中緬之間實(shí)際上是一種相互依賴(lài)的關(guān)系，而不是一般人認(rèn)為的僅僅是緬甸依賴(lài)中國(guó)。目前中國(guó)對(duì)緬甸的影響是任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法替代的，同時(shí)緬甸特殊的地理位置可以幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源保障和經(jīng)濟(jì)安全。
　　一度被國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重孤立的緬甸軍人政府正在擺脫“臭名昭著”的尷尬境地。繼推出新憲法，選舉出新總統(tǒng)，并釋放長(zhǎng)期監(jiān)禁的昂山素季后，將軍們逐步退隱到了權(quán)力后臺(tái)，文官政府則不斷制造出醒目事件展示尊嚴(yán)。
　　“最火爆的事件是9月30日新政府總統(tǒng)吳登盛的決定：鑒于人民關(guān)心大壩建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，本屆政府任期內(nèi)擱置伊洛瓦底江密松水電站大壩項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要由國(guó)有中國(guó)電力投資集團(tuán)負(fù)責(zé)，去年已在緬北克欽邦開(kāi)工，為中緬政府計(jì)劃沿伊洛瓦底江興建七座梯次電站的首座?！遍L(zhǎng)期研究中緬關(guān)系的國(guó)際學(xué)者石安達(dá)說(shuō)，“一直有觀點(diǎn)認(rèn)為緬甸近期的各種政治改革是作秀，卻不知民主的步伐一旦邁出就很難回頭。雖然此事件不會(huì)對(duì)中緬整體關(guān)系造成長(zhǎng)期的損害，但中國(guó)不能再以傳統(tǒng)的方式與緬甸交往了?！?br/>　　對(duì)于政治關(guān)系密切的緬甸，中國(guó)對(duì)這個(gè)東南亞地區(qū)的主要盟友有更多的利益考量，彼此的親近更反映在經(jīng)濟(jì)往來(lái)方面。2010年，雙邊貿(mào)易已達(dá)到44億美元，中國(guó)在緬甸的投資達(dá)到123億美元。
　　目前，中國(guó)在緬投資主要集中在能源、電力和基建等領(lǐng)域，約占緬甸外商投資總額的四成。而面對(duì)緬甸政局不可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)走勢(shì)，中國(guó)的投資會(huì)不會(huì)流產(chǎn)，在緬甸的資產(chǎn)會(huì)不會(huì)變成“盾牌”，需要中國(guó)政府未雨綢繆。
　　政局變化使中國(guó)利益受損
　　“如果緬甸發(fā)生嚴(yán)重的政治變革，極有可能危及中國(guó)的投資利益，甚至使中國(guó)失去一位傳統(tǒng)的盟友?！痹诰挼閺氖陆?jīng)濟(jì)工作20年，中國(guó)一大型國(guó)有企業(yè)駐仰光代表紅波先生說(shuō)，“這些損失不僅僅是近期的水電站，還可能包括已經(jīng)動(dòng)工的中緬油氣管道，甚至使計(jì)劃中的中緬高速公路、高速鐵路等重大項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行?！?br/>　　2009年8月發(fā)生的“果敢事件”造成邊民傷亡，大量難民涌入，直至引發(fā)了中緬邊境沿線2000公里的社會(huì)動(dòng)蕩。中國(guó)在事件發(fā)生前沒(méi)能有效預(yù)防制止，只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)事件爆發(fā)后的嚴(yán)重后果，已經(jīng)說(shuō)明還缺乏掌控周邊事態(tài)的能力。
　　緬甸軍事政治問(wèn)題專(zhuān)家“耶博雍籍牙”說(shuō)：“中國(guó)的思想觀念被‘互不干涉內(nèi)政’原則和‘永不稱(chēng)霸’的外交承諾所限制，因此緬甸軍政府才敢尋機(jī)在中國(guó)境外一側(cè)不斷制造事件。倍受戰(zhàn)火襲擾的中國(guó)不但國(guó)家安全被危害，而且國(guó)際威望也受到嚴(yán)重的削減?！彼J(rèn)為，中國(guó)高層必須更加清醒地對(duì)待緬甸問(wèn)題，有效處理好地區(qū)負(fù)責(zé)任大國(guó)與地區(qū)利益的關(guān)系。
　　利益的驅(qū)動(dòng)很難令現(xiàn)實(shí)平靜。6月9日，緬甸政府軍以保護(hù)緬中邊境伊洛瓦底江支流太平江中國(guó)投資的大唐水電站為名，進(jìn)攻當(dāng)?shù)孛褡逦溲b克欽獨(dú)立軍轄區(qū)，由于后者的頑強(qiáng)抵抗而未能完全成功，但是該電站的運(yùn)行已經(jīng)受到了嚴(yán)重影響。
　　“軍事行動(dòng)的不順利迫使緬甸新政府改變策略，采取拉攏昂山素季和分化民族武裝的手段尋求和解，喚起歐美的政治承認(rèn)及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)援助?！笔策_(dá)說(shuō)，“在這種背景下，吳登盛突然打出了克欽邦民眾反對(duì)密松電站項(xiàng)目的牌，在聯(lián)邦國(guó)會(huì)兩院內(nèi)展開(kāi)辯論，對(duì)公眾舉辦伊洛瓦底江環(huán)境保護(hù)展覽。由于民主黨領(lǐng)袖昂山素季也公開(kāi)反對(duì)密松項(xiàng)目，進(jìn)一步喚起了緬甸民眾對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目中一些不當(dāng)做法的義憤，頃刻之間掀起了密松電站風(fēng)暴。”
　　中國(guó)外交部發(fā)言人隨即譴責(zé)了電站項(xiàng)目的擱置，并呼吁緬甸政府保護(hù)受牽連中國(guó)公司的權(quán)利。10月2日，新華社發(fā)表了中國(guó)電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲的聲明，強(qiáng)調(diào)了吳登盛今年2月視察密松水電站時(shí)還明確表示要加快工程建設(shè)進(jìn)度。陸啟洲認(rèn)為，中緬兩國(guó)已經(jīng)同意進(jìn)行的項(xiàng)目“現(xiàn)在突然提出擱置，讓人不得其解”，并稱(chēng)“項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分的科學(xué)研究和論證，將對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出顯著貢獻(xiàn)”、“項(xiàng)目重視環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)格完成了流域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作”、“相關(guān)方面積極履行社會(huì)責(zé)任，妥善做好移民安置”。
　　經(jīng)常深入緬甸境內(nèi)的二戰(zhàn)歷史民間調(diào)查學(xué)者戈叔亞說(shuō)：“中國(guó)電力公司表示緬甸政府是突然決定顯然不真實(shí)。3月份我在緬北密支那，就碰見(jiàn)許多大型工程車(chē)和機(jī)械都被緬甸政府軍阻擋，不能前往施工地區(qū)，情況早已經(jīng)有了預(yù)兆?！?br/>　　“那種建議中國(guó)出兵報(bào)復(fù)緬甸，或逼其就毀約賠償都是短視的行為，中國(guó)應(yīng)該有大國(guó)的氣度，敢于承擔(dān)自己的不足責(zé)任?！备晔鍋喺J(rèn)為，“緬甸畢竟是個(gè)主權(quán)國(guó)家，中國(guó)人不應(yīng)該隨便指手畫(huà)腳，他這次走向民主肯定是真的了，當(dāng)然速度有多快，力度有多大還需要觀察。那些還在懷疑其作秀的中國(guó)人真的應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路了，否則損失還會(huì)進(jìn)一步加大。”
　　記者注意到，一個(gè)名為“克欽發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織”的非政府組織，一直在密切關(guān)注七座電站的修建計(jì)劃。早在2007年，該組織就發(fā)布了一份《關(guān)于伊洛瓦底江電站建設(shè)的報(bào)告》，介紹了受影響地區(qū)的環(huán)境狀況和民眾對(duì)建設(shè)電站的態(tài)度，分析了筑壩會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，并呼吁停止這些電站的建設(shè)。
　　這份報(bào)告提出的一些問(wèn)題，其實(shí)已經(jīng)廣為人知。伊洛瓦底江電站項(xiàng)目是2006年由當(dāng)時(shí)的緬甸軍政府提議修建的，電站所發(fā)的電90％將出口到中國(guó)，剩余的電力將用于緬甸軍隊(duì)和軍事企業(yè)，而當(dāng)?shù)鼐用駥⒂貌坏诫?，也?fù)擔(dān)不起電費(fèi)；每年僅密松電站出售的電力可為政府賺得5億美元。
　　“眾所周知中國(guó)對(duì)于緬甸的各方力量歷來(lái)采取平衡政策，即很少明確有支持哪一方的舉動(dòng)出現(xiàn)，因此這樣的外交策略也一直備受爭(zhēng)議。當(dāng)然這樣的情形并不能夠永遠(yuǎn)延續(xù)，尤其在有具體利益需要抉擇的時(shí)候?！币┯杭勒f(shuō)，“實(shí)際上，吳登盛在作出這個(gè)決定時(shí)也強(qiáng)調(diào)要與中國(guó)政府進(jìn)行友好協(xié)商，不希望此舉傷害兩國(guó)關(guān)系和友誼?！?br/>　　10月10日，緬甸總統(tǒng)特使、外交部長(zhǎng)吳溫納貌倫突然到訪中國(guó)，分別與中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平、外交部長(zhǎng)楊潔篪舉行了會(huì)談，就密松電站項(xiàng)目問(wèn)題進(jìn)行了深入溝通，同意本著友好協(xié)商的精神妥善處理有關(guān)事宜。
　　緬甸政治力量的新智慧
　　緬甸政府一直面臨著重重壓力，尤其是貧困的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀迫使其不得不在籌措資金、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面多加努力，因此近年來(lái)加快了與中國(guó)的合作步伐，其中位于緬北克欽邦的水電站的項(xiàng)目較為突出。
　　2006年以來(lái)，克欽當(dāng)?shù)孛褡褰M織不斷以生態(tài)危機(jī)和宗教信仰危機(jī)為由要求停建水電站，并上書(shū)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、美國(guó)總統(tǒng)和中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。
　　“部分中國(guó)企業(yè)為了獲得利益長(zhǎng)期欺上瞞下，對(duì)于在緬甸投資中發(fā)生的各種情況密而不宣，甚至千方百計(jì)壓制國(guó)內(nèi)的報(bào)道和評(píng)論，致使中國(guó)高層對(duì)緬甸的實(shí)際情況不了解，甚至誤判?！奔t波先生說(shuō)，“由于中國(guó)對(duì)緬甸問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一決策的指揮中樞，各部門(mén)都盲人摸象自以為是，甚至存在金錢(qián)綁架政治決策，企業(yè)綁架政府走向的惡劣情況，因此對(duì)密松電站擱置的變故措手不及，成為一次重大的外交挫折?！?br/>　　他表示，密松電站的事件非常具有典型性，已經(jīng)成為中緬關(guān)系史的又一里程碑，且很可能引發(fā)中國(guó)在緬甸所有重大投資項(xiàng)目都會(huì)被重新評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)?！霸谥袊?guó)為此事件焦頭爛額之時(shí)，緬甸國(guó)內(nèi)各派政治力量都一致叫好，實(shí)現(xiàn)了前所未有的全國(guó)大團(tuán)結(jié)，尤其吳登盛的政治聲譽(yù)達(dá)到了頂峰，成為傲對(duì)強(qiáng)鄰、不畏強(qiáng)暴的民族英雄，同時(shí)民主派領(lǐng)袖昂山素季也獲益不少?！?br/>　　紅波先生認(rèn)為，此事件致使中國(guó)電力投資集團(tuán)公司成了“冤大頭”，目前外界推算中方在該項(xiàng)目至少已投入20億美元，就此中國(guó)政府應(yīng)該重新審視中國(guó)企業(yè)在緬甸投資的情況，主動(dòng)對(duì)其方式方法進(jìn)行一些深入的評(píng)判，發(fā)現(xiàn)需要糾正或制止的情況必須痛下決心。
　　“以往主要投資方的中國(guó)國(guó)有企業(yè)和中國(guó)政府總以為緬甸軍政府是緬甸主權(quán)的代表，只要與政府及下屬?lài)?guó)有公司簽訂了合作協(xié)議，就代表了兩個(gè)主權(quán)國(guó)家國(guó)有公司合作的法律地位，是誰(shuí)也不能反對(duì)、推翻或阻撓的?！笔策_(dá)說(shuō)，“問(wèn)題就恰恰出在這一點(diǎn)上，緬甸政府在其國(guó)內(nèi)為大多數(shù)民眾和國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家看來(lái)是不合法的，因此中國(guó)政府與其合作肯定要被地方民族利益者反對(duì)?！?br/>　　石安達(dá)認(rèn)為，如果不了解目前甚至在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民族矛盾是緬甸聯(lián)邦的主要矛盾，單獨(dú)與緬甸政府在管理爭(zhēng)議未獲解決的民族地區(qū)簽訂投資項(xiàng)目，就會(huì)陷入民族矛盾的沖突中，直至造成財(cái)產(chǎn)和人員的重大損失。
　　緬甸國(guó)內(nèi)的一系列變化，使外界的注意力不斷集中到新總統(tǒng)吳登盛身上。1945年5月，吳登盛出生于緬甸南部伊洛瓦底省，經(jīng)歷與前軍政府許多高官類(lèi)似，從緬甸軍事學(xué)院開(kāi)始軍旅生涯，最終步入政治和軍事舞臺(tái)中心，并成為緬甸實(shí)際掌權(quán)人丹瑞將軍所信賴(lài)的盟友之一。今年3月30日，緬甸軍政府宣布向民選政府移交權(quán)力，吳登盛作為新總統(tǒng)正式宣誓就職。
　　吳登盛的上臺(tái)，希望給予外界軍政府已經(jīng)轉(zhuǎn)型的示意，而當(dāng)時(shí)以美國(guó)和歐盟為代表的西方力量一如既往地指責(zé)其“專(zhuān)制獨(dú)裁、鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)民主勢(shì)力和少數(shù)民族”，繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行封鎖；而以中國(guó)、印度、印尼及泰國(guó)等為代表的亞洲國(guó)家卻表示了極大的理解與寬容。于是，前者對(duì)于大選的結(jié)果完全否定和不接受，后者卻基本上持肯定和鼓勵(lì)的立場(chǎng)，尤其中國(guó)的表態(tài)意味著對(duì)于緬甸新政府的全力支持，并將延續(xù)與緬甸少有的友好國(guó)際關(guān)系。
　　但隨后以吳登盛為代表的新政府卻作出了許多令外界吃驚的舉動(dòng)：釋放了包括昂山素季在內(nèi)的部分政治犯并與其政治對(duì)話，解除網(wǎng)絡(luò)封鎖，公開(kāi)國(guó)民議會(huì)過(guò)程，允許自由報(bào)道民主力量和反對(duì)黨的活動(dòng)，允許外國(guó)媒體在緬甸設(shè)立記者站……緬甸政府新聞審查部門(mén)負(fù)責(zé)人甚至表示，所有對(duì)媒體的限制都應(yīng)當(dāng)解除，并建議關(guān)閉他所主管的新聞審查部門(mén)，因?yàn)榇蟛糠制渌麌?guó)家和緬甸鄰國(guó)都沒(méi)有新聞審查，此制度應(yīng)該取締。
　　“不再把雞蛋集中在一個(gè)籃子里，已經(jīng)成為緬甸政府的新抉擇?！币┯杭勒f(shuō)，“以前由于西方的孤立，造成緬甸只能依靠中國(guó)，因此其無(wú)法與中國(guó)平等對(duì)話，顯然緬甸希望改變這樣的被動(dòng)局面，尤其還希望能夠避免近期阿拉伯地區(qū)的政治風(fēng)暴呈現(xiàn)緬甸?！?br/>　　他還認(rèn)為，中緬之間實(shí)際上是一種相互依賴(lài)的關(guān)系，而不是一般人認(rèn)為的僅僅是緬甸依賴(lài)中國(guó)。目前中國(guó)對(duì)緬甸的影響是任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法替代的，同時(shí)緬甸可以成為中國(guó)進(jìn)入孟加拉灣的門(mén)戶(hù)，正在修建經(jīng)緬甸進(jìn)入中國(guó)的石油天然氣管道，可以幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源保障和經(jīng)濟(jì)安全。
　　西方政治模式的影響
　　作為緬甸民主精神象征的昂山素季恢復(fù)自由后，不但積極呼吁政府軍與民族武裝?；?、和談，還表示不贊成緬甸出現(xiàn)阿拉伯那樣的暴力革命和政治騷亂運(yùn)動(dòng)。緬甸目前正在發(fā)生的變化，使她相信新政府是在真心進(jìn)行政治變革，雖然距離真正的民主還十分遙遠(yuǎn)，但需要給新政府時(shí)間。顯然，她的政治態(tài)度已與西方的期望有所背離，卻與中國(guó)對(duì)緬態(tài)度很接近了。
　　不過(guò)，昂山素季一直呼吁保護(hù)緬甸最主要河流伊洛瓦底江的生態(tài)安全，要求對(duì)中國(guó)的水電站項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)匾泼竦纳?jì)表示關(guān)切。其后，她更對(duì)政府?dāng)R置密松水電項(xiàng)目表示歡迎，認(rèn)為政府傾聽(tīng)人民聲音非常好，每個(gè)政府都必須這樣做，政府需要努力解決人民擔(dān)憂的問(wèn)題。
　　“歡迎昂山素季進(jìn)入聯(lián)邦國(guó)會(huì)擔(dān)任議員，出席政府經(jīng)濟(jì)論壇，同時(shí)希望全國(guó)民主聯(lián)盟盡快合法注冊(cè)參加選舉等情況表明，緬甸新政府正試圖與民主力量和解，雙方已為取得‘為了國(guó)家和人民利益而擱置爭(zhēng)議進(jìn)行合作的共同立場(chǎng)’不斷交換看法?！痹颇鲜|南亞研究會(huì)顧問(wèn)、緬甸問(wèn)題專(zhuān)家令狐翰卿說(shuō)，“之前緬甸軍政府一直面臨內(nèi)外交困的窘境，這些變化卻顯示出幕后實(shí)權(quán)人物丹瑞充滿(mǎn)了政治智慧，有可能徹底解決與國(guó)內(nèi)另外兩股政治力量——民主勢(shì)力和地方民族武裝長(zhǎng)期的明爭(zhēng)暗斗，更有望突破國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)封鎖和政治孤立，因此不惜開(kāi)罪中國(guó)?！?br/>　　他表示，昂山素季并非像某些中國(guó)學(xué)者刻畫(huà)的“只是西方勢(shì)力的一條走狗”，這位堅(jiān)韌的女性其實(shí)是希望以西方的政治模式來(lái)使緬甸國(guó)家強(qiáng)大，目的不是要投靠西方，否則她的生命不會(huì)如此光輝，“當(dāng)然有一個(gè)很多人不明白的情況，昂山素季其實(shí)很難得到丹瑞的認(rèn)可和支持，因?yàn)樗徽J(rèn)為‘是一個(gè)女人，而且是一個(gè)嫁給了外國(guó)人的女人’，這些傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)利益的矛盾交織，會(huì)使昂山素季很難‘過(guò)關(guān)’”。
　　從6月9日開(kāi)始發(fā)生的緬甸政府軍與克欽獨(dú)立軍小規(guī)模的軍事沖突，隨后漸漸演變?yōu)榫挼檎娕c克欽獨(dú)立軍、撣邦SSA部隊(duì)、泰緬邊境撣族約色部隊(duì)(原坤沙部隊(duì)的分裂部隊(duì))、泰緬邊境的克倫武裝和克耶民族武裝的內(nèi)戰(zhàn)，在緬甸的許多邊境地區(qū)，難民又陸續(xù)開(kāi)始出現(xiàn)。
　　石安達(dá)說(shuō)：“今年3月，克欽獨(dú)立軍軍委主席恩板臘受邀前往美國(guó)訪問(wèn)，在會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院、參議院的代表時(shí)，他希望后者幫助解決緬甸的民族問(wèn)題，美方則表示要尊重中國(guó)的意見(jiàn)?；谧陨砻褡迳娴目紤]，恩板臘認(rèn)為協(xié)商對(duì)話應(yīng)有聯(lián)合國(guó)、東盟及中國(guó)、美國(guó)、印度等國(guó)際社會(huì)的代表參加?！?br/>　　耶博雍籍牙表示，克欽獨(dú)立軍的歷史與二戰(zhàn)中美軍101部隊(duì)克欽(景頗)突擊隊(duì)有關(guān)，至今美軍中仍然保留其部隊(duì)番號(hào)并有101部隊(duì)基金會(huì)，現(xiàn)在其公開(kāi)與美國(guó)為首的西方勢(shì)力往來(lái)，并希望將后者的力量引入緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)，自然引起中國(guó)方面的警惕與不滿(mǎn)。在中國(guó)拒絕與其保持正常往來(lái)后，克欽獨(dú)立軍也一度以牙還牙，比如單方面關(guān)閉口岸，禁止中國(guó)商人在緬甸投資栽種的20萬(wàn)畝香蕉產(chǎn)品運(yùn)回中國(guó)銷(xiāo)售等。
　　“這些特殊變化帶來(lái)的后果，就是緬甸政府軍進(jìn)攻克欽獨(dú)立軍時(shí)，中國(guó)不再有制止的態(tài)度，這是因?yàn)椴涣私饪藲J獨(dú)立軍的情況和受意識(shí)形態(tài)的影響產(chǎn)生的結(jié)果?！彼f(shuō)，“加上中國(guó)投資的水電站和油氣管道等項(xiàng)目都涉及克欽獨(dú)立軍控制區(qū)域，因此利益相關(guān)的中國(guó)方面更不可能阻止政府軍的行動(dòng)了。在這場(chǎng)利益角力中，克欽獨(dú)立軍意外成為了眾矢之的，而其他一些少數(shù)民族武裝也對(duì)中國(guó)的表現(xiàn)頗有微辭，認(rèn)為政府軍的此輪戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)來(lái)自于中國(guó)的暗中支持?！?br/>　　令狐翰卿表示，緬甸政府使用武力多年也無(wú)法解決國(guó)內(nèi)民族武裝對(duì)立的混亂局面，證明這樣的方式行不通，因此9月6日其與佤邦聯(lián)合軍、勐臘軍分別達(dá)成“維持現(xiàn)狀、擱置爭(zhēng)議、恢復(fù)往來(lái)、合作發(fā)展”的和平協(xié)議很可能會(huì)成為一種長(zhǎng)期的模式存在，并且適用于其他十余支民族武裝。
　　曾經(jīng)有觀點(diǎn)建議緬甸政府借鑒中國(guó)的香港、澳門(mén)特區(qū)模式來(lái)對(duì)待各種地方勢(shì)力，但耶博雍籍牙認(rèn)為中緬國(guó)情差別巨大行不通，他覺(jué)得印度尼西亞創(chuàng)造的“亞齊模式”更接近緬甸的實(shí)際情況，但是仍然需要進(jìn)一步深入研究可行性。
　　“緬甸政府應(yīng)該相信少數(shù)民族有自我管理能力，如果緬甸國(guó)內(nèi)的‘大緬族主義’繼續(xù)存在，政府的努力很難有效果?！币┯杭勒f(shuō)，“同時(shí)中國(guó)方面對(duì)緬甸的問(wèn)題其實(shí)并不熟悉，中國(guó)人始終在用自己的思維和工作方式對(duì)待緬甸，因此產(chǎn)生各種矛盾在所難免?！?br/>　　應(yīng)明確對(duì)緬甸政策思路
　　由于對(duì)民主派和民族武裝問(wèn)題的主要矛盾沒(méi)有得到解決，緬甸社會(huì)的轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。但緬甸民主大選后，社會(huì)的各種不穩(wěn)定因素活性將會(huì)降低，轉(zhuǎn)型的前景是穩(wěn)定而不是更亂。
　　現(xiàn)年77歲的丹瑞會(huì)不會(huì)馬上交出所有權(quán)力，或繼續(xù)作為緬甸軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)人“垂廉聽(tīng)政”，目前都還是未知數(shù)。而這些現(xiàn)實(shí)情況的存在，將關(guān)系到中國(guó)的切身利益。多年以來(lái)，雖然外界一直堅(jiān)信“中國(guó)是緬甸惟一的盟友”，但是緬甸并非對(duì)中國(guó)言聽(tīng)計(jì)從，相反不時(shí)有自己的利益抉擇，例如不斷與另一個(gè)鄰居印度發(fā)展友好關(guān)系。
　　“目前，緬甸除了衛(wèi)生部、教育部、勞工部和國(guó)家計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部外，大多數(shù)的部長(zhǎng)和內(nèi)閣仍然由軍隊(duì)官員控制著?！绷詈睬湔f(shuō)，“這些情況其實(shí)意味著總統(tǒng)吳登盛不可能完全自行其事，也很難發(fā)揮自身的執(zhí)政特色，他需要平衡各方利益，尤其是要眷顧長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位的軍方勢(shì)力?！?br/>　　他表示，2004年緬甸軍政府前總理欽鈕下臺(tái)后，軍政府的民族和解政策一度出現(xiàn)了嚴(yán)重倒退。此后，中國(guó)應(yīng)緬方的要求，嚴(yán)格限制邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人員往來(lái)，引起中緬邊境地區(qū)民族自治政府的不滿(mǎn)，認(rèn)為中國(guó)有意配合在經(jīng)濟(jì)上扼殺民族自治及民族武裝，在搞大國(guó)沙文主義。
　　由中國(guó)投資，從云南騰沖至緬甸北部密支那的新建公路已經(jīng)通車(chē)數(shù)年，中國(guó)曾經(jīng)希望將該公路延伸進(jìn)印度東北地區(qū)，但該公路目前收效甚微，甚至無(wú)法開(kāi)通正常的運(yùn)營(yíng)班車(chē)。最大的原因是緬甸政府軍與沿途地方武裝由于政治、經(jīng)濟(jì)利益一直沖突不斷，而且政府軍也很難在短期內(nèi)取得完全勝利，這些情況將長(zhǎng)期影響到這條公路的安全和效益的體現(xiàn)。
　　“克欽獨(dú)立軍并不是矛盾的主動(dòng)方，先前我一直認(rèn)為緬甸政府與克欽地方勢(shì)力的沖突會(huì)對(duì)密松電站的建設(shè)造成一些影響，但不可能使項(xiàng)目完全停止。”石安達(dá)說(shuō)，“根本沒(méi)有想到緬甸國(guó)內(nèi)的‘政治民主炸彈’意外促成了這一結(jié)果，外界之后的種種猜測(cè)與非議都很難扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面了。”
　　耶博雍籍牙認(rèn)為，中國(guó)政府應(yīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，認(rèn)真總結(jié)調(diào)整對(duì)緬甸從意識(shí)形態(tài)到實(shí)用主義外交政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的角度出發(fā)，提出中國(guó)內(nèi)外發(fā)展的一致原則和價(jià)值觀，避免繼續(xù)遭受更大的損失。
　　他說(shuō)：“中國(guó)政府應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，明確對(duì)緬甸的外交政策思路，而不是繼續(xù)在中間態(tài)度曖昧，即究竟是努力適應(yīng)新政府的工作方式，甚至嘗試與昂山素季建立聯(lián)系，還是繼續(xù)與緬甸的傳統(tǒng)保守派合作。”
　　“要順利地建水電站，必須回到引起爭(zhēng)議的問(wèn)題核心，即解決緬甸政府和克欽邦民族對(duì)立的問(wèn)題?！笔策_(dá)建議，中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)與克欽獨(dú)立軍及宗教團(tuán)體、民間組織溝通聯(lián)系，聽(tīng)取、解決他們的合理要求，重點(diǎn)做好移民的生活和生產(chǎn)安排，減少對(duì)抗和摩擦；同時(shí)邀請(qǐng)后者參觀考察中國(guó)國(guó)內(nèi)在大河流域建設(shè)的水電站工程，了解建設(shè)水電站帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益和如何解決移民安置、環(huán)保和文物保護(hù)等問(wèn)題，逐步消除他們的疑慮。
　　“其他諸如環(huán)保評(píng)估、工程管理都應(yīng)該邀請(qǐng)克欽方面參加，在努力維護(hù)當(dāng)?shù)孛褡謇娴耐瑫r(shí)，還可以在教育、文化、衛(wèi)生、宗教及商業(yè)和生產(chǎn)方面進(jìn)行長(zhǎng)期援助。”石安達(dá)說(shuō)，“總之中國(guó)在該項(xiàng)目上不能再急于求成，要耐心細(xì)致地做好各方面的工作，制定好整體發(fā)展計(jì)劃，要有將其作為中緬合作在緬北實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共同繁榮示范項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?！?br/>　　令狐翰卿表示，事實(shí)證明，戰(zhàn)爭(zhēng)手段不能解決緬甸國(guó)內(nèi)的復(fù)雜矛盾，在沒(méi)有更好的方法以前，協(xié)助緬甸國(guó)內(nèi)各派力量維持現(xiàn)狀，應(yīng)該成為中國(guó)的首選外交政策?！叭绻龊昧诉@些工作，數(shù)年后密松水電站項(xiàng)目重新開(kāi)始是有可能的，同時(shí)，這樣的思路也適用于中國(guó)在緬甸的其他投資項(xiàng)目