七員大將緊隨左右,數(shù)十戰(zhàn)艦布陣亞太
有人喜歡把中美關(guān)系比作鐘擺,而它的擺動節(jié)奏是否正常,取決于中美兩方“磨合”的情況。從美國總統(tǒng)方面來說,有的任期開始就和中國處得融洽,有的則到了執(zhí)政后期才能相處和睦。但總體來說,與中方先“磨”后“合”的較多。不過,現(xiàn)任美國總統(tǒng)奧巴馬走的是先“合”后“磨”的路子。剛上任時,他緩和對華關(guān)系,贏得一片掌聲;而3年后,奧巴馬政府逐步走強硬路線,外交、軍事、經(jīng)濟團隊也開始或明或暗地圍繞中國大做文章,其中的幾位“領(lǐng)軍人物”,有的整體謀篇,有的獻計獻策,還有的負責(zé)具體實施。雖說中美兩國關(guān)系“好也好不到哪去,壞也壞不到哪去”,但從太平洋東岸撲向中國的這股強硬暗流,正考驗著中國領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。
統(tǒng)帥奧巴馬,強硬有三大理由
奧巴馬在總統(tǒng)位子上“登場亮相”時,用學(xué)者的話說,“兩國關(guān)系開局良好”。2009年4月1日,中國國家主席胡錦濤與奧巴馬在倫敦首次會晤;7月,中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話首次會議在美國華盛頓舉行;9月,吳邦國委員長出訪美國,這是全國人大最高領(lǐng)導(dǎo)人20年來首次訪美;11月,奧巴馬首次訪華,成為美國歷史上就任第一年就訪華的總統(tǒng)。
回頭看,如果把奧巴馬當(dāng)初的緩和之舉,解讀為美國戰(zhàn)略的回心轉(zhuǎn)意,未免天真。奧巴馬對華態(tài)度的軟,是現(xiàn)實逼出來的。當(dāng)初,他舉著“變革”大旗上臺,面對的是糟糕的國內(nèi)經(jīng)濟和伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭。剛剛上臺,他不能處處樹敵。因此,奧巴馬與伊斯蘭世界和解、重啟與俄羅斯關(guān)系、平穩(wěn)處理對華事務(wù),以便集中精力處理兩場戰(zhàn)爭。為了這個目的,奧巴馬做出了一些妥協(xié)。白宮官員坦承,2009年奧巴馬訪華前,決定當(dāng)年10月不接見訪美的達賴。
但暗流并未停止涌動。2010年初,美國宣布對臺軍售。2010年2月,奧巴馬會見達賴。中美關(guān)系隨之趨冷。在美方看來,其對華政策并未改變。白宮官員稱:“自上世紀90年代以來,歷任美國總統(tǒng)都曾會見達賴,這只是時機問題?!痹趯ε_軍售上,美國政府“一直堅持向臺灣提供防御性武器的政策”,“布什政府在2008年10月宣布售臺大量武器,因此,2009年我們不用采取任何新的措施,但2010年我們認為臺灣需要一些武器?!?br/> 入主白宮第三年,奧巴馬的對華政策愈發(fā)強硬。不久前,在美國夏威夷出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間,奧巴馬在新聞發(fā)布會上稱,中國鼓勵出口、導(dǎo)致貿(mào)易不平衡,這個做法應(yīng)“適可而止”,言辭甚為激烈。奧巴馬態(tài)度變化有三大重要原因:首先是美國國內(nèi)政治的需要。奧巴馬已宣布競選連任,但在國內(nèi)經(jīng)濟難題不易破解、共和黨競選人爭相妖魔化中國之時,在人民幣匯率、貿(mào)易逆差等問題上拿中國說事兒,是最好的政治利器。但這客觀上毒化了中美關(guān)系;其次,美國自認為兩場戰(zhàn)爭已經(jīng)基本解決,著手將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)。先是在黃海海域軍演,接著主動挑起南海問題,近期又決定在澳大利亞駐軍;第三,在美國的全球戰(zhàn)略中,快速發(fā)展的中國已成為其極力遏制、打壓的戰(zhàn)略對手,為了顯示美國在戰(zhàn)略上并不軟弱,奧巴馬必將不斷顯示對華強硬。
大將希拉里,對華施展“巧實力”
美國國務(wù)卿希拉里是政府高層中的對華“強硬派”。她在思想觀念上比較激進,對政治制度與美國不同的中國一向“看不慣”。希拉里的強硬,既是個性使然,也是她的角色造成的。64歲的希拉里以30歲的發(fā)型在世界舞臺亮相,是美國歷史上“最能跑”的國務(wù)卿。就職后的頭兩年,她累計出訪80多個國家,在處理“利比亞危機”時,每天工作18個小時以上。在世人眼中,她就是個舍我其誰、不服輸?shù)膹妱菖浴?br/> 希拉里對美國繼續(xù)占據(jù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位躊躇滿志。她大刀闊斧地改革美國外交體系,用自己的影響力從國會贏得更多預(yù)算,以“巧實力”為核心理念重塑美國對外戰(zhàn)略,信心滿滿地呼喚一個“新美國時刻”的到來。在希拉里看來,美國應(yīng)將其超群的軍事硬實力和在經(jīng)濟、技術(shù)、價值觀方面的軟實力巧妙結(jié)合,通過有選擇的干預(yù)、有限度的介入、有創(chuàng)造力的政策倡議,借助盟友、伙伴、國際組織所結(jié)成的巨大網(wǎng)絡(luò),推進美國的利益。
希拉里相信,世界正進入一個嶄新的時代,因為有了網(wǎng)絡(luò)和社交網(wǎng)站,“沉默的大多數(shù)”開始不再沉默。為此,她專門找來谷歌的老總、“臉譜”網(wǎng)站的創(chuàng)建人以及眾多20多歲的IT精英作自己的顧問,將他們尊為虛擬世界的“原住民”,把自己看作是“新移民”,不停地琢磨著如何在一個越來越網(wǎng)絡(luò)化的世界攻城略地。2010年1月,希拉里宣稱,在自由網(wǎng)絡(luò)和不自由網(wǎng)絡(luò)之間存在著一道“鐵幕”,這一帶有冷戰(zhàn)意味的表述,標志著美國把“網(wǎng)絡(luò)自由”正式上升為對外戰(zhàn)略。與此同時,發(fā)生了被高度政治化的“谷歌事件”:搜索引擎公司谷歌不接受中國對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理,高調(diào)宣布“退出中國”。
在對華政策上,希拉里也將自己不失“靈巧”的作風(fēng)全然用上,尋找機會、抓住時機、借助外力對中國施壓。據(jù)“維基解密”披露的外交電文顯示,早在2009年,美國駐緬甸外交人員就提議,利用緬甸國內(nèi)非政府組織在一些問題上大做文章,從而引導(dǎo)緬甸國內(nèi)政治轉(zhuǎn)型,制衡中國對緬甸的巨大影響力。2010年7月,希拉里會見柬埔寨、老撾、泰國和越南等國外交部長時承諾,美國將為“湄公河下游行動計劃”提供1.87億美元(約合11.87億元人民幣)的資助。美國知名智庫史汀生中心認為,“毫無疑問,美國支持這一計劃是出于地緣政治考慮”,北京的政策將會日益受到湄公河流域國家民眾的關(guān)切甚至指責(zé)。另據(jù)報道,2010年7月,東盟地區(qū)論壇在越南河內(nèi)舉行之前,希拉里便與越南有關(guān)人士就如何利用多邊場合“炒熱”南海問題進行了密謀。今年12月初,希拉里在出訪緬甸時與反對派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季共進晚餐,有意促使緬甸政府實施政治經(jīng)濟改革。希拉里的緬甸之行,被解讀為分化中緬關(guān)系之舉。
當(dāng)然,希拉里并不滿足于總是“背后推動”或“隱身領(lǐng)導(dǎo)”。2011年10月,希拉里在紐約經(jīng)濟俱樂部發(fā)表演講時,指責(zé)中國不僅利用匯率政策“損人利己”,而且通過“對關(guān)鍵資源的緊密控制”,“用經(jīng)濟力量強迫別人就范”。她明確號召,應(yīng)成立國際聯(lián)盟應(yīng)對中國的經(jīng)濟“脅迫”。11月,希拉里訪問菲律賓時,刻意以“西菲律賓?!敝阜Q中國南海,并稱,美國將與菲律賓“站在一起”,并肩戰(zhàn)斗。
軍師多尼隆,勸總統(tǒng)把精力放在中國
多尼隆是奧巴馬的國家安全事務(wù)助理。與希拉里相比,多尼隆比較低調(diào),但他是決定奧巴馬政府對華政策的關(guān)鍵性人物。2010年10月,55歲的多尼隆走馬上任,接替瓊斯執(zhí)掌白宮國家安全委員會。美國的國安會是總統(tǒng)掌控國家安全和制定對外政策的最重要機構(gòu),被稱作“帝國的中樞”。主席是總統(tǒng)本人,主要成員包括副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長等,財政部長、中央情報局局長不定期出席會議。成立這一機構(gòu),是為了將政治、軍事、外交、經(jīng)濟、情報等領(lǐng)域的相關(guān)部門以“國家安全”名義統(tǒng)率起來。
多尼隆得到這個職位,一是因為他有豐富的政治經(jīng)驗和人脈關(guān)系,二是因為他與包括奧巴馬在內(nèi)的美國最高層私交甚篤。多尼隆畢業(yè)于弗吉尼亞大學(xué)法學(xué)院,曾是美邁斯律師事務(wù)所的合伙人,克林頓時代的國務(wù)卿克里斯托弗曾擔(dān)任該事務(wù)所主席。上世紀90年代,多尼隆曾任國務(wù)院辦公廳主任,后辭職為“得到美國政府最大贊助”的企業(yè)房利美公司效力,在華盛頓從事游說工作。后來,多尼隆長年積累的超強人脈和政治協(xié)調(diào)能力受到奧巴馬的賞識,成為隨時進入白宮“橢圓形辦公室”與奧巴馬會面的少數(shù)人士之一。而他的弟弟是副總統(tǒng)拜登的首席顧問,妻子是拜登妻子的辦公室主任。
多尼隆與白宮的親密私人關(guān)系遠超前任瓊斯,但他的政治資歷卻引來質(zhì)疑。多尼隆沒有軍旅生活的歷練,也不是出身名校的“戰(zhàn)略家”,幾乎從未在《外交》、《外交政策》、《國家利益》這類刊物上發(fā)表過任何高論。因此,曾任海軍陸戰(zhàn)隊司令的瓊斯看不起多尼隆和白宮辦公廳主任伊曼紐爾等人,稱他們雖然是總統(tǒng)的“身邊人”,但不過是“蟑螂”、“黑手黨”和“競選狂”。瓊斯下臺前,專門把多尼隆叫到辦公室教訓(xùn)了一番,說他缺少海外經(jīng)歷,只會在華盛頓和白宮打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),沒去過阿富汗也沒當(dāng)過兵,卻對美軍在阿行動說三道四,“根本得不到五角大樓的尊重”。前國防部長蓋茨在私底下也曾說,多尼隆如果當(dāng)奧巴馬的國家安全首席顧問,將是一個“災(zāi)難”。但多尼隆則堅定地認為,國家安全委員會絕不能被那些“穿制服的人”掌控,他的任務(wù),是確保奧巴馬在國家安全和外交政策方面“說一不二”。
在中國問題上,多尼隆有自己的想法,并對奧巴馬施加著影響。他堅定地認為,美國應(yīng)把更多的資源和精力用于應(yīng)對中國、伊朗與核擴散等更具“威脅性”的挑戰(zhàn)。不久前,多尼隆在英國《金融時報》刊登的一篇文章中,強調(diào)美國政府不應(yīng)被短期的危機所迷惑,而忽視了國家的長遠利益。在他看來,壓制中國崛起并維持美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位,是美國必須全力以赴的戰(zhàn)略任務(wù)。在這一過程中,美國應(yīng)當(dāng)著重確立和維護“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(TPP)等國際準則,這些“游戲規(guī)則”不僅當(dāng)下對美國有利,也是確保美國持久安全和繁榮的“根基”。
高參坎貝爾,把外交當(dāng)作最好的國防
坎貝爾是美國國務(wù)院負責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿,是奧巴馬政府對華政策的“靈魂性人物”之一。他2009年6月正式進入奧巴馬政府任職,妻子是現(xiàn)任財政部二把手、負責(zé)國際事務(wù)的副部長布蕾納德。布蕾納德當(dāng)前的主要工作之一是向中國施壓以推動人民幣升值。因此,如果評選美國歷史上對華政策最具影響力的夫妻檔,這一對估計僅次于克林頓和希拉里。
坎貝爾早年曾赴牛津大學(xué)攻讀國際關(guān)系博士學(xué)位,畢業(yè)后執(zhí)教哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院,出版過多部有影響力的政策性研究著作,涉及核政策、反恐戰(zhàn)略及亞太問題等?;貞浧鸸鹕顣r他曾說,最令他難忘的畫面就是“孤零零、像鬼魂一樣的麥克納馬拉在校園里蹣跚而行”。曾任哈佛大學(xué)教授的麥克納馬拉在上世紀60年代出任國防部長,主導(dǎo)過越戰(zhàn)??藏悹栄酝庵猓侵S刺麥克納馬拉那一代人在越戰(zhàn)中的戰(zhàn)略失誤。在坎貝爾看來,武力是必要的,但作用是有限的。美國要想在世界舞臺上獲得成功,需要有一大批優(yōu)秀的外交官,“實際上,外交政策是最好的國防”。
坎貝爾曾以海軍情報官員身份進入美軍參謀長聯(lián)席會議任職,克林頓執(zhí)政時期,他被委任為負責(zé)亞太事務(wù)的助理國防部長。這一經(jīng)歷使他在處理對華關(guān)系上極為注重使用軟硬兩手。他主張,要統(tǒng)籌利用美國外交和軍事資源對付崛起的中國。2006年,他批評小布什政府對華政策時就說,美國一方面實施對華“接觸”,另一方面通過加強在亞太地區(qū)的軍事存在防范中國,但這兩方面是明顯脫節(jié)的。坎貝爾顯然希望通過自己的努力,消除這種“脫節(jié)”,強化對華的“接觸加遏制”戰(zhàn)略。
小布什執(zhí)政時期,“新保守主義”勢力如日中天,傾向于民主黨的坎貝爾選擇“躲進小樓成一統(tǒng)”,先后在戰(zhàn)略與國際研究中心、對外關(guān)系委員會、布魯金斯學(xué)會等頂尖智庫潛心研究。2007年,他與現(xiàn)任美國防部副部長弗盧努瓦共同創(chuàng)立了“新美國安全中心”,這一年輕機構(gòu)目前已成為華盛頓最具政策影響力的智庫之一。2008年,該中心針對亞太問題發(fā)布了一份分析深入、建議明確的報告,呼吁美國對亞太地區(qū)給予更大的戰(zhàn)略關(guān)注。這份報告稱得上奧巴馬政府當(dāng)前重返亞太戰(zhàn)略的藍圖之一。
坎貝爾是日本問題專家,很早便是日本外務(wù)省重點培養(yǎng)的美國“知日派”。他堅定支持強化美日同盟,對華政策上偏于強硬?!都~約時報》稱:“坎貝爾在日本問題上的資歷會提醒中國,美國在該地區(qū)還有不少其他老朋友?!泵绹@兩年的確非常成功地鞏固了與日本、韓國和澳大利亞等國的同盟關(guān)系。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱,坎貝爾是推動美國政府公開確認《美日安保條約》適用釣魚島(日本稱尖閣群島)的關(guān)鍵人物。
三大前鋒,構(gòu)筑中國前沿陣地
坎貝爾把外交政策視為“國防”,而在美國軍界的將軍們看來,國防也是一種特殊的外交,軍力能為美國的外交政策更好地鋪路。隨著美國在西太平洋地區(qū)強勢構(gòu)建軍事格局,美國將要對中國采取什么軍事舉動,已成為人們關(guān)注的焦點。而美國國防部長、太平洋戰(zhàn)區(qū)司令及第七艦隊司令,正是美國軍事上對華炫耀實力的主要人物。
在美國防務(wù)結(jié)構(gòu)中,國防部長和中央情報局長的作用至關(guān)重要。而73歲的帕內(nèi)塔,這兩個位子都干了。他2009年當(dāng)上中情局局長,2011年7月又轉(zhuǎn)任國防部長,是奧巴馬的心腹干將。當(dāng)然,奧巴馬器重帕內(nèi)塔是有道理的,一個不爭的事實,是他在中情局局長任上除掉了拉登,為美軍撤離阿富汗奠定了基礎(chǔ),也可以幫助奧巴馬實施軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和競選連任。
上任至今,帕內(nèi)塔沒有公開其清晰的對華思路,但他的言論已表明了強硬立場。他提出,美國要保持在太平洋地區(qū)的大規(guī)模軍事部署,“減少一線兵力,加強二線兵力”、“收縮面,加強點”。具體來說,美國加大從韓國和日本一線地區(qū)撤軍,增加二線地區(qū)關(guān)島和澳大利亞的兵力。關(guān)島位于中國以東地區(qū)的洋面上,提升它的位置,可以從戰(zhàn)略上對中國構(gòu)成極大的威脅。據(jù)悉,美國將數(shù)千名從日韓撤出的士兵派到關(guān)島,從伊拉克撤出的一部分兵力也部署到關(guān)島。在澳大利亞,已經(jīng)先行駐軍250人,未來將增至2500人。
美國太平洋戰(zhàn)區(qū)司令、四星將軍威拉德是美國對華軍事戰(zhàn)略的主要執(zhí)行者。美國將全球劃分成六大戰(zhàn)區(qū),即太平洋戰(zhàn)區(qū)、中央戰(zhàn)區(qū)、歐洲戰(zhàn)區(qū)、非洲戰(zhàn)區(qū)、南方戰(zhàn)區(qū)和北方戰(zhàn)區(qū)。全球除南極大陸外,都被美國劃進戰(zhàn)區(qū)管轄。其中太平洋戰(zhàn)區(qū)管轄范圍最大,涵蓋36個國家,對美國全球稱霸有至關(guān)重要的作用。
威拉德旗下有陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊四個軍種33萬人,僅太平洋艦隊就有180艘戰(zhàn)艦、1500架飛機和約13萬軍事人員。威拉德是奧巴馬上任后親自任命的戰(zhàn)區(qū)司令,兩年多來,他推動了美國加大對關(guān)島的“建設(shè)”。去年就有消息稱,美國將投資150億美元擴建關(guān)島軍事基地,新建的設(shè)施包括一個航母泊位、一個導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和多個實戰(zhàn)演習(xí)場。此外,美國還將擴建關(guān)島的空軍基地。各種改擴建完成后,關(guān)島將成為美國海外最大的軍事基地。
美國對華軍事施壓的利刃,則掌握在第七艦隊司令斯威夫特中將手中。第七艦隊約有60艘戰(zhàn)艦和4萬名海軍官兵,負責(zé)西太平洋及印度洋地區(qū)的“防務(wù)”,作戰(zhàn)區(qū)域1.24億平方公里,比美國本土大10多倍,居住著全世界約一半的人口。第七艦隊?wèi)?zhàn)斗部隊主要駐扎在日本的橫須賀、沖繩兩地,后方支援部隊駐在新加坡。該艦隊重點負責(zé)西太平洋地區(qū)事務(wù),美國對中國軍事施壓,第七艦隊將發(fā)揮先鋒的作用。
斯威夫特2011年9月上任以來,對“南海問題”興趣極大。他認為,亞洲地區(qū)大的戰(zhàn)爭打不起來,因為美國“尊重”中國在世界各地的利益,也同中國建立了熱線聯(lián)系,有助于防止直接沖突。但朝鮮半島和南海地區(qū)的形勢很難預(yù)料。在他看來,朝鮮“不可預(yù)測”,而南海地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)術(shù)摩擦的可能性比較大,處理不好極可能演化成地區(qū)沖突。所以,斯威夫特不斷顯示美國的軍事威力,特別看重其指揮的“華盛頓”號核動力航空母艦,將其視為穩(wěn)定地區(qū)形勢的“定海神針”。不久前,他組織“華盛頓”號巡航,途中訪問了4個港口,參加了兩次主要的軍事演習(xí),航程達5萬海里,幾乎巡遍了整個西太平洋所有地區(qū)。美軍將大量的兵力和武器擺放在中國家門口,這本身就是一種無聲的威脅。
“賬房先生”蓋特納,不因“中國記憶”手軟
相比其他領(lǐng)域,美國商界與中國的利益聯(lián)系最為緊密,主管經(jīng)濟的現(xiàn)任財長蓋特納更有一份獨特的“中國記憶”。但他對中國動起手來,絕沒“手軟”。
蓋特納出生于1961年8月,與奧巴馬同年同月。他父親曾長期在美國福特基金會任職,小蓋特納跟著父親走南闖北,在中國、日本等地居住,并從泰國曼谷一所高中畢業(yè)。1979年中美建交后,簽訂了短期漢語學(xué)習(xí)協(xié)議,美方選拔學(xué)生來華學(xué)習(xí)漢語。1981年7月,蓋特納到北京大學(xué)學(xué)習(xí)8周中文。剛滿20歲的蓋特納對中國充滿好奇,每隔兩天就騎著自行車從北大到天安門,還曾憑著作為“老外”的特權(quán),幫中國朋友在北京友誼商店代購緊俏物資。1981年8月8日,蓋特納前往北戴河進行結(jié)業(yè)旅游,他挎著黑色旅行袋,在北京火車站和老師合影留念。那張照片上,蓋特納穿著件T恤衫,上面寫著“北戴河”。時隔30年后,蓋特納還每每流露出一份“中國記憶”,他在多個場合,用漢語“風(fēng)雨同舟”表達美方立場。
身高1.72米的蓋特納是個愛臉紅的人,舉止低調(diào),出言謹慎,有時顯得有些羞澀。但了解他的朋友說,他喜歡說笑話,有著和人“自來熟”的本事。而在蓋特納父親眼里,兒子擅長在不同的利益群體中尋找共同點。中國國務(wù)院副總理王岐山與蓋特納的父親有過交往。2009年7月,在參加華盛頓首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話時,王岐山向蓋特納回憶起與他父親的交往,蓋特納聽著,不時會意地點點頭。一位曾與蓋特納共事的人說:“如果他是大個子,人們可能說,他是塊當(dāng)總統(tǒng)的料,因為他身上散發(fā)著權(quán)力的光芒。但是,因
為他個子矮小,看似年輕,人們總是低估他?!?br/> 蓋特納曾在美國駐日使館工作,目睹了日本泡沫經(jīng)濟的破滅。他后來當(dāng)過紐約聯(lián)邦儲備銀行行長,在財政部為3屆政府和5任財長服務(wù)過,還曾就職于國際貨幣基金組織,因此,蓋特納被認為是美國處理金融危機的專家。《紐約時報》曾評論說,蓋特納深刻理解美國政府的貨幣和財政政策,在國際貿(mào)易方面經(jīng)驗豐富。因此,奧巴馬才選他當(dāng)財長。
蓋特納上臺后,作為美國國家利益的代表,在人民幣匯率等問題上極其強硬地向中方施壓。當(dāng)然,他也在一定程度上試圖不走極端。在美國國會的多場關(guān)于中國的聽證會上,蓋特納極為悉心地運用著這一“平衡術(shù)”。2011年初,奧巴馬經(jīng)濟團隊大換血,蓋特納成為唯一留任的成員,輔助奧巴馬掌舵美國經(jīng)濟。隨著2012年美國總統(tǒng)大選的臨近,蓋特納正成為共和黨人不斷抨擊的對象,這讓他一度萌生去意??梢灶A(yù)見,隨著大選激烈程度不斷增加,中美還將在人民幣匯率等問題上交鋒,蓋特納也必然會展現(xiàn)他的強硬一面。