中國(guó)的“真問(wèn)題”是什么?社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)要解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題?中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，也可以說(shuō)處于現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)過(guò)程之中，主要挑戰(zhàn)就是社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題所導(dǎo)致的利益沖突。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，一方面市場(chǎng)與權(quán)力的結(jié)盟形成一個(gè)強(qiáng)大的支配性利益集團(tuán)，而另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的失利群體同時(shí)又必然是權(quán)力的疏離者，造就一個(gè)龐大的弱勢(shì)利益群體。
　　基于市場(chǎng)和權(quán)力結(jié)盟的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的形成，已經(jīng)是中國(guó)改革和進(jìn)步的最大阻力，這也標(biāo)志著中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)利益集團(tuán)化，或日“利益集團(tuán)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)”。在中國(guó)，一些公司本身就是利益集團(tuán)，或者至少起著利益集團(tuán)的作用。“行業(yè)”“特定利益”和“官商關(guān)系”等關(guān)鍵詞意味著，并不能把絕大多數(shù)公司歸類為利益集團(tuán)，能被視為利益集團(tuán)的公司主要有壟斷行業(yè)的大型國(guó)有公司和暴利行業(yè)的公司。同時(shí)，有著特殊的官商關(guān)系的采礦和土地開發(fā)等行業(yè)的暴利公司則以合法或非法的形式在政治過(guò)程中發(fā)揮著影響。
　　著名利益集團(tuán)研究者格雷厄姆·E·威爾遜認(rèn)為，不僅要研究組織化的利益集團(tuán)，而且還要關(guān)注那些沒(méi)有組織起來(lái)表達(dá)(主觀的或客觀的)利益需求的主體，為什么沒(méi)有組成組織化的利益集團(tuán)?這一問(wèn)題對(duì)目前中國(guó)政治過(guò)程來(lái)說(shuō)，相當(dāng)重要。
　　大體而言，非組織化的利益集團(tuán)主要有兩種形式存在：一是以政治權(quán)力或經(jīng)濟(jì)資源為基本依托而形成的非組織化利益集團(tuán)，即前述的以官商關(guān)系為基礎(chǔ)的集團(tuán)化利益聯(lián)盟，這與前述公司型利益集團(tuán)有重合之處。二是由弱勢(shì)群體形成的潛在利益集團(tuán)，大體包括農(nóng)民、農(nóng)民工、藍(lán)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人與雇員、個(gè)體工商戶、城鄉(xiāng)貧困人口和失業(yè)半失業(yè)人員等。這種潛在的利益集團(tuán)因?yàn)榫唧w的特定利益而形成，因此具有來(lái)得快、去得快的組織特征。弱勢(shì)群體為主的潛在利益集團(tuán)更關(guān)注與自己利益相關(guān)的具體問(wèn)題，而對(duì)改變宏大的國(guó)家結(jié)構(gòu)和法律缺乏興趣。既然無(wú)組織化利益群體基本上沒(méi)有參與或影響行政決策的權(quán)力的制度框架，政府的行政決策與他們的利益訴求之間、官員的政治利益與他們的經(jīng)濟(jì)利益之間也就缺少有機(jī)的聯(lián)結(jié)，對(duì)立因此難以避免。
　　解決這種問(wèn)題只能從源頭上找辦法，即解決強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的形成機(jī)制。就公民的社會(huì)權(quán)利保障而言，社會(huì)權(quán)利優(yōu)先更有可行性和操作性，更容易在國(guó)家和政府那里達(dá)成政策共識(shí)，也是社會(huì)大眾的優(yōu)先需