2011年12月1日清早，湖南省長沙市開福區(qū)王家垅社區(qū)向建國老人在外遛狗。一會兒，狗拉屎了，他趕緊掏出隨身帶的工具把糞便清理掃干凈。這是因為社區(qū)成立的寵物協(xié)會約法三章，有寵物的居民都簽訂了承諾書，出門要給狗套上狗繩，隨手帶紙巾和塑料袋清理狗的糞便。寵物協(xié)會會長周孝白說：“協(xié)會章程是全體居民參加制定的，作為章程制定者怎么能不遵守自己制定的規(guī)矩呢？”
　　這個僅有13名工作人員的社區(qū)，依托像寵物協(xié)會這樣的10個組織的602名會員，“管”住了轄區(qū)內(nèi)53棟居民樓的6020人，在很大程度上靠的是“草根自治”。有人將這樣的治理模式稱之為“王家垅模式”。
　　
　　“草根”協(xié)會因勢而生
　　王家垅社區(qū)位于湖南省長沙市老城區(qū)，密密麻麻的舊房子多建于上世紀60至80年代，國有企事業(yè)單位下崗居民多，他們對社會有一定的抵觸情緒。
　　2003年，長沙市取締了拉客的“叭叭車”，殘疾人賴以生存的飯碗丟了。王家垅社區(qū)80名殘疾人到上級政府上訪，作為第一責任人的社區(qū)主任王雄球帶領社區(qū)工作人員幾乎用盡了法子勸阻，但收效甚微。
　　“堵，不是辦法?！蓖跣矍蛴X得應該拉近與他們的距離。反復琢磨后，她牽頭成立了殘疾人協(xié)會，聘請了在殘疾人的圈子里名號很響的曾輝作為副會長。
　　曾輝果然不凡，駕著助殘車跑到現(xiàn)場，喊幾聲“兄弟”，傳達了從社區(qū)了解來的情況，本來要把“地板坐穿”的十幾個人，很快各自回了家。
QYxY/xs0MC+F2Xuumh6hiqTAQIOzzG92gl3Rfh9kd5s=　　“有些工作，干部去做工作和‘圈子’里的人去做工作，效果會大不一樣?！蓖跣矍驈倪@件事里受到啟發(fā)，花了幾個月時間組織大家“公推直選”，相繼誕生各大協(xié)會。
　　當記者走進王家垅社區(qū)辦公樓時，“麻將協(xié)會”、“寵物協(xié)會”、“護綠協(xié)會”、“平安志愿者協(xié)會”等牌子釘在門框上，令人眼前一亮。
　　王家垅社區(qū)辦公室主任胡成偉告訴記者，這些年來社區(qū)相繼成立了老媽媽協(xié)會、關心下一代協(xié)會、麻將協(xié)會、寵物協(xié)會等10個“草根”協(xié)會，協(xié)會會長都是由居民推選出來的，他們幫社區(qū)解決了不少“扯不清的麻煩事”。
　　經(jīng)過幾年摸索，社區(qū)“草根自治”漸漸成形。10個協(xié)會都是根據(jù)社區(qū)的實際情況而成立的自治組織，辦的都是和居民生活息息相關的事，可以說從幼到老，從文化到娛樂，一應俱全。通過居民們自己協(xié)商，社區(qū)各協(xié)會訂立了《麻將館自治公約》、《飼養(yǎng)寵物公約》、《門店經(jīng)營公約》等一系列自律性公約。
　　“居民的積極性都很高，從候選人的提名，到選舉，再到規(guī)章制度的制定，都下了很大功夫。”胡成偉說，“自律結合他律，增強了社區(qū)居民參與社會管理的自治能力?！?br/>　　
　　自己定的規(guī)矩要遵守
　　記者到王家垅社區(qū)采訪時，一出《麻將新風》的小品正在王家垅社區(qū)排練。演員在唱：“我，不好意思我還當上麻將協(xié)會會長，我跟你們講咯，哪一家再打那個轉轉麻將、搞么子地下六合彩，搞點空頭路，那我麻將協(xié)會會長就對你們不客氣……”
　　《麻將新風》的主創(chuàng)人名叫周小娟，是一位患鼻咽癌的退休中學教師。2010年王家垅社區(qū)“麻將協(xié)會”成立時，從不打麻將但被大家尊敬的周小娟，高票當選為會長。“我由一個高中教師轉型為全國首家民間選舉產(chǎn)生的麻將協(xié)會會長，更感到肩負的責任?！敝苄【暧哪馗嬖V記者。
　　不會打麻將，會不會影響管理呢？周小娟回答，“完全沒問題”。因為協(xié)會成立的目的，并不是教大家怎么打麻將，而是引導麻將活動文明化、健康化。一上任，她就帶領協(xié)會工作人員對社區(qū)內(nèi)的麻將室進行了摸底調查，最后統(tǒng)計為30戶麻將室。協(xié)會成員協(xié)商后制定了“麻規(guī)”：麻將館不能擾民，須在每天的24點時關門；老板要制止館內(nèi)打架、大聲喧嘩行為和違法活動，并制定了規(guī)范麻將經(jīng)營的一系列規(guī)章制度。
　　剛開始，周老師他們上門去各家麻將室貼規(guī)章制度的時候，曾遭到過不少人的白眼、諷刺。
　　“協(xié)會不干涉你開的麻將室賺錢，但是你必須嚴格遵守協(xié)會制定出來的規(guī)則，因為規(guī)則是大家制定的?！敝苄【旮嬖V麻將經(jīng)營者。
　　協(xié)會的耐心和堅持使得麻將室業(yè)主們和社區(qū)麻將協(xié)會最終簽約，如有違反約定規(guī)則的，業(yè)主將接受協(xié)會的警告、罰款，甚至會被勒令關門。麻將協(xié)會的工作人員還不定期地上麻將室查訪，并找麻將館周圍的居民了解情況，對反映的情況一一登記。措施到位后，以前半夜麻將響，大聲喧嘩，惹得居民扔煤球、倒水抗議的現(xiàn)象沒有了。
　　寵物狗滿街跑，帶來最惱人的問題是社區(qū)居民時不時會踩一腳狗屎。王家垅社區(qū)寵物協(xié)會會長周孝白告訴記者，之前社區(qū)里的寵物都是自由放養(yǎng)，居民將寵物牽到樓下就解開繩子讓其滿院子跑。
　　“小學就在附近，就怕小孩子在路上被狗咬?！敝苄渍f，自己的小孫子就曾被小區(qū)的寵物狗咬傷過，“出門經(jīng)常被狗追，一不留神還會踩中‘地雷’。鄰里關系就被這‘狗事’給破壞了。”
　　為解決這一難題，社區(qū)出面牽頭召集居民成立寵物協(xié)會，周周孝白因為負責心強、熱心為大家服務被推選為寵物協(xié)會會長?！艾F(xiàn)在小區(qū)里有156只狗，每只狗都有了‘身份證’?！敝苄仔χf，寵物協(xié)會年前就開始對飼養(yǎng)寵物的家庭進行摸底統(tǒng)計，并對寵物進行拍照登記。
　　周孝白告訴記者，協(xié)會成立后，有寵物的居民都簽訂了承諾書，出門給狗套上狗繩，隨手帶紙巾和塑料袋清理狗拉的糞便。居民在社區(qū)里遛狗，寵物協(xié)會的會員們都要遵守規(guī)則。現(xiàn)在，小區(qū)里狗亂跑、亂咬人的現(xiàn)象少了，因寵物狗問題居民鬧矛盾的事情也少了。
　　有沒有不遵守協(xié)會規(guī)章制度的？居民林小紅表示：“我是寵物協(xié)會會員，協(xié)會章程的制定我也有份，自己不遵守自己制定的規(guī)矩，不就相當于打自己的臉嗎？”
　　胡成偉感慨道：“因為制度都是居民自己定的，所以居民基本上都能自覺遵守，現(xiàn)在的社區(qū)工作，比以前要好做多了。”
　　
　　
　　采訪后記：社區(qū)自治呼喚長效機制
　　王家垅社區(qū)的“草根組織”為什么能處理好一些老大難問題？社區(qū)主任王雄球認為秘訣之一就是“自己的規(guī)矩自己定”；其次是功夫在服務之中；最后，在于“自己的領導自己選”。
　　當然，也有通過勸導、協(xié)會評議仍然不能解決的疑難問題，王家垅社區(qū)還設立了法律氧吧，聘請律師當法律顧問，幫助協(xié)會從法律的層面協(xié)調矛盾。
　　但社區(qū)的居民如何制約管理者，如何讓管理者能真正為居民服務？這恰恰是王家垅能否真正長久實現(xiàn)社區(qū)自治的制度性關鍵。
　　有專家指出王家垅的“草根自治”模式只是社區(qū)自治的雛形，在理論支撐、財力物力保障等方面都還很欠缺。
　　“各協(xié)會的人員都沒有工資，都是以志愿者的身份參與社區(qū)管理服務工作。”王雄球說。
　　周小娟認為，雖然自己是退休人員有固定的退休收入，“但我們在義務為社區(qū)做事，終究會慢慢變老，也希望社區(qū)能給予些補貼，畢竟搞活動需要錢啊”。
　　這似乎是個兩難的命題，顯然與國際上通行的社區(qū)自治方式存在矛盾。
　　國際上通行的做法是，自治社區(qū)里并不存在政府基層組織或派出機構，社區(qū)的管理人員由居民自己用民主選舉產(chǎn)生，其管理職能由契約的方式來決定。另外，在財政方面，社區(qū)的管理人員不是政府官員，自然也不拿政府工資。這部分支出由社區(qū)居民自己解決。政府雖然會給社區(qū)服務組織一些資助或稅收方面的優(yōu)惠，但決不能干涉社區(qū)“內(nèi)政”。
　　對于社區(qū)發(fā)展的長效機制，王雄球表示，“希望有個正式的法律來規(guī)定，那樣就好操作了”。