近年來，我們以科學發(fā)展觀為指導，以推進三項重點工作為載體，以強化自身執(zhí)法活動監(jiān)督為立足點，以保障檢察權(quán)依法正確運行為價值取向，結(jié)合渭南檢察工作實際，依托現(xiàn)代管理理念，探索建立了管理與監(jiān)督并重、程序與實體并重、質(zhì)量與效率并重的案件管理新機制。
　　一、建立案件集中管理機制，確立辦案監(jiān)督制約專門機構(gòu)
　　2007年，我們利用3個多月的時間，對全市檢察機關(guān)主要業(yè)務(wù)部門2004年至2007年6月底所辦理的522件599人的反貪、瀆檢案件，3690件6687人批捕案件，3682件6039人的起訴案件進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)三個方面的問題：一是管理上“各自為政”的問題。長期以來，檢察業(yè)務(wù)工作沒有一個統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門，各項業(yè)務(wù)工作由各部門“各自為政”地管著，案件管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)運作和監(jiān)督機制。二是制約上“缺乏力度”的問題。對自偵案件尤其是工作瑣碎且繁重的審查逮捕、審查起訴案件，不能有效實施同步監(jiān)督，很難及時發(fā)現(xiàn)和糾正檢察環(huán)節(jié)的漏洞。三是監(jiān)督上“人情干擾”的問題。偵監(jiān)、公訴等部門，常年與公安、法院相對固定的人員打交道，人情關(guān)系、互相配合占了上風，而監(jiān)督意識日漸淡薄。針對上述問題，市院黨組經(jīng)過反復研究和分析，最終形成一致共識，于2007年4月，成立了全省檢察機關(guān)第一個“案件管理中心”。隨之，11個基層院也相繼成立了案件管理辦公室，機構(gòu)成立后，兩級院先后投入1200余萬元用于案件管理的軟件開發(fā)、硬件和辦公室場所的配備，這將標志著一種新的、有別于傳統(tǒng)的案管模式在渭南兩級檢察機關(guān)探索運行，為確保檢察權(quán)依法規(guī)范運行提供了可靠的組織保障。
　　二、建立軟件動態(tài)流程機制，打造案件管理信息化平臺
　　隨著信息社會的迅猛發(fā)展，信息技術(shù)在執(zhí)法辦案活動中日益發(fā)揮著重要的作用。在認真總結(jié)以往案件管理經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，我們緊密結(jié)合執(zhí)法辦案活動的需求，按照方便執(zhí)法辦案、方便監(jiān)督管理的基本原則，與實力較強的東軟公司合作開發(fā)渭南檢察辦案軟件。合作伙伴確定后，我們迅速組織各業(yè)務(wù)處室、基層辦案骨干根據(jù)法律和檢察業(yè)務(wù)工作制度要求，反復討論，六易其稿，提出需求報告，再經(jīng)東軟公司5個月的研制開發(fā)，半年的試運行和四次修改完善，最終形成了現(xiàn)在我們使用的辦案軟件。軟件包括六個方面。一是實現(xiàn)案件數(shù)據(jù)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。二是將全部檢察業(yè)務(wù)，根據(jù)法律、工作制度的規(guī)定設(shè)置全面控制提示節(jié)點，形成了控制不規(guī)范辦案行為的運行系統(tǒng)。三是提取影響案件質(zhì)量的因素要點，全面納入案件管理指標項目進行實時監(jiān)控與即時分析。四是建立檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺，為各業(yè)務(wù)部門正確履行職能提供信息共享。五是在案件材料普遍電子化、數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，細化案件管理指標項，建立較為科學的案件管理指標體系，實現(xiàn)對案件的職能化管理。六是將案件管理辦公室的日常工作納入信息化范圍，不斷提高案件管理信息化、科學化水平。
　　三、建立案件運行管理機制，構(gòu)筑防止檢察權(quán)濫用的嚴密體系
　　執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)的主要業(yè)務(wù)，是行使檢察權(quán)的集中表現(xiàn)，也是檢察權(quán)被濫用、違法違紀行為易發(fā)多發(fā)的重要環(huán)節(jié)。對此，我們制定了配套的《案件管理中心運作規(guī)程》、《個案質(zhì)量評查辦法》、《辦案流程監(jiān)督卡》、《受案登記表》等8項制度和23種表卡外，還重點對五項工作流程進行了細化管理，按照“受理、審查、監(jiān)控、核實、處置”的順序，一一作了任務(wù)分解。如對業(yè)務(wù)部門審查核實后無異議的案件，開具法律文書，一律交由法警在2日內(nèi)送達相關(guān)部門。五道程序下來，有疑問、有瑕疵的案子基本都被過濾掉了，可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)都被及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正，達到了用制度受案、用制度辦案、用制度管案的目的。
　　四、建立案件考評督察機制，促進形成正確的執(zhí)法導向
　　建立健全符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的考評機制，是公正廉潔執(zhí)法的重要保證，是推動檢察工作科學發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加強案件管理的重要舉措。2007年以來，我們不斷對軟件系統(tǒng)進行升級，充實修改完善各項案管工作制度，制定了《辦案質(zhì)量考評辦法》和《辦案質(zhì)量評分標準》，成立了辦案質(zhì)量考評委員會，建立了一套符合渭南檢察工作規(guī)律和工作實際的案件考核新機制。確立了“實體意見、執(zhí)法行為、辦案程序”三位一體考評新模式，使辦案人員的全部執(zhí)法活動都納入考評范疇，全面客觀評判辦案質(zhì)量的高低。
　　案管中心運行4年來，共監(jiān)督流轉(zhuǎn)案件5423(卷)次，考評督察各類案件2562件。其中，不予受理不符合受理條件及材料不齊全、要求補充后重新報送的案件272件，發(fā)出辦案期限預警通知和督察意見685次，書面及口頭糾正程序違法325件。糾正公安機關(guān)實體錯誤48件，糾正兩級院業(yè)務(wù)部門實體錯誤兩件，全市兩級檢察院實現(xiàn)了所辦案件無罪判決、超期羈押、辦案安全事故、檢察人員違法、涉檢上訪、自偵案件撤案不起訴均為零的好成績。
　　今年，最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明，中紀委駐最高人民檢察院紀檢組組長莫文秀蒞渭視察調(diào)研工作時，對我市檢察機關(guān)開展案件集中統(tǒng)一管理工作取得的成效給予充分肯定。省委政法委、省檢察院、渭南市委政法委推廣了渭南案管經(jīng)驗；寧夏回族自治區(qū)院、安徽省蚌埠市院、青海省海西州院、內(nèi)蒙古烏海市院、河北省唐山市院、江蘇省淮安市院、黑龍江省佳木斯市院的同志前來我院學習交流?！稒z察日報》《法制日報》《陜西日報》分別以“渭南案管中心給違法辦案裝上防火墻”“全方位監(jiān)督卡死違法辦案隱患”為題對我市案件集中統(tǒng)一管理工作進行了報道。4月14日，渭南市委書記莊長興同志在聽取全市檢察工作情況匯報時指出：渭南檢察機關(guān)進行的案件集中統(tǒng)一管理工作，開創(chuàng)了全省案管工作之先河，其改革和創(chuàng)新意義深遠重大，各項工作成績明顯，全市的干部群眾是肯定的，市委、人大、政府、政協(xié)四大班子也是滿意