、均等性、便利性”的基本原則，在“廣覆蓋”上下功夫，大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層、農(nóng)村、企業(yè)傾斜；在“高水平”上下功夫，努力建成軟、硬件相互配套，服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全，服務(wù)機(jī)制科學(xué)有效的公共文化服務(wù)體系；在“可持續(xù)”上下功夫，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。三是要完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制。加快推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)公司制和股份制改造，鼓勵(lì)和支持民間資本和社會(huì)力量進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，努力打造一批有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)，繁榮文化市場(chǎng)。

（三）著力建設(shè)群眾文化人才隊(duì)伍

高素質(zhì)文化人才是推動(dòng)群眾文化活動(dòng)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是源動(dòng)力，必須把文化人才隊(duì)伍建設(shè)放在群眾文化活動(dòng)發(fā)展總體布局中的首要位置。一是要加強(qiáng)文化工作領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照德才兼?zhèn)湓瓌t，努力建設(shè)一支政治思想堅(jiān)定、具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、熟悉文化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。同時(shí)注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力。二是要培育群眾文化領(lǐng)軍人才。加大群眾文化領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，優(yōu)化人才隊(duì)伍年齡、知識(shí)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)文化專(zhuān)業(yè)人才、文化技術(shù)人才、文化創(chuàng)意人才、文化經(jīng)紀(jì)人才和懂經(jīng)營(yíng)、善管理、精文化的復(fù)合型人才。三是要大力培養(yǎng)基層群眾文化隊(duì)伍。重視抓好經(jīng)常性教育培訓(xùn)，通過(guò)理論培訓(xùn)與實(shí)踐掛職鍛煉、“送出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育、實(shí)地考察與課堂教學(xué)相結(jié)合等多種方式，全面提高基層群眾文化人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。

（四）強(qiáng)力打造群眾文化活動(dòng)品牌

群眾文化品牌活動(dòng)，不同于一般的普通群眾文化活動(dòng)，是指連續(xù)舉辦的，有規(guī)模、有影響、有價(jià)值、有特色，能吸引廣大人民群眾積極參與的重大群眾文化公益性活動(dòng)［9］。因此，需要在品牌戰(zhàn)略的研究和項(xiàng)目策劃、運(yùn)作、管理上實(shí)現(xiàn)多樣化、特色化、科學(xué)化。一是建立品牌打造活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。群眾文化品牌活動(dòng)的打造，是一項(xiàng)涉及面較廣的系統(tǒng)性工作，必須有計(jì)劃、有組織、有步驟地進(jìn)行。因此，應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)籌規(guī)劃、群眾文化部門(mén)承辦、鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，整合資源，把群眾文化活動(dòng)辦得有聲有色。二是創(chuàng)新文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式。創(chuàng)新是群眾文化品牌活動(dòng)的生命力，因此必須從品牌活動(dòng)的內(nèi)容和形式上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，要始終反映時(shí)代生活，體現(xiàn)時(shí)代精神，給人以新的面貌。同時(shí)又要借鑒當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，利用現(xiàn)代文化元素對(duì)傳統(tǒng)節(jié)目進(jìn)行整合、加工、利用，推陳出新。三是加強(qiáng)品牌活動(dòng)的宣傳力度。強(qiáng)化文化品牌形象設(shè)計(jì)，制作大型專(zhuān)題宣傳片、影視作品等形式，提高吸引力；充分利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位、多角度、多層次的宣傳推介；大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，組織舉辦參與各種高水平的對(duì)外文化交流活動(dòng)，切實(shí)提升當(dāng)?shù)厝罕娢幕放苹顒?dòng)的對(duì)外影響力。

注釋?zhuān)?/p>

［1］陳建軍.浙江的戰(zhàn)略空間和“湖州崛起”研究［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2005（19）.

［2］相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于浙江省社會(huì)文化動(dòng)態(tài)填報(bào)系統(tǒng)（http://www.zjwhtb.cn/）.

［3］胡敏.群眾文化活動(dòng)組織與策劃［EB/OL］.浙江在線(xiàn)新聞網(wǎng)（www.zjol.com.cn），2007-07-13.

［4］來(lái)源于文化部網(wǎng)（www.mcprc.gov.cn）.

［5］文化事業(yè)費(fèi)按行業(yè)投向主要包括四個(gè)方面：藝術(shù)表演團(tuán)體、公共圖書(shū)館、群眾文化機(jī)構(gòu)和其他單位.

［6］來(lái)源于中華人民共和國(guó)文化部網(wǎng)（www.mcprc.gov.cn）.

［7］吳福平.浙江省“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃編制“群眾文化”課題調(diào)研報(bào)告［J］.文化藝術(shù)研究，2010（5）.

［8］相關(guān)原始數(shù)據(jù)來(lái)源于浙江省社會(huì)文化動(dòng)態(tài)填報(bào)系統(tǒng)（http://www.zjwhtb.cn/）.

［9］阮曉春.打造新時(shí)期群眾文化品牌活動(dòng)的思考［J］.黨史文苑，2010（10）.

［1］鄭永富.群眾文化學(xué)［M］.北京：中國(guó)國(guó)際出版社，1993.

［2］李錦坤，楊立新.群眾文化活動(dòng)的時(shí)代價(jià)值及其管理創(chuàng)新［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2005（9）.

［3］肖藝芳.加強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾文化事業(yè)建設(shè)的思考［J］.群文論壇，2006.

［4］周炳成.二十年來(lái)群眾文化需求的變化特征及規(guī)律［J］.實(shí)事求是，1999（1）.

［5］李麗,梁飛.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村群眾文化建設(shè)的思考［J］.理論學(xué)刊，2010（2）.

［6］徐輝,張貞.中國(guó)大眾文化研究的理論根基與發(fā)展現(xiàn)狀［J］.廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005（4）.

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1009－4245（2012）01－0013－06

作者：沈健，浙江省湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授；公風(fēng)華，湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，中南大學(xué)社會(huì)學(xué)碩士，郵編：313000

責(zé)任編輯：田義雙