編者按：江西省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告——《關(guān)于江西省新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)情況的調(diào)研報(bào)告》，對(duì)江西新階段扶貧開發(fā)工作的基本情況、存在的困難和問題進(jìn)行了詳實(shí)調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見和建議。報(bào)告得到了中共江西省委書記蘇榮的肯定性批示?，F(xiàn)將報(bào)告全文刊發(fā)，以饗讀者。
　　根據(jù)省政協(xié)201 1年：工作要點(diǎn)安排，7月下旬至8月上旬，省政協(xié)副主席鄭小燕帶領(lǐng)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組，就“我省新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)情況”進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組在聽取了省扶貧和移民辦負(fù)責(zé)同志的情況通報(bào)后，深入到吉安市永新縣、吉安縣和上饒市橫峰縣、余干縣調(diào)研。調(diào)研組聽取了吉安市、上饒市扶貧和移民辦負(fù)責(zé)同志和四縣黨委、政府的情況介紹，與有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村負(fù)責(zé)人和扶貧龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民代表進(jìn)行了座談交流，實(shí)地察看了部分扶貧項(xiàng)目。
　　一、江西省扶貧開發(fā)工作基本情況
　　我省現(xiàn)有21個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全省各級(jí)黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以增加貧困戶收入為目標(biāo)，開展以整村推進(jìn)、移民搬遷為主體，以產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為兩翼的扶貧攻堅(jiān)工作，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得新成效。
　　1、實(shí)施整村推進(jìn)，重點(diǎn)貧困村基本生產(chǎn)生活條件明顯改善
　　以3069個(gè)重點(diǎn)貧閑村為單位，實(shí)施以改善基礎(chǔ)條件、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定解決溫飽為重點(diǎn)的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)計(jì)劃?！笆晃濉陂g，省本級(jí)共投入財(cái)政扶貧資金13.3億元，每個(gè)重點(diǎn)村五年安排50萬元左右，共幫助重點(diǎn)村修建道路1.5萬公里，解決飲水困難人口38.1萬人，新增可灌溉基本農(nóng)田110萬畝，重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建沒得到加強(qiáng)，而貌得到改善。卜饒市以“六到戶”工程為抓手，共完成610個(gè)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)任務(wù)，重點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用清潔能源”的目標(biāo)。
　　2、推進(jìn)移民搬遷，條件惡劣地區(qū)貧困群眾的生存環(huán)境顯著改觀
　　為從根本上解決易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)貧困群眾的生存和發(fā)展問題，按照“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”的目標(biāo)，采取集中安置、分散安置等形式，對(duì)身處庫區(qū)、深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困群眾實(shí)施移民搬遷扶貧?！笆晃濉逼陂g，省本級(jí)共安排移民建房財(cái)政補(bǔ)助資金9.25億元，累計(jì)搬遷移民26.63萬人，建設(shè)移民集中安置點(diǎn)2262個(gè)，移民戶居住環(huán)境得到顯著改觀。永新縣把移民集中安置點(diǎn)納入新農(nóng)村建設(shè)示范村進(jìn)行建沒，共搬遷移民1403戶6322人，興建移民集中安置點(diǎn)35個(gè)。
　　3、拓展產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困群眾收入和生活水平明顯提高
　　根據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立科技扶貧示范點(diǎn)，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，完善扶貧產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展，加快貧困戶脫貧步伐?！笆晃濉逼陂g，全省投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧資金2.5億元，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，覆蓋范圍內(nèi)的貧困農(nóng)戶戶均增收2000元。吉安縣通過財(cái)政補(bǔ)貼、建立信貸擔(dān)保聯(lián)合體、建立自然災(zāi)害保險(xiǎn)、實(shí)行貸款貼息和建立村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等多種措施，扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展葡萄、肉雞、肉牛、肉豬等致富產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)已覆蓋全縣70％的貧困戶。
　　
　　4、加強(qiáng)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，貧困群眾自我發(fā)展能力不斷提高
　　堅(jiān)持扶貧與扶智并重，把提高貧困群眾的綜合素質(zhì)擺在重要位置，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，通過“訂單式”、“對(duì)接式”等多種培訓(xùn)模式，推進(jìn)扶貧培訓(xùn)和貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。“十一五”期間，省本級(jí)共投入“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)資金1 05億元，累計(jì)完成貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和貧閑戶“兩后生”職業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)共25萬人，基本達(dá)到了“就業(yè)一人，脫貧一家”的目標(biāo)。
　　5、堅(jiān)持禮會(huì)參與，扶貧開發(fā)合力得到增強(qiáng)
　　通過抓好部門單位定點(diǎn)扶貧、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶、各類企業(yè)參與扶貧、社會(huì)各界支持扶貧四大主體，形成了全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)的良好局而?！笆晃濉逼陂g，全省共籌集各類社會(huì)扶貧資金33 73億元。余干縣、橫峰縣充分發(fā)揮掛點(diǎn)扶貧單位的作用，爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金分別達(dá)3382.2萬元和2000多萬元。
　　二、江西省扶貧開發(fā)工作存在的困難和問題
　　“十一五”期間，我省扶貧開發(fā)工作雖然取得了顯著成效，但與全面建設(shè)小康社會(huì)，更好地滿足全省人民過上美好生活的目標(biāo)和要求相比，面臨的困難還比較多，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍十分艱巨。
　　1、貧閑人口規(guī)模仍然較大，扶貧成本逐步提高。貧困人口大多居住在自然條件比較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、社會(huì)發(fā)育滯后的偏遠(yuǎn)地區(qū)、深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。并且，大部分貧困人口文化素質(zhì)偏低、自我發(fā)展能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，幫助這部分貧困人口在穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)上脫貧致富，需要付出更大的禮會(huì)成本。
　　2、農(nóng)民致貧返貧因素呈現(xiàn)多元化，返貧現(xiàn)象比較突出。扶貧開發(fā)使一部分人解決了溫飽問題，但鞏固溫飽的任務(wù)還很艱巨。自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、因病、因?qū)W等致貧、返貧因素交織在一起，成為貧網(wǎng)農(nóng)戶的經(jīng)常性威脅。此外，建設(shè)征地、環(huán)境污染、資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定等一些因素也可能導(dǎo)致新的貧困群體產(chǎn)生。同時(shí)，初步解決溫飽的人口群體因?yàn)樨毨?biāo)準(zhǔn)線較低，存在極大的脆弱性，也容易返貧。
　　3、扶貧投人偏少，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。整村推進(jìn)每村每年只有10萬元，相對(duì)于貧困村急需完成的諸多建設(shè)項(xiàng)目來說，資金太少，只能先解決群眾受益而最廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施問題，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改造等項(xiàng)目難以實(shí)施。上級(jí)項(xiàng)目普遍要求資金配套，一些貧困縣為了爭(zhēng)取到項(xiàng)目只能假配套，造成投入先天不足。農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品供給短缺，貸款門檻過高，到戶貼息資金難以落實(shí)。移民建房每人補(bǔ)助3500元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，少數(shù)貧困戶搬遷困難。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)部分工種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。
　　4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很薄弱，抗災(zāi)能力較差。貧閑地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，與扶貧開發(fā)的目標(biāo)要求有較大差距。至2010年底，全省仍有3.3％的自然村尚未通公路，18％的農(nóng)戶沒有安全飲用水，21％內(nèi)行政村沒有衛(wèi)生室，50％以上的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，功能老化，抗災(zāi)能力弱。
　　5、扶貧開發(fā)工作缺乏有效銜接，影響到扶貧的實(shí)際效果。少數(shù)地方、行業(yè)、部門、單位對(duì)扶貧開發(fā)存在思想認(rèn)識(shí)偏差，重視程度、工作力度和實(shí)際效果有較大差異。南于缺乏有效制度和工作機(jī)制保障，扶貧開發(fā)實(shí)際工作中存在“單打一”的現(xiàn)象。有關(guān)單位在扶貧工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合等方面仍然不能形成有效合力，時(shí)常出現(xiàn)各搞各的規(guī)劃，各確定各的項(xiàng)目，各下達(dá)各的資金，往往造成有的項(xiàng)目幾家單位扶持，而有的項(xiàng)目又無人扶持的現(xiàn)象。
　　三、推進(jìn)新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見和建議
　　針對(duì)以卜存在的問題，為進(jìn)一步推進(jìn)我省扶貧開發(fā)工作的開展，提出如下建議：
　　l、科學(xué)制定我省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家201l一2020年扶貧開發(fā)綱要的總體要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，科學(xué)制定我省
　　“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，并制定好專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。扶貧規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃保持銜接。在編制扶貧規(guī)劃中，要根據(jù)國(guó)家綱要提出的把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)的部署，科學(xué)劃分省級(jí)連片特困地區(qū)，將沒有納入國(guó)家連片特困地區(qū)的重點(diǎn)縣和其他老區(qū)貧困縣歸入其中統(tǒng)籌資源給予重點(diǎn)扶持。各地要根據(jù)省扶貧規(guī)劃，制定和完善本級(jí)扶貧規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。
　　2、從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)。新階段扶貧開發(fā)工作搞了十年，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地調(diào)整工作部署，切忌平均使用力量，應(yīng)進(jìn)行分類扶持。劃‘基礎(chǔ)條件較好，扶貧開發(fā)成效顯著，已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)鼓勵(lì)其脫貧出列，努力奔小康；對(duì)基礎(chǔ)條件較差，貧困人口較多，脫貧難度大的縣，應(yīng)作為全省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，新增的扶貧資金和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的幫扶單位應(yīng)集中到脫貧難度大的地方。對(duì)剩下的貧困人口也應(yīng)進(jìn)行分類扶持——對(duì)喪失勞動(dòng)能力且符合低保條件的貧困戶，列入最低生活保障范疇；對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，通過開發(fā)式的扶貧，幫助其擺脫貧困現(xiàn)狀；對(duì)缺乏基本生存條件的貧困戶，實(shí)行移民整體搬遷。
　　3、加大投入力度，促進(jìn)輸與造血有機(jī)結(jié)合。在積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省扶貧投入的基礎(chǔ)卜，調(diào)整各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，建立各級(jí)財(cái)政扶貧資金隨財(cái)力增長(zhǎng)而逐步增加的長(zhǎng)效機(jī)制，并通過財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，引導(dǎo)令社會(huì)增加扶貧投入。要著力落實(shí)好國(guó)家新出.臺(tái)的扶貧綱要關(guān)于“公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣以下(含縣)配套資金”的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目財(cái)政全額投入。適當(dāng)提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)、移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)專項(xiàng)扶貧到戶資金。積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)豐富金融品種，降低貸款門檻，擴(kuò)大信貸扶貧投入力度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村小額信貸試點(diǎn)、貧困村互助資金試點(diǎn)工作和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)幫助貧困戶解決發(fā)展生產(chǎn)籌資難的問題。
　　4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設(shè)施。加快病險(xiǎn)水庫(閘)除險(xiǎn)加固和灌溉排水泵站的更新改造。加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及水土流失綜合治理。積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。加快貧困地區(qū)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通公路。建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施建后管理和維護(hù)制度。
　　5、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目的，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幫助貧困鄉(xiāng)村、貧閑農(nóng)戶按照市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建立產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)投入資金，扶持貧困地區(qū)發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和文化教育，著力打造新型農(nóng)民。扶持扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)能人的發(fā)展，在貸款、基地建設(shè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)等方而予以支持，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收致富。
　　6、整合各方扶貧資源，使扶貧資金效益最大化。以資金政策為手段，以項(xiàng)目建設(shè)為切人點(diǎn)，以穩(wěn)定脫貧為落腳點(diǎn)，有效整合各類扶貧資源，整合部門和行業(yè)力量，實(shí)行渠道不變、管理不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功，發(fā)揮合力。要將扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，有效增強(qiáng)區(qū)域整體發(fā)展能力和“造血”功能。建立和完善財(cái)政扶貧資金整合績(jī)效考評(píng)體系，促進(jìn)財(cái)政扶貧資金使用整體效益的提高。鼓勵(lì)各地開展整合扶貧資源試點(diǎn)工作。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，健全扶貧項(xiàng)目前期工作和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及事后評(píng)估制度，確保扶貧資金安全并充分發(fā)揮效益。
　　7、發(fā)動(dòng)各界力量，積極構(gòu)建“大扶貧”工作格局。積極動(dòng)員各部門、各單位和全社會(huì)參與扶貧工作，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合，形成扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。在現(xiàn)有定點(diǎn)扶貧的基礎(chǔ)上，建立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與老區(qū)貧困縣結(jié)對(duì)幫扶制度。盡快出臺(tái)我省公益事業(yè)捐贈(zèng)管理辦法等地方性法規(guī)，完善社會(huì)捐贈(zèng)減稅免稅政策，增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)。建立健全慈善獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)扶貧典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)營(yíng)造扶貧濟(jì)困、樂于扶貧開發(fā)的良好氛圍。
　　8、打好革命老區(qū)牌，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)江西老區(qū)建設(shè)的支持。充分發(fā)揮革命老區(qū)的政治資源優(yōu)勢(shì)，打好老區(qū)牌，爭(zhēng)取國(guó)家從政策和制度層面加大對(duì)江西革命老區(qū)的扶持力度。積極推動(dòng)國(guó)家層面制定中央蘇區(qū)振興規(guī)劃，以貧困地區(qū)的交通設(shè)施、水利設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施等為重點(diǎn)，精心謀劃項(xiàng)，做好與國(guó)家有關(guān)部門的匯報(bào)、銜接工作，從中爭(zhēng)取更多的扶貧項(xiàng)目和資金，造福老區(qū)人民。
　　　9、出臺(tái)扶貧開發(fā)地方性法規(guī)，將扶貧開發(fā)納入法制化軌道。在推動(dòng)同家扶貧開發(fā)立法的同時(shí)，根據(jù)我省實(shí)際，組織有關(guān)人員開展相關(guān)調(diào)研、論證工作，適時(shí)出臺(tái)我竹扶貧開發(fā)地方性法規(guī)，為扶貧外發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。
　　10、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)把扶貧開發(fā)政策措施落到實(shí)處。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府的主導(dǎo)作用。建立和完善扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、單位責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制，進(jìn)一步理順管理體制，充分發(fā)揮各級(jí)扶貧辦綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督促檢查的作用。加強(qiáng)基層扶貧隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)貧困人口全而建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)幫扶政策卅施落實(shí)到戶。把扶貧開發(fā)工作情況列入小地區(qū)、本部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，將其作為干部考核任剛的重要依據(jù)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)符地完成工作的情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
　　責(zé)任編輯：令