文/牛文元

中國科學院科技政策與管理科學研究所 北京 100190

中國城市人口超出農(nóng)村人口、第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重下降到10%以下、社區(qū)總數(shù)超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)、基本普及九年義務教育、地級以上287座城市中市人口平均超過100萬，所有這些都標志著中國開始由農(nóng)業(yè)社會步入城市社會。這在中國歷史上是一個重大轉(zhuǎn)折，其發(fā)出了一個明確的戰(zhàn)略信號，即中國的結(jié)構(gòu)、中國的功能、中國的管理，將以城市為主體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導下，把均衡發(fā)展、包容發(fā)展、和諧發(fā)展，將低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，作為實現(xiàn)現(xiàn)代化路徑上的指導性原則，真正實現(xiàn)世界上一個流行的口號：“城市的成功，就是國家的成功。”

眾所周知，推動國家和地區(qū)現(xiàn)代化進程必須依靠兩個車輪：一是工業(yè)化，一是城市化。在新的歷史時期，傳統(tǒng)工業(yè)化已不能支撐21世紀的發(fā)展，因此必須由“新型工業(yè)化”加以代替。與此相應，城市化如果依然是傳統(tǒng)的城市化，兩大車輪就產(chǎn)生了嚴重的不對稱。特別是在中國城市化率超過50%的歷史時刻，對應于傳統(tǒng)城市化的“新型城市化”，必然應運而生[1]。

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格列茨認為：21世紀影響人類的有兩件大事，一是美國的高科技，一是中國的城市化。2011年中國城市化率首次突破50%，這個重大的指標性信號意味著中國幾千年來以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為社會主體的生產(chǎn)方式、制度設計、政策供給、治理模式、文化形態(tài)等，必然發(fā)生深刻的社會變革：

發(fā)展結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折：內(nèi)需拉動將愈來愈成為國家發(fā)展的主導動力。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折：中國城市化率超過一半，意味著整體的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)必然邁上新臺階。

社會結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折：在社會成分的構(gòu)成中，中產(chǎn)階級將走上社會前臺。

人力結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折：整體的勞動力素質(zhì)，由體能為主向技能和智能為主的轉(zhuǎn)換加速。

管理結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為標志，以消除貧富差異、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異為目標，建設幸福與智慧城市[2]。

1 中國城市化60年的階段劃分

1.1 起步發(fā)展階段（1949—1957）

1949年3月，中共七屆二中全會明確指出：“從現(xiàn)在起，開始了由鄉(xiāng)村到城市并由城市領導鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了城市”。1952年，毛澤東等領導在《一九五三年至一九五七年計劃輪廓(草案)》及其《總說明》、《關(guān)于編制1953年計劃及長期計劃綱要的指示》等文件中明確指出：“工業(yè)建設以重工業(yè)為主，輕工業(yè)為輔”，“五年建設的中心環(huán)節(jié)是重工業(yè)”。從新中國建國到1957年的這一階段，可以稱之為中國城市化的“起步發(fā)展階段”。城市數(shù)量由1949年的69座增長到1957年的176座；城鎮(zhèn)人口由5765萬人，上升到9949萬人，城市化率由10.6%上升到15.4%，年均增長0.6%。

1.2 曲折發(fā)展階段（1959—1977）

1958—1960年城鎮(zhèn)數(shù)量和城市化率迅速提高。1958年5月，中共八大二次會議，正式通過了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線。并提出使中國在15年或更短的時間內(nèi)，在主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量方面在10年內(nèi)超過英國、15年內(nèi)趕上美國（所謂“超英趕美”）。其后，全國各條戰(zhàn)線掀起了“大躍進”的高潮，造成了中國工業(yè)化的盲目快速發(fā)展。由于嚴重的政策失誤、自然災害、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的衰退和調(diào)整方針的實施，導致1961—1965年城鎮(zhèn)數(shù)量和城市化率急劇下降。從1966年開始的“文化大革命”，更是造成了國民經(jīng)濟的長期徘徊。大批干部、學生以至城市居民，在“不在城里吃閑飯”的口號下，被動員“上山下鄉(xiāng)”，城市化進程嚴重受阻。在1958—1977近20年的時間里，中國城市化經(jīng)歷了一個十分曲折的過程：在“文化大革命”前的8年里（1958—1966），城市數(shù)量由1958年的176座增長到1960年的208座，之后到1965年又下降到171座；城鎮(zhèn)人口由1958年的1.03億人，上升到1960年的1.31億人，之后到1963年又下降到1.16億人。城市化率先由1958年的16.3%上升到1960年19.8%，之后到1965年又下降為17.9%。在1966—1977年的10年間，中國城市數(shù)量從1966年的175座僅增加了18座到1977年的193座；中國的城市化率基本沒有任何變化，僅由1957年的15.4%到1977年的17.0%,20年內(nèi)的總增長不到2個百分點。

1.3 穩(wěn)步發(fā)展階段（1978—1992）

“文化大革命”結(jié)束后，農(nóng)村體制改革極大地推動了城市化發(fā)展，第一，1978年十一屆三中全會拉開農(nóng)村經(jīng)濟體制改革序幕，約2000萬“上山下鄉(xiāng)”知識青年和下放干部返城，高考的全面恢復和迅速發(fā)展也使一批農(nóng)村學生進入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，該時期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，提高了城市維護和建設費用，結(jié)束了城市建設多年徘徊的局面。繼國家最早批準的5個經(jīng)濟特區(qū)之后，1984年5月，中共中央和國務院決定，進一步開放天津、上海、大連等14個沿海港口城市。同時在中國農(nóng)民創(chuàng)造了“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的農(nóng)村工業(yè)化模式之后，又形成了“離土又離鄉(xiāng)、進廠又進城”的小城鎮(zhèn)化模式和大量流動人口的洪流。城市數(shù)量由1979年的203座增長到1992年的517座；城鎮(zhèn)人口由1.95億人，上升到3.22億人，城市化率由1977年的17.0%上升到1992年的27.5%，年均增長0.75%。

1.4 快速發(fā)展階段（1992—2011）

1992年中共中央、國務院又決定對5個長江沿岸城市，東北、西南和西北地區(qū)13個邊境市、縣，11個內(nèi)陸地區(qū)省會（首府）城市實行沿海開放城市的政策。1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”，進一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。在充分認識小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢和劣勢后，中共十六大提出“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”，中國城市化發(fā)展進入一個新的發(fā)展階段。同時對于農(nóng)村剩余勞動力，國家采取鼓勵和支持，“推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民”，城市化進程進入到快速推進、全面發(fā)展的新階段。城市數(shù)量由1992年的517座增長到2010年的661座；城鎮(zhèn)人口由3.22億人，上升到2010年的6.70億人。到2011年，中國的城市化率上升到50%以上，年均增長達1.2%[3]。

圖1 中國城市化的發(fā)展階段

2 中國城市化率高于50%的戰(zhàn)略內(nèi)涵

中國特色的城市化道路，是一個新型城市化的道路。所謂“新型城市化”的戰(zhàn)略內(nèi)涵是指：與傳統(tǒng)城市化單一強調(diào)以城市人口占總?cè)丝诒壤叩妥鳛楹饬砍叨炔煌?，中國的新型城市化?zhàn)略內(nèi)涵包括了“六大堅持”：（1）堅持在區(qū)域一體、城鄉(xiāng)一體基礎上的創(chuàng)新發(fā)展、包容發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。（2）堅持在信息時代下逐步實現(xiàn)城市的智慧生產(chǎn)、智慧流通、智慧消費以及城市的智慧管理與智慧服務。（3）堅持實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同發(fā)展與和諧發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“人口、土地、資源、環(huán)境”與要素流動的全面協(xié)調(diào)，將現(xiàn)代工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化與新型城市化有機融合，橫斷一二三產(chǎn)業(yè)的界限，充分激勵全社會的發(fā)展紅利。（4）堅持實現(xiàn)城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間、城際之間、區(qū)域之間的公共服務均等化，逐步達到減緩與解消社會的二元結(jié)構(gòu)矛盾。（5）堅持城市容量、城市效率、城市功能、城市管理的有機統(tǒng)一，突出城市的燈塔效應、溢出效應、推挽效應。（6）堅持城市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的全面建設，完整體現(xiàn)現(xiàn)代城市理性、有序、簡約、安全、幸福、良治的內(nèi)在精神。

中國在城市化率超出50%的標志點上，將對未來的經(jīng)濟、社會、文化、政治、管理等，提供更多的機遇和選擇，同時在以下5個方面充分表達出其戰(zhàn)略價值：

（1）破解“增長停滯”的魔咒。從亞當斯密的經(jīng)濟學理論開始，一致認同發(fā)展到一定程度后，增長停滯是一種必然。中國自改革開放到2010年，GDP年均增速為兩位數(shù)，始終處于高增長階段。一個問題是，中國持續(xù)增長的動力和潛力是否已經(jīng)走到了盡頭，能否有效破解增長停滯的世界性難題，是我們面臨的現(xiàn)實問題。仔細分析日本、亞洲“四小龍”的歷史教訓，尋找新一輪經(jīng)濟增長的突破口，破解增長停滯的魔咒，是中國城市化率超出50%之后實施新型城市化戰(zhàn)略必須回答的重大課題；

（2）跳出“中等收入陷阱”的怪圈。“中等收入陷阱”為2006年世界銀行發(fā)布《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》中提出的概念。當人均GDP達到中等收入水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導致持續(xù)增長乏力，同時由于貧富差異、社會分配等引發(fā)心理惡化和矛盾激化，使得社會發(fā)展處于長期停滯狀態(tài)。因此，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城際一體、區(qū)域協(xié)調(diào)的新型城市化道路，將會有效跳出“中等收入陷阱”的怪圈，成為破解又一世界性難題的重大舉措；

（3）找尋緩解新時期社會矛盾的鑰匙。傳統(tǒng)城市化的發(fā)展以關(guān)注城市人口數(shù)量、城市發(fā)展規(guī)模、城市經(jīng)濟總量為主要特征，雖然取得了城市財富的快速積累，但同時也造成了越來越嚴重的社會對立。中國新型城市化的發(fā)展，應在共同富裕的基礎上，縮小城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間、不同人群之間的收入差距，提供公平的民生待遇，實施公共服務均等化，才能有利于化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧；

（4）實現(xiàn)全域一體化的發(fā)展均衡。新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，將以區(qū)域為基底，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的“空間充填”，協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、城市和城市，逐步實現(xiàn)分工合理、全域有序的均衡發(fā)展，獲取整體效益的交集最大化。通過審慎的頂層設計，實現(xiàn)在整體發(fā)展概念下的基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、社會保障、公共服務和管理體制的一體化，引領區(qū)域共同富裕與社會和諧；

（5）體現(xiàn)“動力、質(zhì)量、公平”3大發(fā)展元素的交集最大化。中國新型城市化戰(zhàn)略將全面關(guān)注城市創(chuàng)新發(fā)展的“動力表征”、城市綠色發(fā)展的“質(zhì)量表征”、城鄉(xiāng)機會平等的“公平表征”。在構(gòu)成新型城市化“動力、質(zhì)量、公平”的3大基礎元素中，努力尋求三者的有機協(xié)調(diào)，是新型城市化健康發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。

3 中國城市化率高于50%的戰(zhàn)略要求

中國城市化率高出50%的數(shù)量概念，必然轉(zhuǎn)移到以新型城市化的內(nèi)涵成長作為其戰(zhàn)略要求。這種戰(zhàn)略要求既要服從中國特色社會主義的總體進程，更要突出新型城市化在現(xiàn)實發(fā)展中必須回答的核心問題。

（1）以新型城市化的“發(fā)展紅利”抵消增長的邊際效益遞減。中國集30多年的發(fā)展經(jīng)驗，已成為世界關(guān)注的最活躍的經(jīng)濟體。在新的發(fā)展時期，如何有效克服邊際效益遞減的瓶頸，進入又一輪經(jīng)濟社會的高質(zhì)量成長，是中國城市化率超出人口一半以后的基本要求。

（2）以新型城市化的“發(fā)展內(nèi)涵”抵消貧富差異引起的心理落差。新型城市化體現(xiàn)著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城際協(xié)調(diào)、區(qū)域一體的發(fā)展內(nèi)涵，以社會公平共同富裕抵消由于貧富差異、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異所帶來的心理落差和社會矛盾，是中國城市化率超出50%之后，必然面對的現(xiàn)實要求。

（3）以新型城市化的“發(fā)展方式”抵消粗放式生產(chǎn)的成本外部化。新型城市化依托新型工業(yè)化和創(chuàng)新驅(qū)動，以達到智慧生產(chǎn)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色文明的總體要求，從而逐步并最終消除外部成本對于真實財富的侵蝕。

（4）以新型城市化的“制度創(chuàng)新”，達到城市管理的公序良俗。傳統(tǒng)城市管理帶來的城市病，已成為全球城市化進程中尤其是大城市發(fā)展中共同遭遇的現(xiàn)實。如何建立起新形勢下城市良治的制度體系和管理體系，是中國城市化率大于50%后必然面對的現(xiàn)實課題。

4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方程

本文提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方程在二維空間充填中所揭示出的“等級-大小”原理（Rank-size relationship），即隨著空間充填內(nèi)所處位階的逐漸提升，引起所包含的、所服務的、所管理的空間大小變化。該原理不僅是空間規(guī)律的抽象，而且是有關(guān)功能布局、人口分布、經(jīng)濟活動、市場競爭、要素流動、級差地租、物流成本等的合理解釋[4]。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方程闡述了隨著空間面積變化所發(fā)生的地理事實的映射問題。以上這種理論性的結(jié)論受到規(guī)劃學家、城市學家、行政管理者的普遍重視，同時也吸引了一批人進行長期研究并產(chǎn)生了熱烈的爭論。20世紀70年代，用以說明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域“等級-大小”原理已十分接近于科學模型的要求，與此同時，有關(guān)這一理論正確性的推導，也有了較精確的證明，這就更加成就了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方程的空間充填原理在國土規(guī)劃、城市布局、城市設計、城市發(fā)展的基礎理論地位。

中國的城市化率超過了50%，未來城鄉(xiāng)（區(qū)域）的一體化發(fā)展必須走上更加合理、更加有序、更加高效的臺階。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方程為代表的空間充填原理，在統(tǒng)計意義上得到一個對于任何城鄉(xiāng)一體化過程中都適用的表達式：

式中dx為與城市中心相距x處的人口密度；d0為城市中心的人口密度；b為密度梯度；x為離開城市中心的距離。公式（1）很容易改換成：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方程的推導，是從距城市中心的不同距離、不同收入水平、代際更迭的不同階段以及租金-運輸成本的研究中得出的。

研究認為，表達式（2）在邏輯上包含了城市空間和土地價格的理論。例如從一個城市中心起，到距離為m處所擁有的居住人口 Pm應是

當然可以寫成：

這意味著一個城市空間的要素格局，可由參數(shù)b與d0去描述。參數(shù)b為城市人口的集中測度（concentration），參數(shù) d0為擁塞指數(shù)（index of congestion）[5]。

在任何一個獲得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方程“等級-大小”法則認可的城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，等級為r的城市人口Pr，應當是首位城市人口P1與參數(shù)q的函數(shù)。在城鄉(xiāng)鑲嵌的空間分布中，必須考慮到城鄉(xiāng)系統(tǒng)內(nèi)每個城市的位置及其“年齡”。在這種敘述的含義中，可以體會出：通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方程中“等級-大小”法則的論證和應用，檢驗出空間分布對于時間過程的耦合與統(tǒng)一，這種統(tǒng)一正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理論所追求的方向。

上述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方程的“等級-大小”法則已用于城鄉(xiāng)一體所描述的系統(tǒng)之中。一些不均衡和不協(xié)調(diào)的組合進一步完善了該模型，并進而導出了：對于在特定人口密度下，離開中心位置的合理空間排列的狀況。

這里首先定義一組符號：

Pt為城鄉(xiāng)體系所要服務的總?cè)丝冢?/p>

Pc為中心位置的人口；

Pv為由中心位置出發(fā)所輻射的農(nóng)村人口或

較低位階城鎮(zhèn)的人口；

A為服務范圍的面積；

Qt為中心位置服務面積上的人口密度；

Qv為距中心位置之外所能服務面積上的人口密度；

T為通過該中心所起到的中心職能的數(shù)目。而且由于中心的職能可以被列入一個有規(guī)律的遞增序列之中，因此能夠?qū)懗?,2，…，T，并且形成一個普遍存在的遞增序列，其中最高等級的服務職能將由所擬定的中心位置去執(zhí)行；

E為能提供T型業(yè)務所容納的數(shù)目；

Dm為最大（最遠）距離的消費者進入等級為T的中心位置的路程，或是T型的貨物或服務所能影響的范圍。

然后建立以下一組恒等式：

K與q為系數(shù)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)方程可寫成如下3個定量形式：

通過ai（i為1,2,3）與回歸系數(shù)bi（i為1,2,3）的不同變化，在任何一個研究區(qū)域，即在不同的人口密度水平下的城鄉(xiāng)鑲嵌景觀，均都服從這些結(jié)構(gòu)方程。

在二維空間之中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵關(guān)系，可以作出如下的表述：隨著所服務總?cè)丝诘脑鲩L，處于中心位置的人口數(shù)目，也應當合理地增加其在總?cè)丝谥械谋壤?，而這種傾向同人口的密度大致呈相反的變化，即

k、q、a1、a2、b1、b2均為系數(shù)

與此同時，一個城市作為中心位置所能服務的包括農(nóng)村的面積，隨著這個中心位置的大小狀況，呈現(xiàn)出指數(shù)形式的增加：

其中，x=S-1

而基礎設施的總規(guī)模，也將隨著中心位置的大小和總?cè)丝诿芏鹊拇笮。尸F(xiàn)出指數(shù)的變化：

其中，logm=a3+b3logw

以上所有關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的這些結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵的方程，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化過程中的動態(tài)變化特征，即在研究中考慮到了當空間范圍發(fā)生隨時間變化時為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所帶來的結(jié)果，這種動態(tài)變化力圖追求空間與時間在一個包含城市和農(nóng)村整個區(qū)域載荷在內(nèi)的耦合問題以及統(tǒng)一問題，它顯然是對靜態(tài)理論的豐富和發(fā)展，同時也指出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論的普遍性特點。

5 中國城市化率高于50%的現(xiàn)代管理

（1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)在“自然、經(jīng)濟、社會”復雜系統(tǒng)運行中和諧高效。從地理結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間首先應當符合客觀的空間充填原理，共同構(gòu)成一個區(qū)域綜合體，并在同一基礎上相應發(fā)揮著各自的功能。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級原理，它們在產(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群布局上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的分工與融合。從社會結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間作為區(qū)域內(nèi)的每一個社會成員，至少都應當獲得作為“體面生活”標志的最低門檻，滿足基本人權(quán)所賦予的“機會平等”?？梢园l(fā)現(xiàn)，只有城市在“自然、經(jīng)濟、社會”復雜系統(tǒng)運行中和諧高效，才能對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的新型城市化有一個全面的認識。

（2）維持城鄉(xiāng)在數(shù)量梯度、質(zhì)量梯度與心理梯度上動態(tài)平衡。世界發(fā)展歷程表明，中國目前正好對應著“人與自然”關(guān)系和“人與人”關(guān)系的瓶頸約束期，表現(xiàn)為“經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、效率與公平需要調(diào)整和重建”的關(guān)鍵時期。一個穩(wěn)定和諧的人文環(huán)境，是中國經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的前提，也是對執(zhí)政合理性的最高認同。維持城鄉(xiāng)發(fā)展在數(shù)量梯度、質(zhì)量梯度與心理梯度上的動態(tài)平衡，可以有效克服現(xiàn)階段表現(xiàn)出的貧富差異擴大、區(qū)域不平衡加劇、群體性事件頻發(fā)、執(zhí)政風險加大等現(xiàn)象。

（3）區(qū)域中達到城鄉(xiāng)一體、城際一體、區(qū)域一體的最優(yōu)制度設計。最優(yōu)制度設計保障在城鄉(xiāng)一體、城際一體與區(qū)域一體系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，各種自然生態(tài)因素、技術(shù)物理因素、經(jīng)濟增長因素、社會文化因素以及其他人文因素等，對于等級性、共軛性、異質(zhì)性、多樣性的有效識別。在城鄉(xiāng)一體、城際一體與區(qū)域一體系統(tǒng)的外部結(jié)構(gòu)中，通過雙向之間物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，去培育區(qū)域的自組織和自適應能力。

（4）尋求城鄉(xiāng)在智能管理、社會良治、宜居幸福的最高水平。創(chuàng)新社會管理，智慧城市建設是城市良治發(fā)展、宜居幸福的基本保障。以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序“為根本原則，審時度勢地制定出合理、科學的管理制度，使經(jīng)濟更加繁榮，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加幸福。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市規(guī)模的擴張、人口的膨脹，城市內(nèi)部會出現(xiàn)不同程度的就業(yè)不足、貧富差距拉大、住房短缺、交通擁堵、能源短缺、環(huán)境污染和城市基本設施落后等問題。這些“城市病”嚴重影響城市生活質(zhì)量。因此，要以制度創(chuàng)新克服“城市病”、要以科學規(guī)劃減少“城市病”、要以精細管理醫(yī)治“城市病”。

（5）提升城市的競爭力、知名度、國際性。新型城市化戰(zhàn)略設計的著力點之一還在于通過產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新以及環(huán)境優(yōu)良、宜居幸福、理性文明、社會和諧等，全面提升區(qū)域的綜合實力，在更廣泛的領域中接受全球化國際競爭的挑戰(zhàn)，成為國際權(quán)威組織（政、經(jīng)、文、商）心目中的首選或主選。因此，必須更新觀念，積極采取應對措施，迅速提升城市發(fā)展的國際競爭力、知名度和國際性。

在中國新型城市化的進程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為空間形態(tài)的鑲嵌結(jié)構(gòu)，如何體現(xiàn)出科學性、等級性、效能性，一直是全世界研究者探求的重要方向之一。針對空間充填的普遍原理及其在財富積累上的價值，尤其是在區(qū)域水平下如何獲取城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會和諧，既是理論上必須探討的問題，更是實踐中必須解決的問題。

1 牛文元主編.中國新型城市化報告.北京：科學出版社,2009.

2 牛文元主編.中國新型城市化報告.北京：科學出版社,2012.

3 國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒.北京：中國統(tǒng)計出版社,2012.

4 牛文元.理論地理學.北京：商務印書館,1992.

5 Zipf G K.Human behavior and the principle of least effort.Mass:Addison-Wesley,1949.