蔣小杰 方盛舉

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，昆明 650091）

省域地震應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同的工作平臺研究1

蔣小杰 方盛舉

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，昆明 650091）

聯(lián)動應(yīng)急的工作平臺建設(shè)是應(yīng)急處置的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，包括聯(lián)動應(yīng)急的指揮平臺和信息平臺。指揮平臺應(yīng)堅(jiān)持以應(yīng)急管理流程為主線來設(shè)計(jì)，其主要內(nèi)容包括各類支援平臺、相關(guān)的數(shù)據(jù)庫、管理指揮中心、各種保障體系等，其實(shí)現(xiàn)方式和途徑可以設(shè)計(jì)為多維交互網(wǎng)絡(luò)模型。聯(lián)動應(yīng)急信息平臺的建設(shè)可從信息接入系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)以及信息交換平臺、視訊展示平臺等方面進(jìn)行。

省域應(yīng)急聯(lián)動 地震應(yīng)急協(xié)同 應(yīng)急平臺 協(xié)同機(jī)制

引言

省域地震應(yīng)急處置的工作平臺隸屬于國家抗震救災(zāi)工作平臺，或者說是國家抗震救災(zāi)工作平臺的一項(xiàng)功能，當(dāng)發(fā)生跨行政區(qū)劃的破壞性地震而需要省域聯(lián)動處置時(shí)，就需要在此工作平臺上運(yùn)作。應(yīng)急聯(lián)動的工作平臺建設(shè)是應(yīng)急處置的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防和應(yīng)對跨行政區(qū)劃的破壞性地震，減少震災(zāi)損失等具有重要意義。簡言之，聯(lián)動應(yīng)急的工作平臺是以抗震救災(zāi)科技為核心功能，以信息技術(shù)為支撐，軟硬件相結(jié)合的應(yīng)急保障系統(tǒng)，是實(shí)施聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案的工具，它與國家抗震救災(zāi)工作平臺一起具體發(fā)揮著日常管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動與總結(jié)評估等功能。

從危機(jī)管理的通行模式來看，應(yīng)急平臺是由基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)兩大部分組成，即硬件支撐和核心應(yīng)用。支撐系統(tǒng)包括：通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動應(yīng)急平臺、安全支撐系統(tǒng)和容災(zāi)備份系統(tǒng)等；應(yīng)用系統(tǒng)包括：綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、智能方案系統(tǒng)（即數(shù)字預(yù)案系統(tǒng)）、指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理和保障系統(tǒng)、應(yīng)急評估系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。按照核心功能劃分，應(yīng)急平臺可以看作是由三個(gè)部分組成，它們分別是：信息獲取系統(tǒng)、應(yīng)急智能系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)（佚名，2007）。本文著眼于地震應(yīng)急處置聯(lián)動協(xié)同的核心任務(wù)和運(yùn)行特征，從聯(lián)動應(yīng)急指揮平臺和聯(lián)動應(yīng)急信息平臺兩個(gè)方面，來探討聯(lián)動協(xié)同工作平臺的構(gòu)成、流程以及方式和途徑。

1 聯(lián)動應(yīng)急的指揮平臺

地震應(yīng)急指揮軟件是地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)的核心系統(tǒng)，它要求系統(tǒng)設(shè)計(jì)全面、功能強(qiáng)大、運(yùn)算速度快，可為地震應(yīng)急工作提供豐富、有價(jià)值的參考資料（范靈春等，2011）。平臺主要是以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一整合、快速反應(yīng)為根本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通訊、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和視頻圖像等技術(shù)，把地震應(yīng)急處置時(shí)多部門、多省市的應(yīng)急資源有效地整合進(jìn)抗震救災(zāi)指揮系統(tǒng)當(dāng)中，由地震屬地行政區(qū)劃的人民政府（或經(jīng)由人民政府授權(quán)的地震部門）直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)多個(gè)主體。在地震聯(lián)動應(yīng)急過程中，指揮平臺建設(shè)以能夠高效地進(jìn)行人員、資源、信息的調(diào)度為主線展開，特別強(qiáng)調(diào)信息傳遞的有效與高效。就此而言，指揮平臺實(shí)際上是一個(gè)聯(lián)動應(yīng)急指揮的調(diào)度系統(tǒng)，它是以信息智能化網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，集語言、數(shù)據(jù)與共享為一體的應(yīng)急指揮和全過程信息化管理的通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、視頻的多媒體化調(diào)度操作以及融合集群通信等功能是其核心要求。以調(diào)度為導(dǎo)向的指揮評價(jià)建設(shè)，無論是否需要聯(lián)動，都應(yīng)堅(jiān)持以應(yīng)急管理流程為主線來設(shè)計(jì)，力求在短時(shí)間內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。

1.1 聯(lián)動應(yīng)急指揮的工作流程

當(dāng)發(fā)生跨省域破壞性地震需要聯(lián)合采取行動時(shí)（聯(lián)動應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)/Ⅱ級響應(yīng)），在判定震級為6.5級以上后，當(dāng)事省應(yīng)成立聯(lián)動處置指揮部（抗震救災(zāi)指揮部），地震破壞波及的省份作為聯(lián)動主體并入當(dāng)事省的聯(lián)動處置指揮部，聽取統(tǒng)一指揮。同時(shí)，震中所在市縣作為當(dāng)事方應(yīng)成立現(xiàn)場工作組，附近受地震破壞波及的市縣作為聯(lián)動主體與當(dāng)事市縣一同并入省聯(lián)動處置指揮部，聽取統(tǒng)一指揮，相互協(xié)作。當(dāng)事省的聯(lián)動處置指揮部設(shè)在該省的省地震局，具體負(fù)責(zé)省抗震救災(zāi)指揮部辦公室的日常事務(wù)，匯集地震災(zāi)情速報(bào)，管理地震災(zāi)害緊急救援工作和地震損失評估與災(zāi)害調(diào)查工作（董星宏等，2010）。省地震局通過地震臺網(wǎng)繼續(xù)檢測，快速研判地震震級、烈度，聽取現(xiàn)場組的災(zāi)情匯報(bào)；當(dāng)研判震級超過7.0級，或中心城市發(fā)生6.5級以上地震時(shí)，向聯(lián)動應(yīng)急指揮部以及國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部發(fā)出事件升級的信息。根據(jù)省地震局提供的研判結(jié)果，由聯(lián)動應(yīng)急指揮部啟動相應(yīng)的省級預(yù)案，同時(shí)當(dāng)事的市縣啟動相應(yīng)的市級預(yù)案和縣級預(yù)案。省域地震聯(lián)動應(yīng)急指揮的工作流程如圖1所示。

在匯集地震遙測臺網(wǎng)數(shù)據(jù)后，由省級地震局的地震應(yīng)急響應(yīng)快速研判系統(tǒng)作出地震應(yīng)急響應(yīng)的啟動級別（聯(lián)動應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)/Ⅱ級響應(yīng)）建議，當(dāng)事?。ㄊ?、縣）依據(jù)相應(yīng)預(yù)案成立聯(lián)動處置指揮部。全體聯(lián)動應(yīng)急單位收到應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)盡快做出回應(yīng)并配置參與聯(lián)動的力量。聯(lián)動指揮部成員到達(dá)后，有條件的可安排召集緊急會議，條件不足則按照先來后到直接進(jìn)行調(diào)度，整合力量到各應(yīng)急處置小組，整合后的聯(lián)動單位按規(guī)定的應(yīng)急職責(zé)開展工作。

地震現(xiàn)場聯(lián)動應(yīng)急遵循以下工作流程：聯(lián)動單位的現(xiàn)場工作隊(duì)成員在收到應(yīng)急信息后，立即準(zhǔn)備好本職責(zé)開展工作所需資料、圖表、工具和裝備，做好出發(fā)的準(zhǔn)備；在趕赴現(xiàn)場途中，領(lǐng)隊(duì)要隨時(shí)與當(dāng)事震區(qū)的地震主管部門或應(yīng)急指揮調(diào)度中心保持聯(lián)系，了解和掌握地震參數(shù)、震中區(qū)位置修訂情況、震情、災(zāi)情和現(xiàn)場工作隊(duì)工作場所。聯(lián)動單位的現(xiàn)場工作人員到達(dá)現(xiàn)場后要同應(yīng)急指揮調(diào)度中心聯(lián)系，確定應(yīng)去的工作場所或工作小組后，通報(bào)已知災(zāi)情、震情、現(xiàn)場工作隊(duì)人數(shù)、規(guī)模、工作場所、聯(lián)系方式等，召開聯(lián)動單位內(nèi)部現(xiàn)場行動工作會議，部署具體現(xiàn)場工作任務(wù)。聯(lián)動單位現(xiàn)場力量可分散配置在相應(yīng)的工作組，服從所在相應(yīng)工作組調(diào)度；若單獨(dú)成立現(xiàn)場組，則應(yīng)與現(xiàn)場指揮部通訊保障組建立通信聯(lián)系，傳送所獲得的重要資料、數(shù)據(jù)與圖像。當(dāng)?shù)卣疒厔菀呀?jīng)明確，地震活動已明顯衰減并趨于平穩(wěn)，地震災(zāi)害評估和科學(xué)考察及各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)已經(jīng)完成，災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常生活秩序，根據(jù)聯(lián)動應(yīng)急指揮部的決定并經(jīng)所屬行政區(qū)派駐決定單位的批準(zhǔn)返回。

圖1 省域地震應(yīng)急處置聯(lián)動指揮的工作流程圖Fig. 1 Commanding flowchart of inter-provincial earthquake linkage emergency response

1.2 聯(lián)動應(yīng)急指揮的工作平臺

依據(jù)以上的工作流程分析，完整的聯(lián)動應(yīng)急指揮工作平臺的框架應(yīng)當(dāng)包括如下的內(nèi)容：各類支援平臺、相關(guān)的數(shù)據(jù)庫、管理指揮中心、各種保障體系。支援平臺涉及決策支持系統(tǒng)、空間信息系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)；相關(guān)的數(shù)據(jù)庫包括各類預(yù)案體系、應(yīng)急資源體系和其他鏈接數(shù)據(jù)庫，例如：地理環(huán)境、交通設(shè)施、人口分布、應(yīng)急能力等；管理指揮中心包括資源管理中心、應(yīng)急服務(wù)中心、應(yīng)急指揮中心；各類保障體系包括政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、人才組織體系、安全體系等。如圖2所示。

作為聯(lián)動應(yīng)急的工作平臺，其中最為核心的乃是管理指揮中心。管理指揮中心是一個(gè)復(fù)雜的應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，從操作性角度來看，這一系統(tǒng)包括應(yīng)急決策調(diào)度系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)。其中，決策調(diào)度系統(tǒng)的構(gòu)成要素涵蓋整個(gè)應(yīng)急處置聯(lián)動過程所有環(huán)節(jié)，其成員主要是同級的人民政府、各類專家議事組、地震系統(tǒng)（上級、本級和下級）、聯(lián)動單位等。決策調(diào)度系統(tǒng)通過現(xiàn)場工作組與各聯(lián)動單位的子系統(tǒng)指揮中心發(fā)生聯(lián)系，進(jìn)而與所有一線的應(yīng)急處置人員、指揮車等發(fā)生關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息的雙向溝通（楊樂等，2012）。視頻監(jiān)視系統(tǒng)（或可稱為視頻跟蹤系統(tǒng)）通過各類視頻網(wǎng)絡(luò)渠道（地震系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、社會公眾互聯(lián)網(wǎng)、交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、公安系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體網(wǎng)絡(luò)以及救災(zāi)專用網(wǎng)絡(luò)等）實(shí)時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)、救災(zāi)現(xiàn)場、道路通行等情況的監(jiān)視或跟蹤。視頻會議系統(tǒng)則是通過地震應(yīng)急的內(nèi)網(wǎng)平臺所實(shí)現(xiàn)的包括同級人民政府、下級人民政府、專家議事組等在內(nèi)的民主決策平臺（楊天青等，2010）。應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)的單位網(wǎng)絡(luò)關(guān)系如圖3所示。

圖2 聯(lián)動應(yīng)急指揮工作平臺的框架圖Fig. 2 Framework diagram of the command platform of inter-provincial linkage emergency response

圖3 應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)的單位網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖Fig. 3 Unit-network diagram of the command system of inter-provincial linkage emergency response

從圖3可以直觀地看出，應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)是在公眾網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)之間實(shí)現(xiàn)的一種聯(lián)通，其發(fā)揮的核心功能是信息輸入、信息加工和信息輸出。為了能夠?qū)崿F(xiàn)信息的有效加工，需要建構(gòu)接處警管理系統(tǒng)、應(yīng)急決策支持系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動各類數(shù)據(jù)庫以進(jìn)行運(yùn)作（姜立新等，2003；帥向華等，2009）。信息輸出是一個(gè)應(yīng)急指令發(fā)布的過程，向聯(lián)動的部門應(yīng)急中心和市縣應(yīng)急中心傳遞，實(shí)施具體應(yīng)急處置；同時(shí)，信息輸出還是一個(gè)向公眾網(wǎng)反向輸出的過程，實(shí)現(xiàn)與公眾之間的共享。

地震聯(lián)動應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)際上也是進(jìn)行抗震救災(zāi)指揮服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)，主要由網(wǎng)絡(luò)通信、地震應(yīng)急快速響應(yīng)與災(zāi)害評估、地震應(yīng)急指揮、地震現(xiàn)場應(yīng)急工作等部分組成，具有震情和災(zāi)情信息獲取與處理、災(zāi)情快速評估、應(yīng)急指揮、信息通告、動態(tài)顯示、信息查詢、輔助決策、命令發(fā)布等功能。為了高效地實(shí)現(xiàn)聯(lián)動應(yīng)急指揮系統(tǒng)的核心功能，必須實(shí)現(xiàn)高度的信息集成、決策集成和指揮集成。為此要求：①對所輸入的信息進(jìn)行協(xié)調(diào)一致的管理，最大化地實(shí)現(xiàn)信息資源在平臺內(nèi)的共享；高度集成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和地理信息數(shù)據(jù)，在集成平臺上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間信息的互動與更新，并使數(shù)據(jù)挖掘與系統(tǒng)預(yù)警成為可能；②執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范下的應(yīng)急計(jì)劃與對策、數(shù)據(jù)分析、知識庫管理的集成；③對諸如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、短信平臺、電話系統(tǒng)、GPRS等通訊平臺實(shí)行統(tǒng)一管理，以服務(wù)于聯(lián)動應(yīng)急的指揮與調(diào)度。

單就支援性平臺來說，著力點(diǎn)在平時(shí)建構(gòu)和演練決策支持系統(tǒng)，完善空間信息系統(tǒng)。這就需要建立領(lǐng)導(dǎo)與專家的溝通渠道和空間，疏通“政府-地震-公眾”三者之間的信任渠道；另外，不斷更新基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)以及專題空間數(shù)據(jù)，例如：三維地理模型數(shù)據(jù)庫、地層地質(zhì)構(gòu)造數(shù)據(jù)庫、水文地質(zhì)數(shù)據(jù)庫、高分辨的交通數(shù)據(jù)庫以及地震高危區(qū)數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)品分布數(shù)據(jù)庫、人口密集程度數(shù)據(jù)庫等。

1.3 聯(lián)動應(yīng)急指揮的實(shí)現(xiàn)方式和途徑

基于以上工作流程和工作平臺的設(shè)計(jì)，地震聯(lián)動應(yīng)急指揮的實(shí)現(xiàn)方式和途徑可以設(shè)計(jì)為多維交互網(wǎng)絡(luò)模型。這一模型把聯(lián)動應(yīng)急指揮系統(tǒng)視作為一個(gè)高致密的開放系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部的管理門戶、預(yù)警系統(tǒng)、指揮中心、應(yīng)急資源追蹤、次生災(zāi)害監(jiān)控等多維度要素高度整合，同時(shí)又與社會公眾實(shí)現(xiàn)良好的溝通，以獲取社會性的支持性資源，降低應(yīng)急聯(lián)動的社會成本。如圖4所示。

圖4 應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)的多維交互模型圖Fig. 4 Multi-dimensional interaction model of the command system of inter-provincial linkage emergency response

應(yīng)急聯(lián)動的管理門戶是具有網(wǎng)絡(luò)接入和輸出功能，設(shè)計(jì)遵循應(yīng)急聯(lián)動接入數(shù)據(jù)接口、軟件接口、硬件接口的設(shè)計(jì)以及業(yè)務(wù)流程聯(lián)動規(guī)范，實(shí)現(xiàn)抗震救災(zāi)指揮部與政府公共安全平臺間的信息交換，實(shí)現(xiàn)指揮部成員單位和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息交換的聯(lián)動接入，向指揮部輸出信息以作為啟動預(yù)案和事件追蹤的依據(jù)；同時(shí)，經(jīng)指揮部決定向社會公眾系統(tǒng)輸出信息，與社會公眾形成互動溝通，尋求社會資源的外部支持。應(yīng)急管理門戶的接入系統(tǒng)還直接與聯(lián)動單位的門戶相連接，公安、武警、軍隊(duì)、衛(wèi)生以及社會組織、志愿者之間進(jìn)行信息交換，為指揮中心協(xié)調(diào)這些協(xié)作主體的關(guān)系、進(jìn)行應(yīng)急資源的追蹤提供依據(jù)。

應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)同時(shí)還與國土資源部門、氣象部門、環(huán)保部門、消防部門、疾控部門和安監(jiān)部門的監(jiān)管處置平臺實(shí)現(xiàn)對接，一旦發(fā)生破壞性地震時(shí)可以及時(shí)向指揮部輸入信息，實(shí)現(xiàn)對次生災(zāi)害的監(jiān)控，必要時(shí)指揮部可以與相關(guān)部門一起發(fā)出預(yù)警。由于應(yīng)急管理門戶與其他門戶實(shí)現(xiàn)了對接，可以通過同級人民政府和上級人民政府進(jìn)行應(yīng)急資源的供給和保障，為次生災(zāi)害的處置提供先期的預(yù)備。

2 聯(lián)動應(yīng)急的信息平臺

目前，根據(jù)國務(wù)院要求和抗震救災(zāi)的實(shí)際需要，我國的地震應(yīng)急工作必須向聯(lián)動協(xié)同方向發(fā)展。地震應(yīng)急聯(lián)動信息服務(wù)技術(shù)平臺是根據(jù)國家對地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)提出新要求和當(dāng)前地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)中存在的主要問題而設(shè)計(jì)的技術(shù)平臺，這個(gè)新要求就是要聯(lián)動應(yīng)急，就是要實(shí)現(xiàn)國家公共安全的聯(lián)動以及向社會提供應(yīng)急信息服務(wù)等（姜立新等，2011）。信息平臺主要是實(shí)現(xiàn)如下功能：公共安全平臺服務(wù)、政府應(yīng)急決策服務(wù)、指揮部成員單位聯(lián)動協(xié)同服務(wù)、應(yīng)急救援服務(wù)等。簡言之，就是向各類用戶直接提供服務(wù)，提高國家應(yīng)對突發(fā)破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)能力和救災(zāi)處置能力，提高為社會各界提供應(yīng)急信息服務(wù)的能力?！霸谛畔⒐蚕砥脚_上可以匯總與整合區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的突發(fā)事件趨勢，評估區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)狀況，最后根據(jù)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征，制定出區(qū)域應(yīng)急預(yù)案和年度區(qū)域聯(lián)動方案”（滕五曉等，2010）。省級應(yīng)急聯(lián)動的指揮系統(tǒng)依照功能模塊可分為：劃分接處警子系統(tǒng)、有線通信子系統(tǒng)、無線通信子系統(tǒng)、視訊會議子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、GIS/GPS子系統(tǒng)、決策支持子系統(tǒng)以及辦公自動化子系統(tǒng)（滕五曉等，2010；方怡等，2011）。無論是哪一個(gè)子系統(tǒng)模塊，其有效運(yùn)行都是建立在完善的信息平臺之上的。依照信息流程則可以把平臺分為：信息接入系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)。依照信息平臺的性質(zhì)功能可以分為：聯(lián)動處置的信息交換平臺、視訊展示平臺。在進(jìn)行聯(lián)動應(yīng)急的指揮平臺和信息平臺建設(shè)時(shí)，必須參照2008年11月27日全國地震標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員通過的“地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮管理信息系統(tǒng)”和“地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)共享”兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。作為地震應(yīng)急救援的重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，要想實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同的信息標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)共享，就必須依椐上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，還應(yīng)參考“地震現(xiàn)場工作”中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.1 聯(lián)動應(yīng)急的信息接入系統(tǒng)

聯(lián)動應(yīng)急的信息接入系統(tǒng)所要實(shí)現(xiàn)的是圖5中應(yīng)急管理門戶的功能。信息接入系統(tǒng)就設(shè)計(jì)規(guī)范來說，則要求在聯(lián)動應(yīng)急的接入數(shù)據(jù)接口、軟件接口、硬件接口以及信息操作流程上依照標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)，這也是地震應(yīng)急指揮部實(shí)現(xiàn)與聯(lián)動區(qū)域內(nèi)一級政府、與上級政府和地震主管部門、與指揮部成員單位、與各聯(lián)動參與單位、與社會公眾之間建立起有效的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多主體間的協(xié)同合作的必需。

在圖5中作為信息接入系統(tǒng)的應(yīng)急管理門戶，接收的信息源包括國家公共安全信息平臺、同級及下級政府各類關(guān)聯(lián)的專業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、社會公眾和社會組織，另外在聯(lián)動應(yīng)急處置過程中，各聯(lián)動單位的門戶信息平臺、次生災(zāi)害監(jiān)測部門的信息平臺等與應(yīng)急管理門戶進(jìn)行對接，提供實(shí)時(shí)應(yīng)急信息。應(yīng)急管理門戶經(jīng)由內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息輸入、處理，以圖像、視頻、文字等形式，向應(yīng)急指揮部以及聯(lián)動單位的門戶平臺進(jìn)行信息輸出，同時(shí)向國家公共安全信息平臺、上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)上報(bào)信息，以作備案更新和決策參考。在此關(guān)系當(dāng)中，應(yīng)急管理門戶與國家公共安全信息平臺、特別是與聯(lián)動單位門戶平臺形成雙向信息供給關(guān)系。這一信息接入結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)作，需要各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間數(shù)據(jù)、語音、視頻的雙向互通、數(shù)據(jù)加密傳輸、應(yīng)用配套的軟硬件接口和數(shù)據(jù)交換接口等標(biāo)準(zhǔn)格式一致，需要網(wǎng)絡(luò)視頻傳輸及顯示技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)語音（VOIP）傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)壓縮保密傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)處理與聯(lián)動控制技術(shù)等支撐。

圖5 聯(lián)動應(yīng)急信息接入系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖Fig. 5 Structure of the inter-provincial linkage emergency information access system

2.2 聯(lián)動應(yīng)急的信息服務(wù)系統(tǒng)

從圖4和圖5可以看出，就從其對象來觀察，聯(lián)動應(yīng)急的信息服務(wù)系統(tǒng)主要是面向應(yīng)急指揮部、聯(lián)動成員單位提供信息服務(wù)，兼具向次生災(zāi)害處置部門、社會公眾以及上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；就其內(nèi)容來說，聯(lián)動應(yīng)急的信息服務(wù)主要包括信息的加工、信息查詢和信息的供給。聯(lián)動應(yīng)急的信息服務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖6所示。

圖6 聯(lián)動應(yīng)急信息服務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖Fig. 6 Structure of the inter-provincial linkage emergency information service system

信息服務(wù)系統(tǒng)中服務(wù)于應(yīng)急指揮部的主要功能包括信息標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換、信息相關(guān)性分析等信息加工，以及預(yù)案決策性支持、預(yù)案聯(lián)動性評估等信息供給兩項(xiàng)內(nèi)容，主要是為應(yīng)急指揮部進(jìn)行決策提供決策方案和政策支持。服務(wù)于聯(lián)動單位的功能主要是信息查詢功能，包括信息發(fā)布平臺、信息搜索引擎、信息高級檢索等內(nèi)容。聯(lián)動應(yīng)急信息服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)包括硬件支撐和軟件開發(fā)，特別是軟件開發(fā)，包括數(shù)據(jù)編程軟件、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件、智能處理軟件、信息發(fā)布模版、搜索引擎、信息檢索軟件、預(yù)案管理和分析軟件等。

2.3 聯(lián)動應(yīng)急的信息交換平臺

聯(lián)動處置的信息交換平臺是由應(yīng)急指揮部所轄的接處警操作界面，負(fù)責(zé)接收各聯(lián)動單位現(xiàn)場應(yīng)急的各種警情通報(bào)，由應(yīng)急管理門戶借助各種數(shù)據(jù)庫（包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、預(yù)案數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、交通路線數(shù)據(jù)庫、構(gòu)筑物數(shù)據(jù)庫等）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)同合作以及預(yù)案調(diào)度、跟蹤監(jiān)控等多種功能。該信息交換平臺的核心硬件是智能排隊(duì)交換機(jī)，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)接警呼入和調(diào)度呼出的功能，進(jìn)行點(diǎn)呼、組呼、輪呼、會議等多種形式的調(diào)度，以及強(qiáng)插、強(qiáng)拆、監(jiān)聽、自動呼叫、錄音跟蹤等多種控制功能，支持一鍵呼通、電話會議呼叫等功能（劉虹，2008）。為了提高地震應(yīng)急的決策效率，需要注重與震情會商平臺進(jìn)行銜接（賈婧等，2008）。

為了能夠使應(yīng)急指揮人員同時(shí)看到不同界面進(jìn)行應(yīng)急操作，基于成本和效率的考慮，聯(lián)動處置的信息交換平臺采用一機(jī)三屏方式，配置一臺工作站和一機(jī)多屏卡，分別在三臺顯示器上顯示電子地圖、接警界面和處境界面，實(shí)現(xiàn)高效的信息交換和處置。

2.4 聯(lián)動應(yīng)急的視訊展示平臺

為了實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場應(yīng)急處置的可視化監(jiān)控，可以借助現(xiàn)代發(fā)達(dá)的視頻傳送系統(tǒng)建構(gòu)聯(lián)動處置的視訊展示平臺，實(shí)現(xiàn)大屏顯示、集中監(jiān)控。這一平臺主要包括“視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視訊會議系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)和集控系統(tǒng)”（劉虹，2008）。視頻監(jiān)控系統(tǒng)與具有圖像監(jiān)控功能的單位（交通、地質(zhì)、電信等單位）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對接，或由這些單位提供視頻影像資料，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理為地震應(yīng)急處置指揮部供給信息以備決策之需。應(yīng)急聯(lián)動指揮部可備統(tǒng)一的數(shù)字圖像交換平臺，實(shí)現(xiàn)對圖像信息的存儲、交換、傳輸、展示和調(diào)用等。視訊會議系統(tǒng)在現(xiàn)代管理當(dāng)中運(yùn)用非常廣泛，其目的是實(shí)現(xiàn)指揮部與現(xiàn)場組之間的高效溝通，可以通過應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)內(nèi)部自建的方式實(shí)現(xiàn)，也可以通過電信運(yùn)營部門間接實(shí)現(xiàn)。大屏幕顯示是通過綜合性的顯示設(shè)備將多種類型的信息同時(shí)顯示展現(xiàn)出來，便于信息的即時(shí)傳遞。集控系統(tǒng)則是將所有以上的信息展示平臺予以整合，借用無線觸摸屏和具有視頻回傳功能的觸摸屏實(shí)現(xiàn)自動控制。

3 結(jié)語

汶川地震后，普遍達(dá)成的共識是擴(kuò)大聯(lián)動范圍，特別是信息聯(lián)動。汶川抗震救災(zāi)的實(shí)踐也證明，建立技術(shù)先進(jìn)、資源共享、及時(shí)聯(lián)動、統(tǒng)一指揮的應(yīng)急聯(lián)動信息傳送體系，是地方政府處置突發(fā)事件有力、有效的保障。在整個(gè)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的建設(shè)當(dāng)中，信息聯(lián)動既是保證區(qū)域準(zhǔn)確、快速處置的重要因素，又是具體實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的重要手段。建立情報(bào)信息共享聯(lián)動系統(tǒng)，既要有突發(fā)事件發(fā)生后的信息共享，同時(shí)更需要對區(qū)域內(nèi)的自然狀況特征、風(fēng)險(xiǎn)因素和脆弱性以及應(yīng)急資源狀況等情報(bào)信息，在平時(shí)就能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。為此，通過各地應(yīng)急平臺的建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)應(yīng)急信息的互聯(lián)互通，確保區(qū)域內(nèi)各種突發(fā)事件和應(yīng)急管理的情報(bào)信息共享。在信息共享平臺上可以匯總與整合區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的突發(fā)事件趨勢，評估區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)狀況，最后根據(jù)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征，制定出區(qū)域應(yīng)急預(yù)案和年度區(qū)域聯(lián)動方案。此外，在各地區(qū)應(yīng)急平臺的建設(shè)中，需要充分考慮應(yīng)急平臺在災(zāi)害縮減、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)對和災(zāi)害恢復(fù)這個(gè)災(zāi)害的全過程管理中所能發(fā)揮的積極作用，建立一個(gè)高效的災(zāi)害情報(bào)傳遞系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)在地區(qū)危機(jī)事件的聯(lián)合管理過程中，將發(fā)揮重要的作用。它不僅為應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供必須的信息和資料，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)與公眾良性溝通的重要橋梁（滕五曉，2010）。信息平臺的建設(shè)對于地震應(yīng)急的聯(lián)動協(xié)同來說其重要性自不待言，目前在實(shí)踐運(yùn)用中也確實(shí)還存在著較大的提升空間，如何在實(shí)踐中探索更為具體、高效和暢通的聯(lián)動應(yīng)急信息平臺仍是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的課題。

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Research on Collaborative Work Platform of the Inter-provincial Earthquake Emergency Response

Jiang Xiaojie and Fang Shengju
(College of Public Administration of Yunnan University, Kunming 650091, China)

To build the linkage emergency work platform is a basic work of inter-provincial emergency response.Such a platform includes the platform for commanding and the platform for exchanging information. Commanding platform should be build according to the emergency management process, including various supporting platforms,related databases, control center, security system, which can be designed for multi-dimensional interaction network model. Information platform consists of information access systems, information server systems and information exchange platform and video display platform.

蔣小杰，方盛舉，2012．省域地震應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同的工作平臺研究．震災(zāi)防御技術(shù)，7（3）：303—312.

國家地震行業(yè)科研專項(xiàng)“西南地震應(yīng)急對策新模式與關(guān)鍵技術(shù)研究”（201108013）

2012-05-28

蔣小杰，男，生于1978年。講師。主要從事公共管理研究。E-mail：jxjie@126.com

Κey words: Inter-provincial emergency response; Earthquake collaborative emergency; Emergency platform;Collaborative mechanisms