2011年6月13日上午10點(diǎn)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《西成新區(qū)總體規(guī)劃》，西成新區(qū)也成為繼上海浦東、天津?yàn)I海和重慶兩江之后的第四個(gè)，也是大西北惟一的“副省級(jí)新區(qū)”。西成新區(qū)立即成為了輿論界關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　西咸新區(qū)與其他三個(gè)“同級(jí)別”新區(qū)有何不同?西成新區(qū)建設(shè)在整個(gè)關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的比重和影響有多大?對(duì)西安建設(shè)國(guó)際化大都市的影響如何?西成新區(qū)將面臨的挑戰(zhàn)和困難又是什么?本刊記者第一時(shí)間采訪了著名學(xué)者、陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通。
　　
　　“西安不發(fā)展，帶動(dòng)不了大關(guān)中，也引領(lǐng)不了大西北”
　　
　　《新西部》：您一直致力于西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)更是您長(zhǎng)期研究和關(guān)注的課題。這次由國(guó)新辦高調(diào)頒布的《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》是在什么樣的背景下出臺(tái)的?其戰(zhàn)略意義如何呢?
　　張寶通：我國(guó)第一個(gè)副省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)上海浦東新區(qū)是1992年10月成立的。浦東新區(qū)誕生的背景，是改革開(kāi)放以后，我國(guó)從單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，以深圳、廣州為代表的珠三角地區(qū)得改革風(fēng)氣之先，快速發(fā)展，而一直以“老大”自居的上海市明顯落后了，無(wú)論是在沿海的12個(gè)省市中，還是在沿長(zhǎng)江的11個(gè)省市中，上海這個(gè)我國(guó)最大和最有影響的工業(yè)城市都面臨著落伍的局勢(shì)。這時(shí)，浦東新區(qū)的應(yīng)運(yùn)而生，成為上海帶動(dòng)長(zhǎng)三角、趕超珠三角的助推器。
　　浦東新區(qū)的發(fā)展還有一個(gè)非常重要的原因，就是得到了黨和國(guó)家第三代領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和重視。浦東新區(qū)的建設(shè)從一開(kāi)始起點(diǎn)就比較高，得到的支持和政策上的優(yōu)惠甚至比特區(qū)還要好，浦東新區(qū)幾乎成為我們國(guó)家新一輪改革開(kāi)放的標(biāo)志性工程。今天我們?cè)賮?lái)看上海，不到20年時(shí)間，上海浦東新區(qū)不僅成為世界矚目的“東方明珠”，而且堪稱上海和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。
　　時(shí)隔17年之后，2009年11月，天津?yàn)I海新區(qū)成為我國(guó)第二個(gè)副省級(jí)新區(qū)。我們知道，天津是我國(guó)北方最大的中心城市，天津?qū)Νh(huán)渤海地區(qū)、對(duì)京津冀乃至遼東半島、山東半島的輻射和帶動(dòng)是非常強(qiáng)的。2010年濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占全市的近一半，顯然，這些都得益于國(guó)家的強(qiáng)有力支持。
　　2010年6月，我國(guó)第三個(gè)副省級(jí)新區(qū)重慶兩江新區(qū)產(chǎn)生。這是在時(shí)間上和距離上離我們最近的一個(gè)副省級(jí)新區(qū)。這與重慶的定位是一致的，重慶的目標(biāo)是要成為西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游具有輻射帶動(dòng)作用的商貿(mào)金融中心、內(nèi)陸開(kāi)放的重要門戶I+FuZG22C8RgUQg0qK3rFA==。在新一輪國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃實(shí)中，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)一起成為西部大開(kāi)發(fā)的三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，即有學(xué)者認(rèn)為，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將會(huì)成為新的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。一年前，作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“核心”，兩江新區(qū)率先發(fā)展，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)1000億元。
　　再來(lái)看西咸新區(qū)，《西成新區(qū)總體規(guī)劃》和兩年前《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)的大背景是：第一，國(guó)家要縮小東西部差距，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的深入發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)情況是改革開(kāi)放以來(lái)，東西部的差距有進(jìn)一步拉大的局勢(shì)?！蛾P(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出了要“建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北”。與西南的成都比，無(wú)論是人口數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)總量，西安與其所處的西部大開(kāi)發(fā)橋頭堡的位置明顯不符，西安不發(fā)展，帶動(dòng)不了大關(guān)中，也引領(lǐng)不了大西北。
　　其次，國(guó)家戰(zhàn)略的需要。大西北是我國(guó)唯一一塊可以稱的上地大物博的地區(qū)，七省區(qū)面積占了祖國(guó)版圖的56％，占了西部版圖的80％，西北邊陲的安全維系著國(guó)家的安穩(wěn)，西部大開(kāi)發(fā)后，內(nèi)蒙古由中部劃到了西部；青藏鐵路修通后，西藏被納入西北的經(jīng)濟(jì)版圖。西安的發(fā)展就是要引領(lǐng)包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆和內(nèi)蒙古、西藏七省區(qū)的大西北開(kāi)發(fā)。大西北在國(guó)家戰(zhàn)略中處于極其重要的地位，大西安在大西北的作用是不言而喻的。
　　最后，大西北還關(guān)乎國(guó)家的能源安全。大西北是支撐我國(guó)未來(lái)發(fā)展的能源資源接續(xù)地，是西部大開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)石油大部分要靠進(jìn)口，主要是從中東進(jìn)口，要經(jīng)過(guò)印度洋和馬六甲海峽，很不安全。大西北與世界能源集中地中亞、西亞各國(guó)相鄰，通過(guò)陸路輸送和進(jìn)口是最安全的，亞歐大陸橋是最佳的能源橋梁，歷史上的“絲綢之路”將會(huì)成為“能源之路”。大西北是我國(guó)向西開(kāi)放的前沿陣地，西安是大西北的核心城市與“發(fā)動(dòng)機(jī)”。為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)亞歐合作，國(guó)家需要在西部布局一個(gè)國(guó)際化大都市，地處亞歐大陸橋的西北首府西安是最佳選擇。
　　
　　“西成新區(qū)無(wú)疑就是顆最年輕、跳動(dòng)最有力的‘心臟’”
　　
　　《新西部》：西成新區(qū)與之前的三個(gè)“副省級(jí)新區(qū)”上海浦東、天津?yàn)I海和重慶兩江相比，最大的區(qū)別在哪里?西咸新區(qū)的優(yōu)勢(shì)在哪里?
　　張寶通：要說(shuō)最大的不同，就是西咸新區(qū)是個(gè)既不沿江又不沿海還欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸型新區(qū)。這是自然環(huán)境所致的區(qū)位差異，從新區(qū)的職能和行政劃分來(lái)看，上海浦東新區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)的共同點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)新區(qū)和行政區(qū)劃相統(tǒng)一，兩個(gè)新區(qū)都成立了相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，便于協(xié)調(diào)和管理。兩江新區(qū)雖然沒(méi)有成立政府機(jī)構(gòu)，但在行政區(qū)劃上同屬重慶市所轄。西成新區(qū)則不同，雖然成立了西咸管委會(huì)，把原本“省市共建，以市為主”的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆∈泄步?，以省為主”，并由陜西省委常委、副省長(zhǎng)江澤林兼任西咸管委會(huì)主任，但西咸新區(qū)重點(diǎn)打造的“五組團(tuán)”——灃東新城、灃西新城、空港新城、涇河新城和秦漢新城，在屬地管理上分屬西安、咸陽(yáng)兩個(gè)市管轄。
　　西咸新區(qū)的優(yōu)勢(shì)也很明顯：一個(gè)是交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。貫穿大西北有三條重要交通干線，一是包(頭)北(部灣)通道，它是西部大開(kāi)發(fā)的第一階梯：二是隴?！m新線，它是新亞歐大陸橋；三是青藏鐵路，它是現(xiàn)代“唐蕃古道”。這三條重要交通干線構(gòu)成了一個(gè)面向東中部、立足大西北的“大”字，以大關(guān)中為依托的大西安處在龍頭地位，可通過(guò)“大”字形交通骨架引領(lǐng)大西北開(kāi)發(fā)。
　　西咸新區(qū)位居中國(guó)大地原點(diǎn)，被從西安輻射出的鐵路、高速公路、高鐵等多個(gè)交通“米宇網(wǎng)”覆蓋。西咸新區(qū)擁有我國(guó)西部最核心的交通樞紐，加之咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的輔助，西成新區(qū)的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)是非常明顯的。
　　西咸新區(qū)的再一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是資源優(yōu)勢(shì)。西北地區(qū)資源豐富，開(kāi)發(fā)利用較少，與其他三個(gè)副省級(jí)新區(qū)相比，這里資源利用成本最低，就能源來(lái)說(shuō)，量大質(zhì)優(yōu)，后勁十足。
　　第三個(gè)優(yōu)勢(shì)便是人才優(yōu)勢(shì)。這也許是西威新區(qū)最大的資源優(yōu)勢(shì)，陜西是我國(guó)“第一科技大省”，西安擁有僅次于北京的高校數(shù)量，各類高素質(zhì)人才密集，這些都將為西咸新區(qū)提供強(qiáng)大的智力支持。
　　西咸新區(qū)還有一個(gè)不容忽視的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，那就是處于亞歐大陸橋的“中心”位置。貫穿我國(guó)東中西有兩條經(jīng)濟(jì)帶，一條是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，一條是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的模式是龍頭帶動(dòng)，以長(zhǎng)三角為依托的上海是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，可帶動(dòng)沿江地帶向東開(kāi)放。亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶上，以蘇北為依托的連云港與以長(zhǎng)三角為依托的上海不能比，當(dāng)不了亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，帶動(dòng)不了從徐州、鄭州、洛陽(yáng)、西安、寶雞、蘭州到烏魯木齊這么長(zhǎng)一條經(jīng)濟(jì)帶。西安是亞歐大陸橋上最大的中心城市，她所依托的關(guān)中是沿“橋”地帶最發(fā)達(dá)的地段，以關(guān)中為依托的西安可以稱為亞歐大陸橋的心臟地帶，而西咸新區(qū)無(wú)疑就是顆最年輕、跳動(dòng)最有力的“心臟”，帶動(dòng)沿“橋”地帶東西雙向開(kāi)放。在中國(guó)將會(huì)形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有“龍頭”上海帶動(dòng)，亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶有“心臟”西安推動(dòng)的格局。
　　
　　西安才是咸陽(yáng)，成陽(yáng)不是成陽(yáng)
　　
　　《新西部》：您對(duì)大西安的未來(lái)曾做過(guò)一番設(shè)想，您心目中的大西安應(yīng)該是什么樣子?
　　張寶通：建設(shè)大西安，就是要實(shí)現(xiàn)西咸一體化，建設(shè)西安國(guó)際化大都市。西成新區(qū)的建設(shè)就是為西咸一體化打基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)西咸一體化不必將成陽(yáng)全部劃歸西安，現(xiàn)實(shí)的途徑是將成陽(yáng)一分為三。將咸陽(yáng)市區(qū)、涇陽(yáng)、三原、禮泉和興平劃歸西安，將西安建成亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟和國(guó)際化大都市。
　　將涇陽(yáng)劃歸西安，可使西安名正言順成為大地原點(diǎn)所在地。三原是西安的北門戶。禮泉是唐朝開(kāi)國(guó)皇帝李世民陵墓昭陵所在地，將禮泉?jiǎng)潥w西安，還有利于涇河的治理。興平的工業(yè)主要是國(guó)防科技，劃歸西安有利于產(chǎn)業(yè)整合。將彬縣、長(zhǎng)武、甸邑、淳化劃歸銅川，把銅川建成渭北的中心城市。銅川是國(guó)家發(fā)改委確定的資源枯竭型城市，將彬長(zhǎng)甸淳劃歸銅川，可為銅川注入新的血液，解決資源型城市礦碣城衰不可持續(xù)的世界性難題。將渭北旱原的乾縣、永壽、關(guān)中川道的武功、扶風(fēng)、秦嶺北麓的周至眉縣劃歸楊凌，把楊凌建成中國(guó)唯一、世界唯一的農(nóng)科型中心城市，使楊凌由一個(gè)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”真正成為一個(gè)“示范區(qū)”，帶動(dòng)關(guān)中農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。而楊凌、銅川和渭南還可以作為西安的衛(wèi)星城市，與西安構(gòu)成大西安都市圈，進(jìn)一步加強(qiáng)西安的大都市地位。
　　西咸實(shí)現(xiàn)一體化應(yīng)該是沒(méi)有什么障礙的，1966—1971年，成陽(yáng)市區(qū)就曾歸西安管轄。至于兩地的歷史淵源，更不應(yīng)該有什么障礙。歷史上兩地是連在一起的，戰(zhàn)國(guó)時(shí)秦孝公曾把秦國(guó)的都城建在成陽(yáng)，即渭河以北。但秦始皇統(tǒng)一七國(guó)，建立秦朝后，秦朝的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心就移到了渭河南岸，包括阿房宮、未央宮等重要建筑都在渭河北岸，即今日的西安。歷史上周秦漢唐均建都于西安，從影響上來(lái)說(shuō)，咸陽(yáng)只有劃歸西安才有大的發(fā)展。如同長(zhǎng)安之于西安，只有西安發(fā)展了，人們才會(huì)重視長(zhǎng)安。咸陽(yáng)也如此。從這個(gè)意義上說(shuō)，西安才是咸陽(yáng)，成陽(yáng)不是成陽(yáng)。咸陽(yáng)引領(lǐng)不了大西北，成陽(yáng)要有大發(fā)展，只有西咸一體，仍保留成陽(yáng)地名，將咸陽(yáng)設(shè)為一個(gè)區(qū)。
　　大西安的未來(lái)應(yīng)該是米字型九宮格局，各個(gè)區(qū)域因地制宜，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，真正按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，依托亞歐大陸橋，發(fā)揮西安國(guó)際化大都市的作用，建設(shè)全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地。努力發(fā)揮西安科教優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新科技體制，建設(shè)統(tǒng)籌科技資源的改革示范基地。重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以西安為核心建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地。發(fā)揮西安、楊凌科教優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以東方人文之都西安為核心，建設(shè)彰顯華夏文明的歷史文化基地。這就是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中所講的把大關(guān)中建成“一高地四基地”。西成新區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上切忌“攤大餅”，五個(gè)組團(tuán)做十幾種產(chǎn)業(yè)，難以面面俱到。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)田園小鎮(zhèn)和社區(qū)，就是為了避免“攤大餅”式的發(fā)展。
　　
　　西安是亞歐大陸橋上的國(guó)際化大都市
　　
　　《新西部》：西咸新區(qū)對(duì)西安建設(shè)國(guó)際化大都市的作用是什么?西安國(guó)際化大都市是如何“定位”的?
　　張寶通：西成新區(qū)可以說(shuō)是西安建設(shè)國(guó)際化大都市的一個(gè)過(guò)渡，或者說(shuō)是個(gè)示范區(qū)。因?yàn)樽罱K目的是要實(shí)現(xiàn)西安、成陽(yáng)一體化，將西安建成一個(gè)現(xiàn)代國(guó)際化大都市。
　　《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出了要“建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北”，還要“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市”。特別是2010年12月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》進(jìn)一步明確要求“推進(jìn)西安、咸陽(yáng)一體化進(jìn)程和西成新區(qū)建設(shè)”。從這個(gè)意義上講，西成新區(qū)只能算是個(gè)次優(yōu)方案。也許人力、財(cái)力各方面準(zhǔn)備還不夠充分，一步到位實(shí)現(xiàn)西咸一體化的條件還不成熟，只能通過(guò)西咸新區(qū)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)西咸一體化。
　　就目前來(lái)看，西咸新區(qū)無(wú)疑是打造西安國(guó)際化大都市的突破口和抓手。按照最新公布的《西成新區(qū)總體規(guī)劃》，西成新區(qū)的規(guī)劃范圍將從原本的560平方公里擴(kuò)大到882平方公里，到2015年，西咸新區(qū)人口將達(dá)到150萬(wàn)人，2020年會(huì)上升至236萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的總思路，未來(lái)大西安的都市區(qū)人口要超過(guò)1000萬(wàn)人，主城區(qū)面積要達(dá)到800平方公里。西成新區(qū)的貢獻(xiàn)就是為大西安幾乎再造了一個(gè)同等面積的“主城區(qū)”，人口上則占到大西安的近四分之一。
　　關(guān)于西安國(guó)際化大都市的定位，此前曾將西安定位為“具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市”，我認(rèn)為沒(méi)有體現(xiàn)出國(guó)家建設(shè)西安國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略意圖?！蛾P(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》所定的發(fā)展目標(biāo)，是把西安建成“國(guó)際現(xiàn)代化大都市”，“具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市”沒(méi)有突出“現(xiàn)代化”，擔(dān)負(fù)不起國(guó)家建設(shè)西安國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)際上還停留在“歷史文化名城”或“世界著名古都”的定位上。
　　西安是我國(guó)歷史上第一個(gè)國(guó)際化大都市，原因是依托了亞歐大陸橋和絲綢之路，而西安是絲綢之路的起點(diǎn)和亞歐大陸橋的“心臟”。歷史上西安就是亞歐合作的國(guó)際化大都市。今天把西安重新定位為亞歐合作的國(guó)際化大都市，有利于帶動(dòng)大關(guān)中發(fā)展，引領(lǐng)大西北開(kāi)發(fā)，維護(hù)西部邊境安全，加強(qiáng)國(guó)家能源安全，推動(dòng)我國(guó)向西開(kāi)放，促進(jìn)中國(guó)與中亞、西亞和歐盟各國(guó)的合作交流。
　　為此，國(guó)家把歐亞論壇的永久會(huì)址放在了西安，在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)設(shè)立了沿“橋”最大的綜合保稅區(qū)，在西部邊境布局了霍爾果斯和喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)。所以，把西安定位為亞歐合作的國(guó)際化大都市比較合適。這樣定位既表明了西安國(guó)際化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又表明了西安國(guó)際化的功能定位，還表明了西安國(guó)際化的發(fā)展方向。西安是亞歐大陸橋上的國(guó)際化大都市，是亞歐合作的中國(guó)基