把脈小微企業(yè)

/柴 金

受宏觀經(jīng)濟(jì)等多重因素影響，2012年對(duì)浙江的小微企業(yè)來說，是個(gè)大考之年。如何幫助小微企業(yè)安然走出寒冬，迎來發(fā)展的春天？從去年年底始，省人大財(cái)經(jīng)委分赴多地展開專題調(diào)研。

美國經(jīng)濟(jì)增長乏力、歐洲深陷債務(wù)危機(jī)……2012年的世界經(jīng)濟(jì)依然一片黯淡。

經(jīng)濟(jì)外向度極高的浙江所受的沖擊更為明顯，去年10月，溫州的“跑路”老板曾一度引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

浙江的小微企業(yè)正面臨共同的困境。而數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)又恰恰是我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重大作用。截至2012年1月，我省小微企業(yè)有56.9萬家，占企業(yè)總數(shù)97.0%，吸納就業(yè)1178.5萬人，占所有企業(yè)的55.5%。

2012年，對(duì)于小微企業(yè)來說是個(gè)大考之年。如何幫助小微企業(yè)安然走出寒冬，從2011年12月開始，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)就全省促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研。

受宏觀經(jīng)濟(jì)等因素影響，今年對(duì)小微企業(yè)來說是大考之年。

小微企業(yè)身陷多重困境

專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響和自身結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性等因素的制約，我省相當(dāng)部分小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多種壓力，發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。

據(jù)介紹，壓力來自多個(gè)方面，一是生產(chǎn)成本提高。企業(yè)原材料購進(jìn)與產(chǎn)品出廠價(jià)格“高進(jìn)低出”明顯。二是用工形勢嚴(yán)峻。用工成本剛性增長，全省多數(shù)中小企業(yè)工資漲幅普遍在10%至30%之間。盡管工資不斷上漲，許多小微企業(yè)仍然面臨“招工難”問題。溫州市市經(jīng)貿(mào)委對(duì)855家企業(yè)的調(diào)查顯示，2011年，有74.5%的企業(yè)表示用工短缺，同比提高了14個(gè)百分點(diǎn)。三是電力供應(yīng)緊張。四是用地制約。用地成本高企，用地指標(biāo)有限。瑞安等地公開招拍掛工業(yè)用地價(jià)格已達(dá)到200多萬元/畝。緊缺的工業(yè)用地嚴(yán)重制約了小微企業(yè)的技改投入和產(chǎn)能擴(kuò)大。五是市場疲軟。具體體現(xiàn)在訂單和開工率下滑。

此外，融資難、融資貴也是制約小微企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。溫州855家企業(yè)調(diào)查顯示，2011年底，78%的企業(yè)反映當(dāng)前資金面偏緊和很緊，比上半年提高30個(gè)百分點(diǎn)；超過66.2%的企業(yè)融資缺口在10%至20%，15%的企業(yè)缺口超過30%。在巨大的資金缺口下，小微企業(yè)不得不求助于民間借貸，結(jié)果民間借貸利率日益上漲，企業(yè)的融資成本逐漸增高。

幫助小微企業(yè)安然過冬

2011年10月以來，中央和浙江省及時(shí)出臺(tái)了一系列政策措施，化解小微企業(yè)困境，提振企業(yè)信心，已取得一定成效。但調(diào)研組同時(shí)認(rèn)為我省在促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展過程中，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起重視并認(rèn)真研究解決。

省人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，隨著財(cái)政收入的增加，逐步增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的預(yù)算安排，加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度。

根據(jù)小微企業(yè)分布廣泛、個(gè)體差異大的特點(diǎn)，對(duì)我省不同地區(qū)、行業(yè)、類型和規(guī)模的小微企業(yè)區(qū)別對(duì)待，實(shí)施分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

毛光烈副省長作關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持小微企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、軟件和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展；鼓勵(lì)小微企業(yè)進(jìn)入服務(wù)外包、游戲動(dòng)漫、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。二是加快傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升。針對(duì)我省小微企業(yè)多為配套企業(yè)的實(shí)際，把傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)落實(shí)到龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型發(fā)展上，著重支持龍頭企業(yè)向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、掌握議價(jià)權(quán)發(fā)展，以此帶動(dòng)面上眾多配套的小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加快推動(dòng)企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。支持高成長性小微企業(yè)做強(qiáng)做大，成為主業(yè)突出、擁有自主核心技術(shù)、具有規(guī)模效益、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)小微企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，成為大企業(yè)或龍頭企業(yè)協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)鏈中的骨干企業(yè)。鼓勵(lì)小微企業(yè)適應(yīng)個(gè)性化、多樣化市場需求，成為一定區(qū)域和細(xì)分市場的領(lǐng)先企業(yè)。四是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。針對(duì)我省塊狀經(jīng)濟(jì)占50%以上的狀況，制定小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，培育一批以新能源、新材料、節(jié)能節(jié)地節(jié)材等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。五是加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，加快淘汰小微企業(yè)的落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，節(jié)約資源和能源。

議事語錄

抓住金融改革契機(jī) 助推小微企業(yè)發(fā)展

3月30日上午，浙江省十一屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議分組審議省政府關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。針對(duì)如何解決小微企業(yè)融資難等問題，常委會(huì)組成人員紛紛建言獻(xiàn)策。

既要扶持又要促其轉(zhuǎn)型

吳國華副主任：一是政府要給小微企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平有效的競爭環(huán)境，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。二是目前小微企業(yè)尤其是微型企業(yè)的稅賦過重。因此一方面要通過減稅減費(fèi)普惠給小微企業(yè)；另一方面要扶優(yōu)，扶持少量的精尖專企業(yè)。三是要解決小微企業(yè)貸款貴的問題，包括大中銀行，調(diào)撥更大的額度專門貸給小微企業(yè)，建立政策性的、面向小微企業(yè)的貸款銀行；建立小微金融機(jī)構(gòu)，尤其是小微民營金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給和需求基本平衡。四是強(qiáng)化政府的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，助推小微企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量。五是小微企業(yè)也要貫徹包括節(jié)能減污標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的國家產(chǎn)業(yè)政策。

破解小微企業(yè)融資難題

在今年全國“兩會(huì)”期間，小微企業(yè)融資難的問題引起了與會(huì)代表委員的強(qiáng)烈關(guān)注。國務(wù)院副總理張德江形象地比喻說，要把地下暗流涌動(dòng)的民間資金引上來，“灌溉”深受“資金饑渴”困擾的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，拓展多層次融資渠道，著力緩解小微企業(yè)融資難問題。

調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前一是加快推進(jìn)“兩個(gè)中心建設(shè)”。抓好我省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”、“民間財(cái)富管理中心”兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施工作，把我省打造成為“中小企業(yè)投融資先行區(qū)”和“民間資本投資高地”，切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難和民間資金投資難的“兩難”問題。二是健全信用擔(dān)保體系。完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制和資金補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持省中小企業(yè)再擔(dān)保公司充分發(fā)揮其分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，逐步擴(kuò)大再擔(dān)保的規(guī)模和范圍。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，促進(jìn)擔(dān)保業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。三是大力建設(shè)中小金融機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織的增量擴(kuò)面和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革；鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行設(shè)立掛牌專營的小微企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)一批服務(wù)于小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，大力支持民間資本參與地方金融改革，切實(shí)加強(qiáng)民間金融監(jiān)管，促進(jìn)民間借貸規(guī)范化。四是促進(jìn)金融服務(wù)不斷改善。引導(dǎo)商業(yè)銀行積極創(chuàng)新適合小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，繼續(xù)著力推進(jìn)小企業(yè)專營機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化其服務(wù)理念，把中央和省金融支持小微企業(yè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。五是推動(dòng)小微企業(yè)直接融資。充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金的作用，支持有條件的市、縣加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，激勵(lì)小微企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)支持小微企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和可轉(zhuǎn)債等，用足、用活、用好各種融資方式和信貸產(chǎn)品。六是加快信用信息平臺(tái)建設(shè)。整合相關(guān)職能部門和金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)及其往來信用記錄，建立健全小微企業(yè)信用信息平臺(tái)，依法披露企業(yè)及個(gè)人信用記錄，解決金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的信息不對(duì)稱問題。