金秋送爽，丹桂飄香。漫步中國(guó)太陽城——德州，次第林立的高樓大廈、四通八達(dá)的交通路網(wǎng)、絢爛多姿的公園景觀……一幅幅令人心醉的靚麗和諧新畫卷展現(xiàn)眼前。這是德州飛速發(fā)展的真實(shí)寫照，是德州城市建設(shè)的累累碩果。近幾年來，德州市新建、改造30多條道路、10多座橋梁，全面開展城區(qū)綠化、美化、亮化、凈化，城市面貌日新月異，各項(xiàng)功能明顯提升。在城市建設(shè)的大潮中，活躍著一支默默無聞、甘于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍——德州市財(cái)政評(píng)審。
　　緊抓機(jī)遇乘勢(shì)而上
　　德州市于2006年啟動(dòng)財(cái)政評(píng)審工作。5年間，經(jīng)歷了從無到有、從小到火、從單到全面、規(guī)范的巨變。評(píng)審服務(wù)領(lǐng)域由單一基建項(xiàng)目拓展到財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目支出各個(gè)方面，由單一事后評(píng)審?fù)卣沟筋A(yù)算管理的全過程、全方位跟蹤評(píng)審，南單純項(xiàng)目評(píng)審?fù)卣篂檎w性、系統(tǒng)性評(píng)審，使財(cái)政投資評(píng)審在更廣闊的空間發(fā)揮了更重要的作用。特別是2009年以來，德州市全力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化高地，加快城市建設(shè)步伐，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。當(dāng)年9月份，德州市政府出臺(tái)《德州市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》，明確了財(cái)政評(píng)審的職責(zé)、任務(wù)，理順了工作關(guān)系，全市財(cái)政投資評(píng)審工作走上正規(guī)化的軌道。
　　評(píng)審規(guī)模不斷壯大。2009年以來全市共完成評(píng)審項(xiàng)目1667個(gè)，評(píng)審資金達(dá)105.06億元，審減資金13.72億元，審減率13.06％。財(cái)政評(píng)審規(guī)模連續(xù)3年大幅提高，評(píng)審服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。
　　評(píng)審范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋。所有財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目均納入評(píng)審范圍，覆蓋政府投資的道路改造、景區(qū)建設(shè)、市政維護(hù)、重點(diǎn)基建項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通等專項(xiàng)資金評(píng)審項(xiàng)目。
　　評(píng)審制度體系不斷完善。先后出臺(tái)《投資評(píng)審內(nèi)部操作規(guī)程》、《關(guān)于進(jìn)
　　步加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目資金管理的通知》、《投資評(píng)審三級(jí)質(zhì)量復(fù)核制度》、《德州市市級(jí)財(cái)政投資評(píng)審特聘機(jī)構(gòu)及人員庫(kù)管理辦法》等，明確了投資評(píng)審工作流程和程序，提高了評(píng)審的科學(xué)性、規(guī)范性。
　　四位一體　節(jié)支增效
　　“一粥一飯當(dāng)思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱”。提高財(cái)政資金使用效益，保證財(cái)政的每分錢用在刀刃上，是財(cái)政評(píng)審的重要目的。德州市原市長(zhǎng)、現(xiàn)任中共德州市市委書記吳翠云強(qiáng)調(diào)“要?jiǎng)?chuàng)新理財(cái)手段，深化部門預(yù)算、政府采購(gòu)、投資評(píng)審等改革，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，努力提高資金使用效益，做到‘少花錢多辦事’?！辫b于此，德州市財(cái)政局自2009年開始，推行“以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，投資評(píng)審為支撐、政府采購(gòu)為手段、國(guó)庫(kù)集中支付為保障”的“四位體”財(cái)政支出改革，逐步建立了自成體系、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互制約、配套聯(lián)動(dòng)的財(cái)政支出管理新模式，投資評(píng)審為預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付提供技術(shù)支撐，建立了“先評(píng)審、后預(yù)算(立項(xiàng))，先評(píng)審、后采購(gòu)，先評(píng)審、后撥款”的“三先三后”評(píng)審工作機(jī)制，取得了顯著的“節(jié)支增效”的成效，有效減少了“釣魚工程”、“三超”工程的發(fā)生。具體到工作中，即堅(jiān)持“事前控、事中跟、事后評(píng)”三步走，對(duì)所有重點(diǎn)財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤評(píng)審。
　　“事前控”即嚴(yán)把立項(xiàng)、預(yù)算控制價(jià)、招標(biāo)文件、合同四個(gè)關(guān)口，對(duì)列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目的概預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。所有投資超過50萬元的工程項(xiàng)目，均采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)方式，實(shí)行預(yù)算控制價(jià)。所有工程招標(biāo)文件、施工合同由財(cái)政部門的資金管理科室、政府采購(gòu)辦和評(píng)審機(jī)構(gòu)集中會(huì)審，加強(qiáng)項(xiàng)目的事前預(yù)算控制。
　　“在部問、單位項(xiàng)目支出管理中，要將控制環(huán)節(jié)前置，所有重點(diǎn)支出項(xiàng)目在納入預(yù)算前必須先進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目的必要性、可行性和資金安排的合理性，從源頭上增強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算的科學(xué)性、有效性?！钡轮菔胸?cái)政局局長(zhǎng)戰(zhàn)士平強(qiáng)調(diào)說。
　　在評(píng)審實(shí)踐中，德州市財(cái)政評(píng)審工作堅(jiān)持評(píng)審關(guān)口前移、積極開展項(xiàng)目前期評(píng)審。一是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。如在德州市博物館建設(shè)中，需設(shè)計(jì)柴油發(fā)電機(jī)組以備停電時(shí)用。起初設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的功率較大，標(biāo)準(zhǔn)為停電后博物館照常開館營(yíng)業(yè)。評(píng)審機(jī)構(gòu)經(jīng)與建設(shè)和管理單位協(xié)商取得致意見：停電后，備用機(jī)組只供博物館消防、保安、庫(kù)房之用，停止展覽。如此，通過減少機(jī)組功率，極大節(jié)省了政府投資。二是對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)方案進(jìn)行評(píng)審。在德州市區(qū)環(huán)境綜合整治中，起初市區(qū)4條主要道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)概算1億多元，評(píng)審中心通過組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行測(cè)量，并按建委提供的負(fù)擔(dān)方案進(jìn)行測(cè)算，找到癥結(jié)所在，主要是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏高且四條路標(biāo)準(zhǔn)不一，投資負(fù)擔(dān)不合理、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。通過與規(guī)劃、建設(shè)部門深入交流，以實(shí)用為主要目標(biāo)，去除一些費(fèi)用較高的裝飾項(xiàng)目，重新制定了投資負(fù)擔(dān)方案，方案減少總投資500萬元，減少政府投資1500萬元，評(píng)審機(jī)構(gòu)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)得到市長(zhǎng)的充分肯定。三是對(duì)施工方案進(jìn)行評(píng)審。針對(duì)部分項(xiàng)目不按程序建設(shè)，邊設(shè)計(jì)、邊施工，造成返工浪費(fèi)的問題，評(píng)審機(jī)構(gòu)要求項(xiàng)目單位先報(bào)送施工方案進(jìn)行評(píng)審，通過后再進(jìn)行施工，極大地杜絕了返工和浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。
　　“事中跟”，即加強(qiáng)工程施工中造價(jià)跟蹤控制。組建了重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審小組，負(fù)責(zé)認(rèn)定變更簽證和隱蔽工程驗(yàn)收，核實(shí)工程量和工程進(jìn)度，編制工程款支付建議書；遇到項(xiàng)目發(fā)生變更時(shí)，需要設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、投資方、施工方、監(jiān)理方五方會(huì)簽，嚴(yán)格界定變更的必要性、費(fèi)用及責(zé)任，對(duì)于單項(xiàng)工程變更金額超過50萬元的，還需要報(bào)市政府批準(zhǔn)。嚴(yán)格的變更程序，有效杜絕了建設(shè)單位和施工單位隨意變更、增加工程造價(jià)等現(xiàn)象，維護(hù)了工程預(yù)算的權(quán)威性。
　　“事后評(píng)”，即堅(jiān)持評(píng)審、復(fù)核、績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，對(duì)已經(jīng)完成的投資項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)決算評(píng)審，作為最終撥款的依據(jù)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的過程、效益、作用進(jìn)行分析，保證評(píng)審的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。
　　嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的工作程序，科學(xué)高效的評(píng)審模式，夯實(shí)了評(píng)審工作基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了財(cái)政管理水平的提高。2009年以來，市級(jí)評(píng)審項(xiàng)目286個(gè)，評(píng)審額25.36億元，審減2.99億元，審減率達(dá)11.79％。
　　2010年，德州市財(cái)政局被評(píng)為“山東省財(cái)政投資評(píng)審最具影響力單位”。
　　全面評(píng)審提升層次
　　德州市財(cái)政評(píng)審工作在“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的評(píng)審理念指引下，樹立“全面評(píng)審”思想，不斷提升財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)的層次和水平。
　　樹立“一盤棋”的思想，擴(kuò)大評(píng)審視野。評(píng)審的著眼點(diǎn)是將所有工程項(xiàng)目、每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程作為個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)評(píng)審對(duì)象，尋求提高政府投資項(xiàng)目管理水平、提高財(cái)政資金使用效益的方法。在長(zhǎng)河公園市民廣場(chǎng)設(shè)計(jì)變更、需外調(diào)土方的情況下，評(píng)審機(jī)構(gòu)與相關(guān)單位協(xié)商，將多余土方就近調(diào)往廣川大道、三八路用作種植土，既縮短了運(yùn)距，又節(jié)省了三八路購(gòu)?fù)脸杀?，兩?xiàng)相加節(jié)省投資80多萬元。在長(zhǎng)河大道建設(shè)中，評(píng)審機(jī)構(gòu)提出將南段拆遷垃圾填墊北段水溝的方案，得到認(rèn)可，節(jié)約資金1527G元。
　　放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。不僅關(guān)注現(xiàn)實(shí)省錢，同時(shí)考慮將來不多花錢或重復(fù)花錢。青年路明溝封蓋工程中，評(píng)審工程師發(fā)現(xiàn)清淤不徹底，一旦封蓋，今后清淤的成本更高。立即向項(xiàng)目單位提出建議，得到認(rèn)可。
　　著眼項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)全過程，不僅關(guān)注建設(shè)過程節(jié)省投資，同時(shí)考慮項(xiàng)目的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。隨著城市面積擴(kuò)大，綠化面積擴(kuò)大，市政設(shè)施增多，城市維護(hù)費(fèi)用將是一筆很大的支出。為了減少財(cái)政支出壓力，市財(cái)政局要求在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就考慮增加收入抵頂支出，如在公園設(shè)立服務(wù)設(shè)施，直接經(jīng)營(yíng)或出租，在公共廁所旁設(shè)立服務(wù)用房出租，博物館、體育中心在設(shè)計(jì)時(shí)就要設(shè)立經(jīng)營(yíng)性收入項(xiàng)目，以收入彌補(bǔ)龐大的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)支出。
　　全新的評(píng)審理念和“全面評(píng)審”思想提高了評(píng)審效率和服務(wù)水平，得到領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的認(rèn)可。副市長(zhǎng)翟長(zhǎng)生對(duì)投資評(píng)審工作給予了高度肯定：“財(cái)政投資評(píng)審在城市建設(shè)和管理中發(fā)揮了重要作用，規(guī)范了程序，節(jié)省了資金，希望不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)?！?br/>　　規(guī)范提高　開拓創(chuàng)新
　　德州市財(cái)政評(píng)審工作自開展以來，評(píng)審范圍不斷擴(kuò)展，涵蓋了城市基礎(chǔ)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、征地拆遷、節(jié)能改造等諸多領(lǐng)域。隨著評(píng)審范圍的拓展，評(píng)審工作難度不斷加大，同時(shí)，財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化也對(duì)投資評(píng)審提出了更高的要求，德州市投資評(píng)審機(jī)構(gòu)積極探索、開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)“評(píng)審技術(shù)專業(yè)化、評(píng)審程序規(guī)范化、評(píng)審質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”，不斷提高投資評(píng)審服務(wù)力。
　　以隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)評(píng)審技術(shù)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)專業(yè)評(píng)審。打鐵還要自身硬。市級(jí)投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在人員編制較少的情況下，聘用專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助評(píng)審，利用中介機(jī)構(gòu)的力量參加評(píng)審，創(chuàng)立了定位準(zhǔn)、服務(wù)優(yōu)、效率高、風(fēng)險(xiǎn)低的財(cái)政評(píng)審“德州模式”。建立起特聘機(jī)構(gòu)和專家人才庫(kù)，廣納技術(shù)人才，目前專家?guī)鞂＜胰藬?shù)達(dá)74余人，涵蓋土建安裝、市政園林、會(huì)計(jì)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)，為高質(zhì)量地開展評(píng)審工作提供了人力資源。全市13個(gè)縣市區(qū)全部成立了專門的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，有注冊(cè)資格14人，中級(jí)以上職稱26人。
　　以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)評(píng)審程序規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)依法評(píng)審。投資評(píng)審涉及利益方方面面，依法評(píng)審尤為重要。2009年9月，市政府出臺(tái)了《德州市投資評(píng)審管理暫行辦法》，明確投資評(píng)審職能和范圍。在此基礎(chǔ)上，市財(cái)政局又先后出臺(tái)了系列科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)了用制度規(guī)范評(píng)審程序，用制度激勵(lì)和約束評(píng)審行為，用制度保證評(píng)審質(zhì)量和效率，評(píng)審逐步步入規(guī)范化軌道。實(shí)際工作中，不斷強(qiáng)化依法評(píng)審觀念，做到了“工作程序合法、法規(guī)依據(jù)明確、事實(shí)根據(jù)客觀、評(píng)審結(jié)論公正”。
　　以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)評(píng)審質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)審。質(zhì)量是評(píng)審的生命線，財(cái)政評(píng)審既要評(píng)出良策，又要審出實(shí)效。為此評(píng)審機(jī)構(gòu)制定了從評(píng)審項(xiàng)目立項(xiàng)到事前、事中、事后評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)工作流程和從工程前期論證到竣工決算8個(gè)環(huán)節(jié)12項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，利用“三級(jí)復(fù)核制”和“專家論證制”，即評(píng)審組級(jí)復(fù)核、投資評(píng)審機(jī)構(gòu)二級(jí)復(fù)核、專家評(píng)審論證會(huì)三級(jí)復(fù)核，層層把關(guān)，步步為營(yíng)。對(duì)評(píng)審中的疑難問題，巧借外腦，計(jì)專家小組把診號(hào)脈，提出良策。如市直某單位信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)算185)7元，通過組織專家進(jìn)行論證，在能達(dá)到項(xiàng)目單位使用性能的基礎(chǔ)上，最后預(yù)算控制價(jià)65 575元，節(jié)約資金119.5萬元。
　　緊緊圍繞財(cái)政中心工作，以“規(guī)范、完善、提高”為目標(biāo)，德州市財(cái)政評(píng)審為財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化不斷貢獻(xiàn)力量。
　　編輯／欒